县委书记在县委全委扩大会议上的讲话Word格式.docx

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一是中央继续推进西部大开发战略，加大向欠发达地区政策倾斜。

今年全国国债投资及预算内经常性建设投资达到1100多亿元。

这对我们无疑是最大、最现实的机遇。

二是东部发达地区特别是珠三角、长三角地区向西部转移资本和产业的趋势更加明显,为我们争取更多的项目和资金提供了重要的先机。

三是中央和省上将进一步加强能源、水利、交通等基础设施建设，为我们深度开发以煤为主的优势资源、突破基础设施瓶颈制约创造了有利条件。

四是从今年开始，国家将调整投资方向和结构，由以城市建设为主向建设社会主义新农村转移，给我们提供了一个改变农村面貌、缩小城乡差距的重大机遇。

更为重要的是，经过历届班子和全县人民的不懈努力，我县经济已经步入了一个快速增长期，综合实力不断增强，人气越来越旺，干事创业、团结兴彬的氛围日益浓厚。

但要清醒地看到，兄弟县的发展势头强劲，我们面临前所未有的压力。

就我县而言，经济社会发展中仍然存在一些困难和问题：

一是经济总量偏小，发展速度与秦都、渭城相比，仍有很大差距；

二是经济结构不尽合理，农业大、工业小，国有大、民营小的问题依然存在；

三是经济发展的体制性障碍尚未得到根本解决，社会矛盾增多；

四是部分干部作风不实，精神状态不佳。

所有这些都严重制约着我县的发展。

对于这些问题,我们必须高度重视，下大力气用发展和改革的办法加以解决。

　　机遇和挑战并存、希望与困难同在。

在这样的大背景下，把彬县发展推向一个新阶段，是历史赋予我们的神圣使命，是全县人民的共同期盼。

面对新形势，新任务，我们一点也耽误不得，失误不起。

全县各级都要自觉把思想和行动统一到党的十六届五中全会、中央经济工作会议和市委四届四次全会精神上来，把握形势，抢占先机，把各种困难和问题估计得更充分一些，把迎接挑战的各项准备考虑得更周全一些,把加快发展的各项措施落得更实一些，把大跨越的步子迈得更快一点，坚定信心,真抓实干,努力把建设经济强县和和谐社会的伟大事业推向前进。

　　二、落实《建议》，扎实工作，推动经济社会又快又好地发展。

今天,全委会通过的“十一五”规划建议，是指导当前和今后一个时期全县经济社会发展的纲领性文件。

《建议》提出的“纵向提速（撤县设市）、横向超越（县区争第一），坚持‘五个为先（建设强县、富民为先；

跨越发展、和谐为先；

综合改革、农村为先；

产业调整、工业为先；

社会事业、教育为先）’、实施‘四大战略（工业立县、惠农富县、项目带动、民营崛起）’、突出‘三个重点（招商引资、重大项目建设、城市建设）’、建成‘两大基地（能源化工业基地、现代农业生产基地）’”实现一个目标（西部能源型中等明星城市）的发展思路是引领全县人民建设小康社会、和谐社会的科学架构和动力支持。

认真落实《建议》，扎扎实实地干好这五年，对加快建设经济强县，实现撤县设市目标具有决定性的意义。

为此，必须切实把握好以下五个方面的问题：

　　第一，唱响“跨越发展、富民强县”这个主题。

科学发展观的第一要义是发展。

对于欠发达地区来说，加快发展始终是最重大、最紧迫、最现实的任务。

只有加快发展，才能缩小与沿海发达地区的差距，才能解决前进中的困难和问题。

才能让老百姓过上富裕安康的生活，最终达到富民强县这一目标。

按部就班不行，亦步亦趋更不行，必须是跨越式、跳跃式发展。

目前，就我县而言，增幅仍然不高，步子仍然不快，人民群众从发展中得到的实惠还不够明显，所谓的“跨越式”大有折扣，所以我们必须在全县唱响“跨越发展、富民强县”这个主题，坚持科学发展，富民为先的原则，在保证人民群众得到最大实惠的前提下，只要是不带水分、有效益的速度，能搞多快搞多快，竭尽全力、不留余地，千方百计保持经济大幅度增长的好势头，千方百计促进群众增收致富，千方百计增强经济实力，不断把彬县的发展推进到一个更新更高的层次。

