党政机关办公用房建设标准(计投资[1999]2250号).doc

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国家计委关于印发

党政机关办公用房建设标准的通知

　计投资[1999]2250号

国务院各部门、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市政府、计委（计经委）：

　　根据中共中央、国务院中发[1997]13号文件有关在党政机关办公用房建设中贯彻艰苦奋斗、勤俭建国、厉行节约、制止奢侈浪费的精神，国家计委会同有关部门在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，对原建设标准进行了改革、调整和重新规范，制定了新的《党政机关办公用房建设标准》。

经报请国务院批准，现将《党政机关办公用房建设标准》印发给你们，请按照执行。

附：

党政机关办公用房建设标准

中华人民共和国国家发展计划委员会

一九九发年十二月二十一日

主题词：

办公用房建设标准通知

抄送：

全国人大常委会、政协全国委员会办公厅，最高人民检察院、最高人民法院，中直管理局、国管局，全国总工会、全国妇联、共青团中央。

党政机关办公用房建设标准

目录

　　第一章　总则

　　第二章　建设等级与面积指标

　　第三章　选址与建设用地

　　第四章　建筑标准

　　第五章　装修标准

　　第六章　室内环境与建筑设备

第七章　附则

附表一党政机关办公用房建筑装修标准

附表二建筑装修材料选用举例

附件党政机关办公用房建设标准条文说明

第一章总则

第一条为在党政机关办公用房建设中，贯彻艰苦奋斗、勤俭建国、厉行节约、制止奢侈浪费的方针，合理确定办公用房的建设内容和建设规模，加强管理和监督，制定本建设标准。

第二条本建设标准为全国统一的建设标准，是编制、评估和审批党政机关办公用房项目建议书和可行性研究报告，以及审查工程初步设计和监督检查的依据。

第三条本建设标准适用于全国县级以上党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体机关办公用房（以下简称党政机关办公用房）的新建工程。

改建、扩建工程参照执行。

第四条党政机关办公用房必须按照统筹兼顾、量力而行、逐步改善的原则进行建设。

办公用房的建设规模，应根据使用单位的级别和编制定员，按照本建设标准规定的建设等级、建筑面积指标确定。

第五条省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、旗）同级党政机关及其直属机关办公用房宜集中建设或联合建设，充分利用公共服务和附属设施。

第六条党政机关办公用房的建设应符合城市规划的要求，综合考虑建筑性质、建筑造型、建筑立面特征等与周围环境的关系，并应符合国家有关节约用地、节能节水、环境保护和消防安全等规定。

第七条党政机关办公用房的建设水平，应与当地的经济发展水平相适应，做到实事求是、因地制宜、功能适用、简朴庄重。

为提高机关工作效率，应设置或预留办公自动化等设施的条件。

第八条党政机关办公用房的建设，应坚持后勤服务社会化的改革方向，充分利用社会服务设施。

集中建设或联合建设办公用房的公共服务和附属设施，应统一规划、集中管理、共同使用。

第九条党政机关办公用房的建设除应符合本建设标准外，还应执行国家有关建筑设计的标准、规范的规定。

第二章建设等级与面积指标

第十条党政机关办公用房建设等级分为三级：

一级办公用房，适用于中央部（委）级机关、省（自治区、直辖市）级机关，以及相当于该级别的其他机关。

二级办公用房，适用于市（地、州、盟）级机关，以及相当于该级别的其他机关。

三级办公用房，适用于县（市、旗）级机关，以及相当于该级别的其他机关。

第十一条党政机关办公用房包括：

办公室用房、公共服务用房，设备用房和附属用房。

各类用房的内容如下：

一、办公用房，包括一般工作人员办公室和领导人员办公室。

二、公共服务用房，包括会议室、接待室、档案室、文印室、资料室、收发室、计算机房、储藏室、卫生间、公勤人员用房、警卫用房等。

三、设备用房，包括变配电室、水泵房、水箱间、锅炉房、电梯机房、制冷机房、通信机房等。

四、附属用房、包括食堂、汽车库、人防设施、消防设施等。

除上述四类用房之外的特殊业务用房，需要单独审批和核定标准。

第十二条各级党政机关办公用房人均建筑面积指标应按下列规定执行：

一级办公用房，编制定员每人平均建筑面积26-30平方米，使用面积为16-19平方米；编制定员超过400人时，应取下限。

二级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为20-24平方米，使用面积为12-15平方米；编制定员超过200人，应取下限。

