高俊才同志在全国发展改革系统农村经济工作会议上的讲话1文档格式.docx
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大家去参观的凤阳县小岗村的改革就说明了这一点。
不论农村家庭承包经营，还是农村发展乡镇企业、发展小城镇、农民进城务工经商等等，我们党都是既解放思想，又实事求是，尊重农民的首创精神，发挥了农民的积极性。
所以才取得了三十年来农村和全国经济社会发展的巨大成就。
今后要使农业、农村乃至整个国民经济和社会事业又好又快地发展，还必须运用解放思想这一法宝，坚持实事求是的思想路线，与时俱进地制定和实施方针政策。
若不解放思想，就容易犯经验主义的错误，观念老化，“刻舟求剑”，就不能创新体制机制和技术；
若不实事求是，就容易犯主观主义的错误，不顾事实甚至“南辕北辙”，就达不到预期目的。
只有把解放思想和实事求是很好地结合，才能实现动机与效果的统一。
多年来我们强调的“三个转变”，即转变观念、转变职能、转变作风，首先是转变观念，也就是说首先要解放思想，要通过多学习、多调研、多思考，根据变化着的社会实践活动和法律法规政策等，进一步转变思想观念。
对宏观经济与“三农”的关系，对国家“三农”政策与发改农经系统工作的关系，要找准结合点。
比如去年第四季度以来，为了拉动内需中央新增加的投资，安排农林水利的量比较大，我们司商有关部门和地方，在短时间内就排出了项目、下达了计划。
同时，也要求地方将投资计划尽快分解下达到项目，而且要求尽快形成实物工作量。
这次安排项目的有些做法和下达计划的速度，是过去从来没有过的。
之所以这样做，首先是根据新的宏观经济形势和新的职责要求，转变了思想观念。
从掌握的初步情况看，总体上效果说是比较好的，但工作还不平衡，审计和稽察等渠道也查出了一些问题，比如前期工作不够成熟、用款进度慢等，需要引起重视，加以改进。
第二，“三农”工作与城镇化、工业化更好地结合。
科学发展观提出的五个统筹，第一个就是统筹城乡发展。
党的十七大和十七届三中全会都提出以工促农、以城带乡，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
马克思早在一百多年前就指出，“现代化的历史就是乡村城市化的历史”。
综合分析古今中外的大量事实，并从我国的国情考虑，城镇化、工业化发展离不开“三农”，建设新农村和发展现代农业同样也需要靠城镇化、工业化的带动。
比如农民工，既对城镇化、工业化做出了巨大的贡献，也对农民增收起到了重要作用，要在多方面进一步做好进城农民工和返乡农民工的工作，为他们的培训、就业、保障、子女上学等改善条件。
再比如，农村饮水安全工程，要尽可能实行集中供水，在水源、水厂、管网、投资、管理等方面，要尽可能依托城镇，最大限度地实行以城带乡，以便在供水保证率、水质等方面，实现城乡一体化。
在以工促农、以城带乡方面，一些省已经取得了很多好经验，比如，江苏省在工业化、城市化快速发展的同时，粮食产量、农民人均收入增长等都保持比较高的水平；
浙江省在大力推进城市化、工业化的同时，农民人均收入，连续20多年在全国排第一。
近几年在调查中发现，北京、上海、天津、重庆四个直辖市和武汉、成都等大城市，在以工促农、以城带乡方面，力度大，效果好，经验多，值得总结和推广。
第三，积极创新与依法办事更好地结合。
在依法依规的同时，要不断创新。
法律法规和政策性文件，一般来说，既做了原则性的规定，又给贯彻落实留出了一定的、可以灵活和创新的空间，要把这些空间利用好，就应在实事求是、量力而行的同时，解放思想、与时俱进，创造性地开展工作。
在贯彻落实过程中不断创新，不仅可以使法律法规政策取得好的效果，而且有利于法律法规和政策的修改完善。
因为法律法规和政策，来源于实践，但也不同程度地滞后于实践，每隔一定时段就需要修改完善，修改完善工作的基础就是新的社会实践、新的经验。
