科学定位稳步发展Word下载.docx

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优势：

（一）适宜的气候环境和潜在的技术优势，有利于规模化栽桑养蚕。

位于威宁县西北部的玉龙乡，属二类贫困乡镇，交通便利、通讯发达、劳动力富余，年温差小、日温差大、气候干热、湿度较低、年日照率43.8%，年均降雨量为800毫升，年均温15℃左右，地势北高南低，立体气候突出，适宜发展桑蚕产业。

据悉，威宁自治县有10余个乡（镇）适宜栽桑养蚕，养蚕面积区域可达20万亩以上，具备建立6-10万亩蚕桑基地的土地资源。

海拔1500米以下的江边河谷区，一年可养蚕4季，1500-1900米左右的一般山区，一年可养蚕3季；

1900米-2300米的高山平坝区，可养蚕2-3季。

玉龙乡广大农民具有栽桑养蚕的传统,特别是近年来，玉龙乡不断加大技术培训力度，广大群众和技术服务人员养蚕技术水平明显提升，蚕桑产业各种资源挖掘的潜力很大，2010年—2011年在全乡的多个村进行了蚕桑的试种和试养，其取得的技术参数为本项目的顺利实施提供了强有力的支持；

沙田、和平、新民等三个村的土地基本连片，不管是土壤、气候、水肥等条件都能满足蚕桑种养殖的条件，且三个村的村民都有蚕桑种养殖的技术和经验，而且积极性高；

玉龙乡党政负责人和村支部对该项目特别重视，成立了主抓蚕桑种养殖产业项目领导小组，计划用三年时间投资889.5万元种植5000亩桑树,购蚕种1万张，桑苗500万株，购进纸板方格簇12.5万片，建小蚕共育室20间（每间40㎡），复合肥250吨，地膜25吨，新建或农房改造作养蚕用房1.4万平方米，实现规模化栽桑养蚕。

（二）广阔的市场前景，有利于降低市场风险。

当前和今后较长时期，蚕桑产业终端产品市场前景广阔，蚕农积极性高涨。

蚕丝是生物天然蛋白质纤维，被誉为“人类的第二皮肤”和“皮肤的最佳卫士”。

丝绸服饰因穿着舒适、柔软飘逸、典雅华贵，保健护肤，在“回归自然”作为消费时尚的今天，不仅得到中上富裕阶层的青睐，而且越来越受到一般收入阶层的欢迎，消费群体在不断扩大。

据联合国粮农组织预测，世界丝绸消费量每年将以3%的速度递增。

为此，该组织鼓励第三世界国家努力发展蚕丝业。

随着经济快速发展、群众生活水平不断提高，丝绸的消费量还将进一步增加。

加之蚕桑作为纯天然产品，具有较大的开发潜力，许多企业为延伸产业链，在蚕桑产品深度开发上作了不懈努力，蚕桑已被用于保健食品、化妆品、医药用品、造纸、饲料等行业，因此，大力发展桑蚕产业，既是市场所需，又是群众所盼，发展前景十分广阔。

通过今年养蚕测算，第一年亩桑直接经济纯收入可达500元以上，第二年可达1000元以上，3年后，亩桑直接经济纯收入可达2200元以上，远远超过粮豆等传统农作物收益。

副产物可以进行再生产，蚕沙可用作肥料或饲料，修剪的枝条可作燃料，也可卖给纸厂造纸、生产纤维板等，是农民增收致富的又一个“短、平、快”项目。

同时，桑树为多年生木本植物，是经济型和生态型兼用树种，枝繁叶茂，碧绿葱葱，生长期15年左右，能够绿化环境、涵养水分、减少水土流失、恢复和营造良好的生态环境，既是一个富民强县的优势产业，又是实现可持续发展的环保型产业。

（三）强力的政策支撑，有利于推动蚕桑产业化。

由于“东桑西移”项目的扶持带动，县委、县政府把蚕桑生产列为农业产业之首，加大项目投入力度，建立起“公司+基地+农户”的发展模式，“企业+合作社+农户”的发展模式也初出雏形，以乡镇为依托，以养蚕大户为主体，按照自愿、民主、平等、互利的原则，初步形成了生产、收购、加工“一条龙”的产业化发展格局。

玉龙是一个集山区、民族、贫困于一体的农业乡镇，由于基础设施薄弱，水利化程度低，科技文化落后，农业生产主要以粮作生产为主，生产效益普遍较低，致力发展低耗高效型商品化农业生产，是实现农业和农村经济可持续发展的根本需要；

