XX市XX区生态旅游农业发展规划Word格式文档下载.docx

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（三）为XX旅游提供娱乐休闲型农业服务21

（四）为XX旅游提供附加人文价值的体验型农业形态22

（五）与旅游相结合的创新型“农业-旅游”组织模式22

第三章生态旅游农业发展战略定位与总体思路23

一、指导思想与基本原则23

（一）指导思想23

（二）基本原则23

二、战略定位与规划目标25

（一）战略定位25

（二）规划目标28

三、总体思路30

四、主要策略31

（一）“哑铃”效益阶段31

（二）渠道效益阶段32

（三）品牌效益阶段32

（四）合作效益阶段33

五、实施步骤33

第四章重点建设领域及主要任务35

一、建立农业的品质化生产体系35

（一）确立农业生产的主导产业种类35

（二）重点农副产品基地建设39

（三）农副产品的有机生产模式43

（四）品质化生产型农业产业与旅游业对接方式总结45

二、打造旅游型农副产品加工体系46

（一）传统农业食品深加工46

（二）中药材、有机茶加工46

（三）特殊饮料加工47

（四）林木果产品加工47

（五）土特产品加工48

三、发展体验交互式的休闲农业体系48

（一）体验交互式休闲农业的发展理念48

（二）主要休闲项目类型49

（三）旅游休闲农业的业态形式50

四、重点区域景观改造和园区建设52

（一）中湖乡杨家界门票站周边区域52

（二）军地坪吴家峪门票站周边区域57

（三）协合乡梓木岗门票站周边区域61

（四）天子山镇泗南峪门票站周边区域66

（五）XX森林公园大门至峪园隧道周边区域72

五、强化市场开发及营销体系建设73

（一）XX区盈利能力的培育73

（二）营销节点与运行方式的设计75

（三）市场营销方案79

（四）市场营销能力的培育80

六、完善基础设施配套体系建设82

（一）餐饮体系建设82

（二）住宿与接待设施建设83

（三）交通体系建设85

（四）农业旅游商品体系建设87

第五章总体布局与功能分区89

一、空间布局方针和模式89

（一）布局的总体方针89

（二）总体空间布局90

二、区域功能布局与主要建设内容93

（一）中湖乡93

（二）军地坪街道办事处97

（三）协合乡100

（四）天子山镇104

（五）索溪峪镇108

第六章效益预估113

一、重点建设项目的经济效益预估113

二、重点建设项目的社会效益预估115

三、重点建设项目的生态效益预估117

第七章保障措施119

一、加强对生态旅游农业建设的组织领导119

二、转变政府职能，创新管理体制119

三、构建政府扶持生态旅游农业产业化发展的政策体系121

四、以政府投资撬动社会资本投资生态旅游农业121

五、成立生态旅游农业技术服务中心，打造技术服务团队122

六、进行有机认证，建立有机农业发展体系124

七、成立品牌设计和管理中心，实施品牌战略126

八、成立农民专业合作组织，实现规模化、组织化经营126

序章规划说明

一、规划主题

本规划以XX生态旅游农业发展为主题。

生态旅游农业发展，第一要义是发展，要在发展中解决农业与旅游的协调耦合问题。

核心是推动农业对旅游业的服务配套功能，增加农民收入，保障农民权益，推动农村经济又好又快发展；

基本要求是旅游业反哺农业，把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为推动生态旅游农业工作的出发点和落脚点；

根本方法是协调兼顾，把旅游与农业资源一体规划，并形成旅游反哺农业的有效机制；

突破口是促进传统农业向适应品质旅游发展的服务型农业转型；

基本目标是使农业与旅游业协调共同发展，促进农民增收，形成XX“生态-旅游-农业”与经济社会一体化发展新格局。

首先，生态是旅游农业发展的前提和基础。

生态旅游农业是以保持生态系统的可持续性为基础的，做到生产资料、劳动力和生产环境合理组合、运转，在保持生态系统稳定的同时，加强系统内部各组成成分之间的耦合，以提高系统的生产力。

