董光峰工作报告定Word文件下载.docx

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省委经济工作会议精神集中体现在卢书记的重要讲话和郭省长的主报告中。

两位领导的重要讲话，都反复强调、反复阐释一个重要问题，就是“以领导方式转变加快发展方式转变”，都是把“领导方式转变”作为“加快发展方式转变”的动力源泉和重要支撑。

为什么卢书记、郭省长都把这个问题作为总结工作、部署任务带有根本性、全局性和战略性的举措？

这是因为“以领导方式转变加快发展方式转变”，事关“十二五”规划和中原经济区建设的顶层设计，是推动明年全省各项工作的总开关。

卢书记围绕“怎么看待我省的经济社会发展”和“怎么干好我省经济社会发展各项工作”这两个问题，着重强调了“正在持续、难在持续、重在持续、为在持续”四个方面，核心都在“以领导方式转变加快发展方式转变”上。

卢书记讲“正在持续”，就是思路、趋势、态势、气势正在持续，全省广大干部群众体现出来的攻坚克难的精神、谋求发展的意识、围绕全局的合力正在持续。

卢书记指出，这种气势的持续突出体现在全省上下积极呼应、主动融入，共同推进中原经济区的谋划建设上；

突出体现在各地各部门持续跟进、创新服务、招商引资、扩大对外开放和承接产业转移的实际行动上；

突出体现在发展社会事业、促进民生改善、维护社会安定稳定上。

并特别强调“气势的持续，是我们最看重、最宝贵、最珍惜的”。

卢书记讲“难在持续”，就是忧患意识，要求领导干部多看问题、多看困难、多看差距，多讲忧患、多讲清醒、多讲风险，进而增强责任心、进取心，真正做到对党负责、对人民负责。

卢书记在阐述“重在持续”时明确指出，“持续是科学发展观的重要内涵，体现的是党性和从政品格，体现的是锲而不舍、有所作为的精神。

”“现在有些干部一讲科学发展，总是只讲科学忘了发展，结果使科学发展成了无米之炊、无本之木；

一讲转变经济发展方式，也把发展忘记了，离开发展讲转变，转变经济发展方式也成了无米之炊、无本之木。

”要求我们处理好发展与科学发展、转变与发展的辩证关系。

卢书记讲“为在持续”时强调，为在转变、为在运作、为在统筹、为在实效，要求我们转变领导方式、工作方法、工作作风，真正认识规律、尊重规律、遵循规律，求真、求实、求质、求效。

“四个持续”从头至尾都贯穿着一条红线、一个准绳，就是以领导方式转变加快发展方式转变，这是卢书记讲话里面最重要、最实质的内容。

郭省长的主报告也是围绕以领导方式转变加快发展方式转变这一核心问题而展开的。

郭省长讲，战胜各种困难和挑战，做好明年的经济工作，必须加强领导班子和干部队伍的建设，以领导方式转变加快经济发展方式转变，不断提高推动科学发展的能力和水平。

他把“以领导方式转变加快经济发展方式转变”作为最后一个问题来讲，是为落实报告前面所讲的“四个突出”、“八策并举”和“九项主要任务”作保证的。

没有这个保证，发展方式转变难以实现，各项目标任务也无从谈起。

郭省长的讲话充满着忧患意识，他在分析我省保持经济持续较快发展面临的挑战时，特别指出，目前，一些干部工作方式和领导方式还不适应形势需要，工作作风不够扎实，统筹运作执行落实能力不强，不能很好地处理保持经济平稳较快增长、调结构促转型和防通胀三者的关系。

