加强基层党组织带头人队伍建设的实践与思考Word格式.docx

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为精干高效是人事改革的方向和目标，我们从有利于减少工作环节、提高办事效能出发，逐步在社区推行社区党组织书记和社区居委会主任“一肩挑”的模式，通过合理调配和设置，在社区“两委”换届中依法民主选举产生。

截止目前，全区89个社区中，有16个社区实现了书记、主任“一肩挑”。

切实把社区建设和党的基层组织建设有机地结合起来，加强党的领导、提高社区地位，消除了分歧、提高办事效率、增加竞争、精简人员、转变社区工作作风。

三是严把党员发展入口关。

稳步推行党员发展“双票制”，根据党外票推和党内票决的情况，确定发展对象。

通过将竞争机制引入党员发展工作中，使党内监督“关口前移”，有力保证了党员队伍的先进性和纯洁性。

2、坚持完善机制，着力解决基层党组织带头人“想干事、会干事”的问题。

用日臻完善的体制机制调动党组织带头人的先锋模范作用和示范引领效应，带动党员干部服务全区经济社会发展。

一是注重教育培训。

充分发挥区委党校教育培训主阵地作用，与杭州、苏州市委党校联合举办基层干部培训班。

区委、街道党工委都结合实际组织社区干部进行集中培训，初步形成了区负责社区“两委”干部任期培训，街道负责社区工作者日常培训的分级培训机制。

每年举办一次社区书记、主任培训班，“两委”成员培训班，聘请专家领导授课，组织外出考察学习，提升综合素质。

二是健全党建机制。

区委常委会、全委会定期听取基层党建工作汇报，健全了党建工作责任制、党员干部教育培训、领导干部联系点等制度。

创新基层党建工作载体，推广实施无职党员设岗定责、党代表常任制，开展“共产党员示范岗”、“十佳基层党组织书记”、“先进基层党组织”等评选表彰活动，形成了区委统揽、上下联动、齐抓共管的基层党建工作格局。

三是强化监督考核。

将基层党建工作纳入全区绩效考核体系，各党委（工委）负责人“述职述党建，考核考党建，评优评党建”，全面推行党组织书记述职制度和群众代表评价机制，把测评结果与党组织书记的使用调整直接挂钩，让基层党组织书记有岗有责、有位有为。

3、坚持管理创新，着力解决基层党组织带头人“干成事”的问题。

探索对基层党组织带头人进行实绩考核评价机制，通过工作目标和完成业绩“双承诺”，促进党组织书记用心抓落实、奋勇争一流。

一是打破实绩“大锅饭”，让基层党组织带头人“干有动力”。

针对少数党组织带头人干事激情和主动性不强、服务水平和执行力不强的突出问题，统一设立机关部门、街道、社区党组织书记评价标准，分项建立“做事档案”400余份，记录的内容围绕重大任务、重要项目、重点工作落实情况，党的建设和党建工作责任制落实情况等。

二是实绩群众“说了算”，让基层党组织带头人“干有压力”。

采取张贴公示、开通监督电话等多种渠道，向机关部门、街道社区各界人士、服务对象公开党组织书记“做事档案”记录事项、绩责评价情况，让群众来评价。

定期组织各单位党员代表、服务对象代表，对党组织书记为民办事情况以及“做事档案”记录内容进行座谈评议。

三是用好评价“成绩单”，让基层党组织带头人“干有方向”。

将“做事档案”与专项性考核和评先评优相结合，把记录的结果作为各党组织书记选拔任用、考核奖惩、评优选优的重要依据，使每名党组织书记感受到干好工作有荣誉、干好工作有待遇、干好工作有前途，无形之中将工作压力转变为动力，充分激发了基层党组织带头人履行职责、服务群众的热情和积极性。