同时生态旅游农业的建设又是一个地区协调自然环境保护和社会经济区域可持续发展的重要组成部分。

其次，生态旅游农业需遵循市场导向。

旅游农业是以农业（农村）资源为依托而兴起的一种特殊农业形态。

充分利用农业资源，以旅游内涵为主题而开发制定生态旅游农业发展规划，并不是所有的农业资源都必须搞开发、搞旅游，而是遵循市场导向，避免盲目投资开发，降低市场经营风险，使资源优势充分转化为经济优势。

再次，生态旅游农业需突出地方特色。

XX地区的生态旅游农业发展要深刻体现出XX的生态特征与人文特征，只有突出了特色，其生态农业发展才能有灵魂，有持续发展的生命力。

在提升传统农业的同时，要更加注重提高旅游农业的科技含量和文化品位资源特色，这是提高XX生态旅游农业竞争力的根本所在。

二、规划范围

本规划涵盖XX区行政区域，包括二镇（天子山、索溪峪），二乡（协合、中湖），一个国家森林公园（XX），一个街道办事处（军地坪），共42个村（居委会），384个村（居）民小组。

三、规划期限

本规划的时间期限为2010-2020年。

其中：

第一阶段为2010-2015；

第二阶段为2015-2020年。

四、规划依据

1.XX区总体规划

2.XX区世界自然遗产保护条例

3.《XX区“十一五”社会经济发展规划》

4.《XX区旅游产业发展总体规划》

5.《XX区委区政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》

6.《XX区委区政府关于大力发展城市农业旅游农业的意见》

7.《XX生态区建设规划》

第一章 

XX区域概况及经济社会发展基础

一、XX区自然资源概况

（一）地理位置及行政区划

XX区位于湖南省西北部的武陵山区，属XX市管辖，与XX市永定区、慈利县和桑植县交界。

XX区包括二镇（天子山、索溪峪），二乡（协合、中湖），一个国家森林公园（XX），一个街道办事处（军地坪），共42个村（居）委会，384个村（居）民小组。

东邻慈利县的三官寺和阳和乡，南抵永定区的兴隆、禹溪、沙堤、新桥、合作桥和慈利县的许家坊，西与永定区的教字垭、桥头、桑植县的瑞塔铺三个乡接壤；

北与桑植县的竹叶坪、汩湖、空壳树和慈利县的三官寺乡毗连。

地里位置是东经110°

18′-110°

41′，北纬29°

13′-29°

27′。

东西长37.5公里，南北宽25.6公里，总面积397.5平方公里，核心景区面积217.2平方公里。

（见附图1、2、3）

（二）气候及水资源

XX风景名胜区处于中亚热带北部气候区，是中亚热带向北亚热带的过渡地区，属山原型湿润气候。

这里气候呈垂直变化，气温垂直递减。

同时，因山谷幽深和盆地开阔，受阳光辐射差别大，局部地形对气候起主导作用，形成特殊的山原季风气候。

云雾多，温差大，降水量大。

年均气温14?

15℃，1月平均气温4.8-5.1℃，极端最低温-15.5℃；

7月份平均气温22.5-23.7℃，极端高温41.6℃。

全年无霜期267-275天，年降雨量1382.1-1472.3mm，年蒸发量1140.6-1285.5mm，相对湿度平均为77%-79%。

XX区地表水资源比较丰富，主要有发源于XX森林公园的磨子峪，流经金鞭溪、喻家嘴至江垭注入?