解决我省经济社会发展中各种问题的根本途径，要靠提高领导能力，提高领导水平，提高统筹运作的本领，归根结底要靠转变领导方式。

所以，学习卢书记和郭省长重要讲话，认真贯彻省委经济工作会议精神，最核心的内容就是以领导方式转变加快发展方式转变。

具体到工商部门，就是进一步确立服务理念，转变思想作风，加快监管方式转变。

第二，“五个更加”是全国工商行政管理工作会议精神的核心内容，需要加快监管方式转变、提供优质高效服务来落实。

在全国工商行政管理工作会议上，周伯华局长审时度势提出的“五个更加”，既是重大的理论问题，又是重大的实践问题；

既是对“十一五”工商事业发展经验的高度概括，又是对“十二五”工商工作的思考谋划。

“五个更加”涵盖了工商行政管理工作的方方面面，每个“更加”既各有侧重，又紧密相连，是“四个统一”、“四个只有”的延伸、创新和提升。

更加自觉服务经济发展，核心是要求我们正确处理好市场监管与服务发展的关系。

监管与服务是工商工作一个问题的两个方面，从职能上讲是监管，从大局上讲是服务，两者统一于促进科学发展的具体实践中；

离开监管讲服务，工商机关就成了无源之水；

离开服务讲监管，工商机关又成了无本之木。

要把两者有机的结合起来，寓监管于服务之中，在服务中体现监管，通过服务加强监管。

更加高效加强市场监管，核心是要求我们顺应科学发展的要求，不断转变监管理念，加快实现工商监管领域由低端向高端延伸，监管方式从粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，提高监管效能，以科学监管服务科学发展。

更加有为强化消费维权，核心是要求我们克服以往单纯就日常消费看维权、就“个体利益”看维权、就消费方式看维权的狭隘眼光和视野，而是要从提振消费信心、有效扩大需求、加快发展方式转变、促进和谐发展和民生改善的战略高度和宽广视野，去认识、定位和做好消费维权工作。

更加努力推进依法行政，核心是要求我们始终牢记工商机关诞生于法、成长于法、发展于法，紧紧抓住工商法制建设这条“生命线”，顺应建设法治政府的目标要求，依法行政、文明执法、廉洁执法、公正执法，树立工商机关讲法治、重公平、有权威的形象。

更加严格锻炼干部队伍，核心是要求我们积极应对经济全球化、市场多元化、交易复杂化给工商工作带来的新挑战，抓好队伍建设，切实夯实转变监管方式、服务科学发展这一根本保障。

“五个更加”都是围绕监管而生发和展开，其灵魂是“服务”，要义是“发展”，路径是“转变”，要求我们切实增强发展意识、忧患意识、责任意识、法治意识和为民意识，做到转变的意识“更加自觉”，转变的行动“更加高效”，转变的作用“更加有为”，转变的措施“更加有力”，转变的标准“更加严格”。

第三，以领导方式转变加快发展方式转变，是经济基础决定上层建筑基本规律在新时期新阶段的迫切要求，需要加快监管方式转变、提供优质高效服务去顺应。

党的十七届五中全会明确指出：

“加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障”。

正是基于这一科学论断和对经济社会发展基本规律的认识，卢书记提出了“以领导方式转变加快发展方式转变”这一战略任务。

从改革开放30多年来的历程看，我国经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势，我省已成为全国重要的经济大省、新兴的工业大省和有影响的文化大省，进入了蓄势崛起的新阶段。

但上层建筑与经济基础不符合、不适应的问题日益凸显。

上层建筑包括国家制度、司法制度、社会管理体制、政党组织和社会组织等诸多方面，其中，执政体制、执政理念、执法方式等与领导方式相关的要素，是上层建筑的重要组成部分。

对于执政党来讲，当社会处于矛盾凸显期、发展机遇期、重大转型期的关键阶段，领导方式与经济社会发展相适应，就能够充分发挥其积极的、能动的反作用，化“危”为“机”，成为经济社会发展的强大动力。

反之，就会成为影响、制约和阻碍社会前进的消极力量，甚至导致人亡政息的结果。

就现阶段领导方式与发展方式转变的关系看，领导方式的转变逐步上升为主要矛盾或矛盾的主要方面，形成了推动领导方式加快转变的“倒逼机制”。

从“十二五”规划和中原经济区建设的要求看，既要发挥市场机制这只“无形之手”配置资源的基础性作用，又要发挥政府这只“有形之手”的宏观调控作用，而“有形之手”的稳健运用与“无形之手”的灵活高效，都有赖于领导方式的转变。