三级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为16-18平方米，使用面积为10-12平方米；编制定员超过100人时，应取下限。

寒冷地区办公用房、高层建筑办公用房的人均面积指标可采取使用面积指标控制。

第十三条各级工作人员办公室的使用面积，不应超过下列规定：

一、中央机关

正部级：

每人使用面积54平方米。

副部级：

每人使用面积42平方米。

正司（局）级：

每人使用面积24平方米。

副司（局）级：

每人使用面积18平方米。

处级：

每人使用面积9平方米。

处级以下：

每人使用面积6平方米。

二、地方机关

（一）省级及直属机关

省（自治区、直辖市）级正职：

每人使用面积54平方米。

省（自治区、直辖市）级副职：

每人使用面积42平方米。

直属机关正厅（局）级：

每人使用面积24平方米。

副厅（局）级：

每人使用面积18平方米。

处级：

每人使用面积12平方米。

处级以下：

每人使用面积6平方米。

（二）市（地、州、盟）级及直属机关

市（地、州、盟）级正职：

每人使用面积32平方米。

市（地、州、盟）级副职：

每人使用面积18平方米。

直属机关局（处）级：

每人使用面积12平方米。

局（处）级以下：

每人使用面积6平方米。

（三）县（市、旗）级及直属机关

县（市、旗）级正职：

每人使用面积20平方米。

县（市、旗）级副职：

每人使用面积12平方米。

直属机关科级：

每人使用面积9平方米。

科级以下：

每人使用面积6平方米。

第十四条本建设标准第十二条各级办公用房人均建筑面积指标，未包括独立变配电室、锅炉房、食堂、汽车库、人防设施和警卫用房的面积。

需要建设独立变配电室、锅炉房、食堂等设施，应按办公用房需要进行配置。

警卫用房的建设应按国家有关规定执行。

第十五条党政机关办公用房的人防设施，应按国家人防部门规定的设防范围和标准计列建筑面积。

人防设施建设应做到平战结合、充分利用。

第十六条党政机关办公用房的汽车停车设施应包括地面停车场和汽车库。

汽车停车设施建设应充分利用社会停车设施，确需建设独立汽车库时，应注意节约用地，充分利用地下室或半地下室。

第十七条党政机关办公用房的建设规模，应根据批准的编制定员人数，对照本建设标准规定的建设等级，按每人平均建筑面积指标乘以编制定员数，并加上第十四条、第十五条、第十六条中需要或者按规定设置的其他用房建筑面积计算总建筑面积。