水，全长68.3公里，沿途有插溪、文风河、宝峰溪、百溪沟等支流注入。

其中还包括索溪水库、董家峪水库、宝峰湖水库等，这些河流、水库组成了XX城区的地表水资源系统。

全区多年平均径流量约9000万方。

全区地表水水质基本保持Ⅰ-Ⅱ类。

（三）地形地貌和土地资源

XX全区行政区域土地面积397平方公里。

2008年末耕地总资源3.1千公顷，其中常用耕地面积1.71千公顷。

地形地势四周高、中间低，由沿索溪峪河分布的一系列呈串珠状的小型山间盆地构成。

军地坪、岩门、文风是索溪峪镇中较大的盆地。

从地形看，山体较为陡峭，坡度基本上在20°

以上，山间盆地则比较平缓，最低海拔索溪河谷269米。

从地势上看，则以索溪河为中心，总体上向索溪河倾斜，西高东低。

该区土壤的垂直地带性明显，索溪峪东部、天子山南部海拔500-1000m的土壤多为黄红壤，呈碱性反应；

西部（含XX）海拔500-1000m以上土壤为砂岩黄土壤、黄棕壤、母质石英砂岩，呈酸性反应；

缓坡为风化淤积土壤，土壤表层有机质含量高。

（四）生态旅游及动植物资源

XX风景名胜区是以世界罕见的石英砂岩峰林景观为主要特征的世界自然遗产地。

境内共有3103座奇峰，姿态万千，蔚为壮观。

境内独特的石英砂岩峰林、茂密的森林、多姿的溪涧、变幻的烟云、奇妙的溶洞和淳朴的田园风光，构成一幅奇、秀、幽、险、野的天然画卷。

这里有较为完整的处于原始状态的生态环境，保留了丰富的物种资源，被誉为自然博物馆和天然动植物园。

1992年，被联合国教科文组织列为《世界自然遗产名录》；

2004年，被联合国教科文组织批准为世界地质公园；

2007年，被国家旅游局确定为5A级风景区。

XX地区，地形多样，以山地、丘陵、盆地为主；

海拔起伏达1000余米之多，垂直气候差异明显，气候多变，属于中亚热带山原性季风气候。

动植物资源繁多，森林覆盖率85%，植被覆盖率99%，该区主要植被类型属中亚热带北部常绿阔叶林，覆盖率高，有原始次生森林植被群落。

境内有高等植物3000余种；

还保存有原始次生林两处，乔木树种700余种，可供观赏的园林花卉植物多达450余种，药用植物700余种，其中国家一级保护植物有1种，二级保护的有11种，三级保护的有16种。

