国家森林公园旅游基础建设项目可行性研究报告Word文档下载推荐.docx

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，停车场4300㎡，广场2900㎡，游客休息桌凳40套，办公及会议室桌椅80套，各种标牌共150个，休息廊470㎡、亭6座，堂1座，厅3座，各种景观台共1270㎡及其它旅游服务和管理基础设

施；

购置清洁车1辆，吸污车1辆，生产用车2辆，生活用车2辆；

培训服务及管理人员60人次。

项目投资：

项目总投资5542.6万元。

其中：

建设投资5441.6万元，流动资金101.0万元。

效益分析：

全部投资财务内部收益率10.23%，财务净现值953.1万元，投资回收期11.14年；

投资利润率12.1%

，投资利税率14.3%，有一定赢利能力；

借款偿还期为

11.83年（含3年建设期），社会效益显著，基础设施项目建成后新增就业人员约1000人。

1.2编制依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》：

（2）《中华人民共和国水法》：

（3）《中华人民共和国森林法》：

（4）《中华人民共和国土地管理法》：

（5）《风景名胜区管理暂行条例》（1985年6月7日国务院发布）；

（6）《甘肃省森林公园管理暂行办法》；

（2003年7月18日省政府公布）

（7）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T

17775-2003）：

（8）《森林公园总体设计规范》（LY/5132-95）；

（9）《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）：

（10）《建设项目经济评价方法与参数（第二版）》：

（11）国家颁布的相关行业规划、产业政策、法规和设计标准；

（12）《甘肃省旅游业发展“十五”规划》；

（13）《云崖寺国家森林公园总体规划》；

（14）庄浪县林业局等单位提供的各种统计资料和相关文件。

1.3研究结论及建议

（1）云崖寺国家森林公园景色优美，旅游资源丰富，具有较大的开发利用价值，但旅游基础设施薄弱，严重制约了公园的开发和利用，加强基础建设极为必要。

本项目建设符合云崖寺国家森林公园总体规划和当地的实际情况，对地方经济及相关产业的发展可起到积极的带动作用，将成为庄浪县新的经济增长点。

（2）项目在充分利用云崖寺得天独厚的旅游资源条件的基础上进行建设，以基础设施建设为主要内容，开发休闲度假旅游和观光旅游，起到保护森林资源，改善投资环境，增强庄浪县对外开放竞争能力的作用，为全县的综合开发，招商引资奠定基础。

（3）项目建设紧紧抓住了国家实施西部大开发和生态环境建设构建和谐社会这一机遇，同时随着人们生活水平的提高、休假制度的改革，旅游帝场潜力不断增加，项目建设可得到较好的经济效益和社会效益。

经对本项目进行经济分析评价，其客源市场充足，经济效益教显著，通过本

项目建设可以。

实现该公园生态效益、社会效益和经济效益的全面发挥，同时对保：

护森林资源环境和提高庄浪县对外旅游知名度将起到重要的推动作用。

综上所述，研究认为：

该项目符合国家产业、行业政策的要求及甘肃省旅游业总体规划的发展要求，其旅游资源丰富，客源市场充足，凡有开发利用的诸多有利条件，经对本项目进行经济分析评价，经济效益较为显著，通过项目设施建设使区域内的森林资源及生态环境得到保护，实现生念效益、社会效益、经济效益的全面发挥。

项目建设不会对环境造成新的污染，因而是可行的。

建议尽快实施。

2项目背景与必要性

2.1项目背景

旅游业是当今世界上发展最强劲的产业，被国际公认为朝阳产业“21 世纪的经济巨人”。

旅游业的发达程度是一个国家地区经济发展社会文明步的重要标志。

随着我国城市化城镇化进程的加快，“生态游”、“休闲游”日益成为人们的追求和渴望，人们力求通过与自然的亲密接触，寻求人与自然和谐共处的亲身感受和原生异质文化的新鲜刺激。

