帅力 腐败问题分析与解决1636Word格式文档下载.docx

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（二）政治层次9

（三）经济层次13

（四）文化层次14

三、腐败现象的治理对策16

（一）政治视角16

（二）文化视角18

（三）发展经济和制度建设视角19

四、结束语19

参考文献21

致谢22

摘要

现在国际上各国的腐败情况看视愈演愈烈，民众的反腐败声音也越来越大，好像腐败的现象是近现代民主发展下的产物，其实不然。

就历史纵向看，人类文明的前几个阶段，社会的主题是在于保障人最基本的生存权力，没有太多精力对腐败现象进行关注，即使腐败现象很多时候比现在要严重的多。

在全球化政治经济发展的浪潮下，随着政治民主化的发展和人民民主意识的提高，整个国际社会逐步走向民主，腐败问题才越来越引人注目，成为各国政府需要重视的课题和公众关注的焦点。

可以简单的用关于个人的“马斯洛需求层次理论”的社会化概念“社会需求层次理论”来说明，每个人类文明的阶段都有其基本的主题和发展的重点，主题之外的问题是次要主题，不会过于关注。

腐败问题就是如此。

腐败是关系社会中方方面面的，具有复杂性和广泛性。

因此，就腐败的治理来说，不能仅从制度方面入手，而应该综合的在政治、经济、文化等各个社会层次进行分析与治理。

本文就主要国家腐败的现状进行数值化的评价，对腐败产生的深层次原因（权力主体、政治层次、经济层次、文化层次等）进行解析，并从政治视角（对外做好国家定位、对内做好“顶顶层设计”、民主政治的推进等）、文化视角（信仰与道德、价值取向的多元性、文化的批判精神等）、发展经济和制度建设视角来浅谈腐败的治理。

关键词：

腐败普遍性；

腐败根源多元性；

腐败治理对策

ABSTRACT

Now,corruptioninthecountriesintheinternationalcommunitytoseeasthegrowingvoiceofthepeople'

santi-corruptionisalsogrowing,asifthephenomenonofcorruptionisaproductofmoderndemocraticdevelopment,itisnottrue.Onthehistoryofthelongitudinalview,thefirstfewstagesofhumancivilization,thethemeofthecommunityistoprotectthesurvivalofthemostbasicpowers,withouttoomuchefforttobeconcernedaboutcorruptionandcorruptionmanytimesmoreseriousthanitisnow.Thewaveoftheglobalpoliticalandeconomicdevelopmentwithpoliticaldemocratization,developmentandpeople'

sawarenessofdemocracy,theinternationalcommunityasawholegraduallymovingtowardsdemocracy,theproblemofcorruptionwasmoreandmorecompelling,Governmentsneedtofocusonissuesandpublicfocusofattention.Inviewofthepersonalactivityof"

Maslow'

shierarchyofneeds"

canwejustuse“socialhierarchyofneedstheory"

toexplain.Eachstageofhumancivilizationhasitsbasicthemeandfocusofdevelopment,thethemethatoutsideisasecondarytheme,willnotbetooconcernedabout.Thecorruptionproblemisso.

Corruptioninallaspectsoftherelationshipbetweensocialcomplexityandbreadth.Therefore,corruption,governance,notonlyfromthesystemstarttobeincorporatedintovariouslevelsofsocietyinthepolitical,economic,andculturalanalysisandgovernance.Inthispaperanumericalevaluationofthestatusquoofthemajorcountriesofcorruption（humanorigin,thepoliticallevel,economiclevel,culturallevel,etc.）toresolvedeep-seatedreasonscorruption,donationalidentityfromapoliticalperspective（external,internalgood"

topofthetop-leveldesign,theadvanceofdemocraticpolitics,etc.）,thediversityofculturalperspectives（faithandmorals,valueorientation,culture,criticalspirit,etc.）,economicdevelopmentandinstitutionbuildingperspectiveonthegovernanceofcorruption.

