青岛高新区综合管廊维护运营管理模式研究Word格式文档下载.docx
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声
明
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研究成果。
据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其
他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得或其他教育机构的学位或证
书使用过的材料。
与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作
了明确的说明并表示谢意。
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导师签字：
摘
要
近年来随着城市网络型市政管网体系的快速发展，因为管线扩容、更新、维
修等造成的道路反复开挖十分常见，不仅给居民的正常生活造成了不便，同时带
来的是环境污染、噪音污染以及管线交叉损害、城市交通拥堵、商业利益损失等
等其它方面的社会成本显著增加，已经成为了制约城市基础设施发展和环境改善
的瓶颈。
在这种背景下，综合管廊作为解决城市基础设施建设中矛盾比较有效的
新模式逐步得到认可和推广。
综合管廊就是城市地下管线的综合走廊，即在城市地下建设一个隧道空间，
将水、电、气、热、通讯等各类城市市政管线集于一体，人和小型机械可以进入
廊内作业。
青岛高新技术产业开发区是国内新城区建设中综合管廊系统大规模应
用的示范区，为综合管廊在国内的应用提供了样板。
文章通过青岛高新区综合管
廊建设和应用的实际，总结综合管廊在新城区应用中的经验和不足，力求在实践
基础上研究探寻适合青岛高新区实际，较合理完善的综合管廊维护运营管理模式
和体制机制，并尝试探讨以综合管廊为核心的公用事业体制机制创新。
文章采用理论联系实际、案例分析及定性与定量分析相结合的研究方法，借
鉴国内外综合管廊维护和运营管理先进经验，针对青岛高新区综合管廊的维护和
运营管理问题，从管廊的建设及投融资，管廊维护管理工作体制机制、措施流程、
制度体系、绩效考核，管廊运营的财务体制、成本收益核算、费用收取等方面进
行了论述，并总结了青岛高新区综合管廊实际管理中的经验、不足和急待解决的
问题。
相比于目前传统的直埋管线模式，综合管廊在城市市政基础设施发展中无疑
是更加合理，便捷和节约的新模式，今后的应用前景将是十分光明的。
但目前对
于综合管廊的维护运营管理方面的法律法规及政策指导尚有很大差距，如产权归
属、相应立法、设计和建设标准、收费方式和收费标准的制定以及其它政策支持
还明显滞后，给综合管廊的广泛推广应用造成了不便。
今后青岛高新区的综合管
廊的维护运营管理应更多从完善政策法规，创新体制机制等方面入手，结合当地
实际情况建立合理可行的维护运营管理模式,在这方面还有很长的路要走。
关键词：
综合管廊；
维护；
运营；
管理模式
Abstract
Inrecentyears,therepeatedexcavationontheroadsbecomesverycommonbecause
ofthepipelineexpansion,renovation,andmaintenanceundertherapiddevelopment
ofthemunicipalutilitytunnelsystem.Thissituationcausesinconveniencetopeople’s
normallivesresultinginenvironmentalpollution,noisedisturbanceaswellasthe
significantincrementofsocialcostregardingdamageofcrossedpipelines,urban
trafficcongestion,thelossofcommercialinterests,etc.,whichhasalsobecomea
bottleneckrestrictingthedevelopmentofurbaninfrastructureconstructionand
environmentalimprovement.Inthiscontext,theundergroundIntegratedPipeline
Systemhasbeenrecognizedandpromotedgraduallyasanewandeffectivemodelto
resolvecontradictionsintheconstructionofurbaninfrastructures.
Theutilitytunnelsystemistheurbanundergroundcorridorofcontainingcombined
pipelines,i.e.,anundergroundtunnelinthecityistobebuilttocollectpublicservice
pipelinesintothespacevariedfromwater,electricity,gas,heat,andcommunications
tomiscellaneoustypesofmunicipalpipelineswiththeaccessiblesmall-size
machineriesandmanpower.
QingdaoHigh-techIndustrialDevelopmentZoneisa
demonstrationareaoflarge-scaleapplicationoftheutilitytunnelsystemcomparing
withothercitiesinChina,whoisalsothemodelofdomesticpromotionfortheutility
tunnelsystem.Thearticlesummarizestheexperienceandshortcomingsoftheutility
tunnelsystemapplicationinthenewcitydevelopmentonthebasisofthephysical
performanceintheQingdaoHigh-techZone,andstrivestoexploresuitableand
reasonable
maintenance
operations,
management
models
and
institutional
mechanismsbymeansofpractice.Meanwhile,ittriestoprobeintotheinnovationof
publicserviceinstitutionalmechanismwiththecoreoftheutilitytunnelsystem
application.