4、坚持丰富活动载体，着力解决基层党组织带头人“进位争先”的问题。

创新方法、活化载体，通过灵活有效的形式，激发基层党组织带头人抓好党建的责任意识，提高党建工作水平。

一是开展“无候选人直接选举”机关党组织班子活动。

2010年，率先在区农林水务局、区委政法委等6个机关党组织开展“无候选人直接选举”，通过公开条件设置、公开符合人选，由广大机关党员对照职位设置、任职条件和党员名册，一次性直接选举产生书记、副书记、委员，在满足广大党员干部的民主需求、提高机关党员主体意识的同时，一批富有活力、群众公认的年轻党员进入支部班子，机关党组织的活力得到增强。

二是深入开展基层党建“牵手同行”活动。

在建立完善区领导、区直部门结对联系基层工作制度的基础上，组织广大机关单位主动与街道社区党组织、“两新”组织党组织结成共建对子，结合“千名干部下基层、服务一线办实事”、“五级书记带头大走访”等主题活动，引导广大机关党组织和党员主动围绕“帮扶一户困难群众、开展一次走访谈心、解决一个实际问题、培育一批先进典型、培训一批业务骨干、服务一户辖区企业”，深入一线、深入群众，自觉帮助联系点查找制约发展的瓶颈，提出对策措施，理清发展思路，做到同创“五个好”基层党组织，共争“基层党建工作示范点”。

活动开展以来，广大机关党组织先后联系帮扶困难群众2963人次，解决问题1270多个，总结典型经验16个，有力提升了机关党组织带头人抓党建、促发展的工作能力和水平。

三是持续推进“五比五创两争”活动。

从2009年起，在机关党组织中广泛开展“比学习，创一流素质；

比团结，创一流队伍；

比干劲，创一流风貌；

比服务，创一流作风；

比工作，创一流业绩，争创优质服务窗口、争当优质服务标兵”活动，特别是在创先争优活动中，结合窗口单位为民服务创先争优活动，认真组织机关党组织和广大党员围绕“服务基层、方便群众、转变作风、提速增效”作出公开承诺，通过戴党徽、佩胸牌、摆桌卡等形式“亮身份”，通过公示栏、黑板报、承诺书、党建网等形式“亮承诺”，通过岗位竞赛、技能比武、目标考核等形式“亮业绩”，引导广大基层党组织带头人不断强化争创意识、形象意识、服务意识、奉献意识，多方位、多层面、多角度听取党员群众的意见和建议，进一步找准全区经济社会发展和服务群众中存在的突出问题，推动瑶海转型发展迈上新台阶。

二、加强基层党组织带头人队伍建设存在的问题和原因

从全区看，基层党组织书记队伍建设取得了一定的成绩，但是加强基层党组织带头人队伍建设方面还存在一些不容忽视的问题，需要引起重视，主要表现在：

基层党组织带头人开拓创新的学习能力需要进一步提高；

对自身的职能定位不够准确；

培养后备、形成骨干的工作体制需要进一步完善；

工作方法还不够灵活全面等。

产生这些问题的原因主要是：

从主观方面来看，一是放松对自身的思想改造。

一些党组织书记党性不够强，私心杂念较重。

讲实惠、讲回报的多，讲党性、讲奉献的少，党性意识淡薄，组织纪律松弛；

有的在国家利益、集体利益与个人利益发生冲突时，坚持个人利益至上，对基层党委的决策决议不支持。

二是忽视培养新生力量。

一些基层党组织书记，上任后对党组织建设和党员队伍缺乏长远的工作目标和工作计划，也没有有针对性的办法和措施，片面地认为只要管理好党组织现有党员，与他们搞好关系，自己在换届选举中就不会落选，而不顾群众的想法和要求，没有树立起对上负责和对下负责的意识。

三是放松对自身的知识更新。

一些党组织书记思想保守，缺乏开拓发展的新思路，信奉实用主义，对现行党和政府的政策把握不准，往往容易出现“老办法不经用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的情况，与新形势下如何抓住机遇，开拓进取，真正为人民群众服务、推进社会主义新农村建设还有很大差距，与党委、群众所希望的“肯干事、会干事、干成事、干净干事”的要求还有一定的差距。

