大唐平罗发电有限公司“电力建设工程施工安全年”活动方案.docx

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附件6

大唐平罗发电有限公司2017年

“电力建设工程施工安全年”活动方案

为进一步加强和夯实大唐平罗发电有限公司2×660MW新建火电工程项目安全生产管理基础，坚决遏制人身伤亡事故，有效防范一般事故，杜绝较大及以上事故，不发生性质恶劣或造成不良社会影响的各类事件，稳定平罗火电项目施工安全局面，根据《国家能源局关于开展“电力建设工程施工安全年”活动的通知》（国能安全〔2017〕120号）、中国大唐集团公司《关于开展“电力建设工程施工安全年”活动的通知》（大唐集团工〔2017〕605号），以及中国大唐集团公司宁夏分公司《关于开展中国大唐集团公司宁夏分公司“电力建设工程施工安全年”活动的通知》（大唐宁电计〔2017〕37号）要求，结合实际，制定平罗公司“电力建设工程施工安全年”（以下简称“安全年”）活动方案。

一、指导思想

全面贯彻落实国家能源局，中国大唐集团公司和宁夏分公司电力建设工程施工安全年活动部署和要求，以落实责任、制度和措施为抓手，以加强安全教育，提高安全意识和安全能力素质为基础，以排查、治理隐患、杜绝违章作业为重点，以加强分包队伍管理为重心，认真组织开展各项安全活动，稳定工程建设安全局面，确保不发生各类人身伤亡事故。

二、活动目标及主题

“安全年”活动目标：

全面提升电力建设工程施工安全管理水平，落实主体责任，有效遏制人身伤亡事故，杜绝较大以上事故发生。

“安全年”活动主题：

落实责任、强化管理、杜绝违章、防范事故。

三、组织机构

成立平罗公司“安全年”活动领导小组。

组长：

张超

副组长：

薛建华侯皖龙任宦

成员：

芦海庆王国权庞卫文陈林孟勇

张雪峰孔国权王仁坤武会军王琳安

秦勇

领导小组主要职责：

贯彻落实国家能源局和上级公司对“安全年”各项活动的工作部署和要求，全面领导和组织实施平罗公司“安全年”活动方案，监督、指导、考核项目公司及各参建单位“安全年”活动开展情况。

组织交流，推广先进经验和好的工作方法，协调解决工程建设中存在的重大安全问题和普遍问题，确保“安全年”活动取得良好效果。

领导小组下设“安全年”活动办公室，办公室设在平罗公司安环部。

主任：

庞卫文

副主任：

王国权秦勇

成员：

刘振盛孙立哲赵天峰王成军陈胜来

把千凯鲍国曹文革武绍春孙兴南

李磊马黎明王鹏张红仓冯英辉

杨德清李二超

办公室主要职责：

具体负责活动的组织、实施、检查、指导及协调工作，并对活动开展情况进行监督考核。

四、活动时间

“安全年”活动时间为2017年6月至2018年5月，活动范围为公司各部门、监理及各参建单位，活动分为策划动员、组织实施和总结提高三个阶段。

（一）策划动员阶段（2017年6月20日-7月10日）

按照集团公司和宁夏分公司“安全年”活动通知及方案要求，成立“安全年”活动领导小组，制定“安全年”活动方案，明确领导小组职责，结合平罗公司项目工程进度各阶段重点工作任务，制定有针对性的活动计划，加强组织和领导，明确活动目标，细化方案措施。

通过在各参建单位广大员工中进行大力宣传，全面动员，营造活动氛围。

（二）组织实施阶段（2017年7月11日-2018年3月31日）

结合工程进度实际，严格按照“安全年”活动方案组织开展各项活动。

各级领导要以身作则，高度重视，亲力亲为，经常性参与和指导活动，并定期开展检查，督促基层部门和班组扎实开展各项活动，把活动的开展和工程建设紧密结合起来，始终以安全第一为主线，深入开展反违章活动，严格落实责任制和施工方案，及时解决工程建设中存在的重大问题，消除威胁人身安全的重大隐患，为工程建设顺利推进打下坚实基础。

同时还要积极参与上级公司举办的各项活动，力求把每一项活动组织好，开展好，既要注重活动过程形式，更要突出活动主题，强调活动实效性，达到预期目的。

（三）总结提高阶段（2018年4月1日-5月31日）

公司各部门及各参建单位要对“安全年”活动开展情况进行全面总结，对活动中好的工作方法、先进经验、有效措施进行提炼总结，并在后续工作中形成长效机制进一步推广发扬，对活动中存在的不足和暴露出的问题，研究制定出有针对性的整改措施，不断改进提高。

五、宣传口号和要求

宣传口号：

全面落实企业安全生产主体责任；关爱生命、关注安全；安全施工从我做起，杜绝违章人人有责，违章施工等于自杀，杜绝违章是安全及生命的保证；强化管理、遏制人身伤亡事故发生；排查治理隐患、安全检查常态化；安全学习提素质、班组管理强基础。