第三章选址与建设用地

第十八条党政机关办公用房的建设地点应选择在交通便捷、环境适宜、公共服务设施条件较好、有利于安全保卫和远离污染源的地点，应避免建设在工业区、商业区、居民区。

第十九条党政机关办公用房的建设应节约用地，所需建设用地面积应根据当地城市规划确定的建筑容积率进行核算。

第二十条党政机关办公用房的建设，应符合当地城市有关基地绿化面积指标的规定。

第二十一条党政机关办公用房的汽车库和高层办公建筑的消防水池、水泵房等用房的建设，应充分利用地下室空间。

第四章建设标准

第二十二条党政机关办公用房建筑应按照建设标准第十一条的规定设置办公室用房、公共服务用房、设备用房、附属用房等。

办公用房建筑平面布置应功能分区明确、使用方便、布局合理。

办公用房区应与机关住宅区分开设置。

第二十三条各级党政机关办公用房建筑应合理确定门厅、走廊、电梯厅等面积，提高使用面积系数。

办公用房建筑总使用面积系数，多层建筑不应低于60%，高层建筑不应低于57%。

第二十四条各级党政机关一般工作人员办公室宜采用大开间，提高办公室利用率；需设置分隔单间办公室的，标准单间办公室使用面积以12～18平方米为宜。

第二十五条各级党政机关办公用房的会议室宜以中、小会议室为主，小会议室宜采用1～2个标准间，中会议室宜采用3～4个标准间。

大会议室应根据编制定员人数并结合机关报内部活动需要设置。

第二十六条各级党政机关办公用房宜建多层；一级、二级办公用房根据城市规划的要求可建高层。

第二十七条多层办公建筑标准层层高不宜超过3.3米，高层办公建筑标准层层高不宜超过3.6米；室内净高不应低于2.5米。

第二十八条各级党政机关办公用房建筑久年限不应低于二级（50～100年）；建筑安全等级不应低于二级。

第二十九条各级党政机关办公用房建筑防火应符合国家有关建筑设计防火规范的规定。

第五章装修标准

第三十条党政机关办公用房的建筑装修应遵循简朴庄重、经济适用的原则，兼顾美观和地方特色。

装修材料选择应因地制宜、就地取材，不应进口装修材料。

第三十一条各级党政机关办公用房的外部装修，一级办公用房宜采用中级装修；二级、三级办公用房宜采用中级装修；二级、三级办公用房宜采用普通装修，主要入口部位可适当采用中级装修。

外门窗应按当地城市规定的节能指标要求采用密封和保温、隔热性能好的产品。

第三十二条各级党政机关办公用房的内部装修，一级办公用房的门厅、电梯厅、贵宾接待室、重要会议室、领导人办公室等重要部位可采用中、高级装修；二级、三级办公用房的上述重要部位宜采用中级装修。

一般工作人员办公室以及其他房间和部位应采用普通装修。

第三十三条各级党政机关办公用房装修标准，参照本建设标准附表一《党政机关办公用房建筑装修标准》；装修选用材料，参考本建设标准附表二《建筑装修材料选用举例》。

第三十四条各级党政机关办公用房的内部装修费占建安工程造价的比例，应按下列数值控制：

砖混结构建筑：

不应超过35%；

框架结构建筑：

不应超过25%。

第六章室内环境与建筑设备

第三十五条各级党政机关办公用房的办公室、会议室应采用直接采光。

办公室照明应采用普通节能灯具、门厅、会议室可根据需要采用节能装饰灯具。

第三十六条采暖地区的各级党政机关办公用房应优先采用区域集中供热采暖系统。

第三十七条各级党政机关办公用房的办公室应采用自然通风换气方式。

夏季需要进行人工降温的地区，可设置空调，包括采用分区或集中空调系统。

第三十八条新建的五层及五层以上的各级党政机关办公用房建筑应设置电梯或预留安装电梯的空间。

第三十九条各级党政机关办公用房的通讯与计算机网络设施应能满足办公自动化的要求，并应根据办公自动化及安全、保密、消防管理等要求综合布线、预留接口。

第四十条各级党政机关办公用房的卫生间应设置前室，卫生间洁具应采用易于清洁的卫生设备，并应设置机械排风设备和垃圾收集存放设施。

第四十一条各级党政机关办公用房使用的采暖设备、空调设备、电梯设备及卫生设备均应采用国产设备。

第七章附则

第四十二条本建设标准发布后，国家计委原颁布的《行政办公楼建设标准（试行）》（计标〔1987〕184号）和《中央国家机关办公及业务用房建设标准》（计投资〔1996〕2984号）停止执行。