就像毛主席他老人家说的，“政治路线确定以后，干部就是决定的因素。

”正确的思想、宏伟的蓝图从哪里来？

天上掉不下来，地上冒不出来，躺在床上等不出来，关键是要靠人去干，归根到底是领导方式转变问题。

对于工商部门来说，就是加快转变监管方式的问题，就是服务理念的确立、思想作风的转变、监管职能的转变问题。

总之，以领导方式转变加快监管方式转变是贯彻落实省委经济工作会议和全国工商行政管理工作会议精神的结合点和关键点。

工商部门的领导方式转变，就是监管方式转变，离开监管方式转变，领导方式转变无从谈起；

监管方式转变服从于、服务于发展方式转变，离开监管方式转变，服务发展方式转变也无从谈起。

因此，加快监管方式转变、提供高效优质服务是我们认真学习、深刻领会、牢牢把握、坚决贯彻两个会议精神的关键所在、精髓所在、要义所在，是当前和“十二五”时期全省工商行政管理工作的战略任务，是我们加快领导方式转变、服务发展方式转变的必由之路。

二、积极探索以领导方式转变加快监管方式转变，“十一五”我省工商行政管理工作取得辉煌业绩

明天，我们就将胜利地跨入2011年，进入“十二五”。

站在这个时空交替的历史节点上，回眸“十一五”，在省委、省政府和国家工商总局的坚强领导下，省局本届党组团结带领系统广大干部职工走过了顽强拼搏、攻坚克难、奋发有为、成果丰硕的五个年头。

五年来，我们怀着对工商事业高度负责、对全系统44000名干部职工高度负责的使命感，以一想到党和人民的事业就吃不下饭、睡不着觉的强烈事业心，持续历届省局党组好的思路、好的举措，从确立服务理念破题，从转变思想作风入手，从改革创新突破，从职能转变推进，积极探索，大胆实践，较好地回答了“监管是什么、监管为什么、监管干什么、监管靠什么”这一事关工商事业前途命运的基本问题，初步探索出一条确立服务理念、转变思想作风，以领导方式转变加快监管方式，进而加快发展方式转变的崭新路子，开创了全省工商事业改革发展新局面。

（一）从解放思想破题，确立服务理念，开辟了促进科学发展新境界。

省局党组根据省委、省政府实现“两大跨越”部署和国家工商总局“四个统一”要求，确立“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”的工作理念，引导全省工商系统牢固树立正确的大局观、发展观、服务观，正确认识和处理履行监管职能同服务发展大局的辩证关系，摆脱了“本位主义”和“部门利益”的束缚，跳出了“就监管论监管、就监管抓监管”的小圈子，主动融入全省经济社会发展主战场，开辟了服务发展的新境界，使全省工商行政管理工作的视野更开阔、舞台更宽广、意境更高远。

“立足、跳出”理念的确立就是服务理念的确立，是引领我们转变思想作风、深化职能转变、服务科学发展的动力源泉。

因为有了“立足、跳出”理念的思想武装，使得我们在这极不平凡的五年有了稳步前行的“导航仪”、有了开创局面的“主心骨”，使得我们各项工作抓住机遇而不丧失机遇、开拓进取而不因循守旧，始终保持勃勃生机。

在这一理念指导下，我们坚持把服务发展作为第一要务，延伸职能不犹豫，挖掘潜力不懈怠，拓展服务不停步，以“兴企强省、兴农富民”两大工程为载体，一年一个主题，一年一个台阶，不断提高服务的效能、服务的层次和服务的水平。

从2007年“兴企强省、兴农富民”两大工程的88条措施，到2008年大力支持全民创业和服务业发展；

从2009年围绕应对国际金融危机，开展“农民工服务月”和“企业服务年”活动，实施“金桥工程”、“走出去工程”、“一带四工程”，到2010年围绕承接东部地区产业梯度转移，积极开展赴浙坐地招商和坐地回访，实施“百亿送贷行动”，我们的每一项举措都取得了显著成效。

