中国行政思想史12Word文件下载.docx

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帝王对于土地、财富具有独占权，对子民拥有操纵权。

具有最高立法权、行政权、司法权。

4.君权是政治安定和社会发展的决定力量。

（二）古代尊君思想的表现：

1.中国历史上除晚清少数政治家和思想家批判并否定君主专制制度外，多数政治家和思想家在政治体系和施政过程中都强调要尊君。

如韩非法家，儒家“为政以德，德主刑辅”等。

君权主义管理原则在中国历史上被制度化。

汉武帝时起，“内朝”——“外朝”传统行政思想尽管千差万别，但为君主专制服务的精神一以贯之。

2.君权主义原则在中国历史上被制度化。

秦汉以来，皇权与相权的矛盾，中央集权与地方割据的矛盾。

秦始皇首创的皇帝制度，一方面以皇权世袭显示了权力的不可转移，另一方面以皇权至上显示了地位的不可僭越。

这是中国古代专制制度的重要特征。

3.传统行政思想的本质是为君主专制服务。

揭示中国古代专制政体的本质君主主宰国家政治而没有其他任何力量可以对他有所制约。

这成为中国古代的政治定律。

在这样的政治体制下，具有独断性和随意性的君主的理念，往往影响着政治决策，影响着立法行政和司法。

国家是一个人的国家，政治是个人的政治。

后来，历代官僚体制虽有所变化，但是都以维护皇权、服务于皇帝为基本原则。

皇帝对于官吏有奖赏和惩办的权力，有提拔和贬斥的权力，也有生杀予夺的权力。

二、主张重民

从殷商时期《尚书》的“民惟邦本”始，孔子“仁政、爱民”，孟子“民贵君轻”，荀子“君舟民水”，汉唐贾谊“民为政本”，唐太宗“国依于民”，柳宗元“吏为民役”，晚晴张居正“知人安民”，康熙“以足民为首务”等，重民思想源远流长，一脉相传，是治国安邦的指导思想。