　　第二，要把好科学和谐、提质增效这个原则。

加快发展既要讲求科学、又要讲求和谐；

既要讲求质量，又要讲求效率，这不仅是十五届六中全会的精神实质，也是科学发展观的根本要求。

为此，“十一五”时期，我们无论是谋发展，还是抓工作都必须始终坚持科学和谐、提质增效这个原则，注重科学性和前瞻性，注重质量和效率，不断转变发展观念、创新发展模式、提高发展水平，切实把经济社会发展转到全面协调可持续发展的轨道上来。

要重点依托小章渭北农业科技示范基地,充分发挥杨凌职院、职教中心的技术优势，加快用农业高新技术改造提升传统产业，推动产业优化升级，提高产业化经营水平。

要通过合理利用资源转变经济增长方式。

积极探索综合开发利用煤炭、陶土、油母页岩等资源的有效模式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进清洁发展、节约发展、安全发展，实现可持续发展。

　　第三，突出产业支撑、项目带动这个重点。

大量的事实表明：

一个地方如果没有强大的支柱产业和众多的项目，财政就是一个“空壳”，群众就只能处于困顿，加快发展也必然是一句空话。

05年，我们已经确立了“煤炭强基、化工做大、三产配套、环境优化”的工业发展思路，完全符合《建议》精神。

今后一个时期，我们必须继续坚持产业调整工业为先的原则，以建设“三大园区”、带动“六大产业”为重点，做大做强工业经济。

特别是要依托我县资源优势，以市场为导向，以企业为主体，以效益为中心，加大煤炭的深度开发，拉长产业链，最大限度地增加煤炭的附加值，打造“专、精、特、新”工业品牌，把彬县工业建成集煤炭、电力、建材、化工于一体的特色产业群，进一步提高工业经济在整个县域经济中的比重和份额。

要大力实施项目带动战略，加快建设能源化工、基础设施和环境保护等重大项目，着力消除瓶颈制约因素，不断增强发展后劲。

　　第四，要牢牢抓住解放思想、改革创新这个关键。

在市场经济条件下，思想解放的程度，扩大开放的力度，直接影响着经济发展的速度。

发达地区的成功实践已经表明，解放思想的过程就是抢占先机的过程，就是对事业极端负责的过程。

从实而讲，我们彬县虽地处山区，但缺少的不是条件，而是新的观念；

不是缺少机遇，而是缺少敏锐捕捉机遇的灵气、勇气；

不是缺少人才，而是缺少有利于人尽其才、才尽其用的体制和机制。

今后，我们要在全县范围内大打一场解放思想、更新观念的战役，以强化开放观、市场观、发展观、效益观和正确的政绩观为重点，以部门放权、干部放胆、群众放手、人往外走为主要内容，着力解决各个层面的思想观念问题。

要把改革创新作为重大战略举措，突破过去、突破常规、突破自我，本着“先干不争论，先试不评论，实践作结论”的态度，对看准的事不犹豫、不观望，对探索性的做法不轻易下结论，对失败和挫折不随便去指责。

尤其在招商引资、国企改革、发展民营经济、现代服务业等方面，要敢闯敢试，敢冒风险，在别人的议论中改革创新，在自己的不争论中加快发展。

各级领导干部要从自身做起，真正在解放思想上动真格，在改革创新上出实招，以思想的大解放推动经济社会的大发展。

　　第五，要牢牢抓住统筹兼顾、协调发展这个根本。

我们推进的跨越式发展，是城乡之间的统筹发展，是区域之间的协调发展，是经济社会之间的可持续发展，这是科学发展观的本质所决定的，也是广大干部群众所共同期盼的。

所以，“十一五”时期，我们必须认真落实“五个统筹”的要求，抓紧建立健全工业反哺农业长效机制，深化农村改革，加强农村基础设施建设，大力发展农村公共事业，加快建设社会主义新农村。