这样，生态旅游就成为知识经济时代的一种时尚，也因此成为一个新的经济增长点。

20世纪90年代末，以森林景观为主体的森林，生态旅游以其独特的魅力和旺盛的生命力越来越受到人们的热爱

和推崇，成为当今世界一种新的旅游时尚。

作为森林旅游的主要载体一森林公同也随之得到空前的发展，并成为一种有效保护和合理利用森林资源的重要方式。

独具特色的中国森林公同建设与发展体系的建立，标志着我国森林资源在利用方式上发生了重大变化，改变了长期困扰林业消极保护与单一利用的模式，走出了一条不以牺牲森林资源为代价，充分发挥森林三大效益，促进林业可持续发展的新路子。

中国森林公园不仅有效保护了占国土总面积1％以上的森林风景资源，而且在很大程度上满足了人们日益增长的“走进森林，回归自然”的需求，同时，还带动了林区经济的发展，增加了就业机会，加快了山区农民脱贫致富的步伐，有效地化解了资源保护与开发利用之间的矛盾，此外，森林公园作为开展自然科普教育和文化教育的基地，在提高国民的生态保护护意识、改善国民的精神面貌以及保护和挖掘优秀的民族文化资源等方面都发挥了非常积极的作用。

我国森林公园经过20年的建设已成为一个覆盖全国的自然保护与开发建设体系。

截至2003年底我国共建立各类森林公园1658处，总经营面积l 390万h㎡，其中国家森林公园503处，经营面积983．8万h㎡。

随着森林公园建设的快速发展，以森林公园为依托的森林旅游产业蕴藏着巨大的经济发展潜力和美好的前景。

据不完全统计，2003年全国森林公园共接待游客1 16亿人次，森林旅游门票收

入达45亿元，森林旅游社会综合产值超过500亿元。

通过建立森林公园，发展森林旅游，给林区带来人流、物流、资金流、信息流、技术流等，森林旅游业的发展带动了一系列相关产业（如交通、餐饮、宾馆饭店、加工业、种养殖业、零售业等）的发展，推动了林区产业构的合理调整，有效缓解了林区的就业压力，不断培育出林业新的经济长点，还极大地带动了区域经济的发展，成为山区、林区群众脱贫致富重要途径。

甘肃省森林公园从1984年在永登县连城林区的吐鲁沟开辟了全省第一，体发展迅速，已成为全省旅游业的重要组成部分和林业产业的生力军。

至2005年底，全省已建立各类森林公园73处，其中国家级森林公园21处。

公园年接待游客400多万人次，实现旅游收入6000多万元。

森林旅游业蓬勃发展，吸纳了大量的林业富余转产职工和社会劳动力，取得了良好社会、经济和生态效益。

云崖寺森林公园是1992年由原国家林业部批准成立的国家森林公园，聚集石窟艺术与自然美景于一身，是天然的旅游胜地。

但是长期以来由于地方财力有限，没有稳定的资金投入，基础设施非常薄弱，旅游服务、资源保护以及必要的科普宣教设施很不完善，既不能满足有效保护和合理利用森林风景资源的需要，，也不能满足旅游业发展需要，旅游经济的发展滞后状况已不能遁应地区国民经济发展及地区经济结构调整的紧迫要求。

进入二十一世纪后，随着中央实施西

部大开发重大战略决策的不断深化，国家对西部政策、资金上的倾斜，给云崖寺国家森林公园旅游业的发展带来了许多机遇，云崖寺国家森林公园的生态环境保护及旅游业的发展，得到了甘肃省、平凉市及庄浪县各级领导的重视，庄浪县旅游发展“十五”规划中确立了把旅游作为一项重要的支柱产业来抓，并出台相关优惠政策，县委、县政府最近又作出有关旅游业发展的重要批示，为云崖寺国家森林公园旅游资源的保护、旅游业的发展提供了强有力的保证，为云崖寺国家森林公园旅游业提供了难得的发展机遇。

2.2项目建设的必要性

（1）发展旅游产业，推动县域经济结构调整的需要

2002年，我国旅游业全年实现旅游总收入5566亿元，比上年增长12%，高出国民经济总体增长速度3个多百分点，旅游业总收入相当于当年国内生产总值的5.4%，占到第三