这里生栖息大量的野生动物，其中陆生脊椎动物有50科116种，国家一级保护动物有3种，二级保护的有10种，三级保护的有17种。

二、XX区经济社会发展基础

XX区综合经济实力偏弱。

2008年全年区内生产总值（GDP）165344万元。

其中，第一产业增加值8372万元，同比增长5.8%；

第二产业增加值14579万元，同比增长6.7%；

第三产业增加值142393万元，同比下降5.4%。

按常住人口计算，人均生产总值36907元。

受金融危机影响，2008年全年财政总收入20035万元，比上年下降10%，其中：

实现财政一般预算收入15059万元,同比下降5%。

从财力状况可以看出，XX自身的财力还不足以支撑生态旅游农业发展的大规模投入。

XX当地居民消费能力依然受收入水平的较大制约。

城镇居民人均可支配收入10140.7元。

城市居民人均消费性支出8605.54元。

城镇居民恩格尔系数33.1%。

农村居民人均可支配收入4184元,人均生活消费支出2908.94元，农村居民家庭恩格尔系数为51%。

XX区是由多民族构成的少数民族聚居区，包含土家族、白族、苗族等16个少数民族。

2008年全区总人口为51206人，其中少数民族人口占到93.5%，人口出生率为13.1‰，死亡率为3.6‰，自然增长率为10.1‰。

XX旅游业近年发展迅猛，自1996年来，旅游人次和旅游收入基本保持较大的增长率。

2008年全区总计接待中外游客1051.55万人次，同比下降18.3%，其中：

境外客人50.96万人次，比上年下降44.5%。

总计中区管门票站接待人次数为450.34万人次，同比下降15.11%。

2008年全区共实现门票收入66886.13万元，同比下降25.52%，实现旅游总收入32.35亿元，同比下降13.3%。

XX区现有的旅游类型主要是以观光旅游为主，游人多是短期旅游。

据统计，游客在XX区的逗留时间平均为2-3天；

从客源上看，主要分布是广州、上海、北京为中心的长江中下游、珠江三角洲及周边地区，西北、西南客源市场近来也有所增加。

国外主要以韩国旅游客源市场为主。

三、XX区发展面临的总体形势和基本判断

根据以上分析，可作如下判断：

XX具有高品位的自然资源，但未找到由资源价值向经济价值转变的有效途径；

XX旅游档次和品质亟待提高，但缺乏财力支撑和社会资本投入渠道；

XX形成了旅游主导型经济发展结构，但并没有形成拉动经济社会全面进步的有效动力和辐射力。

当前XX生态旅游农业面临有利的外围宏观环境：

（1）原生态资源稀缺性越来越强，XX生态旅游资源具有鲜明的独特性。

随着经济社会的快速发展，原生态的自然资源和环境的稀缺性就显得越来越重要；

XX其独特的地质条件和地形地貌对于该地区有巨大的气候调节作用，乃至对当地的产业支撑结构形成重要影响。

这种资源的稀缺性最终将反映到该地区的产业构成上；

（2）旅游业为主导的区域经济格局初步形成。

2008年，全区共实现门票收入66886.13万元，同比下降25.52%，实现旅游总收入32.35亿元，三大产业结构为5.1∶8.8∶86.1，从旅游收入占经济总量的比例看，其经济结构的旅游主导型特征非常显著，这就决定选择旅游农业的切入点十分重要和必要。

（3）农业的原生态与有机化程度高。

XX农业具有发展有机农业的先天条件和不可多得的资源条件，需进一步挖掘原生态和有机农业的附加价值，使之成为XX旅游农业经济的重要增长点和支撑点；

（4）民营资本的创业投资意愿强烈。

从当前XX经济发展的阶段和外部社会环境看，民营经济投资旅游农业发展已成为大势所趋，这也促使政府需要出台相关的引导措施加快社会资本对生态旅游农业的介入，鼓励社会资本进行投资。

从不利条件看，XX生态旅游农业发展依然面临重大的宏观环境障碍：

（1）综合经济实力仍然偏弱，对生态旅游农业的支撑力度不足。

XX区GDP占全市比重较低，且自身造血能力不强。

2008年全区GDP为16.53亿元，仅占XX市全市总额的8.98%。

（2）经济增长方式较为单一，抗风险能力较低。

XX的经济增长基本主要依赖旅游和投资拉动，旅游业发展标准和档次亟待提高,当前的旅游业必须寻找到一条提升品质的发展道路；

（3）社会事业发展相对滞后，城乡居民的消费能力有限。

2008年，XX区仅有51206人，但社会事业发展受财力制约严重，这就决定XX区不可能走传统的经济增长道路。

此外，2008年，城镇居民人均可支配收入为10140.7元，农村居民人均纯收入4184.39元，其消费能力受到很大限制，农民增收任务艰巨。

（4）生产要素制约开始突显，特别是土地和资金投入的制约。

受国家土地政策的宏观调控影响，XX区的城镇化进程也开始受到制约。

此外，由于自身财力制约和相关机制建设不到位，XX旅游资源的投资也受到较大影响，没有真正挖掘出XX的资源价值和潜力。

第二章 

生态旅游农业发展状况评价及典型特征

生态旅游农业是运用生态学原理和系统科学、环境美学的方法,以农业生产为依托,将农业与现代旅游业相结合的一种高效农业,是一种新型的交叉型产业。

XX发展生态旅游农业有助于把现代科技成果与传统农业技术精华相结合,在充分利用现有原生态农业资源的基础上,把农田建设、农艺管理、产品生产、原料加工和游客参与融为一体,以达到改善生态环境、增加当地农民就业、向游客提供高品质旅游的目的，这对于XX区有效促进农业与旅游业的交叉渗透,促进农游合一,丰富生态农业模式、创新生态旅游开发类型都十分有益。