从客观方面来看，一是党委重视程度不够。

街道（镇、开发区）党委作为基层党建的龙头，应在实际工作加强对社区党组织带头人的领导与指导，采用各种途径，巩固和提高社区党组织的执政地位。

但是，从现行情况来看，上级党委对社区党建不够重视。

一些党委对加强社区党组织带头人队伍建设的长期性、重要性和复杂性缺乏应有的认识，抓队伍缺乏前瞻性、系统性，缺乏有效的办法和手段，在实际工作当中，存在重选举轻管理、重布置任务轻关心爱护的情况，客观上影响了社区党组织带头人队伍的稳定与提高。

二是部分基层党组织带头人有职无权，党建工作难开展。

有的机关（企业）党组织，特别是非担任部门（企业）领导职务的党组织带头人在主持党建工作中明显感觉力度不够。

党组织工作如果没有行政（企业）一把手的积极态度，就无法开展或开展非常困难。

特别是，近几年政务工作呈现紧张、繁杂、压力大的趋势，党建工作一遇到有与政务工作时间相冲突的时候，就以牺牲党组织工作时间为代价。

三是教育管理力度不够。

受经济等各方面因素的制约，各级组织多数情况采用以会代训形式对基层党组织书记进行政治理论及相关业务知识的培训，而举办专题培训班、外出考察学习等让干部系统学习科技、管理等方面知识的培训相对较少。

另外，各级组织虽然已将基层干部队伍建设纳入年度目标进行考核管理，但在执行时，流于形式与应付较为普遍，管理措施和手段不具体、不落实。

三、加强基层党组织书记队伍建设的对策与措施

针对当前基层党组织带头人队伍建设中存在的问题及原因，着眼于推进基层党组织党建工作的全局，对基层党组织带头人队伍建设的问题应该标本兼治、综合施策，从选拔、培训、管理、激励等多个方面同时改进、形成合力，全面提高基层党组织带头人队伍的素质能力。

1、完善选拔任用机制，把好基层党组织带头人队伍的入口关。

改善基层党组织带头人队伍的素质结构，要从源头上抓起，注重完善培养选拔任用的机制。

一要坚持标准、公开考选。

要细化和明确基层党组织带头人的任职条件和标准，比如党龄的要求，政治方面的要求，党务和业务经历的要求，党性修养和党务素质的要求等等，然后通过考试、考察、测试等途径进行甄别，在党组织带头人推荐提名和批准的环节上进行把关。

二要注重党组织书记队伍的培养储备。

需要有意识地对党组织带头人的后备队伍进行培养，把他们放在党小组长、支部委员、副书记等党内岗位上进行锻炼，提前熟悉和掌握党务工作，吸取营养，增长才干。

对于重点培养的党组织带头人后备人选，根据情况可以安排到机关部门跟班学习，以增强党务工作能力和政治敏感性。

三要推广和完善党组织带头人的竞争上岗机制。

扩大基层党组织带头人的竞争选拔范围，调动广大党员参与党组织建设的积极性，也可增加书记对工作的责任感，让优秀的人才脱颖而出。

要在基层党组织中推行公推直选，赋予普通党员对书记人员的提名权，充分发扬民主，公平公正选举，尊重多数党员的选择。

2、完善培训教育机制，把好基层党组织带头人队伍的素质关。

教育培训是提高带头人队伍素质的重要途径，必须坚持不懈地在党组织带头人教育培训上下功夫。

一要搞好新任党组织带头人初任培训。

以前没有担任过书记职务的同志在第一次担任书记时，必须要进行上岗前的集中强制培训，系统地讲授支部书记的作用地位意义，讲清党组织书记的职责作用，传授党组织书记的工作原则和方法，让成绩出色的老书记进行传帮带，通过系统的培训，使书记在上岗时能够切实肩负起支部建设的重任。