有些法律法规和政策中没有规定的做法，如果不确定因素多或者有一定风险，可以先行试点，在试点的基础上总结经验教训，以便下一步趋利避害，进行推广。
家庭联产承包、乡镇企业、农民工、小城镇等农村改革的大量事实，都可以说明这个道理。
在创新过程中，也要注意依法依规，尤其要注意不损害农民权益。
比如土地问题，要经常总结经验教训。
仅从2008
年11月中下旬的《焦点访谈》就看到三起侵害农民权益的事，分别发生在江苏、山东和天津，这三起事件的共同点，一是违反法律法规，二是损害农民权益。
要引以为戒，举一反三。
在土地征用、土地流转等过程中，事前要用“群众权益”和“法律法规”这两把尺子加以衡量，事后要看群众满意度，看实际效果，用事实评价政策。
凡依法征收农村集体土地的，要根据十七届三中全会决定，“按照同地同价及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好征地农民就业、住房、社会保障”。
在建设水利等工程的过程中，要总结和借鉴以往的经验教训，依法创新征地和移民机制，切实保障农民当前和远期的生计问题。
在耕地承包经营权流转的过程中，可以采取“转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转”，但一定要坚持“三个不得”，即“不得改变集体所有制性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包承包权益”。
又比如，在项目可研报告审批过程中，必须符合土地、环保等法律法规要求；
计划上报和下达，必须符合现行程序要求；
在施工过程中，必须符合招标投标法等。
任何一个公民都不能违法。
任何一个公务员，都要奉公守法，讲政治，有正气，这是最起码的素质。
凡事要站在公平、公正的立场上，依法依规办事。
大局意识对公务员来说非常重要，政治意识从某种意义上说就是大局意识，讲话、做事都要顾全大局。
无论什么事情，每个人都有自己的观点，可在适当的场所、以适当的形式讲自己的意见和建议，但在处理公务的过程中必须依法依规。
在遵纪守法的同时，要积极思考，从需要和可能出发，创新思维方式和工作方法，积极推动体制机制和科学技术的创新，否则，难以适应时代潮流，难以使工作水平不断提高。
第四，需要与可能更好地结合。
农业农村发展需要建设的项目很多，但资金和资源难以满足需要，这是长期存在的普遍性矛盾。
按照地方和行业部门提出的要求，再增加一倍、两倍甚至更多的资金，也不能满足。
2008年安排的“三农”建设资金是比较多的，其中按照委里要求由我司具体安排840亿元，同比增长77％，这不仅是创记录的，而且增长幅度很大，但这也满足不了需要，也还要根据轻重缓急，突出重点。
各地需求提得多一些，是可以理解也是必要的，但首先要把已确定重点项目、续建项目安排好，把安排的资金使用好，执行力和执行效果好不好，直接关系下一步的工作。
无论做专项规划、审核申报项目，还是申报或安排计划，都需要按照项目的轻重缓急和前期工作程度，对项目进行合理排队，提要求不在于多，而在于准，在于合理可行，在于找准需要和可能的结合点，只有在资金可能和项目前期工作到位的前提下，才有希望多争取一些资金。
当然，可能性不是一成不变的，而是动态的，应根据各种情况和变化趋势，综合分析和用好可能性。
再说资源的需要与可能。
大家知道，我国的水土等自然资源虽然总量不少，但人均不多。
比如水资源，人均约为世界人均水平的四分之一，而且时空分布不均，长江、珠江、松花江这三江流域相对有余，黄河、淮河、海河、辽河这四河流域严重不足，比如海河流域，人均只有二百多方，加上南水北调工程调的水，人均也不到三百方，约为全国平均水平的七分之一、世界平均水平的二十五分之一。
