外商直接投资在三次产业中的分布及评价Word格式.docx
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三次产业中的比重只有1.29%。
上述外资在中国第二产业过重的局面
到2005年开始发生变化。
当时,一方面,
受国家宏观调控的影响,中国改革了投资
管理体制,开始加大了企业所有制改革的
步伐,着手调整产业结构,限制产能过剩
和低水平的重复建设投资;
另一方面,配
合国内需要中国政府开始对外资在税收、
进出口、环境保护等方面的政策做了必要
的调整,例如提高能源使用费;
严格土地
审批和环保要求;
对高耗能、高污染、消
耗资源比较多的外资企业,不但要降低或
取消出口退税,有些还要加收出口税。
同
时根据国内外经济形势的变化,从2004年
11月至2007年先后两次修改了《外商投资
产业指导目录》 ,对鼓励类、限制类和禁
止类的FDI进行的适度调整。
中国商务部在
2008年全国吸收外商投资工作指导意见中
指出 ,要结合国际产业转移趋势和国内经
济发展状况,继续引导外资投向商务服
务、物流等生产性服务业和以改善民生为
经过三十年的改革开放,外商在华投资走的是一条非均衡发展的道路。
主要反映在外商直接投资（FDI在三次产业之间和内部的非均衡分布。
FDI在三次产业的非均衡发展有其客观的合理性,但是也加重了中国产业结构调整的困难。
本文对现实状况进行了系统的分析和基本评价。
交通银行北京分行资产管理部 梁 爽
EXPERT VIEWS
专家论坛重点的社会服务业,这些鼓励政策促进了外资向第三产业流动。
这就出现了FDI流向第二产业的比重出现较大幅度的下降,第三产业吸收外资的比重明显提高。
2005年第三产业吸收外商直接投资的比重占当年中国吸收外商直接投资总额的比重从当年的24.74% 跃升至2008年的41.72%,短短的三年期间提高了16.98个百分点。
与此相对照,第二产业比重则由74.07%降至56.66%,降幅达17.41个百分点。
两相对比说明,FDI从第二产业流向了第三产业,而第一产业吸收外资比重并没有提高,一直处于略高于1%的低位波动。
截止到2008年底,中国在第一、二、三产业中实际利用FDI占当年利用外资总规模的比重分别为1.29:
56.66:
41.72。
3.中国和国际上利用FDI在三次产业中差距的比较
中国利用外商直接投资三次产业的差距也反映在国际文献之中。
2007年8月,世界银行出版的《中国利用外资的前景与战略》（中文版对2002年不同地区利用外商直接投资在三次产业中的比重进行分析表明,整个亚太地区是5:
61:
34;
拉丁美洲地区是18:
27:
55;
欧洲及中亚地区是9:
33:
58;
非洲是53:
19:
28,而同期中国利用FDI 在三次产业中的比重是2:
74:
24。
如果把中国2002年利用FDI的比重放
在世界范围内进行比较,就会发现当时外商直接投资流向中国第二产业的比重也是全球最多的国家,而在欧洲和拉丁美洲FDI主要投向了第三产业。
另一方面,中国和亚太地区第二产业明显高于拉丁美洲地区和欧洲及中亚地区,这在很大程度上是由于在中国的FDI产生的拉动效应而显示出的高比例;
同样第三产业远低于拉丁美洲地区和欧洲及中亚地区,也与中国因素有很大关系。
因为如果亚太地区扣除中国、巴西、墨西哥这三个主要国家,其第二产业和第三产业的比重肯定会下降,这从拉丁美洲FDI在三次产业中的比重可以清楚地看出。
拉丁美洲、欧洲及中亚,还有亚太地区的东盟国家,第三产业利用FDI的比重快于中国的增长有以下四方面因素,第一,资源要素配置和产业分工促使资本在国家和地区间进行流动,国际直接投资理论和国际资本流动的历史表明,国际资本首先在发达国家中互相流动,然后向周边和发展中国家扩散。
上个世纪90年代以前,美国、欧洲等发达国家都是吸引外资最多的国家。
从外资进入中国的历史也可以看出,香港、台湾、日本、新加坡、韩国、美国、欧洲等经济发达国家和地区基本保持在前列;
第二,自20世纪90年代后,国际资本流动的产业分布发展趋势是外资越来越多地向高新技术
产业和服务业为主的第三产业转移,新兴发展中国家都在积极鼓励外资流入服务业;
第三,东盟国家2000年以后启动了东盟自由贸易区进程,投资贸易便利化进程开始加速,为外商投资和彼此之间的相互贸易、投资提供了便利条件;