要按照“社会事业教育为先”的原则，在抓好基础教育的同时，加大职业技能培训，为我县发展提供强有力的人才支撑。

要始终坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的问题入手，加快发展科技、文化、卫生等社会事业，促进经济社会协调发展。

要按照“跨越发展和谐为先”的原则，更加注重社会公平，扩大就业容量，增强社会保障能力；

更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，巩固和扩大政通人和、加快发展的好局面，积极构建和谐彬县。

　　三、突出重点，振奋精神，努力开创今年工作的新局面。

XX年是实施“十一五”规划的第一年，也是加快建设经济强县和全面小康彬县的关键一年。

我们要全面贯彻落实十六届五中全会、省委十届八次全会和市委四届四次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照坚持“五个为先”、落实“四大战略”、实现“六个突破”的基本思路，奋发进取，真抓实干，确保“十一五”开好局、起好步。

（一）大力实施“工业立县”战略，在推进工业化上实现大突破。

工业化是欠发达地区实现跨越发展的必由之路。

谁抓住了工业化的机遇，谁就拥有了现代化的“通行证”和“入场券”。

去年，我们已经确立了“煤炭强基、化工做大、三产配套、环境优化”的工业发展思路，工业经济快速发展，大型项目“蓄势待发”，06年将是我县工业创造辉煌的一年，我们必须继续坚持“工业立县”战略，集中力量激活工业、振兴工业、提升工业，努力在推进工业化上实现重大突破。

一要通过深化改革激活工业。

继续实行县级领导包抓重点企业制度，进一步完善国企改革配套政策，积极稳妥地搞好企业改制和职工安置，创造性地解决好企业遗留问题，全力打好国企改革攻坚战。

二要通过壮大支柱振兴工业。

突出抓好总投资270亿元的煤化工和20亿元的二甲醚生产项目，不断加快大佛寺煤矿、官牌煤矿、蒋家河煤矿和2×

5万KW煤矸石电厂、330KV变电站建设步伐，努力延伸能化产业链条，做大做强煤电支柱工业。

三要通过技术创新提升工业。

重点实施水帘洞煤矿45万吨扩产、通达果汁厂污水处理厂增容和秦能发电厂万千瓦机组改造等“三大技改”工程，不断壮大企业规模，切实增强竞争实力，使我县工业在06年首先出现一个大跨越。

（二）要大力实施“惠农富县”战略，在新农村建设上实现大突破。

建设社会主义新农村是推进农业现代化的强大动力，是解决“三农”问题的战略途径。

因此，我们必须按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，大力实施“惠农强县”战略，在新农村建设上取得重大突破。

一要不断优化农业产业结构。

要继续抓好XX155工程，努力巩固“三果一草”建设成果，进一步提高“四大基地”建设水平。

同时，狠抓农业示范点建设，积极培育优质、高效的生态农业和新兴产业，开发名牌农产品，不断优化农业产业结构。

二要努力改善农村基础设施条件。

以水、电、路、讯等农村基础设施条件改善和中低产田改造、扶贫开发建设为重点，再建一批小型水利工程和移民新村，再改造、改建一批中低产田和乡村道路，再发展一批农村有线电视和宽带网用户，努力改善农村的生产生活条件。

三要加大新型农民的培训工作。

坚持实用技术培训和职业技能培训两手抓，大力培育能务工、能务农的“双能”增收型农民，夯实农民多渠道增收的基础。

四要加快建设整洁文明的新农村。

要认真实施农村“2+5工程”，以创建文明村镇、建设绿色家园活动为载体，彻底清理乡村街道“三堆”，绿化美化村容村貌，扎实推进“一沼三改”，逐步改变农民的生产生活方式。

五要积极推进农村综合改革。

要以深化乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革为重点，努力巩固农村税费改革成果。

各乡镇、各有关部门要集中主要精力抓新农村建设，积极实施农业科技普及、粮食安全、畜禽良种等“惠农工程”，多办利民惠农的实事、好事，切实增强农村发展的后劲和活力，努力推动农村经济快速发展和社会全面进步。

