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（1）民主党：

大城市、工人、少数民族、其他种族

（2）共和党：

乡村、小城镇、校区、新教徒

2、多党制的国际和地区政党代表的利益比较狭窄。

法国的不同政党代表不同的群体利益，多党联合执政。

3、中国的政党制度

（1）共产党是执政党，党领导法律政策的制定

（2）党提出建议，人大上升为法律政策

（3）党带头执行

（4）人大改革

中国共产党领导下道德多党合作和政治协商制度

第二节非官方的政策制定者

利益集团、公民、现代政策研究咨询组织、媒体

中国利益集团分析

收入不对称

选择性激励（正反向）——集体行动逻辑

一、利益集团

（一）利益集团含义：

1、利益集团是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者某种职业和行业而形成的正式、非正式的团体和群体。

2、利益聚合，保障或增进其成员的利益是其最高目标。

（二）利益集团的兴起

1、18世纪末的北美13洲。

其后，英法也出现，但数量不多，影响有限。

2、19世纪中叶，各种利益集团发展起来

3、20世纪，尤其是二战后，大量出现

（三）利益集团影响力的决定因素

（1）成员数量

（2）资金

（3）凝聚力

（4）团体的社会地位

（5）是否存在竞争性的组织

（6）领导人的能力

（7）官方对该集团的态度

（四）利益集团影响政策的方式

（1）贿赂

（2）游说，求助于精英人物

（3）通过主管部门及其领导

（4）借助媒体呼吁

（5）利用既定的规则，管理或者直接诉诸法律

（6）施压性集体行动

（7）参与或操纵选举

2、利益集团对公共决策具有其积极作用

3、托克维尔·

达尔关于现代民主的社会制度，多元制衡

4、梁启超：

道莫善于群

（五）美国的利益集团

1、团体理论盛行

（1）集团是政治的原材料

（2）政治过程是各个团体之坚定额互动

（3）公共政策就是隔几天互动的结果

2、美国利益集团的类型

经济利益集团

非经济利益集团

（1）经济利益集团：

企业利益集团、劳工集团、农业利益集团、自由职业者利益集团

（2）非经济利益集团：

特殊状况利益集团、公共利益集团、政府利益集团、单一目标集团

4、操纵美国的利益集团

（1）军火利益集团

（2）石油利益集团

（3）犹太人利益集团

（五）日本的利益集团

1、日本利益集团的类型

（1）工商业利益集团

财界：

经济团体联合会、日本经营者团体联盟、日本商工会议所、经济同友会

业界：

钢铁联盟、石油联盟等

中小企业集团

（2）劳动利益集团

（3）农业利益集团

a、全国农民总同盟、中样酪农会议、日本农业协同组合

b、中央地方农协（三级管理体制）

（六）台湾地区农会

（1）与日本农协类似

（2）省县乡三级农会

（3）农会职责：

农信部、技术推广、农产品市场、农业生产资料超市会务部、健康养老保险、文化医疗卫生事业

（4）农会代表大会

（七）大陆的利益集团

（1）1988年党的十三届二中全会：

在社会主义制度下，人民内部仍然存在着不同利益集团的矛盾

2、冲突与合作并存的利益机构

中国社会由单一到多元

（1）利益冲突

一是不同利益集团挣脱政府资源的冲突

二是特殊利益集团与普通利益集团之间的冲突

三是不同利益集团之间经济利益诉求与非经济利益集团诉求之间冲突。

3、影响较大的三类利益集团

（1）众多境外利益集团

（2）金融、能源运输等国有垄断企业

（3）众多行业的民营企业

4、利益集团发展不平衡

（1）就目标而言，追求经济利益的利益集团较多，追求政治利益与社会利益较少

（2）就组织形式而言，有的组织形成完备，凝聚力强，作用大，有些组织松散，如消费者协会

（3）就利益集团所拥有的资源来看，财力信息、组织等资源不均衡

利益集团发展不平衡的原因

社会组织等级管理的法律与体制障碍

5、政策与未来

（1）限制特殊利益集团，扶持弱势群体

（2）社会团体登记制度改革

（八）我国农业合作社

（1）农业专业合作社是在农村家庭联产承包责任制的基础上，同类农产品的生产经营者或者同类的农业生产经营服务的提供者、利用者、自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