宣传要求：

公司各部门及各参建单位要充分利用门户网站、橱窗、展板、内部刊物和各种网络电子信息平台，宣传“安全年”活动主旨，通过影视教育、安全培训、现场悬挂横幅、警示标语、张贴挂图等手段进行广泛宣传，营造活动氛围。

六、活动主要内容

（一）开展主题宣讲及安全警示教育

1.2017年7月中下旬，由平罗公司总经理以“落实责任、强化管理、防范事故”为主题，在项目工程范围内开展一次专题讲座，讲座内容包括安全责任制、事故隐患排查、应急管理知识等。

2.2017年7月份，由平罗公司安环部组织各部门、监理及各参建单位各级工程管理人员进一步学习《安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《电力建设施工安全监督管理办法》及《国家能源局综合司关于进一步加强电力建设安全生产工作的紧急通知》等法律法规和文件精神，并于7月底组织一次施工安全知识考试，以上人员必须全部参加考试。

3.2017年8月10日前，由平罗公司分管基建项目管理的技术负责人要举办一次安全技术专题讲座，宣传贯彻国家和电力行业安全生产技术标准和规范。

各参建单位由项目部总工程师或专业工程技术人员于2017年8月底前分批分次组织全体作业人员学习掌握相关专业安全工作规程和作业操作流程，提高全员专业安全技术理论知识水平，增强安全生产事故防范能力。

4.平罗公司安环部要督促各参建单位（监理、施工、物资管理、调试）从推进企业安全文化建设入手，以“安全学习提素质、班组管理强基础”为主题，在工程项目施工现场组织开展一次知识竞赛（2017年7月底前）、一次演讲比赛（2017年8月15日前）和一次技能比武（2017年8月31日前），参赛人员应为施工单位项目部和施工班组一线人员。

由平罗公司安环部组织，各参建单位配合，组队参加由宁夏分公司组织的安全施工知识竞赛（时间根据宁夏分公司活动计划安排）。

5.将2017年9月定为“安全警示教育月”，平罗公司将开展为期一个月的强化安全警示教育活动，要求各参建单位全员参加、全员接受警示教育。

主要以观看安全生产事故警示教育片、典型事故案例讲评、安全事故通报学习、安全讨论等形式进行警示教育，要确保各参建单位的每个施工作业人员都要受到警示教育，以此达到提高各级人员安全防范意识、逐步转变“要我安全”到“我要安全”的观念和自觉抵制违章的目的。

（二）开展安全知识培训

1.牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，以全面落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，进一步加强安全培训责任体系、教学体系、考试体系和信息管理体系建设，完善安全教育培训管理制度和培训记录。

要严格按培训制度要求展开培训，针对新入场人员，要从培训内容、培训时间、培训考核、培训记录等方面严格把关，做到坚持原则、依法合规，对未经教育培训和考试不合格人员坚决不得进入施工现场作业，从源头消除培训不到位的安全隐患。

2.平罗公司“安全年”活动办公室于2017年8月底前督促指导各参建单位开展一次安全教育培训。

各参建单位要结合工程建设实际，分层次、分专业、分岗位、分批次开展好本次安全教育培训，平罗公司将根据检查情况提出具体指导意见和评价结果。

3.各参建单位安全教育培训机构要在三级安全教育培训的基础上，针对“新工人、班组长、农民工”为主体的各级施工作业人员，结合项目工程实际，开展有针对性的专业技能培训。

抓好包括各类大型施工机械、特种设备操作人员及各种特种作业人员、高风险性作业的培训和考核，使其掌握作业流程各环节中存在的人身伤害风险和防控措施。

（三）推进工程安全标准化建设

平罗公司于2017年7月底成立电力工程建设安全生产标准化达标领导组织机构，明确机构职责和达标目标，对照《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》（2013版），结合工程进度，依法依规开展达标评级工作。

采取对标、对表查评方法，开展达标自查评审，对查评问题进行梳理，制定问题整改计划表，明确整改责任和整改期间，确保所有查评问题得到全部整改，并根据问题查评和整改形成达标自评审查报告，向有关达标评价机构提出达标验收申请，按照集团公司要求和统一安排，适时组织开展专家评审复查验收工作，最终完成工程建设安全生产标准化达标评级工作。

（四）认真开展应急演练工作，提高突发事件应急能力。

进一步完善应急管理机构体系，明确各级人员责任，加强应急队伍建设，定期组织开展应急知识培训和应急预案演练，畅通突发事件信息汇报渠道，建立与国家有关部门和当地人民政府协调联动机制。