第四,欧洲及中亚和拉丁美洲国家离传统的发达市场比较近,地域和各种要素配置上承接转移的能力具有比较优势。
而从中国的情况看,存在着以下的不同,第一,中国的劳动力素质比较高,早期进入中国的外资企业能够从中国企业改革中获得所需要的技术人才和技术工人,第二,中国的经济规模大,产业门类比较齐全,为外资进入提供了可供选择的巨大空间;
第三,中国的劳动力价格比较便宜,经过三十年的改革开放,中国
新一代青年已经成长起来,很多大学毕业生已经成为普通劳动者,第四,中国人口众多、地域广阔,又有着世界最具潜力的市场。
上述四个特点使第二产业成为吸引外商直接投资的重点,也与中国利用外资的政策导向有关。
正是由于这种第二产业外资流向偏重的状况,使中国被誉为“世界工厂”和“全球制造中心”,第一产业、第三产业的发展不仅低于亚太地区、拉美地区、欧洲及中亚地区,也低于发展中国家平均水平。
4. FDI在三次产业内部结构差异分析（1第一产业内部特点
第一产业内部农业利用外资多数还停留在生产性加工项目上,70%集中在中国广东省、广西自治区、福建省、山东省、大连市等沿海地区。
这些地区以种植蔬菜、水果、近海和工厂化水产养殖为主,有许多外商企业投资到这些产品的加工业。
在中国东北、中部和西南部的四川省粮食和种植业的主产区,外商投资种植业的项目很少,只有农产品加工、肉类和家禽类加工企业及食品加工项目,大规模投资粮、棉、油等开发和生产项目很少见。
造成这种现象的原因很多,主要有,一是种植业、养殖业的风险比较大,而农产品加工项目相对风险较小;
二是农业生产投入较大,生产资料价格不稳定,容易造成亏损,而外资企业不能享受政府给予农业的补贴;
三是中国农村的土地所有制制度和生产方式不适合外商进行大规模投资,这与国外其他国家形成鲜明对照,也是中国农业利用外资明显低于国际水平和落后于国内第二、第三产业利用外资规模的重要原因之一。
从2007~2008年农业利用FDI的统计资料分析,近两年外商投资农业项目有增长的势头,2007年新增企业1048家,比2006年增长了10.2%,实际利用外资9.2亿美元,同比增长54.2%;
2008年新增企业917家,比上年减少12.5%,但是实际使用外资金额11.9亿美元,同比增长28.9%,扭转了自2004年连续三年的下降,出现了上升趋势。
（2第二产业内部特点
在第二产业内部外资过度集中于制造业,根据对2001~2006年统计数据计算,2001年制造业占第二产业内部4个门类利用FDI比重达90.7%;
2004年94.62%;
2006年94.28%。
而2007年其集中度高达95%。
即使放在三次产业中进行比较,这一年的制造业吸收FDI占全部FDI的比重也达到54%,可见FDI在制造业中占有绝对地位。
从2007~2008年国家统计局提供的数据显示,2007年中国新登记外资企业比2006年总体下降了8.7个百分点;
实际利用FDI747.7亿美元,反而比上年增长了13.6%。
2008年新增企业同比下降达到27.3%,实际利用FDI却达到了创记录的924亿美元,比2007年又增长了23.6%。
这一现象说明四个问题,第一,新增企业数量连续下降,
但实际利用外资数额持续上升,说明外资
企业的投资规模在增加,大企业的数量在
增多;
第二,外资企业从签订协议到资金
到位有一个时滞期;
第三,始于2007年下
半年的金融风暴到2008年演变成席卷全球
的金融危机,但中国充足的财政收入和外
汇储备为抵御金融危机提供了稳定经济的
保证;
第四,经济刺激政策正在为中国进
行中的产业结构调整、产业和产品升级、
节能减排、提高企业创新能力的目标形成
助推力量,也为国际资本流动找到了新的
“洼地”。
这些或许能够解释2007~2008年
在全球金融危机形势下外资继续流向中国
的现象。
回过头来再分析第二产业,从2007~
2008年第二产业整体情况看,新增企业数
量全面减少,但实际使用外资金额的绝对
数普遍有比较大的提高,即便是制造业,
在2007年两项指标都下滑的情况下,实际
利用外资金额仍然比2006年高出8亿美
元。
2008年制造业在新增企业数量减少
39.7%的情况下,实际使用外资却比上年
增长了22.1%,占第二产业比重93.69%,