Regardingthemaintenanceandmanagementoperationfortheutilitytunnelsystemin
theQingdaoHigh-techZone,thearticleadoptsthemethodsofTheoryCombineswith
Practice,CaseStudies,andacombinationofQualitativeandQuantitativeAnalysis;
borrowstheadvanceddomesticandforeignexperienceofmaintenanceand
managementoperations,illustratesvariedpointesfromtheconstructionandfinancing,
workingmechanismofmaintenanceandmanagement,systemprocesses,performance
assessment,financialsystem,cost-and-incomeaccountingtofeecharges;
summarizes
theexperience,shortcomingsandurgentissuestobesolvedduringthepractical
managementfortheutilitytunnelsystemintheQingdaoHigh-techZone.
Theutilitytunnelsystemisundoubtedlythemorereasonable,convenientand
economicalnewmodelinmunicipalinfrastructuredevelopmentcomparedtocurrent
traditionalmodeofdirectburiedpipelines.However,therestillneedssufficientand
completelaws,regulationsandpolicyguidanceformaintenanceoperationsand
managementoftheutilitytunnelsystemwithrespectstopropertyownership,
appropriatelegislation,designandconstructionstandards,feeschargesandthelike.
Theinconveniencehasbeencausedbytheaforesaidfortheextensivepromotionof
theutilitytunnelsystem.IntheQingdaoHigh-techZone，thefuturemaintenanceand
operationalmanagementshouldbeestablishedontheregulationaccomplishment,
innovativeinstitutionalmechanisms,andthereliablelocalpractice.Thelocal
governmenthasalongwaytogointhisregard.
Keywords:
UtilityTunnelSystem;
Maintenance;
Operations;
ManagementModel
目
录
1绪论..........................................................1
1.1研究背景.....................................................1
1.2
1.3
研究的目的和意义............................................3
研究的理论基础、内容与方法..................................4
1.3.1研究的理论基础.............................................4
1.3.2文献综述...................................................6
1.3.3研究的思路.................................................8
1.3.4研究的内容与方法...........................................9
1.3.5论文的框架结构.............................................9
2综合管廊的发展状况及利弊..................................10
2.1国内外综合管廊发展状况.......................................10
2.1.1国外综合管廊发展状况.......................................10
2.1.2国内综合管廊发展状况.......................................11
2.2综合管廊在城市基础设施建设和维护、运营管理中的优势...........11
2.3综合管廊的不足以及发展中需要解决的问题.......................12
2.4青岛高新区综合管廊发展概述...................................15
3综合管廊维护和运营管理的先进经验.........................17
3.1目前国内综合管廊的运营管理的范围和内容.......................17
3.2国外综合管廊运营管理的先进经验...............................17
3.3国内综合管廊运营管理的先进经验...............................18
3.3.1台湾地区综合管廊运营管理的先进经验.........................19
3.3.2广州大学城综合管廊运营管理的先进经验.......................19
3.3.3昆明综合管廊运营管理的先进经验.............................21
3.3.4福建省综合管廊运营管理的先进经验...........................23
3.3.5厦门市综合管廊运营管理的先进经验...........................24
3.3.6国内有代表性的其它综合管廊运用管理模式.....................25
4青岛高新区综合管廊的规划建设模式.........................27
4.1青岛高新区综合管廊建设方案...................................27
4.1.1青岛高新区综合管廊的总体布置...............................27
4.1.2综合管廊建设方案简介.......................................27
4.2青岛高新区综合管廊建设投融资体制分析.........................30
4.2.1综合管廊常见的投融资模式...................................30
4.2.2高新区综合管廊的投融资模式.................................31
4.3本章小结.....................................................37
5青岛高新区综合管廊的维护管理模式........................38
5.1高新区综合管廊维护管理体制...................................38
5.2综合管廊管理公司的职责及公司架构.............................39
5.2.1公司成立的目的及主要职责...................................39
5.2.2公司编制及组织架构.........................................40
5.2.3公司的财务体制.............................................42
5.3高新区综合管廊维护管理的内容、措施及流程.....................42
5.3.1综合管廊公司和入廊管线单位的职责任务.......................42
5.3.3综合管廊维护管理的内容、措施及流程..........................43
5.4综合管廊维护管理的制度体系和绩效考核.........................46
5.4.1综合管廊维护管理的制度体系.................................46
5.4.2综合管廊维护管理的绩效考核.................................47
5.5本章小结.....................................................48
6青岛高新区综合管廊的运营管理模式........................50
6.1青岛高新区综合管廊运营管理的目标与原则.......................50
6.2综合管廊运营的监管...........................................50
6.3综合管廊的收费模式及财务模式分析.............................51
6.3.1高新区综合管廊财务模式的确定原则...........................51
6.3.2综合管廊的投资收益.........................................52
6.3.3综合管廊的内部收益核算分析.................................54
6.3.4综合管廊的财政收支测算.....................................57
6.4本章小结.....................................................58
7结论及展望...................................................61
参考文献........................................................62
致谢............................................................64
个人简历........................................................65
1绪论
1.1研究背景
中国改革开
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