第四十三条本建设标准由国家发展计划委员会负责解释。

第四十四条本建设标准自发布之日起施行。

附表一党政机关办公用房建筑装修标准

等级

 部位

一级办公用房

二级办公用房

三级办公用房

一般办公室、会议室、走廊、楼梯等

地面

普通、中级装修

普通装修

普通装修

内墙面

普通、中级装修

普通装修

普通装修

天棚

普通、中级装修

普通装修

普通装修

领导办公室、重要会议室、门厅、电梯厅等重要部位

地面

中、高级装修

中级装修

中级装修

内墙面

中、高级装修

中级装修

中级装修

天棚

中、高级装修

中级装修

中级装修

外墙

中级装修

普通装修

普通装修

地面

中级装修

中级装修

普通装修

卫生间

内墙面

中级装修

中级装修

普通装修

天棚

中级装修

中级装修

普通装修

设备

大便器，小便斗，洗手盆，壁镜，洗污池

大便器，小便斗，洗手盆，壁镜，洗污池

大便器，小便斗，洗手盆，壁镜，洗污池

附表二建筑装修材料选用举例

高级装修

中级装修

普通装修

外墙

中高级釉面砖、人造石材等

装饰混凝土喷涂、墙壁砖、水刷石、玻璃马克赛等

水性涂料、清水墙水泥砂浆勾缝等 

内墙

装饰板、墙纸、墙布、釉面砖、油漆、乳胶漆、胶合板、中高密板等

乳胶漆、塑料扣板等

涂料、石灰浆、白粉浆等

墙裙

胶合板、高级釉面砖、装饰板、人造石材等

中级釉面砖、瓷砖、水磨石、塑料扣板等

普通釉面砖、水泥砂浆、提浆抹面、局部水磨石等

地面

人造石材、高级地砖等

中级地砖、水磨石、马赛克、塑料地板等

水泥地坪、局部水磨石、普通地砖等

天棚

胶合板、装饰板、墙纸墙布、油漆、乳胶漆、管线暗装等

塑料扣板、石膏线条、乳胶漆、管线暗装等

水性涂料、石灰浆、白粉浆等

门窗

铝合金及彩板门窗、铝合金中空玻璃窗、双面包镶门、特殊要求制作的门等

单层玻璃铝合金窗、塑钢门窗、镶板门等

木质及塑钢门窗、钢门窗、拼板门、胶合板纤维板门等

附件党政机关办公用房建设标准条文说明

前言

为方便使用《党政机关办公用房建设标准》的机关以及有关单位和工程技术人员正确理解和执行条文的规定，现印发《党政机关办公用房建设标准条文说明》，供参考。

1999年12月

第一章　总则

第一条　制定《党政机关行政办公楼建设标准》的目的。

国家计委曾于1987年颁布《行政办公楼建设标准（试行）》（计标〔1987〕184号）和1996年颁布《中央国家机关办公及业务用房建设标准》（计投资〔1996〕2984号）。

随着我国社会和经济的发展，办公用房的功能与过去相比有较大的变化，同时也出现一些机关超越经济发展水平，超面积建设，超标准装修，盲目追求气派的情况。

为此，根据《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》（中发〔1997〕13号）的要求，需要制定一个符合我国现实情况又面向未来的办公用房建设标准。

《党政机关办公用房建设标准》编制工作的指导思想是，为适应我国社会和经济发展的需要，加强对党政机关办公用房建设的科学管理与监督，在党政机关办公用房建设中，贯彻艰苦奋斗、勤俭节约的方针，合理确定办公用房的建设规模和建设水平，严格控制装修标准，厉行节约、制止奢侈浪费，保证办公用房各项功能需要，适当改善办公条件，使党政机关办公用房建设达到适用、经济、卫生、安全的要求。

第二条　建设标准的性质、作用。

本建设标准是国家加强全国党政机关办公用房建设宏观管理和合理确定各级办公用房建设水平的全国统一标准，具有高度的政策性和一定的实用性。

本建设标准作出的规定是强制性与指导性相结合。

本建设标准使党政机关办公用房项目的前期工作和建设有章可循，监督检查有依据。

第三条　建设标准的适用范围。

党政机关是指党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体机关。

本建设标准适用于县级及以上党政机关办公用房的新建工作。

改建、扩建工程由于原有的情况较复杂，可参照本建设标准的有关原则执行。

第四条　党政机关办公用房的建设必须遵循统筹兼顾、量力而行、逐步改善的原则。

这是基于我国的国情和各地区经济发展水平不平衡的现状和财力有限的实际情况。

党政机关办公用房的建设规模要加以控制，合理确定。

办公用房的建设规模要按使用单位的级别和编制定员，依据本建设标准规定的建设等级和人均建筑面积指标计算确定。

第五条　党政机关办公用房集中建设或联合建设的原则。

根据调查表明，省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、旗）属的同级党政机关及其直属机关办公用房独立建设，造成投资浪费，加重机关办社会的负担。