Keywords:

Corruptionuniversality；

Countermeasures；

Corruptiondiversity

腐败问题的原因及对策分析

引言

腐败，一个贯穿人类文明发展史的现象，从部落氏族起步，历经奴隶社会、封建社会，直到近现代社会，都是存在的现象，只不过处于一个特权集团统治下的民众，在可以承受的范围内，很少有反抗特权统治的精神动力，更不要说对特权统治中的腐败问题进行强烈的抨击了。

古代的西方是世袭贵族统治，古代的东方从秦朝以后，是皇权下的文人精英统治，无论是东西方，对于腐败问题，更多的是保证整个社会的稳定，为了保持统治集团或者说皇权下的统治，从而统治集团自身进行的反腐败，而民众基本是很少参与的。

从基督教文明，中华文明，到印度文明、伊斯兰教文明、拉美文明，还有非洲的传统宗教文明，宗教下的文明，对于腐败也显得很是苍白无力，基督教更是因为教内的极端腐败，从而分裂出了新教。

腐败总是如影随形，绵绵不绝。

如今，展望可以预见的未来，必定是整个世界走向更加民主、更加人性、精神文化和物质文化同步发展的道路。

在此分析腐败和探讨反腐败，对今人和后世有莫大的鼓励作用，对今人更是，因为当代的无论幸福还是痛苦，今人更是切身体会。

腐败是一个在各个领域都普遍存在的现象，因此，对反腐败的分析和探讨不能仅限于权力制约、法律制度、反腐机构等传统方面，而应该着眼于整个社会系统来分析，从整体来看系统内部的腐败，从整体来研究具体的对策，这样才更有实际价值和现实的反腐败操作性。

本论文将从腐败产生的深层次原因，即：

权力主体、政治层次、经济层次、文化层次等进行解析，并从政治视角、文化视角、发展经济和制度建设视角来浅谈腐败的治理。

从历史的纵向看，政治民主经济文化，是同步发展的，民主政治的发展时间其实很短，基本上是从二战后从西方国家开始的，在之前的时间里，无论东西方，更多的是统治集团内部的反腐败，民众的参与度很低，腐败情况也很严重。

二战后，西方国家的经济快速增长，中产阶级逐渐壮大，在社会中的影响力逐渐增强，对整个国家、社会问题越来越关注，从而推动了政治的民主进程。

腐败现象的普遍性

由于国际社会腐败问题的程度不一样，为便于对其分类概括，引入数值化的标准，主要是代表其腐败程度的层次，而不是定量的腐败大小，1作为基点，代表发展的起点，数值越大表示政治、经济、文化等发展程度越高，腐败的治理也就越好。

历史纵向看，整个世界发展的事实是基本从0开始，逐步走向更加民主的，趋势是数值变大的，可以说尽管现在不少国家的腐败情况很严重，但从历史深度看，现在整个的反腐败是走在了历史的前沿，相比较历史上的更多时间，做的已是很好了。

横向看，现阶段，每个国家都有其自身发展的独特性，所处于的政治、经济、文化等发展程度却不尽相同，数值又是不同，即其国内的腐败情况也不一样。

不能苛求一些后发展国家，因为这些国家曾经在历史中遭受西方的巨大的物质掠夺和文化的摧残，独立自主后很多国家又很难保持对自身文化的认同感，对社会信仰的重建也相当不易；