在缺水流域，无论建设什么项目，包括水利、农业、林业项目和其他项目，都要充分考虑资源可能，按照科学发展观和建设“两型社会”（资源节约型和环境友好型）的要求，把着力点放在提高水资源的利用效率和效益上。
无论农业用水还是其他用水，都要改变传统的用水模式，不能再大用大排浪费水，水资源短缺的地区再不能盲目扩大灌溉面积，以免对下游用水和地上地下的生态环境造成不利影响。
不论资金还是资源，在安排使用时，都要统筹考虑时空坐标系，从空间上要横向考虑公平因素和比较效益，从时间上要纵向考虑机会成本。
资金向中西部倾斜就是考虑了公平因素；
给综合效益好的项目多安排资金，就是考虑了比较效益；
对水资源短缺的流域或地区，即使从一地一时看还有一点可以利用的水资源，但也不能盲目扩大灌溉面积，这就是综合考虑了公平因素、比较效益和机会成本，如果机会成本过高，将不利于提高投资效益和经济社会可持续发展。
第五，增加投入与加强管理更好地结合。
农业投入需求量大，而且涉农项目大多既有公益性，也有一定的经营性，所以增加投入要考虑多渠道。
一是各级政府应增加财政性资金；
二是需要更多地利用市场机制筹集资金；
三是采取综合措施引导农民增加投入。
发改和财政等部门安排的财政性资金，可以通过编制规划、审核项目等加以协调、整合，下达资金的渠道和责权，要按照各级政府赋予的职责加强管理。
在编制规划、审核项目过程中，要加强横向纵向的沟通协商，如果发改部门作为牵头单位，对于其它方面的资金，可“不求所有，但求所用”，目的是群策群力把事情办好。
近几年，中央有关部门和很多省编制的一些专项规划和审核的项目，已经取得了很多好的经验。
比如有些地方，农村饮水安全、病险水库除险加固、泵站改造、灌区配套等重要水利项目，发改部门和财政部门充分协商，按照发改部门商专业部门编制、审核的规划，多渠道安排资金。
在资金安排方面，要从现实需要和资金可能出发，转变思想观念，把主要目标放在做大做好强农惠农资金的“蛋糕”和提高综合效益上。
农林水利建设利用市场机制筹集资金，已经取得了很多经验，也还有很大的潜力，比如水利建设，可在水价形成机制、项目法人管理体制、资金筹措机制等方面，通过深化改革，提高筹融资能力。
大量实践证明，有些供水工程，通过合理提高水价，可大大提高工程效益和融资能力；
有些水库等工程项目，通过招标投标选择项目法人，可大幅度节省投资；
有些具有一定经济效益的项目比如有供水、发电效益的工程，通过采取股份合作制等形式，可更多地筹集建设资金。
有些省成立了水利投资公司，协调整合各类水利项目，比一个一个项目单独筹措资金操作降低了投融资成本和风险，提高了投融资能力，拓宽了资金渠道。
比如重庆市水利投资集团，成立5年来，通过创新质押方式、发行企业债券、与世界五百强和国内五百强加强合作、与发达国家的企业合作开发CDM项目等，取得了好的筹融资效果。
据重庆市有关部门反映，近五年间资产规模增长11倍，年均增加30多亿元，我们还将进一步调查和研究其经验。
进一步调动农民的积极性也非常重要，一是要通过加大政府资金的支持力度，减轻农民的负担，提高农民投入的积极性；
二是要提高决策的透明度和民主化程度，使农民依法真正享有知情权、参与权、表达权、监督权和必要的决策权、管理权，创造条件让农民群众在前期工作和建设过程中多参与，更好地尊重群众的意愿，增加农民群众增加投入的积极性和主动性。
建管并重的问题也很重要。
长期以来，“重建设、轻管理，重规模、轻效益，重工程、轻机制”等问题，在各地不同程度的存在，今后在前期工作、工程建设和运行管理等环节，要进一步强化实际措施，加以预防和解决。
今后要强化激励约束机制，将项目审核、计划安排与其执行情况、工程管理和效益情况实行挂钩，奖优促劣。
第六，提高工作效率与保证工作质量更好地结合。
我们面对的工作千头万绪，要把效率和质量统一起来，才能较好地完成工作任务。