　　（三）要大力实施“项目带动”战略，在重点项目建设上实现大突破。

今年全县安排的11个重点项目，总投资14亿元，年度计划投资10亿元。

抓好这些项目，完成明年的增长目标才有保障，实现长远发展也才有基础。

全县各级要牢固树立“以项目抓机遇，以项目促发展”的观念，大力实施项目带动战略，把在建的项目建设好，把建成的项目管理好，把储备项目策划好，为实现经济跨越发展奠定坚实基础。

各级领导干部要把项目建设作为检验工作能力、衡量发展实绩的大事来抓，严格落实领导包抓重大项目责任制，及时协调解决困难和问题，推动重大项目顺利实施。

对官牌煤矿、垃圾卫生填埋场和肉兔加工厂等收尾项目，要按照时限要求，倒排工期，全面建成，早日投产运营；

对大佛寺井田、蒋家河煤矿、第二中学等续建项目，要精心组织，加快进度，确保完成年度计划任务；

对煤化工、二甲醚、马家河水库、煤矸石电厂等新上项目，要积极创造条件，力争早日开工建设。

同时，对小庄煤矿、泾河防护岸、城北泾河大桥等后续项目，要加大跑省进京力度，力争早日批准实施，争取在重点项目建设上实现重大突破。

　　（四）要大力实施“民营崛起”战略，在民营经济总量上实现大突破。

民营经济是主体经济和富民经济。

我们与发达地区的差距在民营经济，潜力在民营经济，希望也在民营经济。

全县上下要坚定不移地实施“民营崛起”战略，利用一切积极因素，调动一切有生力量，努力实现民营经济规模和效益的双跨越。

各职能部门要突破各种思想桎梏和条条框框，进一步深化行政审批制度改革，下决心清除一切歧视性、限制性的规定，不断改善民营企业发展的环境，推动民营企业进入法律法规未禁止的各个领域。

今后，无论民营企业规模大小，一律可以同国有企业平等参与市场竞争；

无论是劳动密集型，还是资本、技术密集型产业，民营企业都可以投资。

要完善信用担保体系，健全银企对话沟通机制，盘活民间资本，拓宽融资渠道，切实解决中小企业贷款难问题。

各级领导干部要坚持与民营企业家结对子、交朋友，经常深入到民营企业解决问题，培育和扶持一批成长性好的民营企业。

要鼓励自主创业，支持人人致富，倡导彬县籍在外成功人士回乡创业，大力发展现代物流业。

要鼓励流通企业经营网络向农村延伸，提升现代服务业的整体水平。

要规范房地产业规模开发，加大商品房建设力度，不断拓展房地产业的发展空间，聚集城市人气，拉动经济增长，实现民营经济总量的重大突破。

　　（五）要大力实施招商引资工作，在质量效率上实现大突破。

招商引资是发展的加速器，我们对此已有深切的体会。

近几年，我县经济快速发展，得益于招商引资，今后我们推进跨越发展，更要依赖于招商引资。

全县各级务必树立战略眼光，进一步坚定招商引资的信心和勇气，在招商引资上要有“咬定青山不放松”的毅力和“不到长城非好汉”的气概，继续采取叩门招商、小分队招商、后备干部招商、网上招商、以商招商等行之有效的办法，进一步探索招商引资的新途径、新形式，加快建立企业、中介组织招商引资激励机制，积极学习外地“门槛一降再降，成本一低再低，空间一让再让，服务一优再优”的成功经验，调整完善优惠政策，建立健全考核激励机制，倾力打造洼地效应，切实增强招商的吸引力、竞争力和原动力。

要把招商的重点继续放在长三角、珠三角等发达地区，放在特色资源开发、基础设施建设、国有资产重组和农副产品深加工等优势项目上。

对大项目，要瞄准目标，锲而不舍，加强联络，直至落户投产；

对产业项目，要盯住不放，千方百计引进来，以此构建产业集群。

要不断优化发展环境，加快建设“诚信彬县”，深入开展“百日整治”活动，大力倡导马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办的“五办”作风，不断完善部门承诺、企业20个平静工作日、绿色通道和定期走访企业等制度，努力营造亲商、安商、惠商的浓厚氛围，真正做到既招商又安商，努力提高引资质量和效益。