产业的16%多，旅游外汇收入已占国家服务贸易创汇额的半数以上，并且旅游业的发展具有强劲的势头，必将成为当地社会新的经济增长点。

同时，发展旅游业既符合我国西部大开发的战略，也符合林业可持续发展战略。

云崖寺森林公园结合人文景观，开展森林生态旅游，能吸收更多的境外游客，赚取一定外汇；

通过旅游基础设施建设，提高旅游产品的质量，增加经济收入和创造就业机会，促进区域经济发展是十分必要

的。

庄浪县国民经济是以农业为主的山区经济，2004年全县国民生产总值为9.1亿元，第三产业增加值2.81亿元，农民人均纯收入1445.82元，县域经济比较落后。

而庄浪县境内的旅游资源丰富多彩，分布广泛，历史文化底蕴深厚，开展潜力巨大，全县的自然旅游资源和人文旅游资源著名的多达100多处，旅游市场潜力巨大，且开发条件充分，但由于诸多原因而延缓了该县旅游资源优势向旅游经济优势转化的进程。

因此充分利用区域丰富的旅游资源，加强旅游基础设施建设，促进全县旅游产业的发展，形成全县国民经济新的经济增长点，有效地完善庄浪县的经济结构，加快城郊经济发展与城乡一体化发展的进程，进一步提高全县的GDP水平是必要的。

（2）加强基础设施建设，提高旅游服务功能的需要

基础设施建设是森林公园旅游服务的基础，是旅游开发的龙头。

云崖寺国家森林公园的旅游，目前主要是当地群众每年端午节前往云崖寺的游乐活动，旅游收入仅是微小的门票收入，森林公园的作用完全没有发挥，最根本的原因是基础设施空白，无法满足旅客的需要。

要发展森林生态旅游业，实现旅游产业化，就必须进行基础设施建设。

做好如下几个方面。

系统地开发园路建设，形成一个完整的闭合环路体系。

云崖寺国家森林公园没有可供游客方便快捷游览的闭合环路，极大地限制了游客观赏国家森林公园

景观，感受自然风景的兴趣。

因此，急需对公园道路体系做完善的规划和建设。

消除安全隐患，提高旅游体验。

云崖寺为峡谷型风景区，区内奇峰林立、峡谷梯升，素有华山之险。

所修园路往往是盘山而过，或濒临悬崖、或两面凌空，或陡峭无比。

尤其是像金瓦寺、大寺等许多景点坡陡崖峭多处在45º

左右，基础为自然溜石坡或裸岩，只能使很多游客只能望而却步，为了保证游人的安全，需要修建防护栏、踏步、休息亭、观赏台等防护和游览设施，以保证旅游者的安全。

完善服务和管理体系。

目前景区的服务和管理设施空白，需要对满足游客旅游的接待、咨询、导游、宣传、医疗、休息、通讯、环卫、环保、销售、水电供给、交通运输等方面和服务管理的基础设施设备，要进行完整的设计和建设。

总之，结合公园的实际，进行完善的基础设施和设备建设，才能提高旅游产品质量，发挥森林公园最大的效益。

本项目建设还将改善庄浪县目前的旅游环境，推动庄浪县旅游业的快速发展。

（3）创建和谐社会的需要

胡锦涛总书记指出，“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。

许嘉璐在全国政协联席会议上指出，构建和谐社会离不开统筹人与自然和谐发展，

统筹人与自然和谐发展的基础和纽带是生态建设。

加快林业发展，加强生态建设是构建社会主义和谐社会的根本途径。

因此，人与自然的和谐是和谐社会的重要组成部分，积极合理地开发森林生态旅游，是人与自然有机结合的最科学形式，第一，森林是陆地生态系统的主体，由森林地文、水文、生物、人文及天象等因素组成的多样性构成了极其丰富的森林风景资源，森林能成为人们观赏、娱乐、游憩等户外活动提供条件，是人们返璞归真、感受自然、增进健康、提高情趣、陶冶情操、丰富生活的理想场所。