不能一讲提高效率就考虑不按规矩办，比如最近安排的新增投资，既要按时完成，又不能违反招标投标法等法律法规和基建程序。
在调查中发现，有些省做得比较好，他们的做法是通过加强横向和纵向的沟通，把招投标两头的工作，即招投标的准备和开标后的工作，通过提高效率压缩时间，发标书至开标的时间仍然按照法定时间，这样就做到了既合理，又合法。
提高办事效率和工作质量，一是要有勤政、吃苦精神；
二是平时要有工作锻炼和知识积累，“磨刀不误砍柴工”。
要保证工作质量，需要责任感加基本功。
所谓责任感，就是既要有工作责任感，也要有社会责任感。
平时既要锻炼应对一般业务工作的基本功，也要锻炼应对特殊工作、应急工作的基本功。
不能只满足于按部就班的工作，还要增强工作的应变能力。
第七，大中型项目与“小而广”项目更好地结合。
我们安排的项目，前些年主要是大中型项目，近几年按照中央要求和委里部署，大中型与“小而广”项目并举，而且对“小而广”项目的投资增加得比较多，增速比较快。
因为农村饮水、农村沼气、林区垦区棚户区改造、游牧民定居等“小而广”项目，与解决当前民生问题的关联度高，见效快，深受群众欢迎，而且对经济增长的拉动效果也比较好。
在今后一定时期内，“小而广”项目还将是投资重点。
目前“小而广”项目的管理，一方面下放权力，一方面建立和完善工作机制。
相比之下，大中型项目的管理程序比较有经验，比较成熟，而“小而广”项目，虽然可以参考大型项目的某些管理程序，但其具有较强特殊性，必要时需要特事特办。
“小而广”项目的管理，一是要进一步完善专项规划；
二是要研究探索、逐步完善特殊的管理程序；
三是要创造条件让群众更多地参与，更多地尊重群众意愿，更好地调动农民的积极性。
大中型项目的管理，也要进一步加强，也要完善规划和改进管理程序，尤其要在总结经验教训的基础上，采取措施，深化体制机制改革，加强管理，提高综合效益。
第八，计划与规划更好地结合。
从某种意义上讲，规划好比铺路，计划好比开车。
如果没有好路，车开不快或者容易出问题。
如果没有好的规划，计划和项目审批缺乏依据，盲目安排容易出问题或者效益不好。
近年来，按照国务院要求的原则，“先布局后布点，先规划后项目”，已经取得了好的效果和很多经验，应该进行总结和推广，同时要根据新的情况，特别是根据拉动内需等新的形势需要，完善一批专项规划。
比如农村饮水安全和农村沼气规划，已编制的“十一五”规划将提前完成，要加快后续规划的编制工作。
农村饮水安全规划，要按照十七届三中全会要求的2013年完成任务的目标编制。
农村沼气规划要统筹考虑户用、联户、大中型、服务体系等方面。
林区棚户区改造、游牧民定居等工程，要在总结经验的基础上，启动规划的编制工作。
其他工程，也要在对完成情况进行总结的基础上，适时编制新的规划（或后续规划）。
已经审批的农林水利多个专项规划，要做好实施工作、监管工作和总结经验的各种工作。
“十二五”规划的编制工作，将按照委里的统一部署，适时启动。
当前首先做好“十一五”规划实施情况的调研、总结和“十二五”规划的有关准备工作，对重点问题要深入作好专题研究。
规划工作是一种虚实结合的工作，既关系长远和全局问题，又是政策、项目和计划的基础，非常重要，希望各地进一步重视，防止“重计划，轻规划”的问题。
第九，明确责任和加强协商更好地结合。
我们所做的几乎每一件重要工作，都需要与其他单位协商配合。
在一个单位内部，要按照民主集中制原则办事；
在兄弟单位之间，要完善“既互相制约又相互协调的权力结构和运行机制”。
涉及到项目、投资等方面的重要工作，要完善协调高效的权力制衡机制，不能有绝对权力，以保障科学民主决策，保障资金安全、工程安全和干部安全。
比如我委牵头的政策制定和规划编制工作，都要与几个甚至十几个部门反复协商；