　　（六）要大力推进城镇化进程，在城市建设上实现大突破。

城市是发展的载体，是竞争的品牌，是对外的形象。

面对日趋激烈的城市之间的竞争和经济社会发展的需要，我们要以更新的理念、更强的力度和更大的气魄，加快实现撤县设市目标。

要坚持规划先行，精心修编城市总体规划、专项规划和小城镇规划，力求体现城镇规划的前瞻性、宏观性、系统性和权威性。

要按照“完善城市功能，提升城市品位，建成渭北中心”的城市建设思路，开发新城区，改造老城区，重点抓好“一区一街”商贸区和“八大工程”建设，进一步拉大城市框架，丰富城市内涵，增强城市承载力。

要全方位盘活城市资产，整合优化城市商贸物流资源，加快大型商贸市场建设，大力发展综合物流加工等生产服务业。

要坚持把“双创”作为提升城市品位、塑造城市形象的重要抓手，加快休闲广场、公厕等基础设施建设，消除背街小巷、城乡结合部等卫生死角，让我们的县城更美、更靓、更干净、更舒适，真正把县城建成能源产业雄厚、生态环境良好、人文蕴涵丰富、市场繁荣发达的渭北中心城市。

同时，要积极加快小城镇建设，努力完善城镇的道路、供排水、商贸市场等配套设施条件，力争在城市化建设上实现重大突破。

　　四、“以人为本，全面发展”，努力构建文明和谐的新彬县。

人是生产力中最活跃的因素。

构建和谐新彬县，必须坚持以人为本，把事关全县人民群众的切身利益的事情一件件办好、抓实。

一要狠抓教育创新，不断提高教育整体水平。

以建设教育强县为目标，继续深化教育制度改革，在巩固“两基”成果的基础上，全面推进素质教育。

突出抓好教育强乡镇创建工作，建成永乐、西坡、水口3个市级教育强乡镇，使我县尽快步入全市教育强县行列。

重点抓好普及高中阶段教育，加快教育基础设施建设步伐，切实抓好标准化高中建设、危改工作，力争提前完成二中建设任务，尽早把彬中建成省级重点高中。

加强现代信息技术教育。

进一步巩固中小学远程教育成果，充分利用现代化教学手段，大力发展职业教育、成人教育和民办教育，不断扩大办学规模，提高办学质量。

二要狠抓公共卫生体系建设，保障全县人民的健康。

认真实施中澳咸阳农村卫生综合项目，重点抓好传染病防治、计划免疫、地方病等疾病防控工作，切实增强全县人民抗御疾病侵袭能力；

推进新型农村合作医疗改革，进一步完善农村新型合作医疗和城市医疗救助制度，认真解决群众看病难、看病贵的问题；

加强卫生执法监督，狠抓医药管理，重点实施药品放心工程，从严管理医药市场，严格药品采购程序，让群众放心就医，安全用药。

三要加强人口和计划生育工作，努力提高人口素质。

继续实施计生综合改革，搞好优质服务，认真开展“三查两清一服务”工作，加强人口性别比治理力度，稳定低生育水平，把人口出生率和自增率分别控制在10%和%以内，计划生育率提高到%以上。

加快创建全国计划生育优质服务先进县进程。

力争年内建成2个省级优质乡镇服务站，5个市级优质服务站。

四是全力维护社会稳定，创建“安全彬县”。

牢固树立“跨越发展和谐为先”的思想，严格落实维护稳定责任制，加大“严打”整治斗争力度，狠抓大案要案的侦破查处工作，严惩各类违法犯罪活动。

加强社会治安综合治理。

不断提升治安中心户长工作水平，创建一批和谐社区、和谐村镇。

同时，抓好煤矿企业安全生产。

及时排除各类隐患，杜绝重特大事故的发生，切实增强人民群众的安全感，建设“安全彬县”。

认真处理人民群众来信来访。

坚持领导接待日和领导干部包查重大信访案件等行之有效的制度，积极开展变群众上访为领导下访活动，依法及时合理地处理群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。