平罗公司于2017年10月中旬组织各参建单位（监理、施工、物资）开展一次应急管理知识、应急救援能力、监测预警、处置救援、恢复重建等应急重要环节的管理培训。

每月按全年计划组织开展1次应急预案演练，同时根据工程进度及施工高风险因素，适时组织开展有针对性的演练，提高各级人员应急处置能力。

（五）积极应用信息化管理措施

利用视频监控、手机随手拍、执法记录仪移动监控等科技手段，充分发挥“局域网+互联网”技术优势，提高安全监督效率。

按照集团公司《关于进一步加强在建项目施工现场24小时视频监控相关工作的通知》要求，对施工现场重点部位安排专人24小时实施视频监控，根据工程进度情况，及时增加施工现场视频监控点，做到全方位监控，不留死角；利用手机移动终端将现场拍摄的违章和安全隐患上传至局域网进行通报，并随时安排责任单位落实整改；进一步完善门禁管理，在施工现场各入口处设置电子识别系统，确保有效阻止非法人员进入现场。

通过以上信息化管理手段，达到对施工现场的安全管控，不断提升管理水平，降低施工作业安全风险。

（六）继续完善诚信体系建设

按照《在建项目设备问题统计及主要供应商和参建单位评价办法》的要求，对项目各参建单位及主要供应商在安全管理、合同履约方面的不良行为给予如实评价，按集团公司要求定期开展对施工单位和供货商的评价，将评价报告报送分公司和集团公司。

（七）深入开展安全检查和隐患排查治理

加强“大安全”理念和“违章就是事故，隐患就是事故”的理念，加强对施工现场的统一指挥和协调管理，加强开展定期和不定期安全检查，认真落实风险管控和隐患排查双重管控机制，及时消除威胁人身安全的各类隐患，把事故消灭在萌芽状态。

平罗公司将结合“杜绝违章”专项活动，加大对施工现场各类违章的查出和打击力度，同时对工程建设期安全检查开展认真、因反违章活动开展有力，有效控制和避免了人身伤害事件发生的单位给予一定奖励。

安全检查和隐患排查治理工作要以季节性检查和各类专项检查为抓手，结合日常巡视检查和每周安全联合大检查活动，认真落实风险管控和隐患排查双重管控机制，对发现和查出的各类违章和安全隐患及时安排整改。

要对安全风险问题突出的施工项目下发“停工令”停工整顿，加大对违章违规行为的考核追责力度，形成对发生违反安规和操作规程的行为要进行无后果追责、有后果严惩的机制。

同时要对查出的安全隐患和违章情况，以及落实整改和追责考核情况形成检查记录，留下管理痕迹。

各单位要通过安全检查和隐患排查治理活动的开展，重点抓好防高空坠落、物体打击、触电、火灾、脚手架坍塌、大型施工机械倾覆事故的发生，严格管控各类大型设备吊装作业、受限空间作业、交叉作业等各种高风险作业，进一步加强风险管控和措施落实，确保不发生各类人身伤害事件。

（八）狠抓分包队伍管理

严格按照集团公司《加强工程分包全过程管理指导意见》的要求，狠抓分包队伍的管理。

做到严把资质关；严把人员入场关；严把安全设施入场关；严把安全交底和人员教育培训关；严把安全监护关，特别是高风险作业监护。

在招标采购、合同签订、进场确认、人员素质以及现场管理、评价考核等各个环节全方位提出加强分包管理的相应措施，对条件不具备、资质不完善、承包能力不足，以及有不良记录信息的分包单位坚决不得进入施工现场。

要针对分包队伍人员流动性大、人员素质和技术水平参差不齐、安全管理基础薄弱等问题制定有效应对措施，确保分包队伍存在的安全风险得到有效管控。

平罗公司要建立分包单位信息管理台账，定期组织对分包单位进行专项检查，针对各参建单位分包队伍管理中存在问题进行专项整治。

对安全责任不落实、安全体系不健全、安全措施不到位、安全设施不完备、安全教育不合格的分包队伍要严厉处罚，必要时进行清场处理。

（九）加强防洪、防雷、防大风、防沙尘、防冻等季节性灾害预防工作

针对季节性气候环境条件和对工程建设的影响，各参建单位要高度重视防洪、防雷、防大风、防沙尘、防冻工作，各单位要结合不同季节气候特点，合理安排工期和工作计划，做到提前部署，有针对性的开展隐患排查治理工作，做好自然灾害的应急处置工作，做到提前管控，有效预防。

（十）创建安全文明施工样板工地

平罗公司、监理及各参建单位要加强协调统一，按照集团公司安全文明施工样板工地创建要求，结合春秋季安全、质量大检查和建设工程项目交流活动，动态对标、检查纠偏、持续改进，积极开展项目工程安全文明施工样板工地的创建工作。

做到安全管理到位、现场安全投入到位、安全措施到位、安全培训到位、安全责任到位。

通过样板工地创建工作，不断加强和深化项目管理水平，为圆满完成项目工程建设，顺利投产运营打下坚实基础。