一、生态旅游农业发展状况

（一） 

农业发展形态基本处于传统农业阶段

XX区耕地面积不足，农业产业结构仍然以传统粮食作物为主。

2008年末耕地总资源3.1千公顷，其中常用耕地面积1.71千公顷，该区多为山区，耕地地块规模小、地块分散，机械化程度不高。

2008年全年粮食作物种植面积2610公顷，其中水稻1310公顷,油料种植面积810公顷,蔬菜种植面积730公顷,烟叶种植面积110公顷。

全年粮食产量13257吨,油料产量1597吨，蔬菜产量11828吨，烟叶产量284吨，水果产量2570吨。

全年出栏生猪3.08万头、肉牛0.11万头、肉羊0.35万只，肉类总产量2814吨，禽蛋产量600吨，水产品产量29吨。

农业产值基本集中在农业、牧业和林业上，服务型农业产业发展不足。

2008年全区实现农林牧渔业总产值13920万元（现价），同比增长5.6%。

农业、林业、牧业、渔业、农林牧渔服务业分别完成产值5390万元、2267万元、5390元、22万元、851万元。

（二） 

休闲农业框架体系初步建立

2007年，XX市休闲农庄、农家乐共180家（其中五星级农庄2家、四星级农庄2家），实现总收入1亿元。

按照《XX市休闲农业发展规划（2008-2012）》（张政办函〔2008〕272号）相关建设规划，到2012年，全市建设以公路主干线、城市（县城）郊区为重点的旅游农业示范点5个；

新发展四星级以上休闲农庄10家，农家乐300家；

休闲农业产业年总收入达到2亿元。

其中，XX区城市（县城）近郊以农业园区为主的旅游农业示范点新增1个，公路主干线及城市（县城）、景区周边四星级以上休闲农庄新增1家，城市（县城）郊区、景区周边交通干线两侧农家乐新增20家，2012年休闲农业产业总收入达到2000万元。