因此，为避免机关办社会、重复建设、重复投资，应对机关办公用房的建设通盘考虑，统筹安排，集中统一建设或联合建设，这样可以共用公共服务和附属设施，最大限度地节约建设投资和节约土地；同时方便人民群众办事，提高办事效率。

第六条　党政机关办公用房建设应符合城市规划的原则规定。

符合城市规划：

要适应城市规划对土地综合利用的要求，对用地要进行地面上、地下的综合利用；要适应城市规划对交通组织方面的要求，包括机动车、非机动车、步行路线等；要适应城市规划对城市公共空间设计的要求，包括空间的功能、大小、尺度、高度和造型等；要适应城市规划对建设物之间关系方面的要求，包括与周围建筑物的和谐统一等，建筑物造型与立面处理要与周围环境相协调。

突出强调要符合国家有关节约用地、节约能源、环境保护和消防安全的要求。

第七条　党政机关办公用房建设水平确定的原则。

由于我国各地区的社会经济发展水平差异较大，在确定各地党政机关办公用房的建设水平时，必须从我国国情出发，要结合当地的经济发展状况和具体建设条件，实事求是，因地制宜，合理确定；建设水平要与当地社会经济发展水平相适应。

做到功能适用，简朴庄重，技术经济指标合理，保证办公需要，并适当考虑今后发展的要求，提高工作效率。

一些经济发展水平较高的地区，通信设施、信息网络设施等较完善，为实现办公自动化和加快信息交换提供了可能；因此，为提高机关工作效率，规定设置办公自动化设施的要求。

经济发展水平较低的地区，办公用房的建设不能片面追求高标准，盲目攀比，要实事求是，能不建的可先不建，以后再逐步完善，但考虑到发展要求，对办公自动化设施要预留条件，如预留接口等。

第八条　党政机关办公用房建设应坚持后勤服务社会化的原则。

后勤服务社会化是在社会主义市场经济条件下改革发展的方向，机关办公用房建设应遵循这个重要原则，办公用房的建设内容应简化，尽可能利用所在地区的社会服务设施和市政公用设施，避免机关办社会，减少配套设施、服务设施的投资；同时也可节约使用中的管理费用。

第九条　规定党政机关办公用房建设除执行本建设标准外尚应执行其他现行有关标准、规范的要求。

机关办公用房建设涉及的专业较多，如城市规划、建筑、结构、装修、室内环境、建筑设备等，所以，除执行本建设标准外，尚应符合国家有关建筑设计的标准、规范的规定。

第二章　建设等级与面积指标

第十条　党政机关办公用房建设等级的划分。

党政机关办公用房建设等级划分为三级，基本沿用了1987年建设标准，既与国家的行政等级划分相对应，符合我国的实际情况，又保持了建设标准的连续性。

第十一条　党政机关办公用房根据使用功能，一般划分为办公室用房、公共服务用房、设备用房和其他附属设施用房四类。

除四类用房外的特殊业务用房，如公、检、法、税务、工商、海关等特殊业务用房，要根据不同业务特点和需要，单独审批和核定其标准。

第十二条　各级党政机关办公用房人均面积指标。

办公用房人均建筑面积指标的确定，是在１９８７年建设标准的基础上，经过详细的函调、实地调查，经统计分析测算论证后，结合目前的现状和今后发展的需求适当提高了标准。

与1987年建设标准相比较：

一级办公用房人均建筑面积增加13～15平方米；二级办公用房人均建筑面积增加9～12平方米；三级办公用房人均建筑面积增加７～８平方米。

一级办公用房人均建筑面积指标与1996年颁布的《中央国家机关办公用房建设标准》的指标基本持平。

从1998年底到1999年初对全国党政机关办公用房普查的情况看：

中央国家机关66个部门（单位）现有办公用房人均建筑面积55.2平方米，按1998年国务院机构改革前机关人员未减50％计只有27.6平方米；36个省、自治区、直辖市及计划单列市党政机关单位现有办公用房人均建筑面积37.97平方米，人均建筑面积在30平方米以下的占67％以上；2645个市（地、州、盟）级和2073个省属厅局级机关单位现有办公用房人均建筑面积18.70～26.42平方米；16496个县和市（地、州、盟）属局级机关单位现有办公用房人均建筑面积17.70～20.70平方米。