二要抓好党组织带头人的年度轮训。

随着党和国家机关工作的日新月益，党建工作也不断面临新情况、新问题的考验，党组织带头人队伍更需要储备知识、更新观念、提高能力，定期交流工作和思想，年度轮训是解决以上问题的一个有效办法，要合理安排赶时间和人员批次，减少对正常工作的影响，杜绝形式主义，以交流经验，研究问题为主，通过建讲台、搭平台、给舞台调动党组织书记的参训热情，增强培训效果。

三要抓好专项培训工作。

根据阶段性或者临时的一些重大任务，如贯彻落实科学发展观、开展创先争优活动等工作，它们理论性强、要求标准高，通常基层党组织书记难以独自理解把握并开展落实，这就需要及时组织基层党组织书记队伍进行专项培训，以集体学习领会上级的指示精神，统一思想，掌握工作的标准和要求，制定科学合理的工作方案，预测可能出现的问题，研究对策措施，以期更好地促进专项工作的完成落实。

3、完善管理使用机制，充分发挥基层党组织带头人队伍的作用。

要科学地管理和使用基层党组织带头人队伍，充分调动其主观能力性，对其明确职能、充分信任、大力支持、给予尊重。

一要落实党组织书记作为党组织建设第一责任人的要求。

作为党组织书记要亲自抓支部建设，肩负应有的职责，党组织的年度工作计划要由党组织书记亲自组织进行谋划制定，党组织的阶段性、重要工作应当由党组织书记亲自部署，党组织会议应当由党组织书记主持召开。

党组织书记要定期与所属党员进行逐个谈心，做好思想工作，要带头进行自我批评，定期听取党员群众对党组织工作的意见建议；

上级党组织要切实督促基层党组织书记履行抓党建工作的职责，对疏于党务工作、违反以上要求的党组织书记要提出批评、责令改正。

二要引导党组织书记正确认识“一岗双责”的内涵。

“一岗双责”是把党组织书记和部门行政领导合为一个岗位，由一人担任但其实是两个角色，担负双重职能，其出发点是便于统筹协调工作，力争互相促进。

具体工作中要坚持党政“分工不分家”，既不能各搞一套，也不能包办代替。

三要为党组织书记履职尽责赋予职权、提供支持。

《党章》明确规定，党的领导主要是政治上、思想上、组织上的领导。

在实际工作中应当由党组织书记代表党组织履行基层党组织的各方面职权，充分听取并尊重党组织对单位各方面工作的意见。

另外，还应当在人力、物力、财力上对党组织书记开展党务工作提供尽可能的支持，减少党组织工作因客观原因而难以开展的情况。

4、完善服务与激励机制，激发基层党组织书记的工作活力。

建立和完善对基层党组织书记队伍的激励机制是加强党组织书记队伍建设的重要方面，要及早着力构建。

一是造舆论、营氛围，从精神上鼓舞。

党组织书记的工作是一份职责、是一个使命，更是党组织和广大党员的肯定与信任，要大力宣传和弘扬这种观念；

要肯定和表彰党组织书记的作用和贡献，努力挖掘，精心树立党组织书记中的先进典型，大张旗鼓，理直气壮进行宣传和表扬；

要倡导党组织书记发挥模范带头作用，号召广大党员朝书记看齐，向书记学习，增强书记队伍的自豪感和自觉性。

二是享待遇、给奖励，从物质上激励。

要尽量给予党组织书记与同级别行政负责人相同的物质待遇，满足党组织书记开展工作所需的必要物质条件；

对优秀的党组织书记要大力表彰，给与精神奖励的同时，应该给予与其作出的贡献相对应的、有一定吸引力的物质奖励；

给予支部书记一定的经费自主权，保障党组织工作创新发展的需要。

三是促发展、助进步，从政治上关心。

把基层党组织书记在党务工作上做出的成绩纳入干部提拔任用的重要依据，对专职书记要尽可能解决职级问题。

党的机关和党务部门的领导职务可留一定比例从优秀的基层党组织书记中选拔，拓宽基层党组织书记政治上进步的空间和途径，把党组织书记职务变成一个有发展、有前途的岗位，解除基层党组织带头人队伍的后顾之忧，让其安心投入地做好党组织工作。