通过森林旅游满足了人们回归自然的需求。

云崖寺国家森林公园周边理论的游客达到111万多人，进行基础建设，快速开发利用是非常必要的。

第二，过去很长一段时期，林业生产主要是以木材经营为主的森工生产方式，同时由于森林生长周期长的特点，其结果必然造成森林资源的大量减少和浪费。

随着社会经济的快速发展，森林可供利用的木材资源已成为整体功能价值中极小的一部分，而其改善生态环境、提高人类生活水平和生活质量的作用显得越来越重要，保护和扩大森林成为森林经营的重要目的，资金短缺历来是困扰当地森林经营的主要问题。

所以，通过森林生态旅游的开发和发展，能够增加林业经营投入，达到保护森林、创造良好的人类自然环境的需求。

第三，通过森林生态旅游的开发和旅游服务增加，不仅能实现扩大就业门路，增加创收，而且对地理位置偏僻，经济落后的

区域经济拉动作用更大。

庄浪县是地理位置比较偏僻的山区县，通过云崖寺森林公园的建设，有利于第三产业的发展，不仅可以创造很好的经济效益，而且还可以促进社会的安定团结，为构造社会主义和谐社会做出贡献。

（4）促进就业，增加人民收入和地方财政收入

旅游业发展的特点决定了该项目的建设在安排社会劳动力就业、保证社会稳定发展等方面具有积极的作用，同时其显著的经济效益，既能有效增加当地居民的收入，更重要的是可合理培植税源，增加地方财政收入。

本项目的建成将为当地及周边农村富余劳动力小本经营和打工就业创造条件。

尽管国家长期以来实行的一系列扶贫政策取得了很大的成效，但扶贫攻坚的任务仍十分艰巨，要从根本上解决农民脱贫问题，还必须从解放农村生产力着手，更好地为富余的农村劳动力向二、三产业转移创造更多的条件。

（5）加强生态环境保护的需要

森林旅游是以保护环境为主的生态旅游，通过森林旅游能够给森林公园的管理和保护带来资金。

维护公园基础建设、科技和管理工作的正常进行，促进自然保护事业的发展。

本项目的建设一方面通过旅游管理机构强化的保护措施，使区内的森林资源得到切实的保护，另一方面通过旅游区的绿化可进一步提高其生态质量。

对地区生态环境的有效保护，是实现社会经济可持续发展的一个重要条件。

（6）自身发展的需要

云崖寺国家森林公园自90年代开展生态旅游以来，游人逐年增加。

今年来在各级政府的重视下，进行了景区的初步建设，建设了部分公益性基础设施和旅游服务设施，使森林景观资源保护和利用水平得到了显著改观。

随着旅游业的迅速发展，现有的基础设施和旅游服务设施已不能满足游客的需求。

同时，随着游客数量的逐年增加，对资源保护的压力也越来越大，要求也越来越高。

如何在有效保护和合理利用森林资源的前提下，在日益激烈的旅游竞争中依托资源优势，增加自身持续发展能力，实现以保护为主体，保护与利用协调发展的可持续经营管理，就成为云崖寺国家森林公园在经营发展过程中的一个重要任务，这也是进行森林公园基础设施建设的一个重要原因。