（2）农民专业合作社是以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农业技术，信息等服务

二、公民

1、公民直接参与决策

2、即使在专制统治下，普通公民的利益和愿望对公共政策也有相当的影响

3、民主政体中，官员由公民选出，决策要考虑公民的愿望

4、某些个人通过他们的知识为政策过程提供思想和指导

三、媒体

1、西方：

商业化，具有独立性，第四权力影响政府的政策

2、我国：

党和政府的喉舌，事业单位

3、焦点访谈、南方周末、今日说法、质量报告等政策制定产生影响

4、互联网：

对政策制定的影响

5、微博、微信等新媒体

第三节现代政策的研究组织

一、思想库的含义与特征

含义：

是由各种学者专家组成的跨学科的综合性的政策研究和政策咨询组织，其主要的工作是进行综合性理论政策研究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等帮助政府部门进行决策，以提高公共政策质量

二、思想库特征

（1）独立性

（2）现实性

（3）以改进政策为目标

（4）研究人员构成的多学科性

（5）运用现代科学理论和先进科技

三、现代公共决策为何需要思想库？

1、民主决策的需要

2、科学决策的需要

四、美国思想库的发展概况

1、早期：

1910年成立的卡耐基国际和平基金会，外交政策

2、三个黄金阶段：

（1）第一次世界大战刚结束

（2）二战后，美国思想库发展史上额高峰时期

（3）20世纪70年代以来的发展

3、一战后美国成立的思想库

（1）1919年成立的斯坦福大学胡佛研究所

（2）1921年成立的外交关系委员会

（3）1927年成立的布鲁斯金学会

4、二战后的美国成立的思想库

（1）1948年兰大公司

（2）美国战略与国际研究中心

5、20世纪70年代以来成立的思想库

（1）传统基金会

（2）美国外交政策全国委员会

（3）美国企业研究所

（4）新美国世纪计划

五、思想库的类型（按资金来源）

官方思想库

半官方

民间思想库

还可以按照思想库的起源、政治倾向划分

六、美国思想库的运作机制

1、管理机制：

高级研究人员是思想库的主体，非常重视研究人员与辅助人员的合理配置，行政管理，服务于政策研究

2、筹资机制

（1）书籍出版和学术研究所获的经营收入

（2）政府或企业委托研究的合同收入

（3）基金会的捐赠

（4）企业和个人的捐助

3、人员交流机制：

旋转门现象

4、成果推销机制

（1）出版书籍

（2）在主流媒体接受采访，举办媒体吹风会

（3）举办各种讲座、报告会、培训班，提供各种长期或短期的访问学者资助

（4）出席国会的听证会，参与政府的政策咨询

六、思想库的作用

产生思想

教育功能

汇集人才

七、中国的思想库发展现状

1、发展过程

（1）20世纪90年代：

第一波活跃期

a、百废待兴之下，大量知识分子参与决策，现代智库在官方层面形成

b、一批知识分子下海组建这个第一批民间智库

（2）20世纪90年代中期：

第二波活跃期

天津经济研究所：

中国经济研究中心

（3）二十一世纪初，党和国家这是与新发展

2004年，《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》

2、中国思想库的类型

（1）事业单位法人单位型（国务院研究中心、中国社科院）】

（2）企业型（零点调查公司）

（3）民办非企业法人型（无则）

（4）大学下属性（清华大学国庆研究中心、背景大学经济研究中心）

3、中国思想库发展特点

（1）官方和大学附属型的思想库比较成熟

（2）民间思想库处于发展时期

（3）中国思想库的影响力主要通过一些个体学者来实现

（4）出现了思想库与政府之间的人才交流

4、中国思想库发挥的作用

（1）研究长远战略，确定发展目标，为改革建设指明方向

（2）为决策者提供具体的政策实施与建议

