关于县中医药产业发展情况的调研报告Word格式.docx
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XX黄精、XX白术地理标志证明商标和XX白术地方标准均在申报中。
蛇伤所“袪瘀散”、“蛇药胶囊”两个院内制剂两个品种均获得省药监局相关备案（再注册）批件。
蛇伤研究所科研成果“中西医结合防治五步蛇咬伤中毒致溃疡坏死和后遗症关键技术研究”先后荣获XX市科学技术一等奖、XX省科技进步三等奖。
（四）中医药人才队伍不断壮大。
全县现有专职的中医药工作医务人员共121人，其中拥有副高级以上职称的有17人、中级职称的47人，研究生学历1人、本科学历62人、专科学历31人。
引进中科院博士、省科学应用技术院教授及相关专业硕士等20余人，从事黄精、祁术等道地药材的技术支持和产品研发。
成立了县中医药学会，研究推广针灸、推拿、熏蒸、中药外敷、刮痧等中医特色诊疗技术。
（五）中医药服务体系日益完善。
我县有公立中医医院1家（县中医医院），现有职工215人，开放床位239张。
全县15家乡镇卫生院均按照中医馆建设要求完成了中医科和中药房建设，全部配备了中医诊疗设备。
建立名医工作室4个，设立了省级博士后科研工作站1个。
中医骨伤治疗、蛇伤救治、针灸康复等蜚声省内外。
全县中药材经营主体不断增强，现有示范主体13家，其中省级龙头企业1家、市级龙头企业2家、省级示范社2家、县级示范社3家、县级示范家庭农场5家。
二、主要做法
1.强化组织领导，健全工作机制。
设立了中医药产业发展中心，作为县政府直属事业单位，承担全县中医药产业发展的具体工作。
编制了《XX县“十四五”中医药产业发展规划（修改稿）》，制定出台了《XX县扶持中药材种植实施方案（试行）》、《支持四大主导产业应对新冠肺炎疫情共渡难关的政策措施》等文件。
2021年、2021年县政府分别安排中医药产业发展专项资金500万元和600万元，重点对白芨、黄精、祁术等X个中药材品种种植和育苗基地建设进行奖补，已兑现奖补资金XXX万元。
2.加强培训指导，开展合作交流。
联合县永泰技术学校等部门开展了两期特色产业人才培训，共培训中药材专业人员100人次。
积极引导XX峰源、仙寓山等龙头企业与XX中医药大学、XX省农业科学院、XX学院等院校开展品牌创建、技术交流、成果研发、产学研基地等项目合作，提升我县中医药产品的知名度和影响力。
3.加大招商引资，夯实项目建设。
一是成功引进世界500强央企中信集团子公司—中流农业（XX）有限公司与XX峰源生物科技有限公司进合作，在大坦乡建设大洪岭中医药文化产学研实践基地；
二是引进XXX文化策划集团有限公司在历口镇实施中草药种植及康养研学综合体建设，目前已完成X村、X村XX亩金银花种植；
三是XX贞一众创空间管理有限公司在箬坑乡规划千亩中药材基地建设，目前完成了200亩白术种植；
四是XX华典生态农业科技有限公司计划在X镇X村千亩油茶林下种植黄精。
4.加快产业融合，助力乡村振兴。
中国御医岛、XX康养小镇、百里康养走廊、全国中医药文化产学研实践基地和中草药种植生产基地及康养研学综合体等项目正在稳步推进。
X镇彭龙村、X乡大洪林场正在积极申报旅、学、研基地，进一步促进了中医药一二三产深度融合，为我县的乡村振兴注入新的动力和活力。
三、存在问题
从整体情况来看，XX县中医药产业发展取得了一定的成绩，但客观分析，存在不少困难和问题，主要表现在：
1.种植户积极性不高。
中药材种植资金投入大，市场风险高，我县大部分又以黄精、白芨等多年生药材种植为主，生长周期长、回报效益慢，再加上近年来受野猪等兽害与自然灾害影响比较严重，极大的影响了中药材种植户的积极性。