特别是今年，我们牵头赴浙坐地招商，最终促成项目落地96个，总投资429.5亿元。

积极与省邮储银行等金融部门开展战略合作，实施“百亿送贷进企业、进市场、进农村行动”，为近20万家中小企业、个体工商户和农户融资138.9亿元；

实施“抵押质押融资行动”，帮助企业融资200多亿元；

帮助郑州三全食品公司、好想你枣业、信阳五云茶叶集团等5家企业利用商标权质权融资2.5亿元，实现了我省商标专用权质押融资零的突破。

得到了各级领导和广大企业的广泛好评，充分体现了工商机关在服务经济社会发展中的地位和作用。

截止今年11月底，我省各类市场主体总数达223.7万户，注册资本达到1.52万亿元，分别较五年前增长34.6%和99.1%，年均增长6.12%和14.76%，始终处于中部六省第一。

持续实施商标战略，我省驰名商标由2006年底的20件增至59件，著名商标达1307件、地理标志证明商标17件、有效注册商标8万多件。

（二）从摒弃部门利益入手，创新体制机制，取得了市场监管执法新成果。

我们从清理社团收费、解决监管为谁这一基本问题入手，深化社团管理体制改革，彻底摒弃“监管就是‘我管你从’”、“监管就是收费罚款”的片面认识，摆脱自身利益的羁绊，彻底解决工商系统强制入会、“搭车收费”、政社不分、政企不分、政事不分问题，树起了“监管就是服务”、“监管就是民生”、“监管就是民心”、“监管就是和谐”的工作导向，推动监管方式转变，实现监管职能到位。

国家工商总局今年12月6日下发了《关于严禁借年检验照之机强制收取个私协会会费的通知》，特别强调：

严禁各级工商机关和个私协会“搭车收费”，各级工商局现任领导原则上不再兼任同级各类协会会长和秘书长。

这充分说明省局党组开展清理整顿社团，停止收取会费，严禁公务员兼任协会领导职务的决策是完全正确的。

在具体监管工作中，我们瞄准人民群众关注的热点难点问题，加大监管执法力度，积极推进商品交易市场信用分类监管，大胆介入网络交易市场监管，不断向新的行业、新的领域和新的服务方式挺进，跳出了监管集贸市场和有形市场的小圈子，在拓展监管领域上取得新突破。

全面推行网格化监管和市场巡查，建立局所联动、所所联动、片区联动的监管执法新机制，在改进监管方式上取得新突破。

按照统一管理、统一指挥、统一指导、统一协调的原则，初步建立了“权、责、利”协调一致，“查、审、处”无缝衔接的大经检执法体系，在创新执法办案机制上取得新突破。

查处了一批在全省乃至在全国有影响、有份量、有示范意义的典型案件，行政复议案件逐年下降，查办案件质量有了新提高。

五年来，全省没有发生一起重大食品消费案件，没有发生一起大的假劣农资坑农害农事件，跳出了“全国传销重灾区”的“黑名单”，进一步增强了市场监管权威性和公信力。

（三）从夯实监管基础着力，谋长远增后劲，实现了基层基础建设新跨越。

我们从工商事业长远发展和为广大基层干部谋福祉出发，狠抓基层基础不放松，为全省工商事业持续发展积蓄了势能。

大力加强基层建设，利用“两费”停收前一年多的宝贵时间，全面完成工商所整合、建设，一举扭转了我省基层建设全国落后的被动局面，整体升格副科级，实现了几代工商人的梦想。

结合省纠风办组织开展的基层站所评议，深入开展“基层建设提高年”活动，“规范化管理示范工商所”不断涌现。

大力加强信息化建设，按照“大集中、大统一”的模式，高标准建成省局数据中心、12315中心、广告监测中心和行政效能电子监察中心，实现从省局到工商所四级网络联通，信息化建设实现由全国落后到全国先进的跨越，为提高监管执法效能提供了科技支撑。