经实地调研和征求有关地区、部门及单位的意见，反映机关精简后一些机关办公用房面积偏大，有必要加以控制。

因此，本建设标准规定的指标，是考虑到我国当前党政机关办公用房的实际情况和今后的发展需要而确定的。

因各地经济发展水平、自然条件的不同，给出的指标有一定的幅度，具体取值主要考虑建设规模大小；对于经济欠发达地区，也可采用下限指标。

新标准增列了人均使用面积指标，采用双指标控制；多层办公建筑的使用面积系数一般在60％～67％。

寒冷地区由于墙体保温因素，高层建筑由于垂直及水平交通等原因，采用人均使用面积更合理。

第十三条　各级工作人员办公室的使用面积指标。

指标参考了国家计委1996年颁布的《中央国家机关办公及业务用房建设标准》，并结合调研情况确定的。

确定省、部级领导办公室面积，是考虑了领导同志办公、一般接待和加班临时休息三个方面的实际需要，按三个标准间设置；市（地、州、盟）正职级领导按两个标准间设置；县（市、旗）正职级领导按一个半标准间设置。

第十四条　未包括本建设标准第十二条中人均建筑面积指标内的独立的变配电室、锅炉房、食堂、汽车库和人防设施、警卫用房等的面积，需要建设的变配电室、锅炉房、食堂等设施，可利用社会设施的一些建设内容，要考虑与社会合作开发建设；确需单独建设时要按照办公用房所需容量按国家现行的有关规定进行配置。

警卫用房的建设应按国家现行的有关规定执行。

第十五条　办公用房人防设施的建设，国家人防部门有专门的规定，因此，人防设施的建设应按国家规定的设防要求和面积指标计算建筑面积。

按照平战结合、充分利用的原则，考虑到今后发展的要求，可以与地下汽车库建设一并考虑。

第十六条　办公用房的建设应该充分考虑利用社会停车设施，对于大型办公楼建筑确需建设独立汽车库时，要充分利用办公楼的人防地下室或半地下室作为汽车库。

按有关标准规定，汽车库建筑面积小型汽车一般按每车位40平方米计算；地面停车场的建筑面积，小型汽车一般按每车位25平方米计算。

地面停车数量与汽车库停车数量比例，根据建设项目的具体情况，一般要求20％～33％的车辆在地面停车场存放，其余存入汽车库。

第十七条　党政机关办公用房建设规模计算。

办公用房的总建筑面积是由人均建筑面积乘以编制定员数加上本建设标准第十四条至第十六条需要按国家现行有关规定设置的用房建筑面积构成。

编制定员是指经主管部门批准的人员编制。

第三章　选址与建设用地

第十八条　党政机关办公用房建设地点选择的原则。

办公用房建设地点的选取，一方面要方便各有关方面的工作联系，提高办事效率；另一方面要选取交通、通信方便和市政公用设施比较完善和远离产生粉尘、散发有害物质的场所与贮存有易爆、易燃物品等地段；这样既可以减少公共服务设施的投入，同时又利于安全、卫生。

为保证安全和方便管理，还不宜在工业区、商业区、居民区和车站、码头等人流集中的地段建设。

第十九条、第二十条　节约用地和基地绿化的要求。

为贯彻节约用地的原则，必须对建筑基地容积率（基地内建筑总面积与基地面积之比）加以控制；多层办公用房建筑基地容积率一般为1～2，高层办公用房建筑基地容积率一般为3～5，用地紧张的城市，建筑基地容积率应遵守当地规划部门的规定。

办公用房建设要符合所在地城市规划以及基地绿化面积指标的要求，创造良好的环境条件。

第二十一条　充分利用地下室空间的要求。

附属汽车库及高层办公建筑的消防水池、水泵房等设备用房，可布置在地下室，少占室外用地，尽量增加绿地面积。

第四章　建筑标准

第