2.产业技术人才缺乏。
中医药服务体系发展相对滞后，既缺少中药材种植、加工、炮制技艺等方面的专业技术人才，也缺乏中医药事业传承创新发展、科技研发的领军人才、骨干人才和实用人才，优秀的中医临床人才匮乏，XX医学特色诊疗后继乏人。
3.中医药体系不完善。
中医药产业政策涉及农业、林业、卫健等多个部门，导致中医药产业政策不能很好的融合推行。
虽然我县虽成立了中医药产业发展中心，但对上缺乏对口部门，争项目争资金受限，导致中医药产业发展进度缓慢。
4.中医药政策不配套。
一是上级对中药材发展没有设立专项发展资金，我县仅对中药材种植设立了奖补资金，对基地、生产加工、品牌创建等方面没有专项资金扶持；
二是中药材特色产业暂未纳入我县政策性农业保险范畴；
三是耕地防非粮化、林地采伐审批制等农业、林业相关政策对中药材种植受限，制约了中药材的规模化发展。
5.中医药产业链不健全。
一是我县中药材产业尚处于起步阶段，主要以培育和种植为主，中药材加工偏少，附加值发挥不充分，产业链不够健全，种植优势还未完全转化为经济优势。
二是基础配套设施建设较为滞后，以中医药商贸为中心的综合市场、电商交易平台等成熟的线上线下销售渠道还未建立，中医药产业工业园区还在规划中，不利于产业集群化发展。
四、下步工作措施
1.加快标准化基地建设。
支持引导省内外企业来我县设立原料生产种植基地，以企业+基地+合作社+农户”等方式发展订单种植。
支持野生抚育、仿生栽培，建设祁术、黄精、白芨、金银花等中药材规范化、标准化种植基地。
严格控制农药、化肥、植物生长调节剂等使用管理，提高中药材质量水平，推动优质中药材集聚发展。
力争到2025年，中药材种植面积达10万亩以上，综合产值达15亿元，推进中药材“一乡一业”“一村一品或几村一品”发展，建立中药材特色乡镇X个，中药材示范村X个以上，创建X家以上县级产学研基地。
2.加强中医药品牌创建。
积极创建“中国御医之乡”区域公共品牌，鼓励引导中医药经营主体积极开展“三品一标”认证工作。
全力做好祁术、祁蛇、XX黄精等优质道地中药材宣传推广和保护工作。
鼓励企业走出去、引进来，广泛开展农超对接、电商销售、连锁专卖等，利用交易会、展示展销会、学术交流会，扩大XX中医药产业在国内外市场的知名度和影响力。
以融杭接沪全面融入长三角一体化发展为契机，打造一批具有我县特色的中医药产品品牌，实现中医药产业的品牌化发展。
3.健全中医药科技支撑体系。
一是开展中医药师承教育和乡土人才培养，依托县中医药学会、XX中医药大学、县永泰技术学校等单位组织，培养和引进一批中医药产业专业技术人才。
积极改善基层中医药人才发展环境，落实高层次人才享受人才储备金政策。
二是鼓励中医药企业与科研院校合作，聘请专家、学者开展中药饮片、中药材精深加工、中药材系列保健品的开发与生产，延伸产业链，提高中药材产品附加值，促进中医药产业的科技创新。
抓好中医药新品种、新技术的引进、试验、示范与推广工作。
4.加大资金政策扶持力度。
进一步增加中医药产业专项资金预算，对生产加工、品牌建设、新品种开发研制等方面进行扶持与奖励。
积极整合发改、农业、林业等项目资金发展中药材产业。
大力推进中药材特色农业政策性保险试点，支持商业保险机构对中药材开展商业性保险工作。
积极引导金融部门对中医药经营主体给予贷款支持。
鼓励引导工商资本、民间资本、金融资本和外资等进入中医药领域。
5.加速中医药产业融合发展。
积极开展中医药产业招商，采取投资建厂、入股经营、订单合作等方式，引进和培育一批中药材精深加工企业。
深入推进“四送一服”双千工程，打造“四最”营商环境。