而西方国家是在全球的物质基础上才发展如此水平的，但其政党竞选制度又不可避免的产生政治献金之类的腐败。

同时，在政治、经济、文化等中，文化对于反腐败的意义更大，更有助于社会总体的和谐。

政治、经济、文化等发展程度高的，反腐败做的比较好，文化方面相对于经济方面好的，整个社会也非常清廉。

近现代之前的东西方，西方的腐败最为典型的就是基督教因为教内的极端腐败，出现了信仰的不认同感，从而分裂出了新教。

在东方，基本每一个朝代的腐败更是肃不尽。

现代的整个国际的腐败情况分为数值9、数值7、数值5、数值3、数值1等几层次来简述。

1.发展程度为数值9的腐败情况

一些政治经济文化总体处于数值9的国家/地区，如北欧五国（丹麦、新西兰、芬兰、瑞典、冰岛）、新加坡、中国香港、不丹（特例，会分析下）、不丹、博茨瓦纳、约旦，因为其整体发展程度高，整个社会都很清廉。

总体来说，这些国家/地区腐败发案率一直较低，但分为两类：

一类是，北欧五国、新加坡、中国香港，这些国家是经济、民主政治基本同步发展（或民主政治稍晚一点），现在物质、精神都达到较高的水平；

另一类是，博茨瓦纳和约旦这两个国家，总体上是向着标准的西方民主政治方向推进，但民主程度却比经济发展程度要快；

不丹，总的来说，安贫乐道，整个社会佛教信仰浓厚，生活简单、平和。

2.发展程度为数值7的腐败情况

一些政治经济文化总体处于数值7的国家，是总体发展相当不错的，如：

美国、法国、英国、德国、日本，其国内的腐败也是不少的。

这些国家很多的领导人瞳孔选举中不正当接受政治献金有关，其他的公务人员腐败则为了自身利益。

美国：

一项以“恶意串通行动”为代号的反贪腐司法调查持续了10年，直至2009年08月，新泽西州多名市长、州议员、政府要员、犹太教高级神职人员被捕，罪名包括收受贿赂、钱权交易，跨国洗钱、贩卖人体器官等。

法国前总统希拉克因在担任巴黎市长期间曾涉嫌贪污将接受出庭审讯，德国前总统克里斯汀-武尔夫深陷丑闻，意大利前总理贝卢斯科尼，贝卢斯科尼面临109起案件的指控而提出辞职，英国全国刑事情报处组织、英国10位最资深警官和决策者更是做出“英国各地警察部门均有贪污腐败的警官”的论断，日本从90年代的佐川急便案，田中角荣、竹下登、中曾根康弘、海部俊树等多位首相被卷入丑闻，内阁大臣、国会议员、执政党党魁卷入腐败丑闻的更多。

3.发展程度为数值5的腐败情况

一些政治经济文化程度总体处于数值5的国家，如中国、韩国、以色列、西班牙、菲律宾等国家，由于其自身发展的阶段还是比较低层次的，所以腐败情况稍显严重，就像曾经有人李敖一直批评台湾的国民党，但为什么就不见他批评大陆的共产党，李敖是这样说的：

国民党当年退出大陆带走了国库所有的黄金、珠宝等大量财富，共产党是一穷二白起家的，要给他们时间来发展才行。

同样的，从历史纵深来看，确实是这样的，这些发展程度还基本处于5的国家，发展还比较低，也要给他们时间来逐步完善才行。

中国的贪污腐败官员国家食品药品监管局原局长郑筱萸,国家统计局原局长邱晓华,中共中央政治局委员,上海市委原书记陈良宇,山东省委原副书记杜世成等，都是省部级的高官。

在韩国，前总统卢泰愚和全斗焕在他们接受韩国大公司巨额贿赂的消息披露出来后被关进了监狱；

韩国前总统金泳三的儿子金贤哲的受贿绯闻，在国民的一片谴责声中抱憾卸任；

韩国前总统金大中因12名亲属涉嫌腐败，被迫辞职，三个儿子锒铛入狱；

韩国前总统卢武铉难逃家族腐败丑闻选择自杀。

西班牙：

首相费利佩·

冈萨雷斯之所以下台部分是由于涉及他的内阁成员的受贿丑闻。

以色列前总理奥尔默特，因为公款私用被指控。

4.发展程度为数值3的腐败情况

一些政治经济文化程度总体处于3的国家，如印度、印度尼西亚、俄罗斯、南非、墨西哥等国家，发展程度更是低，因此腐败也更为严重，对于腐败的治理，也存在更多的问题，远不是经济发展就可以解决的。