占全部FDI53.99%。
外商直接投资制造业
的势头不减,势必会提高中国制造业在经
济增长中的贡献率,提升中国制造业整体
技术水平和国际竞争力。
中国经济的增长必然带动对资源、能
源和建设的需求,这就是外商在采矿业;
电力、燃气及水的生产和供应;
建筑业大
幅度增加投资的原因,2008年这三个行业
的实际使用FDI分别增长了17.0%,58.1%
和151.6%。
（3第三产业内部特点
在第三产业内部共有15个门类,利用
FDI的整体规模不大,占FDI的比重长期保
持在23%左右。
但是2006~2008年FDI在
三次产业中的比重出现明显上升,因此需
要进行回归分析。
通过对第三产业中各行业外商投资增
长和变动情况的分析,在2004~2008年的
5年之中,增长最快的是交通运输、仓储和
邮政业;
信息传输、计算机服务和软件业;
批发和零售业;
房地产业;
租赁和商务服务
业。
这5个行业在第三产业内部所占的比重
分别为8.39%、6.13%、9.02%、46.68%、
16.78%,占全部第三产业比重87%。
在这
5个行业中,房地产业排在第一位,5年中
外商直接投资累计达到552.78亿美元,远
远高于排在第二位的租赁和商务服务业
198.72亿美元的水平。
通过回归分析可以
明显看出,FDI增长比较快行业有交通运输、
仓储和邮政业;
信息传输、计算机服务和
软件业;
租赁
和商务服务业;
金融业;
科学研究、技术
服务和地质勘察这7个行业。
停滞和下降
的行业包括:
住宿和餐饮业;
居民服务和
其他服务业;
卫生、社会保障和社会福利
业;
文化、体育和娱乐业。
水利、环境和
公共设施管理业;
教育业的FDI在这5年中
变化不大,只有少量的增长。
通过上述分析,现在可以对第三产业
的FDI分布特点作出基本判断:
第一,房地产业在第三产业中占有重
要地位,是拉动第三产业在全部FDI比重中
上升的主要因素。
这是因为自从1998年以
来,中国改革了住房分配制度,将公有住
房私有化,使住宅建设走上了商品化道
路。
中国众多的人口需要改善住房条件,
这就促进了房地产业的发展,住房供给的
巨大缺口也引来了外商投资。
统计资料显
示,2001年FDI为51.37亿美元;
2003年
52.4亿美元。
其后增长速度加快,2006年
达到82.30亿美元,比2005年增长51.9%。
尽管美国的次贷危机的教训和中国房地产
价格的不断攀升已经引起国内外经济界的
高度关注,但是并没有遏制住中国房地产
EXPERT VIEWS专家论坛
业的发展。
2007~2008年外资进入房地产业的速度反而加快,2007年比2006年增长了107.3%;
2008年又比上年增长了8.8%,达到了185.9亿美元。
因此,可以得出这样的判断,一是FDI和中国内地的房地产商共同推动了中国房地产业的发展;
催高了中国房地产价格;
二是FDI大量进入房地产业提高了第三产业的比重;
三是第三产业比重的提高并不意味着FDI三次产业结构正趋向合理化方向发展,相反房地产业大量涌入第三产业,加剧了其内部结构的失蘅。
第二,在第三产业中,租赁和商务服务业是FDI的又一个热点,2005年以后有了比较快的增长,2008年达到50.6亿美元,比2004年增长了1.8倍。
租赁和商务服务业的发展说明中国利用外商投资的方式更加灵活,国际上通用的一些模式越来越被接受。
除了房地产业、租赁和商务服务业以外,FDI在交通运输、仓储和邮政业;
科学研究、技术服务和地质勘察这5个行业中的投资增长也比较快。
从中国公布的有关统计数字反映出,2007~2008年全国GDP分别增长11.4%和9.0%;
全部工业增加值分别增长13.5%和9.5%,其中外商及港澳台投资企业分别增长17.5%、9.9%;
交通运输、仓储和邮政业增加值分别增长9.7%、7.6%;
社会消费品零售总额增长16.8%、21.6%;
农村居民人均纯收入实际增长9.5%、8.0%;
城镇居民人均可支配收入实际增长12.2%、8.4%。
这一方面说明,中国经济尽管受到经济危机的影响,但还保持着较强的增长势头,居民收入在增加,消费结构和消费水平都有了很大的提高,增加了外商投资第三产业的信心;
另一方面,也说明上述5个行业中的FDI对中国经济增长的贡献。