通过这些措施着力提升我县的人文品味，打造文明和谐的新彬县。

　　五、积极探索，创新机制，全面加强基层组织和干部队伍建设。

党的基层组织是党的全部战斗力的基础，党的干部队伍是党执政兴邦的主体力量和核心资源。

各级党组织务必从战略高度出发，进一步加强党的基层组织建设和干部队伍建设。

（一）以先进性教育为主线，加强农村基层组织建设。

紧紧围绕乡镇机构改革试点工作，全力做好政府职能转变、内设机构调整和人员分流调配工作，激发乡镇党组织的凝聚力和工作活力；

以农业综合示范点建设、乡镇“新三三制”工作制度等为载体，建立新的乡村工作运行模式；

紧紧抓住村“两委会”换届后新生力量多、挖掘潜力大的有利现实，加大村干部的教育培训力度，用党的新理论武装新干部，把村级两委班子首先建成带领群众致富的坚强的战斗堡垒。

大力实施“旗帜工程”，再造一批质量标准高、示范作用强的重点村和明星村；

坚持不懈地抓好一二批先进性教育的巩固提高和第三批先进性教育工作，在农村广泛开展党员“设岗定责”和党员“双示范”活动，着力提高党员的素质和为政意识。

下大力气解决农村基层组织和党员队伍建设中存在的突出矛盾和问题，进一步推动农村改革和发展。

（二）以深化人事制度改革为重点，加强干部队伍建设。

认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和“5＋1”文件精神，在推进干部工作民主化、规范化上下功夫。

加大干部学习培训力度，制定科级领导干部培训规划，有计划、有步骤地培训干部，提高干部整体素质;

进一步落实民主评议、民主推荐、民主监督、民主决策制度，继续推行和扩大重要岗位全委会表决制度和部分岗位干部民主直选制度，加大年轻干部、妇女干部和党外干部的选拔力度，激活干部队伍，充分调动广大干部的积极性和创造性。

　　（三）加大人才培养和管理工作。

认真落实省、市、县管专家和拔尖人才的相关待遇，全力挖掘和培养专业人才、乡土人才和行业人才，充分发挥各类人才的特长和优势，努力实现人才强县目标。

　　六、改进作风，真抓实干，全面提高领导地方经济发展的能力。

推进经济社会跨越发展，顺利实现“十一五”和明年的奋斗目标，关键在党，关键在领导干部。

全县各级党组织特别是领导干部要自觉担负起兴县富民的历史重任，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步加强执政能力和先进性建设，努力提高领导发展的能力和水平，为彬县的跨越发展提供坚强保证。

　　一要提高把握形势、科学决策的能力。

能不能把握形势、科学决策，是地方党委、政府领导发展的智慧、胆识和魄力的集中体现。

各级领导班子和领导干部要从改革发展稳定的大局出发，把主要精力放在谋划发展上、狠抓落实上。

反对养尊处优，反对只说不做，反对搞花架子，积极探索加快发展的新路子。

同时，要提高科学决策的能力。

科学决策，必须抓住机遇。

对于我县来说，目前已经进入了一个非常重要的战略机遇期。

抓住机遇就可以大有作为，失去机遇就可能一落千丈。

我们必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步深化对县情的认识，理清发展思路，强化工作措施，推动县域经济发展新跨越。

科学决策，必须尊重民意。

要坚持走群众路线，认真贯彻民主集中制原则，从上到下明确工作规则和议事、决策程序，减少失误，提高决策的科学化、民主化水平。

科学决策，必须开拓创新。

今后，要把继承与创新结合起来，把外地经验与本地实际结合起来，不断深化对市场经济规律的认识，站在市场的制高点看问题，想问题，大胆决策，及时破解发展和改革中的矛盾和难题，推动经济社会的发展。

　　二要提高胸怀大局、团结共事的能力。

团结是一种责任、一种品质、一种能力、一种修养，是改革和建设取得胜利的根本保证。

班子团结得好，就生气勃勃，就能够集中力量搞好工作；

如果班子离