印度是全世界公认的亚洲乃至全球最腐败的国家之一，印度人为获得政府提供的一些最基本的服务每年要掏出46亿美元贿赂各级官员（印度腐败的特色是给钱也不一定给办事），这些项目包括国家垄断的水电、医疗、教育和税收等具有基础公共价值以及非营利特性的服务。

印度国内除了佛教是基本统一的，语言文化制度都有很大的差异性，再加上假民主的外衣，使得印度很难获得发展的动力，这也是至建国后，印度一亚洲大国，境内只有一条高速公路的深层原因，印度走向真正民主的路还很远，对于腐败治理，也很难。

印度尼西亚：

执政达３２年的印度尼西亚前总统苏哈托因腐败和专权，被印尼人民赶下了台;

总检察长拉赫曼日前宣布，印尼国会议长、专业集团党总主席阿克巴尔·

丹戎涉嫌挪用国家后勤事务管理局400亿盾（约合400万美元）的巨额扶贫款，梅加瓦蒂总统已经批准对其进行调查。

俄罗斯：

2010-8-2日俄《每日商报》报道称，根据“干净之手”社会组织的报告显示，俄首都莫斯科以及莫斯科州是俄罗斯最为腐败的地区。

“黑手”90%伸向国家和公共服务领域。

据估算，俄罗斯官员贪污金额约占到国内生产总值的50%，大量的营私舞弊行为已经掏空了俄罗斯，并在短时间内建立起一张全球最强大的犯罪组织网络。

俄罗斯从寡头垄断到现今的官僚权贵腐败，有其深刻的政治原因，但普京推出的《俄罗斯2020年前的发展战略》中明确提出的“将俄罗斯建设成富强、民主、强大、不被忽视的国家”，相信2020年，俄罗斯的腐败情况会有较大改善吧。

5.发展程度为数值1的腐败情况

一些政治经济文化总体处于数值1的国家，如委内瑞拉、安哥拉、伊拉克、阿富汗、缅甸、索马里、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、苏丹、乍得、布隆迪、赤道几内亚、吉尔吉斯斯坦、几内亚、刚果民主共和国，这些国家基本和整个国际社会脱节了，在二战后大多数国家走向民主的过程中，这些国家却因为国内局势的动荡，不具备发展的客观条件，因此政治民主基本停滞，公民基本的生存权利都不具备，又何谈民主推进，腐败很严重就不足为怪了。

由上可看出：

腐败现象是很触目惊心，但腐败现象只是历史中一直存在，随着其他的基本权利都逐渐享有，渐进我们视野并推到了我们这个时代的台面上，需要新时代的我们去解决。

那我们又该怎么去认识腐败现象？

腐败根源的多元性

对腐败问题产生根源的分析，本文从多角度入手深入，首先对权力的主体——人、人本性进行分析；

其次，进而是从腐败问题的影响因素即社会的政治、经济、文化三个层次进行探讨。

其中，政治层次主要包括国家地区的稳定、国家/地区自身的国际地位定位、民主意识的推进、驭臣权术、反腐制度。

经济层次包括整体经济实力和贫富差距。

文化层次包括民众信仰、公民道德。

（一）权力主体

腐败产生的根源之一在于权力失控，而权力的主体在于人，因此对人、人性的探讨，对于分析腐败问题，具有重要的作用。

关于人性问题，东西方先人们早就谈论过这个问题，并且在历史上还是不断的被重新论述，并且在几种观点上跨越时空和文化的隔阂却是很惊人的相识。

主要论点是：

1.人性本善论的代表人物有孔子、孟子、苏格拉底、帕拉图、亚里士多德、费尔巴哈、马斯洛，他们主要观点：

人性本善。

人性之善也，犹水之就下也;