进一步传承XX御医文化，着力推进XX康养小镇、百里康养走廊等重点项目，加快建设御医展览馆、中药材展示馆，成立名医工作室等。
全面做好2021年中央资金“中药材特色产业+金融+科技发展”试点项目实施，打造中医药产业与旅游、文化、教育、康养等深度融合的示范基地，促进中医药一二三产融合发展。
第二篇：
生物医药产业发展情况的调研报告
我市位于xx山区，是全省乃至全国中药材重要产区和集散地之一。
因此，加快发展我市生物医药产业，有利于产业结构的调整和经济发展方式的转变。
为重点了解我市生物医药产业的发展情况，分析存在的主要问题，推进生物医药产业发展、促进产业结构转型升级建言献策。
今年5月，市政协调研组在副主席李家忠的带领下，会同市林业局药办、市食品药品监督管理局，采取实地调研、召开座谈会等方式，对我市生物医药产业发展情况进行了专题调研。
现将调研情况报告如下：
一、我市生物医药产业发展现状
多年来，我市充分利用“华中药库”资源优势，结合国家多项政策机遇叠加，实施保护与开发并举，稳基地，壮龙头，创品牌，强服务，围绕企业建基地，瞄准市场抓加工，促进了生物医药产业与大健康产业、硒产业、全域旅游产业、精准扶贫、美丽乡村建设等融合发展。
（一）产业基地规模发展迅速。
我市坚持与新一轮退耕还林基地建设、天保工程、石漠化项目、招商引资、企业和专业合作社带动等紧密结合，建成了新塘乡9.7万亩、红土乡5.2万亩、板桥镇2.3万亩、龙凤镇2万亩、盛家坝乡1.4万亩、白杨坪镇1.3万亩、xx大峡谷风景区管理处1.2万亩共7个超万亩中药材面积的乡（镇、处）。
截止2021年末，全市从事药材种植专业合作社156家，常年人工种植中药材品种近60种，中药材留存面积达26.5万亩，其中木本20.3万亩，草本6.2万亩；
主导药材品种产量1.8万吨左右。
留存木本药材中，几个主要品种紫油厚朴11.8万亩、杜仲1.9万亩、黄柏1万亩、银杏1.8万亩、青钱柳0.3万亩、木瓜等其他3.5万亩；
留存草本药材中，几个主要品种板桥党参0.6万亩、黄连0.93万亩、百合0.3万亩、贝母1.2万亩、大黄0.62万亩、其他草本2.55万亩。
在全省批量生产的80种主要药材中，有30多种产于我市。
（二）标准化生产和品牌培育成效初显。
省中药材研究所在新塘乡建成了华中地区最大的高山药用植物园，现保育中药材活体资源1680种，已成为集科研、生产、科普、教学、旅游于一体的国家中药现代化科技产业示范基地，被纳入国家药用植物园主体园。
xx黄连基地获得国家gap基地认证；
xx板党、紫油厚朴获省级认证，并获国家级地理标志产品保护；
板桥党参基地被国家质检总局批准为第六批国家级农业标准化示范基地；
市质量技术监督局发布了《板桥党参生产技术规程》，向国家商标总局注册了“板桥党参”地理商标；
xx圣峰药业的尚灵牌系列产品荣获xx著名产品名称，“尚灵”牌硒虫草、板桥党参、石窑当归、紫油厚朴被xx省林业局评为“全省十大名优森林食品”。
（三）企业发展潜力不断扩大。
据不完全统计，在流通领域，全市药品批发企业11家，2021年销售额16.9亿元；
医疗器械经营企业58家，销售额达5亿元。
在生产领域，全市生物医药产业生产企业有7家，2021年产值2.43亿元；
此外还有食品生产企业137家，有意向注册备案保健食品的企业有德源、圣峰、硒谷科技等企业。
xx圣峰药业有限公司、xx仙芝堂生物科技有限公司被评为省级林（药）业产业龙头企业，圣峰药业被认定为国家级高新技术企业。
（四）招商引资有所突破。
本着“只求所在，不求所有”的原则，先后引进广东、深圳等客商到我市投资兴建中药材加工企业，这些企业通过引导扶持，快速成长壮大，已有2家药业企业成为xx省林业产业化建设龙头企业，年产值过千万。