2010年5月、11月，国家总局两次在我省召开现场会，总结推广我们的经验。

大力加强工商法治建设，把服务发展、加强监管的有效做法，通过规范性文件固定下来，争取省人大修订《河南省消费者权益保护条例》，争取省政府出台《河南省著名商标认定和保护办法》。

扎实推进行政执法责任制，制定《河南省工商系统执法行为规范》、《行政执法自由裁量权运用规则》、《行政执法过错责任追究办法》等制度，细化执法人员岗位职责；

制订《行政自由裁量权执行标准》，明确规定涵盖工商业务7大类161个法条349项具体行政执法行为操作标准，使工商监管执法迈入了依法行政的轨道。

（四）从深化改革突破，以人为本促和谐，营造了内和外顺新环境。

坚持解放思想、以人为本，用改革的办法妥善解决遗留问题，化解矛盾困难。

改革权力集中、多头审批、层级交叉的注册登记管理模式，主动精简审批，整合登记职能，下放管理权限，建立重心下移、权责明晰、运转顺畅的行政许可审批机制。

改革实行多年“一个处室一本账”的经费包干管理模式，完善规章制度，加强内部审计，建立“大财务、大后勤、大服务”的财务管理和后勤保障机制。

改革“以人盯人、间断被动”的行政监察模式，率先建成覆盖省、市、县、所四级工商行政审批大厅（窗口）的电子监察系统，建立以信息化平台为支撑的行政效能电子监察机制。

改革被动应付的信访工作模式，建立注重预防、注重治本的群众工作新机制，妥善解决了2005年工商系统市县局机构改革中3000多人提前退休及编外离岗中遗留的问题、40名退役安置士兵反映编制问题和174个历史信访积案。

服从大局、敢于担当，妥善解决了困扰全省信访稳定达4年之久、涉及4省10万农民利益的东升公司欠款问题，历时8年的市场发展服务中心人员来省赴京集体上访等省委、省政府关注的重大问题，为工商事业长远发展廓清了道路。

（五）从抓好“五位一体”持续，转变思想作风，赢得了地位作用新提升。

坚持从严带班子、从严管队伍，以“新时期河南工商精神”为引领，以队伍建设、思想作风建设、政风行风建设、精神文明建设、党风廉政建设“五位一体”为抓手，抓培训、强素质，抓纪律、扬正气，抓培养、促成长，抓团结、聚力量，抓廉政、保平安，凝聚了全省工商系统的精、气、神。