再比如我们审核重要项目，要先请有关部门和咨询机构提出意见，我们再提出审核建议报委领导审核后由委主任办公会议讨论；
再比如，我委安排投资，采取的基本方式是与与有关部门联合下达或将下达投资的文稿送有关部门会签。
在协商过程中，需要各层次的同志，积极沟通，互相配合。
工作中既要强化责任意识、服务意识，又要依法依规办事；
既要责权结合，又要权力制衡。
要构建和谐机关，建立和谐关系。
和谐不是没有矛盾，也不是回避矛盾，而是正确地解决矛盾，要辩证地理解和谐与矛盾的关系。
古人讲“和而不同”，高度概况了和谐与矛盾的关系。
为了同一目标，从不同角度和谐共事、献计献策，增强合力，就是“和而不同”。
单位与单位之间、同志与同志之间、甚至一个人在不同时间和地点，从不同角度研究同一件事情，“和而不同”是正常的。
用哲学的观点看待矛盾，矛盾是事物发展的内在动力。
毛主席说：
“事物发展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的内部，在于事物内部的矛盾性。
任何事物内部都有这种矛盾性，因此引起了事物的运动和发展”。
从某种意义上说，工作过程就是发现矛盾、分析矛盾和解决矛盾的过程。
在解决矛盾过程中，初始阶段意见不一致甚至有些争论，都是正常甚至必要的。
解决矛盾主要靠充分协商，比较复杂的工作，不协商办不好，不合作办不了，协商过程就是求同存异的过程，就是互相理解、互相尊重、互相让步、互相支持的过程。
有些情况下，解决矛盾好比是先PK再OK，不同意见好比是PK，经过协商使问题得到解决，就是OK；
适度地、和谐地PK，对工作是有利的；
过度地、不和谐地PK，就是扯皮，要防止扯皮对工作造成不利影响。
通常说的博弈也有两种情况，一种是合作型博弈可以成事，可以双赢；
另一种是非合作性博弈则会误事，甚至两败俱伤。
要提倡“和为贵”，加强协商、协调、协作，和谐共事，增大合力。
很多情况下，协商的双方或多方互相让步，是共赢之策。
比如，安徽省安庆市桐城县有一个六尺巷，清朝一位宰相家和另一家互相谦让形成的一个巷子，很多人熟悉一首诗，“千里寄书只为墙，让他三尺有何妨，万里长城今犹在，不见当年秦始皇”。
这首诗就是当时的宰相给家人的信中写的，宰相家人接到信后先让了三尺，另一家也让了三尺，才让成了六尺巷，几百年来传为美谈，现在有不少人去参观，对构建和谐社会有一定教育意义。
有些规划和项目，不仅在技术层面需要多部门合作，在资金筹措方面也需要多部门合作，“规划整合、渠道不变、各尽所能、各负其责”、“各炒一盘菜，共办一桌席”，“不求所有，只求所用”，已有很多好的经验，可以总结和借鉴。
第十，工作的虚实两个方面更好地结合。
虚和实，既是相对的，又是可以互相转化的，两个方面还互为因果。
在务虚过程中，比如调查研究和理论研究，要从实际出发，充分考虑现实需要和各种条件可能。
调查研究也好，开务虚会也好，虽然不一定马上解决某一个具体问题，但常常比解决某一个具体问题更重要。
如果认识问题不解决，“头痛医头，脚痛医脚”，即使解决了具体问题，也不能治本，好比“割韭菜”，割了一茬还冒出下一茬。
解放思想、统一认识，是治本之策。
认识提高了、统一了，解决具体问题就相对容易了。
虚与实关系，好比“渔”与“鱼”的关系，“授人以鱼，不如授人以渔”，就是说的这个道理。
昨天上午杜鹰副主任用几个小时，联系实际给大家解读十七届三中全会《决定》，就是为了使大家进一步领会中央精神，大家的思想统一了，认识提高了，分析和解决具体问题的能力也会相应的增强。
制定政策也好，安排项目、投资也好，与调查研究、理论学习等工作有着密切的联系，如果没有必要的调查研究以及理论学习，提政策建议和审核项目、安排投资就没有牢固的基础。
具体政策、项目和投资，在时间空间上都有一定的局限性，“不谋全局者不足以谋一地，不谋千秋者不足以谋一时”，要把宏观和微观结合起来，把长远与当前结合起来，才能使政策、项目和投资准确定位并发挥应有的、持久的效益，最大限度地防止和减轻负面影响。