今年通过推介，广东商会、康芝药业等药业企业有望落户xx。
同时，计划打造七里坪生物医药产业园，已完成七里坪产业园总体规划，用地面积1300余亩，建设16万平方米标准厂房，总投资约32亿元，重点布局生物医药产业、康养产业和高新产业，华阳（xx）药业、国药控股等2家公司可望入驻。
二、存在的主要问题
纵向看，我市生物医药产业的发展有着得天独厚的资源优势和产业基础，且取得了一定的成效。
横向看，我市生物医药产业仍处于自主发展阶段，市场经营主体总体弱小，资源保育与开发深度不够，产业发展的各种制约因素比较突出，资源优势转变为经济优势和比较优势的难度较大，主要表现在：
（一）整体规模偏小，产业化程度低。
一是基地建设层次比较低。
尽管现存中药材基地面积26.5万亩，但普遍存在以农户自发行为、以一家一户零散种植和小型基地为主，而千亩以上的大型基地则较少，难以形成规模效益。
二是药材专业合作社带动作用弱，只是“小敲小打”，目前只有19家专业合作社年销售收入过百万,只占药材专业合作社总数的12.1%。
三是企业引领能力弱。
全市2021年生物医药产业产值只占工业总产值的1.55%，可见占比偏小。
规模以上加工企业，仅1家产值过亿元，1家过5千万，其他都在5千万以下，企业少，规模小，市场主体难以发挥产业引领作用。
（二）缺乏科技支撑，产品技术含量低。
一是在种植环节，缺乏专业培训，品种的选育、保种、留种等环节缺乏保障措施，同时农户大量使用化肥、农药、生长剂等，在很大程度上影响产品有效成分的形成与转化，导致有产量、没质量。
二是在加工环节，缺乏严格的技术规范，除极少数企业外，大多数中药材加工企业的精深加工能力不强，专业化程度低，中药材加工主要停留在拣、洗、晒、切等初加工上，产品技术含量低，市场竞争力不强，产品附加值低。
三是在规模以上生物医药生产企业中，只有华阳（xx）药业有限公司拥有药品批准文号，其他企业还没有申请办理到准字文号或健字文号，只能生产保健产品或食品。
（三）产业发展缺乏规划，专项扶持政策少。
在过去较长时间里，我市生物医药产业并非是支柱性产业，缺乏专门的发展规划，产业发展战略、目标、路径不够明晰。
在中药材基地建设上，上级扶持政策少、财政资金投入有限，且政策的持续性、稳定性不强，以农户和业主自己投入为主，加之中药材技术人员少，技术服务不到位，造成在种植质量上要求不高，保存率低、效果差。
同时，药业企业和中药材专业合作社普遍弱小且融资困难，政府对生物医药产业发展的专项政策扶持很少，对投资者无吸引力，企业缺乏动力，发展也面临土地、资金等生产要素的制约。
（四）专业人才匮乏，产业集聚发展滞后。
过去我市中药材主要是以原料药材销售为主，深度加工的产品严重不足，其附加值太低。
原因之一是从事中药材研发的人员不多，与产业发展需求相差甚远，从基础研究、技术开发、临床实验到药品生产的完整产业链条没有形成。
特别是全市生物医药的专业化人才如药学信息、生物工程、药学技术及管理人才缺乏，科技支撑薄弱，没有专业的研发团队对优质资源进行深度加工和开发。
原因之二是全市产业聚集平台建设滞后，还没有真正意义上对中药材精深加工生产龙头企业，没有形成生物医药产业集群规模效应，导致中药材价值提升不足。
按照xx州高新区建设8+1的建设目标，我市生物医药产业园规划建设也才刚刚起步。
三、几点建议
（一）明确发展思路，制定完善发展规划。
在我国，医疗健康产业正在受到前所未有的重视，孕育着大规模的产业化，将成为未来的新领域。
据有关部门预计，到2021年中国健康产业总规模达到8万亿元人民币以上。