第三,在第三产业中还有一些是外商直接投资变化不大,或者只有少量增长、停滞和下降的行业。
他们是住宿和餐饮业;
居民服务和其他服务业;
卫生、社会保障和社会福利业;
水利、环境和公共设施管理业;
教育业。
其中住宿和餐饮业受经济景气影响比较大,又与旅游业有很大的关联性,一旦经济下滑,收入减少,人们的出行意识就会减弱,所以这
些投资一般集中在大都市和经济发达的中
心城市,旅游热点地区,这种布局FDI在中
国已经基本完成,所以这一行业的FDI不
会出现大的增长,一般是稳中求进。
至于
卫生、社会保障
和社会福利业;
文化、体育和娱乐业;
水
利、环境和公共设施管理业;
教育业这5
个行业,其中大部分属于政府投资的范
围,FDI参与的形式有限,再有这些行业的
赢利水平很低,有些属于非赢利机构从事
的工作,所以FDI一般不愿意介入。
至于娱
乐业,其和住宿和餐饮业有密切的关系,
遇到的情况也差不多,所以即便是企业个
数再多,投资也不会增长很多,这是由其
性质决定的。
对FDI非均衡发展的评价
1. FDI的非均衡发展既存在于三次产
业之间,又存在于产业内部
通过对FDI在三次产业之间的分布和
内部结构特点的分析,基本可以作出这样
的评价,从三次产业结构讲,第一产业是
外商直接投资很低的领域,这是由于自然
风险、政策、制度和生产方式等方面诸多
因素交集的结果。
第二产业是外商投资
的重点领域,在第二产业中,FDI又高度
集中在制造业,制造业是拉动第二产业
持续增长的主要动力,占据着重要地位,
也是造成三次产业不平衡的主要因素。
但是这一趋势不会在短时间内得到改变,
这是由于第二产业是工业化发展过程中
GDP的主要生产者。
近两年第二产业和第
三产业似乎出现了结构调整的成效,究
其原因,是第三产业中房地产投资高度
扩张的结果,这种扩张不仅造成了第二
产业和第三产业之间虚假的“趋向平衡”
关系,也加剧了第三产业内部的非均衡
关系。
2.非均衡发展的原因
造成外商直接投资产业流向过度不
平衡的原因既有中国制造业在国际产业
格局中具有一定比较优势的因素,也与
中国服务业相对较为落后而且开放较晚
有直接关系。
国际资本流动对东道国不
同的产业选择与产业导向具有明显的
“马太效应”,即一个国家或地区中越是
发达具有国际竞争力的产业,越能吸引
外国资本的流入,反之,越是落后的产
业,越难以吸引外国资本。
中国第三产业
相对于第二产业的落后是一个不争的事
实,加上对类似金融等涉及国家经济安
全的敏感领域实施有条件有步骤的开放
措施,外资流入第三产业在现阶段比重
依然偏低,也是一个必然的过程。
但是,
应当意识到,中国第三产业相对落后的
情况也成为制约第二产业健康发展的一
个重要因素。
3.非均衡发展对中国产业结构的影响
（1FDI的非均衡发展加大了中国三
次产业的结构偏差。
中国三次产业结构
的偏差与FDI非均衡发展有一定关系。
上
述分析显示2004年以后,外资在第二产
业占的比重虽然逐年下降,但在第二产
业内部制造业的比重却反而逐年上升,
2007年集中度高达95%。
其中加工工业
的比重很高,原料工业的比重不大;
轻工
业的比重较高,重工业的比重较低;
同时
技术密集型产业的投资比重高于一般加
工工业。
而第二产中建筑业、采矿业和其
它行业发展不足。
（2FDI在第二产业内的结构倾斜加
快了中国工业结构的高加工度化进程。
FDI高度集中于制造业,而在制造业中又
主要集中在加工工业。
由于结构倾斜的存
在,FDI占中国以工业品为原料的加工工
业增加值的比重目前已接近1/3,占加工
工业产品销售收入的比重已达1/3,而占
原料工业的两个比重只有10%左右。
这个
特点使FDI的迅速发展更多地推动中国加
工工业的扩张,加快了中国工业结构高加
工化的进程。
（3FDI与其经营目标相关,FDI经营
的目标是实现利润最大化。
FDI的主要目标
之一是中国巨大的消费市场,这既与中国
人口众多的市场优势一致,也与外商经营
目标相一致。
第一产业是中国需要引进外
商直接投资的首领域,但实际外商直接投
资比重较低,其主要原因是与外商直接投
资企业所追求的盈利目标不符,同时也说
明了中国农业开发条件较差,对外商的吸
引力不大。
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