采取专家辅导、岗位练兵、巡回培训、网络教学远程培训等多种方式，实现了系统干部全员轮训。

深化干部人事制度改革，努力争取省委提拔5位正副厅级干部，提拔96位处级干部，1571个中心工商所整体升格为副科级，为基层解决4000多个副科、正股级干部的待遇。

这几年是全省工商系统干部成长最快、职数增加最多、提拔人数最多的时期。

持续加强精神文明建设、政风行风建设和党风廉政建设，全省省级以上文明单位达到163个，占县级以上工商局总数的65%，夺取了全省民主评议政风行风“三连冠”。

回首即将过去的“十一五”，我们无愧于时代，无愧于事业！

我们携手并肩，走过的道路并不平坦，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。

我们从容应对关系工商改革发展的一个又一个困难，经受住一次又一次考验，顶住压力、排除干扰，保证了工商行政管理事业不断前进。

我们坚持的方向、走过的道路是完全正确的，成效业绩值得肯定，干部队伍值得信赖，地位形象值得自豪。

几年来，最鲜明的特点是深化改革，最显著的成就是服务发展，最突出的标志是转变职能，最明显的变化是精神风貌。

归结起来就是服务理念的确立、思想作风的转变，这是我们取得一切成绩和进步的根本原因。

认真总结这几年的经验，对于做好“十二五”时期工商行政管理工作具有重要的指导意义。

第一，必须坚持服务发展不放松。

这是工商行政管理部门安身立命之本。

科学发展是大局、是硬道理、是第一要务，是解决所有问题的关键。

服务是旗帜、是方向、是灵魂、是形象，是我们取得一切成绩的根本。

任何时候、任何情况下，都要牢牢抓住服务发展这一根本任务、永恒主题，融入全局不迟疑，高举旗帜不动摇，强化服务敢担当，促进发展显作为。

第二，必须坚持改革创新不停步。

这是工商行政管理工作前进的不竭动力。

只有改革才能闯出新路子，只有创新才能打开新局面。

矛盾和困难无时不在，无时不有。

只要对工商事业高度负责、对广大干部职工高度负责，拿出改革创新的勇气和魄力，再大的困难、再复杂的矛盾、再棘手的问题，总会迎刃而解，坚定不移地推动工商事业破浪前进。

第三，必须坚持团结实干不犹豫。

这是工商行政管理事业发展的先决条件。

团结出凝聚力、战斗力、向心力，团结出业绩、出干部、出形象。

几年来，无论我们遇到多大的艰难险阻、挑战压力，全省工商系统44000干部职工都同心同德，拧成一股绳、合成一股力、聚在一起干，在服务大局中无私奉献，在监管执法中尽职尽责，在急难险重中冲锋在前，在攻坚克难中勇创新路，办成了影响深远的大事，办好了服务发展的实事，办妥了事关全局的难事。

面对新形势、新任务，我们要持续凝聚智慧、汇集力量，合力攻坚、砥砺奋进。

第四，必须坚持抢抓机遇不懈怠。

这是开创工商行政管理事业新局面的重要法宝。

机遇并不常有，机遇来之不易，机遇稍纵即逝。

几年来，我们以时不我待、只争朝夕的进取精神，紧紧抓住全省“两大跨越”、应对金融危机、“两费”停征和承接产业转移等重大机遇，主动融入、突破局限，拓展空间、彰显作为。

实施“十二五”规划、建设中原经济区的机遇就在眼前，必须增强“应对危机是机遇，突破风险是机遇，破解难题是机遇，敢于负责、勇于创新也是机遇”的强烈机遇意识，倍加珍惜机遇，牢牢抓住机遇，不断创造机遇，切实用好机遇，做到积极作为、主动作为、有所作为。

第五，必须坚持弘扬正气不含糊。

这是开创工商行政管理新局面的坚定基石。

正气是祛病强身的“真气”，是攻坚克难的“硬气”，是侠肝义胆的“豪气”，是干事创业的“士气”。

几年来，我们通过创先争优激励争先，通过绩效考核鼓励重干，通过选拔任用树立导向，通过选树典型弘扬正气，通过规范管理带好队伍，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

这种正气的树立、气势的持续，最为宝贵，最应看重，最需珍惜。

回顾过去是为了更好地开创未来。

在充分肯定成绩的同时，要始终保持清醒和忧患，要看到一些单位、少数干部，在思想观念上，存在着闯劲不足、创新不够，怕冒风险、怕担责任的问题；

在精神状态上，存在着小进即满、小成即骄的问题；

在工作作风上，存在着标准不高、拖沓扯皮、浮漂不实的问题；

在行为操守上，存在着极少数干部法纪观念淡薄，甚至违法乱纪的问题。

这些问题务必引起我们高度重视，在今后工作中认真加以解决。

三、持续坚持以领导方式转变加快监管方式转变，科学谋划“十二五”时期工商行政管理工作

“十二五”规划的帷幕即将拉开，在这个面临挑战而又充满机遇、充满希望的五年，省委、省政府作出了“‘十二五’是我省全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”的重大判断，规划了我省经济社会发展和中原经济区建设的宏伟蓝图，为工商行政管理事业发展提供了难得的机遇和广阔的平台。

我们要按照省委、省政府和国家工商总局的决策部署，把握“四个重在”，落实“五个更加”，高举服务大旗，站位全局、找准定位、主动融入，着力转变职能、着力创新监管、着力民生民心、着力依法行政、着力基础基层，推动我省工商行政管理事业再上新台阶。

（一）