我市药用动植物资源富集，优越的地理条件和气侯条件，发展壮大生物医药产业有充分的条件和基础，因此，我市应擦亮“世界硒都、华中药库”招牌，把生物医药产业作为我市一项战略性新兴产业重点之一来培育发展，引导生产要素向产业聚集，本着立足xx、连接武汉光谷生物城，辐射鄂西及xx山区的发展思路，利用好xx独特的资源优势，在产业项目、产业政策、产品孵化上与武汉生物医药产业园对接，并尽快出台一套切实可行的医药产业发展中长期规划，提出生物医药产业的发展路线图。
同时，对产业布局、园区发展、结构升级、资金扶持、人才培养等进行科学规划、整体布局、全面推进，促进我市生物医药产业从“资源优势”向“产业优势”转型。
（二）充分运用政策，加粗延长产业链条。
一是利用国家、省、州出台的发展中医药政策推动产业链延伸。
xx年，国务院印发了《中医药发展战略规划纲要（xx——2030年）》、省人民政府出台了《关于全面推进中医药发展的实施意见》，今年，省人民政府又出台了《关于促进中医药振兴发展的若干意见》，州委七届四次全会对打造生物医药产业集群进行了决策部署。
这些政策的落地生根，为发展和壮大我市生物医药产业提供了良好的政策环境，我市可以结合实际，认真研究、利用国家、省及州的有利政策，积极分析、对接国家、省、州的发展规划，充分考虑我市现有的生物医药产业基础和优势，出台相应的配套政策措施，强力推进生物医药产业发展。
二是利用精准扶贫政策推动产业链延伸。
按照农业部与国家中医药管理局、国务院扶贫办、工业和信息化部、农发行联合发布《关于印发中药材产业扶贫行动计划（2021-2021年）的通知》精神，引进企业或者培育现有企业，引导建立“公司+基地+农户”的种植模式，进行标准化、规模化种植，鼓励农户大力发展中药材特色优势产业，促进产业精准脱贫。
三是利用打造全域旅游、美丽乡村建设政策推动产业链延伸。
2021年全市旅游综合收入达到138.96亿元，占gdp的65.8%，按照“药、医、康、养、游”和美丽乡村建设统筹协调的发展理念，聚集xx特色“植物硒+华中药库”和旅养资源，发展观赏性药用植物旅游观光项目，在已成熟的文化旅游精品线路中，嵌入中医药文化养生旅游产品，建设中医药文化养生中心，打造中医药文化养生旅游示范线路，逐步形成为游客提供体检、健康管理、医疗服务、康复、养生等完整的医疗产业链，使xx成为xx山区中医药文化养生旅游目的地和游客集散地。
（三）加快园区建设，培育和完善市场主体。
一是加快七里坪生物医药产业园建设进程，出台优惠措施，优化进园程序，提高服务质量。
二是加大招商引资力度，着力引进一批市场前景好、产业链长、辐射带动力强、符合国家、省生物医药产业政策的项目。
三是以现有省中药材研究所、xx民族学院、武汉有关高校及科研机构为依托，与武汉生物医药产业园紧密协作，以自主创新为基础、大力开展集成创新、协同创新和重大项目科研攻关。
四是对现有规模以上企业择优培育，在种植、生产加工、销售物流、康养旅游等领域迅速打造1家以上的龙头企业，充分发挥龙头带动作用。
对规模以下企业，包括合作社和小型种植、初加工企业进行重点培育，提供指导，优化服务。
五是加强对有保健食品注册生产的企业进行服务指导，尽快发挥辐射带动效应。
（四）强化资本运作，加大产业扶持力度。
建立政府性生物医药产业发展基金，将生物医药产业发展基金纳入政府每年财政预算，重点用于重大生物医药项目的研究开发与产业化、企业重点技术改造升级项目的扶持，用于高层次创新创业人才及项目引进的扶持，用于生物医药产业发展的科技创新服务体系建设的扶持。
搭建银企合作平台，开展银企对接活动，争取金融部门支持。