蚕桑生产是一个传统而又新兴的产业，由于现有规模小，经济条件限制，新技术推广难度大，致使生产水平长期徘徊不前，难以提高，产品缺乏应有的市场竞争力，抵御风险能力较差，迫切需要建立5000亩标准化桑园，促进后道加工，推动整个蚕桑业的产业化、正规化发展；

发展优质蚕茧生产，既符合以市场为导向的原则，也是玉龙经济结构调整的需要。

据悉，截至目前，玉龙乡已培训500人次（其中：

新民村150人，和平村150人，沙田社区50人，大寨100人，新寨50人），2014年1月～2014年5月完成育苗150万株，2014年6～10月完成栽桑1500亩，开展种植农户培训1000人次，2014年10月～2014年5月建成小蚕共育室6间（240平方米），养蚕用房4700平方米。

2015年1月～2015年5月完成育苗150万株，2015年6～10月完成栽桑1500亩，开展种植农户培训1000人次，2015年10月～2015年5月建成小蚕共育室6间（240平方米），养蚕用房4700平方米。

2016年1月～2016年5月完成育苗200万株，2016年6～10月完成栽桑2000亩，开展种植农户培训2000人次，2015年10月～2015年5月建成小蚕共育室8间（320平方米），养蚕用房4600平方米。

蚕桑产业化，离不开乡党委政府的政策支撑。

（四）可观的经济收益，有利于调动农民积极性。

按正常年份每亩桑树可养殖蚕种4张，所产蚕茧按2012年市场价50元/公斤计，可得毛利7500元，减去1500元的成本，可获利6000元。

按产地保护价40元/公斤计，也可收入6000元，减去成本，还可获利4500元。

另外，5000亩蚕桑种养植（殖）项目建成，全乡可实现产值1875万元。

年利润可达1500万元，在保证企业所需的原料供应外，也增加了合作社的竞争力，通过项目的实施，提高了村民的科技意识，市场意识和自我发展能力，同时调整了农村产业结构，农民富裕、社会和谐、农业增效、农民增收。

同时，大力发展桑树种植，开展规范化、集约化经营，不仅能增加农民收入，还能调整产业结构，提高土地利用率、改善生态环境，提高环境对人类生产生活的承载力，促进可持续发展。

乡党委本着“民办、民营、民受益”的原则，引导村级集体成立合作社，引导合作社采取村党支部班子成员与合作社负责人“双向进入、交叉任职”的方式，鼓励村党支部书记任合作社理事长，村主任、副主任担任副理事长或秘书长。

通过这种方式，把村党支部建在农村经济合作组织、行业协会里，把党在组织领导、政策引导、发动群众等方面的作用，同农民专业合作社在技术、信息、资金、市场上的优势结合起来，带领农户闯市场，提高农业效益。

支部和合作社负责组织项目区农民进行生产、管理、为保障农户的既得利益和提高生产积极性。

养蚕所产生的蚕粪可用于桑树的施肥，有效构成了立体农业发展格局。

实现了零污染排放。

该项目的建成，可解决玉龙乡2200户1万余人的脱贫问题。

到2020年可与全国全省同步建成小康社会。

（五）丰富的人才资源，有利于蚕桑提质增效。

在全县140.32万人口中，有富余劳动力30.8万人，占劳动力资源的45.3%。

通过多年的养蚕积累，在这些劳动力中，约有1/7左右具备栽桑养蚕的实践基础，掌握了科学养蚕的基本技能。

充分利用这些人才资源和富余劳动力，走科技兴蚕之路，大力扶持蚕桑向产业化方向发展，必将为威宁自治县经济社会的发展注入新的动力。

面临问题与挑战：

一是认识不统一。

目前相当一部分干部看不到蚕桑产业给群众带来的实惠和生态效益、社会效益，对抓蚕桑产业的地位和作用认识不足，有畏难情绪，工作措施不力，没有长远规划。

同时，由于农村外出务工人员较多，部分地方存在桑园无人管护、有桑无人养蚕情况，致使部分桑园抛荒、桑树资源闲置。

二是养蚕的专业化程度亟待提高。

到目前为止，玉龙乡还基本都是一家一户单独饲养，养蚕年收入超过5000元的专业大户不多，相当部分农户的养蚕规模小，养蚕收入占家庭经济收入的比例低，还没有真正把蚕桑产业当成一项重要产业来抓，致使桑园管理较粗放，养蚕的效益不明显，栽桑养蚕的专业化程度较低。