（3）对个案进行论证和分析，提供科学依据

5、中国思想库的问题

（1）研究水平低，作用有限

（2）资金来源单一，政府和海外，缺乏竞争

（3）研究的了、独立性不够，求钱若渴

（4）民间思想库发展不足

最根本问题：

决策过程中对思想库不重视，监听机制不健全

6、中国思想库发展方向

（1）建立有利于思想库参与决策的重大制度安排

（2）保证思想库研究的独立性

（3）创造宽松的环境，鼓励民间思想库的发展

（4）规范经费来源，筹集聚到多样化

（5）完善评价机制

（6）制定思想库的发展机制和行业规范

第三章公共决策体制

第一节公共决策机制的概念与分类

一、公共决策含义

决策权力分配的制度和决策成粗、股则、方式的总称

（1）决策主体

（2）决策权力——决策体制的实质

（3）决策的规则和方式

二、公共决策体制的结构

1、纵向结构（中样地方关系改革，抢险扩权，省直辖县，弱化区级政府权力）

2、横向结构（决策与执行分立，大部制改革）

三、公共决策体制的类型

1、首长制和委员会制

2、集权制和分配制

3、历史上出现的基本决策类型

第二节现代国家的决策体制

一、议会制（人民主权论、代议制民主）

1、总统议会制（美国、法国、墨西哥、阿根廷）

2、内阁议会制（英国、德国、意大利、以色列）

3、委员会制（瑞士）

二、独裁制

1、宗教领袖型（伊朗伊斯兰共和国）

2、君主亲政（海湾地区君主制大多是亲政型，沙特阿拉伯是典型）

3、军人独裁（非洲和拉美地区）

三、我国的人民代表制度

1、我国的人民代表大会的内容

（1）各级人大由人民选出产生，对人民负责，受人民监督

（2）严格按照民主集中制的原则行使职权

（3）国家行政机关，司法机关都由人大产生，对它负责，受它监督

（4）在中央统一领导下，发挥地方的积极性

（5）在少数民族聚集的地方行使区域自治制度，香港，澳门和即将统一的台湾实行高度自治

2、人民代表大会制度的特点和优点

（10特点：

议行合一；

坚持党的领导

（2）优点：

A、民主集中制坚持群众路线，是决策的外部成本降低；

B、决策中坚持少数服从多数原则降低决策成本；

C、是符合我国的国情的决策体制

3、近年来我国人大改革的成就

（1）党与人大关系

（2）立法工作取得了较大发展

（3）改革了选举制度

（4）加强人大的监督制度

党与人大的关系：

A、人大的中共党员人数不宜过高

B、2010年以后地市级

4、人大改革存在的问题

（1）党和人大关系如何理顺

（2）人大监督有待加强

（3）选举制度有待完善

党与人大的关系

A、党领导人大，人大接受党的领导

B、党必须接受人大的监督

C、党通过人实现对国家政治经济社会的领导

5、人大改革的方向：

（1）正确处理党的领导与人民当家作主的关系

（2）加强人大的监督力度

（3）继续改革选举制度，扩大直接民主范围，以党内民主带领人民民主，提供人大代表素质

第四章政策工具

第一节政策工具概述

一、政策工具的内涵：

人们为了解决某一社会问题这一政策目标而财局的具体手段和方式

二：

政策工具的分类

忽的：

供应；

补贴；

生产；

管制

萨瓦斯：

政府服务、政府协议、七月、特许经营、补助

凭单制、市场、自我服务、用户付费、志愿服务

第二节基本的政策工具

一、市场化工具

1、政府利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供物品和服务的目的

2、更少的以来政府，更多的一款市场提供公共服务和物品

3、由生产者向提供者和安排者的角色转变

4、市场化、民营化、私有化

20世纪90年代————民进国退

2008年以来————国进民退

二、市场化工具的应用实践和成就

（一）民营化方法的应用及其成就

（2）合同承包的应用及其成效

（三）使用者付费的应用及其成效

（四）放松管制的应用及其成效

（五）分散决策的应用及其成效