与XX其它区县相比，XX的休闲农业还没有进入应有的快车道，基本处于搭建框架阶段。

XX生态农业迫切需要进行品质升级。

（三） 

生态旅游农业产业发展模式有所创新

与生态农业发展相结合的新农村建设步伐加快。

2008年，XX区有新农村建设示范村7个，农业专业合作组织8个。

建立了鱼泉贡米、索溪水果、协合蔬菜、天子山猕猴桃、袁家界云雾茶等5处农业标准化生产示范基地。

新建规模养殖场5家，发展养殖大户209户。

在此基础上，XX区开创了“基地+协会+宾馆”的蔬菜产业化发展模式，创办了蔬菜、水果、生猪、鸡等种养殖基地，并且已经形成了一定的规模。

同时，投资环境得到优化。

为了引导和鼓励社会各界投资于XX区，政府还制定了各种投资优惠政策和保护政策，于2007年公布了《XX区鼓励和保护投资的若干规定》。

（四） 

农业发展阶段与旅游业发展要求错位

XX区原属湘西贫困山区，20世纪80年代以来，随着XX国家森林公园等景区的开发，旅游业得到迅猛发展，目前已发展成为世界著名的风景名胜区。

XX区的旅游业一直以观光为主。

从旅游的生命周期看，该地区仍处于发展阶段。

客源市场正处在发展期向成熟期的过渡阶段，旅游产品已经进入从远程观光向近程休闲和商务度假过渡的转型时期。

首先，从当前XX地区旅游发展阶段看正处于由传统观光旅游向休闲、度假旅游过渡阶段。

XX当属世界级品质的景观旅游地，旅游也正从普通观光型向休闲度假型转变，旅游发展阶段处于过渡时期。

此时期的旅游产业类型相对单一，抗风险能力较差。

观光型旅游业往往过分依赖国际和国内的经济发展大环境，如2008年的金融海啸，使该区的游客大量减少，旅游收入明显减少。

按照旅游发展的规律，由传统观光游向休闲、度假旅游升级是必然趋势。

吃

住

行

游

购

娱

形象品牌

评念传

旅行经纪主导型

区域经营主导型

图4XX区旅游市场结构图

其次，从旅游产品的构成来看，观光、休闲和度假旅游产品数量的比例严重失衡[1]。

产品结构以观光产品为主，围绕观光相关的浏览、住宿、餐饮、交通一直是旅游收入中的主体，而购物、娱乐比例远低于观光消费。

这一方面反映，旅游增长仍依附于景区资源，整体旅游产品链尚未形成，旅游对其他周边产业的带动力偏弱；

另一方面也说明XX地区的相关休闲、度假产业发展还存在严重滞后，不能与旅游业的要求和发展阶段相配套。

再次，与XX旅游业发展的要求和阶段转型相比，农村与农业的发展还存在严重脱节。

观光型旅游业的特点是游客的主要活动范围就是景区和宾馆，旅游业与景区外的农村和农业联系很少，旅游业的发展对农村和农业的带动作用也很少，农业农村和旅游没有能够有机的结合在一起。

由于旅游业的产业链、旅游线路的单一，旅游还是以观光为主，休闲、采摘等与农业农村相关的活动较少，没有能够通过旅游业带动起农业农村的发展。

旅游业反哺农业农村发展的力度不够，农业农村发展缺乏资金的支持，农业技术水平还比较落后。

在这种大的背景下，为进一步丰富XX区旅游产业内涵，活跃地区旅游市场内容，提升旅游产品附加值和市场竞争力，发展生态旅游农业是必由之路。

XX区生态旅游农业发展，有助于实现旅游主导产品与辅助产品的相辅相成，实现保护生态环境与挖掘生态价值的良性统一，实现地区GDP与三农发展的同步增长，最终有助于实现XX区旅游大产业的全面、协调、可持续的发展。

（五） 

农副产品产业化程度和科技水平较低

XX地区，农副产品种类多，动植物资源丰富，市场需求量大。

旅游市场跨越式发展，为XX农业发展、农民致富提供了优越的发展环境。

但目前XX农业发展，基本延续传统农业的发展模式，农副产品的生产、加工、销售链条处于孤立状态，由此导致农用地利用效率不高，农民组织化程度低，农业产能得不到最大发挥，农副产品品质缺乏保障、附加值含量很低等一系列制约农业发展、农民致富的问题。

农业生产技术落后。

在种植业方面，山上的很多农户还是靠天吃饭，在种植作物的选择、种植制度的确定等方面都采用传统农业的种植技术，如农业施肥、灌溉、除害等都是农民凭借经验，缺乏科学技术指导，不合理的种植方法，导致水土流失、环境污染和资源的浪费，农作物的产量也较低，地块零散，机械化水平不高；

在养殖业方面，农民受自身知识水平的限制，养殖技术不高，养殖厂的建设和设施的配备、养殖方法等还不够科学，一些养殖厂的生产环境比较差，粪便、污水处理等方面还存在很多问题。

农产品的加工、包装技术缺失。

本地资源的深加工技术较低，如本地盛产的竹子不经过深加工，而是直接成捆的销售到外地，收益很低；

大部分农产品都是直接供应本地市场，尤其是本地的特产缺乏包装技术来打响品牌，开拓外地市场。

农业技术服务体系弱化。

农业服务中心人员不足，直接用于生产技术的服务功能弱化，不利于现代农业发展。

表1对XX生态旅游农业发展的SWOT分析

优势

具有国际化、唯一性的地质、地貌景观，自然生态环境卓越；

文化底蕴深厚独特；

旅游市场的持续消费潜力巨大；

以旅游接待为标准的基础设施完善；

具有品牌化招商引资的吸引力；

上级领导接触率高，亮点项目易得到扶持；

区乡两级政府重视，群众参与性强。

机遇

处在旅游市场的成长与成熟交替期；

区域内具有产业整