三是养蚕基础设施薄弱。

随着产业规模的不断扩大，养蚕基础设施薄弱的状况日益显现出来。

由于财政困难，多数蚕农经济贫困，基础设施投入严重不足。

从调查情况看，人蚕共居的现象仍然普遍，专用蚕房数量少，生产基础设施建设滞后。

户均经营规模小，桑园单位面积效益差和部分弃桑、毁桑、有桑不养蚕以及个别村的蚕茧产量增长十分缓慢，严重制约了蚕桑产业的发展。

四是经营蚕桑生产劳动力不足。

近年来，由于城镇化和工业化步伐加快，劳务经济发展势头迅猛，促进农民增收明显，全乡劳务输出人数占农村劳动力一半以上，青壮劳动力基本上全部外出务工，在家基本上是留守妇女、老人和儿童，栽桑养蚕是劳动密集型产业，特别是用工时间集中，导致蚕桑产业劳动力缺乏，制约了蚕桑产发展。

五是技术力量有待加强。

近几年来，全乡新植桑园面积逐渐增大，新增的养蚕农户多，点多面广，技术人员少，尤其是专业技术人员较少，培训、指导、管理、服务跟不上，乡、村、组、共育户、养蚕大户一整套科技服务体系没有建立健全，导致科技含量低，粗放经营现象突出。

目前，从事科技服务人员大部分都是兼职，专门从事蚕桑技术服务人员少，素质整体不高，服务意识不强。

存在体制不顺、多头管理、职责不清、考核不科学、服务不到位，部分蚕农对养蚕技术的规范化操作的认识不足等因素，导致发生蚕病和在桑树发生病虫害后得不到及时的处理，影响养蚕效益的提高，蚕桑作为玉龙乡农业产业化发展的一个新兴产业，起步晚，规模小，政策扶持不够、科技支撑不足、缺乏企业带动、组织程度低、服务体系不全等。

二、玉龙乡蚕桑产业发展的定位与目标

（一）发展定位。

要把加快发展蚕桑产业建设作为推动精准扶贫，促进农民增收的重要内容。

坚持“巩固提高，稳步发展”的发展方针，依靠科技、依托项目、创新机制和充分发挥我乡蚕茧生产优势，全面推进蚕桑生产向区域化、规模化、专业化、产业化方向发展，提升蚕桑产业综合生产能力和市场竞争力，使蚕桑产业真正成为全乡的特色优势产业。

（二）发展目标。

通过3-5年的努力，把优质高效桑园面积稳定在5万亩以上，喂养量稳定在6万张以上，蚕茧产量稳定在150万公斤以上，优质茧率保持在90%以上，亩桑园的养蚕、农作物间作、附属产品等综合效益保持在3000元以上；

发展年养蚕5000张以上的村1-3个以上，年养蚕100张以上的大户5000户以上，到2020年所有村达到5000张以上。

同时力争形成集生产、收烘、缫丝、织绸、服装、外贸的一体化。

　三、主要措施

（一）科学规划，优化布局。

要按照现代农业区域化、专业化、集约化发展的要求，加强搞好产业调研，修订完善蚕桑产业总体规划和年度实施计划，推动蚕桑生产向最适宜区集中，优良品种向最适宜区集中。

要搞好宣传动员，积极引导农户调整经济结构，提高蚕桑产业在农业产业中的比重，推动蚕桑产业向区域化、规模化方向发展。

稳定蚕桑生产规模，提高产品质量与生产效益

（二）科技帮促，提质增效。

要加大对蚕农的培训力度，加强技术服务体系建设，健全技术服务网络，加强与省、市、县以及外地专业机构及科研院所的联系与合作，创新管理机制，科学配置、合理调用农业科技人员，全面实施优化蚕农劳动技能“手拉手”培训活动，每年培训蚕农100人（次）以上，培养专业能手20名，高级蚕农10名，养蚕技术能手5名以上。

（三）抓好示范，典型引路。

要着力抓好科技示范样板建设，选择集中连片、地理条件好的地块，搞好规范化、标准化移栽和插标立记、挂牌管理等工作，充分发挥典型示范的辐射作用。

（四）加强基建，防灾抗灾。

近年来极度干旱和洪涝灾害对蚕业生产的影响日趋严重，加上各蚕桑主产区对规模桑园水利排灌和机耕路投入严重欠账，加之小蚕共育设施严重不足，蚕种场养蚕和蚕种繁育设施的老化，严重影响到蚕业应对自然灾害能力和蚕作安全生产。