（六）内部市场的应用及其成效

（七）产权的创造，交易与变更

三、市场化工具的有关争议

（一）民营化和合同承包的争议

（二）有关分散决策的争议

（三）有关产权交易的争议

1、民营化与合同承包的争议

（1）意识形态的争议

A、市场是罪恶的，缺乏社会主义

B、更富有同情心

（2）控制问题的争议

A、失去控制

B、国有企业效率低，合同更易控制

（3）垄断与竞争的争议

A、私人垄断损害公众利益，如公厕天价

B、引进竞争，加强监管

（4）腐败问题的争议

A、公私边界易腐败，合同承包和腐败是老朋友

四、遂行合同承包

1、逆行合同承包有成回收承包，是指政府将宿迁改革

2、逆向成承包的原因

2、分散决策争议

（1）简单化、机械化不适应复杂的任务

（2）协调控制难、交易成本大

（3）不具普遍性，在北美奇缺

A、私人部门的价值观，不信任公务员

B、国会控制有力，不乐意放权

C、加拿大有从部长到一会的负责传统，绩效合同对比构成挑战

3、产权交易的争议

四、工商管理技术

1、战略管理技术

2、绩效管理技术

3、顾客导向技术

4、目标管理技术

5、全面质量管理技术

6、标杆管理技术

7、企业流程管理技术

三、社会化手段

1、社区管理

2、个人与家庭

3、志愿者服务

4、公私伙伴关系

5、公众参与及听证会

公私伙伴关系

（1）租赁/购买——建设——经营

（2）建设——转让——经营

（3）建设——拥有——经营

问题：

政府的角色、市场监管

第三节政策工具选择

一、政策执行韩剧选择的重要性

1、政策工具是实现政策目标的基本途径

2、政策执行本身就是政策工具选择的过程

3、工具选择是政策成功的关键

二、影响政策工具选择的因素

1、政策目标

2、工具的特性

3、工具应用的背景

4、以前的工具选择

5、意识形态

第五章政策制度

第一节政策议程

一、政策问题

社会问题

公共问题

政策问题

二、政策议程

1、系统议程

2、政府议程

三、政策议程的确立

影响因素：

政治领导人、行政人员、社会人员、政治组织、利益集团、专业研究人员、突发事件、大众传媒

第二节政策制定的原则和程序

一、政策制定的原则

追求公共利益、信息完备、预测原则、系统协调原则、创新原则、可行性原则、稳定可调原则

二、政策制定的程序

发现问题——确立目标——设计方案——方案评估——方案的选择——政策的合法化

第六章

第一节政策执行的概述

一、政策执行的含义及其兴起

1=政策执行及其本质：

将政策理想转化为现实的过程

2、政策执行的兴起：

《执行：

联邦政府的期望在奥克兰市的落空》

二、政策执行的作用

1、实现政策目标的途径

2、检验政策争取与否的唯一标准

3、政策过程的中介性过程

三、政策执行的过程和手段

1、政策执行过程的诸环节

政策宣传——政策分解——物质准备——组织准备——政策实施——全面实施

2、协调与监控

政策实验：

A、建议政策正确与否

B、防止出现重大政策失误

四、政策执行的基本手段

1、行政手段

2、法律手段

3、经济手段

4、思想诱导手段

第二节创造性执行的问题

一、原则性与灵活性相统一的要求

1、原则性：

政策执行必须严格遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、权威性和严肃性，严格按照政策的目标与精神实质规范二科学的开展则执行工作

2、坚持原则性的原因：

由公共政策本身所酷游的属性所决定的

3、灵活性原则：

政策执行在不违背政策原则精神和目标方向的前提下。

坚持从实际歘，因地制宜，采取灵活多样的方法、措施与手段，使各项政策目标得以切实实现

4、坚持灵活性的原因：

任何公共政策都是在特定历史时空的条件下针对特定的政策问题所制定的，随着政策执行过程时空的变化，政策执行者必须从实际出发，面对变化了的形式，采取及时有效的方法措施，灵活主动