大力吸引社会资本，增加药业产业投入和新药材、新药品开发，形成生物医药产业集群规模效应。
鼓励优势企业以市场为导向，加大自主研发投入，开发一批具有知识产权的新产品，支持企业加快技术成果转化，充分利用自身的科研成果，尽快转化成生产力，生产出更多的新产品和新品种，提升市场核心竞争力。
在资金、土地等生产要素方面和服务上出台强有力的政策，协调解决生物医药产业发展过程中遇到的各种阻力和障碍。
（五）优化发展环境，为产业发展提供有力保障。
生物医药产业的发展涉及到多个政府部门职能，迫切需要建立协调机制，形成合力。
市生物医药产业发展领导小组及发改、财政、科技、经信、农业、林业、金融等相关部门，定期就重要问题进行协调，整合现有政策资源，研究制定重大规划和政策措施，检查重大决策的执行，提供产业信息，指导项目实施。
进一步转变观念，增强服务意识，提高服务质量，不断优化投资软环境，确保企业进得来、留得住、干得好、出效益，为生物医药产业发展提供有力保障。
第三篇：
发展中的禹州市中医药产业
发展中的禹州市中医药产业
发展中的禹州市中医药产业
禹州市位于河南省中部，背扼伏牛山系，俯瞰豫东平原，淮河的最大支流——颍河自西向东贯穿全境。
全市总面积1461平方公里，总人口120万。
相继被评为中国优秀旅游城市和省级园林城、卫生城、文明城，是河南省首批历史文化名城。
在第十届“全国县域经济基本竞争力百强”中排名第64位。
在2021“全国中小城市科学发展”排名第74位。
禹州是中华民族的重要发祥地之一，史称夏邑、阳翟、钧州。
悠久的历史地位和优越的地理环境，孕育了璀璨的历史文化，因第一个奴隶制王朝——夏朝在这里诞生，享有“华夏第一都”之誉，并以黄帝文化，大禹文化，中医药文化，钧瓷文化和画圣文化而闻名遐迩、驰名中外。
古往今来，历代先贤圣医在此行医采药，取得了中医药理论的伟大成就，名商大贾在此坐堂开庄，汇集天下药材，故得“天下药都”之称。
在历史的长河中，演绎着中华民族辉煌的文明史和中医药文化发展史，使禹州与中医药有着割舍不断的渊源，自古就有“医到禹州方为妙，药到禹州倍生香”的神奇传说。
一、历史沿革
自上古时期轩辕黄帝在禹“率众臣研究医学，教民疗治百病”，开创“歧黄之学”伊始，神医扁鹊、华佗在此坐堂行医，医圣张仲景、药王孙思邈在此悬壶济世，禹州因此成为中医药的发源地之一。
后人依托黄帝之名编著的《黄帝内经》就是采用黄帝与大臣岐伯、雷公、桐君、少俞、俞跗等论医对话的形式编写而成，与《伏羲卦经》、《神农本草经》并列为“上古三经”。
唐代药王孙思邈长期在禹行医采药，研究医学，他认为生命的价值贵于千金，而一个处方能救人于危殆，价值更胜于此，因此用千金作为书名编著的《千金要方》、《千金翼方》两部医学巨著，是唐代之前医学成就的系统总结，在中国医学及药物学史上具有重要影响。
明周定王朱橚一生热衷于植物医学研究，就藩开封后，亲自在禹州实地考察、采集标本，著就《救荒本草》、《普济方》等医学专著。
南北朝时期的禹州籍医学家褚澄以医术显著于世，编写的《医病十论》，为历代医学家所推崇。
神奇的传说，圣医的遗迹，绝妙的禹药，以及独特的炮制技艺，赋予了禹州医药之源的特质，医药之魂的风采。
充分诠释了中医中药密不可分和根植民间、普济百姓的中医药理论，造就了禹州磐石般的中医药文化。
为禹州药市的兴起和繁荣奠定了坚实的基础。
禹州药市始于唐宋，盛于明清，禹州人为纪念唐代药王孙思邈云集祠庙，隆重祭奠，由供奉活动逐而形成药材交易市场。
明洪武元年（1368年）朱元璋曾诏令药商汇集禹州，正式成为官办药市，是当时全
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