总体上说，制定政策、审核项目、安排投资等一线工作，只需要一部分甚至是一少部分同志，大部分同志的工作，虽不是一线工作，但其调查和研究成果以及有关建议等，对一线工作的作用十分重要，不仅不能忽视，而且应该积极主动地参考。
制定政策和管理项目、投资的同志，也不一定是长期的、一天到晚干这些事，也需要调查研究和学习理论，对头脑不断充电。
调查研究和经常学习新知识、思考新问题至关重要，不能看成是可有可无的事，越忙越要挤时间调研、学习和思考，否则很容易限于“不识庐山真面目”的境地，不仅不利于工作，而且不利于身心健康。
要通过一些方式来促使我们加强研究。
比如说，为纪念农村改革三十周年，今年我们组织了农村改革三十年征文活动，到9月份，共收到各地180篇文章，经过评选推荐，有44篇入选优秀论文，加上我们司撰写的论文，一共55篇，集结成册编制了一本优秀征文集，发给大家学习参考。
在这次征文活动当中，绝大部分省市自治区非常重视，一些委领导亲自抓，专门撰写文章，值得表扬和学习。
希望大家今后进一步加强农村经济方面的研究。
第十一，抓大事与重细节更好地结合。
委党组和张平主任、杜鹰副主任等委领导，都要求我们想大事、议大事、抓大事。
他们要求我们抓好粮食安全、水利建设、生态建设和民生工程等方面的大事。
要抓好这些大事，需要各地与我们共同努力。
古人讲过“为大于其细，为难于其易”。
现代有个说法叫做“细节决定成败”。
在明确任务和目标的前提下，要落实责任、细化措施，才能完成好任务，实现预期目标。
与其他部门现比，发改部门重点要管好宏观层面的事，但加强宏观调控工作，首先要研究微观方面的重要细节，否则，宏观调控政策就做不到“有的放矢”。
不能把宏观调控变成脱离实际的“空调”。
当前要把拉动内需的投资用好用快，必须重视项目审核、配套资金、招标投标、建材设备采购等方面的细节，我们最近到一些省调研，也是反复研究这些细节，请大家也重视研究这些重要细节。
每个重要细节的工作，都要落实责任人，如果责任人不落实，就抓不好细节。
无论做什么事情，信心和决心很重要，但光拍胸脯不行，只有把重要细节弄清了、抓好了，才能把事情办好。
大事既是相对的，又是具体的。
大事是很多细节的组合体，其中的重要细节本身就是大事。
“小而广”项目是打捆项目，总体上说是大事，其中每一个项目，对老百姓来说，也是大事。
把千家万户农民群众的事情办好了，就是国家的大事。
大型工程也好，重大政策也好，都是由很多细节组成的，其中的重要细节如果弄不好，就会对整体效果产生不良影响。
要把统筹长远和全局的时间空间等多维坐标系研究清楚，在坐标系中找到自己所处的坐标点，把这个点上的重要细节工作做好，就是对坐标系的贡献，也是自我价值的实现。
第十二，勤政与廉政更好地结合。
有句古语：
“一年之计在于春，一天之计在于晨，一家之计在于和，一生之计在于勤”。
有人讲，公务员起码要做到四戒：
戒懒，戒贪，戒傲、戒偏。
勤政和廉政，对公务员来说都至关重要。
最近到一些省调研发现，为完成好拉动内需的项目和其他重要而紧迫的工作，特事特办，急事急办，加班加点，常常是“5+2”、“白+黑”，即不分工作日和休息日，不分白天晚上，在下计划、签合同、买材料、购设备、建工程等等，对尽快把投资形成实物工作量，拉动内需，起到了应有的作用。
在当前特殊时期，这是必要的。
当然，也不能长年累月都这样，要有张有弛、有劳有逸，合理安排工作和休息，休息好、身体好、精神好，才能更好地工作。
在加班加点的时候，也要注意工作效率和工作质量。
我们这些与项目和资金打交道的公务员，要通过学习和思考，树立正确的世界观、人生观、价值
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