二、政策变通

1、含义：

政策变通是因人因事因事因地制宜地制定政策的方法，十一政策的原则性与灵活性关系在政策执行过程中的具体体现。

2、政策变通的形式

（1）求神似，去形似

（2）不求神似，求形似

（3）非神似，非形似

三、上有政策，下有对策现象的剖析

（一）主要表现形式

1、替换性执行——你有政策我有对策

2、选择性执行——曲解政策，为我所用

3、象征性执行——形式主义，象征执行

4、附加性执行——制定土政策

（二）出现原因：

1、中央利益与地方利益间的矛盾

2、政策本身的缺陷

3、政策执行主体的本位主义和地方利益的驱使

4、政策执行的监控不力

（三）危害

从地方局部利益来看是有利益的，但从国家整体利益来看是弊大于利的

（四）治理措施

（1）从制度上解决合理划分中央和地方事权的问题

（2）加强政策研究，建立合理的政策体系

（3）摆正局部与全局的关系，全拉全国一盘棋思想

（4）加强监控，从严治政

四、影响政策执行的因素

（一）政治因素

1、政策问题与政策

2、政策体制与决策体制

3、社会利益格局

（二）行政因素

1、政策执行机构：

职权不足、重复、划分不清

2、执行人员水平、经验、效忠精神

3、政策执行的资源、预算

（三）传播因素

1、政策解释

2、政策宣传

3、政策沟通

第四节中国政策执行的基本经验

一、重视政策宣传

二、重视政策实验

三、强制执行与税负胶原相统一的执行手段

四、抓中心工作，以点带面的领导方法

第七章政策评估

第一节政策评估的概述

一、政策评估的概念

政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效率效益及价值半段的一种政治行为，目的在于取得有关方面的信息，作为决定政策的变化，则改进和制定新政策的依据

第三节推进中国政策的评估事业

一、政策评估面临的困难

1、政策评估的不确定性

2、政策评估的不确定性

3、政策资源的混合和政策行为的重叠

4、政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定

5、评估信息和评估经费的缺乏

6、有关机构和人员的抵制

二、我国政策评估的现状

1、评估者缺乏对政策评估的科学认识和认真态度

2、评估标准以价值判断为主，评估方法以定性分析为主

3、缺乏政策评估组织

4、评估对象以政策输出为主，护士对政策影响的评估

5、资料和评估经费的欠缺

6、公众未能参与政策评估

三、我国政策评估事业的思考

1、提高对政策评估公众重要性的认识

2、建立独立的政策评估组织

3、政策评估的制度化

4、民却政策目标，精选评估对象

5、建立健全政策评估的信息系统

6、引进科学的评估理论方法和技术

第八章政策监控

一、政策监控的含义

政策监控是政策监督与控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结活动进行监督和控制的过程

二、政策监控的作用

1、保证则侧的合法化

2、保证则侧的贯彻实施

4、措施政策终结

三、政策监控的主体

主体监督内容监督的制度与方式

立法机关法律和工作监督审议、审查、质询、罢免

行政机关是否依法行政行政监察、复议、审计

司法机关裁定政策内容原则，执行合法性行政诉讼

政党系统政策的制定与执行影响立法、政策制定实施

大众传媒制定和执行过程监督采访报道、评论、民意

人民群众活动行为合法性询问要求、批评、检举

第三节中外政策监控机制比较

一、政策监控机制的构成

1、立法机关

2、司法机关

3、行政机关

4、政党系统

5、利益集团

6、公众和大众传媒

二、西方国家政策监控机制的特点

1、政策监控的基本依据——分权与制衡原则

2、社会舆论在政策监控起着显著作用

3、司法审查对公共政策的有效监控

4、中央政府权利的扩张与政策监控手段的更新

二、我国监控体制与现状分析

1、社会监督

群众监督、舆论监督、社会团体、政协监督

2、党的监督

党内监督、党外监督

3、国家监督

人大监督、行政机关检察审计

四、我国的政策监控机制问题分析

1、政策过程的监控体制因体制的依附性而难以政策运作

2、权力机关的监控职能因其有权无力而无法完全履行

3、新闻媒体的舆论监控受行政干预而无法释放能量

4、=社会监督因投诉不畅，缺乏保障而难以发挥作用

五、完善我国政策监控机制

1、增强政策过程的透明度

2、保证专门监控的结果的独立性

3、强化权力机关的监控职能

4、落实和完善各级社会监控制度

第九章政策终结

一.政策终结的含义和作用

1、政策终结的兴起

2、政策终结的含义与特征

政策终结是指政策制定者经政策评估后，发现一些政策已过时多余失效或引发重大的不良后果而采取必要措施予以终止的行为

3、政策终结的地位与作用

作用：

（1）有利于节省政策资源，提高政策绩效

（2）可以避免政策江华

（3）促进政策优化发展

特点：

（1）强制性

（2）更替性

（3）灵活性

案例：

（1）孙大午、吴英非法吸引公众存款案

（2）湖北双汇肉受阻

二、政策终结的对象与形式

1、政策终结的对象：

功能、组织、政策、计划

2、政策终结的形式：

替代、合并、分解、缩减、政策法律化

三、政策终结的推动与障碍

1、推动力量：

政策反对者、潜在获利者、改革者

障碍：

心理方面、组织方面、社会方面、法律方面、资源方面

四、政策终结的措施

（1）重视说理工作，消除人们的抵触情绪

（2）主义因势利导，营造有力氛