3森林公园概况

3.1自然条件

3.1.1地理位置

云崖寺国家森林公园位于庄浪县城以东，距县城约

28km。

地理坐标介于北纬35º

07′~35º

15′、东经

106º

14′~106º

24′之间。

公园北依华亭，南邻天水，东于关山林场和国家4A级风景名胜区崆峒山毗邻，西接庄浪县韩店乡。

距陇海铁路75km，到宝中铁路不足30km,华（华亭县）庄（庄浪县）公路横穿云崖寺国家森林公园。

公园

土地总面积22.34万亩，即14890.9h㎡。

庄浪县行政隶属于甘肃省、平凉市管辖，土地总面积1553.14k㎡。

庄浪县西距兰州市326km,北距银川市450km。

东距西安市420km。

南距天水市120km，距离平凉市125km。

3.1.2自然概况

（1）地质地貌

庄浪县东北部为基岩裸露的高山区，占全县面积的32%，西南部为低山丘陵区，占全县总面积的63.3%，河谷川台区，占全县总面积的4.7%。

地势东高低，境内海拔高度在1405-2857m之 间。

云崖寺国家森林公园地处六盘山系关山西麓，地势较高，地形变化较大，属基岩裸露的高山区，公园西北边多为岩石裸露的荒山和宜林地，东南边是森林风景资源的主要部分，多以页岩、砾岩、石灰岩构成复杂的第三系地质结构，区内沟深谷狭，地势险要，多悬崖峭壁，森林遍布，峰奇石异，呈现出群峰簇拥、险峻奇特的自然形态及独特的丹霞地貌。

公园内最高峰为关山梁，海拔2677m，最低处为前河谷，海拔1811m。

（2）气候，

庄浪县属大陆性季风气候。

冬寒半年，夏季短暂，秋早春迟，光能丰富，降水偏少。

年平均气温7.9℃，年降水量为547.8mm,受地势影响，自东北向西南随海拔高度降低而降水逐渐减少。

年均太阳辐射总量为5.16×

10焦耳/c㎡。

（3）水文

庄浪县的河流主要4条，均均属渭河水系，年均径流总量2.577亿m³

。

潜水和深层地下水储量为年5042.51万m³

，年可开采量840.26万m³

云崖寺森林公园2内，主要沟系12条，这些沟系均为水洛河的发源地，泉眼众多，水源丰富，流域内植被茂盛，流水清澈，水质良好，流量稳定，绝少污染，根据有关部门化验分析，流域水体质量达到国家地表水环境质量（GB3838-2002）一类标准。

各沟系水流汇入洛河后投葫芦河流入渭河。

（4）土壤

庄浪县土地普查结果表明，县内土壤系第四纪不同时代沉积的黄土母质发育形成，土壤类型有七个土类、七个亚类、十二个土属、二十八个土种。

云崖寺国家森林公园的土壤主要为砂岩、砾岩、页岩、石灰岩母质上发育成的棕色森林土、褐色森林土和亚高山草甸土，土壤有机质含量高，土层较厚，团粒结构良好，保水性能好。

PH值在6-

7.5之间。

（5）生物资源条件

植被分布:

根据中国森林植被分区，云崖寺国家森林公园植被属温带森林草原植被区，是温带落叶阔叶林向荒漠过渡的中间地带现有植被组成东北、华北、华中、蒙古、中国喜马拉雅区系植物组成的交汇处，森林组成极为复杂，森林的垂直分布比较明显。