人无有不善，水无有不下；

道德与智慧初无差别，而邪恶系由无知而来。

主要都是论述人先天都是善的，后天社会的影响才造成了恶。

2.人性本恶论的代表人物有荀子、韩非子、奥古斯丁、霍布斯。

他们的主要观点：

人性好利多欲，人性中并无礼义道德，人性生来就是恶的，一切善的行为都是后天教育和环境影响的结果。

3.人性有善有恶论的代表人物有董仲舒、扬雄、毕达哥拉斯、培根，他们主要观点是人性有善有恶，善出于性，但性中有情，情属恶。

人有灵魂，灵魂可善可恶。

4.人性本无善恶论的代表人物主要是告子，他的论点是人性本无善恶，近朱而赤。

“性，无善无不善，即可以为善，可以为不善。

”他认为：

性，犹湍水也。

决诸东方则东流，决诸西方则西流。

人性之无分于善不善也，犹水之无分于东西也。

告子认为人性本无善恶，但因为后天的影响才有了善恶之分。

5.超越善恶论：

老子与庄子崇尚道，返璞归真，归于自然。

本性是无知无欲，无所作为。

人生的目的，就在于保全人性的天然状态，人应完全顺应自然。

这个绝对是西方哲学家没想到的层次。

天地不仁，以万物为刍狗；

道废有仁义；

慧智出有大伪；

有善就有恶，大道之内，不分善恶。

所以说是超越二元善恶对立的。

从对人性善恶的分析，笔者认为：

人性无所谓善恶，善恶是对立又统一的，一件事本身无善无恶，处于特定目的或特定伦理规范下对事件的结果的评价产生了善恶。

善恶无度，只存于心。

人性更多的受外在制度环境引导，正如邓小平好的制度可以是坏人变成好人，坏的制度可以使好人变成坏人，制度可以引导出性恶，做出惨绝人寰的事，也可以是引导出性善，促进社会和谐。

从实践的方向来看，西方人还是选择了人有原罪，这个从他们建立一套严密的制度体系可看到，东方人从国家规范的角度则选择了有善有恶，但从人生终极追求来说，还是人性本无善恶。

人性本无善恶，但生活在社会中有了自我意识就有了相对的善恶，最后就个人终极追求而言，还是要回归人性本无善恶去。

所以：

善恶从来就有，“腐败”的恶从来就有，不会消失，更多的是受到道德和信仰的抑制，甚至是制度的压抑，而没有表现出来，单靠杀戮是杀不尽，就如作为天子的朱元璋，无论怎样的杀戮，怎样的酷刑，都无法阻挡贪官赴死的脚步：

就如朱总理的“100口棺材，99口给贪官，1口给自己”，尽管大快人心，但太刚硬的手段只治了表，反而淹没了自己，不是说不应该杀一儆百，而是主要的应该推动整个制度的前进。

从人性来分析，根本上是提示世界历史中腐败始终伴随人类文明发展的脚步，切不断、治还乱的原因，从而深刻理解，理性认识，不愤世、不嫉俗，淡然面对，从容治理。

（二）政治层次

1.国家（地区）的稳定

对于国际社会或国家/地区来说：

政局的稳定，是发展必须的条件。

据不完全统计，在有记载的5560年的人类历史上，共发生过大小战争14531次，平均每年2.6次。

从1740年到1974年的234年中，共发生过366次，平均每年1.6次。

整个人类社会文化只是在几千年战争的间隙中缓慢的发展。

整个国际社会真正的民主政治是从二战结束后才起步的，进而在很短的时间内取得了很高的成就；

邓小平也正是在判断整个国际中基本不会有类似一战、二战的世界大战，才果断的讲整个国家的战略核心从军事转移到发展经济，从而真正打开了中国走向强国之路。

从历史纵轴来看，现今这个时代是历史中相当稳定的时代，欧洲一体化欧洲本身没有了战争顾虑，东方中国的大民族统一，结束了国内的斗争，整个亚洲尽管还有比较深的历史仇恨，但战争不会轻易的到来，因此，现阶段，对于整个国际来说，是很适合发展的时代。