为此，建议党委政府重点将规模桑园的水利排灌、小蚕共育设施建设和蚕种场的设施更新改造纳入财政资助对象。

（五）发展中介，搞好服务。

当前，应着力抓好蚕桑企业的扶持和培育。

乡村两级在扶持蚕桑产业发展中，要积极引导农村经济能人组建产业协会，把从事桑蚕生产的农户组织起来，并为广大蚕农提供产前、产中、产后的全程服务，及时协调解决产、加、销等环节出现的问题，为桑蚕产业规模化生产、产业化经营奠定良好基础。

（六）创新机制，确保投入。

扶持产业发展的投入要随经济增长有较大幅度增长，重点用于支持桑园基地样板建设。

在蚕桑产业区安排的基础设施建设、农业综合开发、科技发展、生态环境建设、产业结构调整等项目资金，要统一规划、统筹使用，向蚕桑产业化、集约化的基础设施建设倾斜。

金融部门要把蚕桑产业发展项目作为重点，加大产业区信贷投放规模，特别是对养蚕大户应给予优先保证，尽量减少自然和市场风险给群众造成的损失，以此保护和调动群众的生产积极性，促进蚕农收入的稳定增加。

（七）强化领导，提供保障。

要按照“一个产业、一个规划、一套领导班子、一套扶持政策、一个运行机制”的要求，建立乡镇领导挂钩联系村组责任制，确保蚕桑产业发展高位推动，抓出实效。

各村要成立蚕桑产业发展小组，负责蚕桑产业发展规划和扶持政策的制定和落实，协调解决产业发展资金不足、产销脱节、技术服务等问题，探索建立蚕桑产业“以奖代补、事后投入、鼓励发展”的奖惩激励措施和蚕桑产业发展目标责任制，重点指标分解落实到相关单位和责任人。

四、加快玉龙蚕桑产业发展的建议

（一）充分发挥示范带动作用。

坚持发展蚕桑大村、大组、大户，培育一批蚕桑生产基地村、示范户，辐射带动全乡蚕桑产业发展。

在投入上，涉农部门将各种支农项目和惠农政策向强村大户倾斜，着重将奖补资金集中向强村大户投放，主要扶持大户的基地和简易蚕室建设、省力节本技术推广，新建蚕室用地按农业用地对待。

同时，以培植专业大户、专业组、专业村为载体，真正带动全乡蚕桑生产向规模化、专业化方向发展。

（二）建立蚕茧风险规避制度。

为规避市场风险，促进我乡蚕桑产业的有序健康发展，应建立蚕茧风险规避制度，由政府协调保险公司积极探索建立蚕桑生产农业保险，减少市场风险，切实保护蚕农利益，巩固蚕桑产业基础。

同时，严格执行优质优价、按质论价的政策，保护蚕农的护桑、饲养的积极性；

工商、物价、技监局、茧丝办、公安等相关职能部门对蚕茧收购工作进行监督与管理，依法打击违法违章收购和损害蚕农利益的行为，创造公平、公开、合理、有序的收购环境，逐步培育良好的市场化体系，切实保护企业和农民利益。

（三）制定切合实际的发展规划。

尊重农民意愿，可以有效地避免形式主义，可以有效防止“长官意志”，减少“政绩工程”出笼的可能性。

在制定蚕桑产业发展规划和产业政策时，要广泛听取基层和农民群众的意见和建议，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律。

当前，在劳务经济带动农民增收主渠道的现实背景下，制定产业发展规划和政策要立足玉龙实际，尊重农民意愿，不搞“假、大、空”，做好科学规划，反对形式主义和强迫命令。

（四）加大政策扶持力度。

蚕桑产业建设作为玉龙农业产业中的一大产业。

各部门要从蚕农的切身利益出发，加大扶持和协调力度，在用地、贷款、优惠政策等方面提供方便，让蚕农有依靠、有支持，感到放心，帮助蚕农度过难关。

必须把蚕农的事当作自己的事，全力搞好服务，积极为蚕农提供技术服务，想蚕农之所想，急蚕农之所急，在田间管理、养蚕技术、蚕种蚕药等方面提供全方位的服务；

抓好收购管理，杜绝压级压价、克扣斤两、打白条等不良现象，从稳定蚕桑生产大局着眼，最大限度地让利于民，取信于民。

乡党委政府要加大考核力度，建立以蚕茧收购量为主，兼顾效益桑园、强村大户、桑园流转、蚕桑专业化生产合作组织的蚕桑产业发展目标考评体系，进行量化考核。

同时把蚕桑发展与政绩、干部作风和干部待遇相挂钩，严格兑现奖惩，确保玉龙乡蚕桑产业率先突破发展，在全县起到示范引领作用。