森林类型：

公园存在的森林类型主要有辽东栎林、红

桦林、山杨林、白桦林、松栎林5种类型。

植物种类：

云崖寺国家森林公园内森林茂盛，植物种类繁多，据不完全统计调查，共有各类维管束植物60余科、100余属、270多种，其中乔、灌树种约25科、39属、58种；

野生草本种类35科、212种。

有木耳、蘑菇等营养丰富的天然绿色野生菌类；

野生药用植物有灵芝、党参、猪苓、丹皮、大黄、柴胡、防风、淫羊藿等120余种。

可采集的野生植物种子、果实有沙棘、山楂、山荆子等。

还有箭竹、蕨菜等。

目前沙棘、蕨菜、箭竹等资源已初步开发利用。

野生动物：

公园特殊的地理位置，繁茂的森林为野生动物的生存与繁衍提供了良好的环境，据有关资料，目前公园有各类野生动物16目、44余科，118余种，其中：

鸟类10目、30科、85种；

列入国家保护的有红腹锦鸡、黄腹角雉等；

兽类有6目、14科、33种，列入国家保护的有梅花鹿、豹、马鹿、石貂、麝等。

3.2社会经济条件

3.2.1社会经济状况及人口分布

2003年底，庄浪县辖23个乡镇，432个村，1699个社，总人口42.71万人，其中非农业人口2.12万人。

2003年全县实现国内生产总值7.99亿元。

按可比价格计算，比上年增长11.0%，其中第一产业实现增加值3.25亿元，增长4.8%，第二产业实现增加值2.26亿元，增长17.6%，第三

产业实现增加值2.48亿元，增长15.7%，全县财政收入

3874万元。

全县拥有各类商业网点3600个，从业人员

12300多人，个体工商户达到1668户，私营企业29户，从业人员达1.1万人。

全县人均国内生产总值1883元。

各项存款6.37亿元，各类贷款5.69亿元。

基本建设投资完成工程项目73个，累积完成投资2.82亿元。

全县人口平均人口密度275人/k㎡,主要分布在中部和西部，东部关山一带密度较小。

云崖寺国家森林公园周边主要有韩店镇和郑河乡的14

个村，8300多人口，人口密度在全县比较小，约56人/k㎡,主要分布在华庄公路沿线。

公园因未开发，经济收入微薄，

规划的观赏景点和林业用地区域无村落和常住人口。

因未得到有效开发，经济收入微薄，历年收入约在5万元/年左右。

3.2.2森林公园建设历史

云崖寺国家森林公园隶属庄浪县林业局管辖，是在原石桥林场基础上建立的。

石桥林场原隶属关山林业总场，1955年成立石桥林业站，1958年更名为石桥林场，1984年10月由关山林业总场移交庄浪县管理。

由于自然景观优美、地形奇特，气候宜人，人文景观丰富，山、水、林、人文旅游资源的组合浑然一体，1992年，由原国家林业部

批准，成立了云崖寺国家森林公园。

但由于没有有效开发，也就没有设立专门的管理机构，一直是石桥林场代管。

1998年国家全面停止采伐天然林，实施天保工程以来，经

过几年的综合培育，公园内的森林蓄积和面积持续增长，森林生态系统逐渐恢复和完善，林木生长茂盛，森林郁郁葱葱，目前有一个木材检查站，14个森林管护站，40多名管护人员。

3.3森林公园基础设施现状

庄浪县社会经济相对落后，使得云崖寺国家森林公园的开发利用滞后。

但近年来县委、县政府克服重重困难，千方百计的筹措了部分资金，对公园内主要游览景区的居民进行了外迁，使公园的生态环境得到改善，景点的景观质量、环境卫生以及景区的旅游形象和旅游质量都在逐步提高。

现有基础设施状况如下：

3.3.1交通

公园对外交通道路主要依靠省道华庄公路，由华庄公路西行至庄浪县城，距离28km，可至地级市天水、平凉、定西和省会城市兰州、银川。

由华庄公路东往华亭县至安口镇可达宝中铁路，距离30km。

穿越公园的主要道路华庄公路已规划为二级公路，正在扩建中，预计不久可通车。

园区内除华庄公路外，只有竹林寺水库管理处通往水库坝面的公路，旅游园路是原来林区实施天然林保护工程之前森林经营的采伐集材道，作为目前通往各个景区景点的主要旅游支线线路，由于近年没有进行养护，通行能力较差，亟待改善。

3.3.2供电

电力供应依赖竹林寺水库管理处现有电网，照明电路从竹林寺水库管理处仅通至云崖寺石窟保护站，其它游览区域不通电。

3.3.3通讯

公园内部无移动基站，除竹林寺水库坝面附近有极弱的移动通讯信号外，其它地方通讯不畅。

有线程控电话仅到达竹林寺水库管理处。

邮政依靠韩店镇邮政所，公园函件邮寄很不方便。

3.3.4给排水

森林公园水资源充足，水质量好，目前各景区给排水设施空白，饮用水取自没有进行卫生处理的泉水。

但园内已经建设庄浪县的人畜饮水工程，正在供水管线埋设阶段，为公园的开发能够提供很大的方便。

3.3.5安全、环卫

云崖寺景点设立了一些石窟游览的安全护栏，但仍然不能满足安全的需要，其它景区景点安全设施空白。

在竹林寺和云崖寺各有一所旱厕，其它游览区域环卫设施空白。

3.3.6供热

在竹林寺和云