2.国家（地区）自身的国际地位定位

国家（地区）自身（肯定是国民，尤其是国家/地区的精英）对其国际地位的定位：

为什么一些小国/地区的腐败治理或者反腐败行动很成功？

北欧五国是随着经济发展同步就开始反腐败，新加坡、香港是后来经济快速发展，腐败一度很严重，经过大刀阔斧的反腐败，很快的成为在世界范围内最清廉的国家/地区。

但大国却很难做到（没有否认大国关于反腐败做的很多工作，只是就成果而言）。

笔者认为：

国家/地区对自身国际地位的定位不一样。

从大国、中等国家、小国来分别分析：

大国：

大国由于国家历史原因进而是（或者只是）现实性的国家抱负，先天性的不得不在国际竞争中维持/提升自身地位，采取遏制/反遏制的手段。

国家发展阶段较高的在全球范围内各大洲政治、经济、军事等领域进攻性布局，打击它国的弱点，消耗它国的战略资源，遏制它国的崛起，以占据国际优势地位;

国家发展阶段稍慢的，总体上防御性布局，个别领域是重点突破。

这样一来，就有很多的资源都放在这样的目的上，对国内的关注度自然下降。

中等国家：

中等国家在国际大国竞争中很多都自然不能独善其身，更会争取区域影响力，不少地区都有历史遗留问题（我认为，好多都是有意留下的），这些交叉在一起，确实是需要不少精力和资源去应对的。

小国/地区：

谋求不了国际地位，也谋求不了区域地位，自然的最多的精力和资源都用在国内民主方面（前提是国家/地区无战争，政治基本稳定，人民有意愿有能力通过奋斗发展经济，发展民生）。

当然，也有不少小国受到竞争牵连，这个就有很多不得已的情况了，果断退出吧，只好这样。

所以小国/地区越单纯越容易做到，通过发展经济，即使腐败出现了，这时候人民觉醒，加上政府强力的推进，共同营造民主的氛围，就能够很好的做好反腐败。

谈到国民，尤其是国家/地区的精英，对国家/地区自身的期待，可以引用“天不负我辈,我辈安负天”（原出自甘阳《古今中西之争》，后成为《创新中国路线图》序的一个题目）来形容，《天不负我辈,我辈安负天》（特指《创新中国路线图》的序）中提到的：

“人无自主则不能自立，国无自主则国不能立”、“一个对世界负责的民族，必然会有一种基本的抱负、一种强烈的责任感、一种硬朗的自我期待”。

是的，一个对自己、对社会负责的成熟公民，也都会理解和认同这种抱负、责任与自我期待待。

如果我们并没有足够自主的、足够健康的理解西方脉络的能力，如果不理会西方的药究竟治的是何种西方病，便挂一漏万、搬弄教条、瞎造偶像，以己之昏昏示人之昭昭，必然迷失自我、自乱阵脚。

今天要呼吁确立中国的自主性，首先要做的就是正心诚意，真正按照西方的脉络理解西方。

在全球化时代，后发展国家的精英们很容易丧失对自己的历史传统和价值的信心，越来越缺乏为自身传统和价值辩护的能力；

但是，精英又必须要为并不愿意根本改变传统生活方式的民众寻找到有效的现代认同方式，否则，一个时期的精英必然在下一个时期被边缘化。

既不只依赖西方的资源，也不只求助于老祖宗的古典传统，而必须真正学好西方，特别是学会如何在几经起伏的中国历史之上建立一套连贯性的论述，真正把握西方发展现代性和应对现代性问题的核心经验，在中西传统融汇的基础之上创造新的具有普世性的传统，为世界历史带入新的