群殴核心内容是：

承认“民”对整个政治体制具有重要作用，强调施政要顺乎民心民情，实行爱民、利民、富民恤民政策。

（一）重民思想的核心内容是：

承认民对整个政治体具有重要作用，强调施政要顺乎民情民心，实行爱民、利民、富民、恤民政策。

具体内容有：

1.民生君，而不是君生民，君为民而设。

2.民是国家政治统治的基础。

3.民心向背是政治兴衰成败的根本原因。

失民必定亡国灭身。

（二）重民主张主要有：

1.利民。

为民谋利，兴办水利，选贤任能，让民众丰衣足食。

富民（农业还是工商）。

以发展经济为基础，以礼法结合为保证，以利民为核心的民本思想，标志着我国传统民本思想的形成。

2.恤民。

与民休息，节欲爱民，取民有制，使民有节，体察百姓疾苦，减税赈灾。

实现与民休息，改善民生的政治主张，国依于民。

此外，还有各种安民、保民、通民、教民、养民、取信于民等具体的论述和方案。

传统中国重民思想不仅内容十分丰富,而且也无所不在地影响和指导着政治家和思想家们对行政方案的设计。

不过传统重民思想与尊君思想并不是对立的,往往是互补的,重民是在尊君前提下的重民,重民的目的也在于尊君并维护君主专制统治。

所以薄君重民在实质上是一致的,是一个问题的两个方面。

重民思想虽然在历史上发挥了协调社会矛盾、限制和弱化专制暴政、培养“贤臣”“明君”的作用,富有价值,但它不等于民主思想,也无法升化为民主思想。

三、重视治吏

中国古代统治者十分重视吏治，乃至“治吏”重于“治民”，韩非子甚至主张“治吏不治民”，这是中国古代政治的一个特点，是专制主义中央集权的官僚制度所决定的。

通过治吏，有效管理行政事务，实现对臣民的统治。

大体采取下述措施：

1.尊贤任能。

西汉立国，官员的选拔作用尚没有一定的制度。

以后实行察举制，主要由地方官吏推荐人才，标准是德和才。

魏晋南北朝，随门阀政治而行九品中正制，以门第高下取得不同的任官资格。

隋朝起，行科举制，唐朝大行，一直延续到晚清，靠考试选官，考试内容主要是儒家经典，方法公平，做官的途径扩大。

2.严考课、明赏罚。

考察表现、督课计划。

韩非循名责实，唐朝考课法，明朝考成法。

唐代官员一年一小考，四年一大考，由专门部门吏部考功司负责日常材料，临考核时大臣主持。

有统一的考课内容和评定标准，分为九等，其中居官谄诈、贪浊有状的为下下等，以考核定官阶俸禄的升降。

3.强化监察。

监察制度是中国封建专制主义中央集权官僚体制的一个大特点。

封建专制主义中央集权制度最高权力集中在皇帝，运作则靠庞大的各级官僚体系。

皇帝对这个机构和官员的控制、防范与监察是必然的。

专门监察机构分台、谏两部分，谏官管对皇帝提意见，议论政务得失，御史台则专门为皇帝监督。

4.褒廉惩贪。

即反腐倡廉。

对官吏犯罪的处罚与防范，法令有明确的规定。

特别是涉及到贪污受贿的处罚。

中国古代特别重视官吏的贪赃问题，贪赃必定枉法。

尊君、重民、治吏贯穿着中国行政思想史,成为中国传统行政思想的基本特点,传统行政思想大都由此而展开。

其中,尊君是前提,是统揽全局的行政原则,重民是尊君原则的补充,也是行政管理的指导思想,治吏则是实现尊君重民行政目标的途径。

三者是相辅相成、互相联系的有机整体。

它们对数千年中国行政体制的形成、发展、成熟、选官制度的日趋完善以及历代政治家的行政行为产生了不容低估的影响。

四、中国传统行政思想的价值

（一）中国传统行政思想源远流长，丰富多彩

（二）对世界各国近现代行政管理有重大影响。

1.对朝鲜、日本、东南亚古代行政管理的影响。

2.科举制度对近现代文官制度的影响。

3.现代日本、韩国、新加坡、台湾地区等对儒家等思想的坚持与发扬。

（三）对当代中国行政管理也富有启迪。

对中国当代行政体制，行政区划，行政建制，机构名称，人事行政，行政价值观，行政道德等的影响。

2、汉代察举制度兴起的背景、作用与弊端（专题一P95P99）

答：

一、汉代察举制度兴起的背景

1、汉代的儒学发展为其产生和实行提供了条件

汉武帝时期，由于全国经济得到了恢复和发展，国家安定统一，武帝实行“兴太学，置明师，以养天下之士”、“重选举，广取士”、“罢黜百家，独尊儒术”的三大文教政策。

为了得到贤才，巩固国家统治，要改革国家的人才选举制度，因此强调“重选举，广取士”，为察举制的正式实行提供直接条件。

2、汉代的教育制度的完善也为其实行提供了条件

汉代的学制系统初具规模，学教教育逐步正规化，汉代中央官学的较为完善，特别是太学的建立，使儒经成为官学的正统教材，学习和考试以儒经为据，保证了人才培养的儒学方向，察举制中的孝廉、明经、秀才等都是以儒家经典为考试的主要内容，因此汉代的教育制度为察举制的推行提供了思想准备。

3、汉代的教学还不够发达

虽然汉代的学制系统、学校制度都较为完善，但是它的发展还不足以在汉代能够实行科举制或者其它较为进步的选士制度，而只能实行察举制度。

4、客观物质条件不完善

在汉代实行察举制度，不仅受到当时社会经济文化和统治者的影响，还与当时的客观物质条件密切相关，特别是纸的流行。

纸作为传统教育教学的媒介，在汉代，纸已经产生但是纸张尚未流行，教材还不能够普及，这就一定的限制了汉代学校的发展，当然也不能实行科举制，而只能实行察举制。

二、察举制的内容

察举制是汉代至隋代的一种选官制度。

王朝根据不同需要设立各种科目，指定有关官员担任举主，依规定荐举相应人才，经朝廷检验后给予录用或升迁。

定期的察举科目称为常科或岁举，如孝廉、秀才科；

由皇帝不定期地下诏要求贡举的为特科、制科或诏举，如贤良、文学、明经、有道等科。

察举的对象，既有平民，也有现任的吏员。

孝廉科是汉代最主要官员来源。

从察举科目的可以看出它是封建伦理道德为中心，注重声名取士。

它的另一个特点是以荐举为主，考试为辅。

察举制是在中国古代产生的第一个系统的选官制度，它对当时社会以及后来的选官制度产生有至关重要的影响。

在隋唐时期，察举演变成了影响中国一千多年的科举制。

从西汉开始建立完善察举制来作主要的用仕方法，征辟制作为察举制的补充。

三、察举制的基本方案

1、察举人数

东汉汉和帝时改为按人口比例进行荐举，大概每廿万人岁举一人，不足廿万人则两年一举，不足十万人则三年一举。

对少数民族杂居的边郡地区，又另定优惠政策：

十万人举孝廉一人，不满十万，两年举一人，不满五万者则三年一举。

2、察举标准

东汉光武帝建元八年确定荐举标准，“四科取士”和“光禄四行”。

四科取士为：

一曰德行高妙，志节清白；

二曰学通行修，经中博士；

三曰明达法令，足以决疑，能按章复问，文中御史；

四曰刚毅多略，遭事不惑，明足以决，才任三辅令。

皆有孝弟廉公之行。

“光禄四行”为质朴，敦厚，逊让，节俭。

3、察举的条件

汉代察举对被举者与举荐者的具体条件陆续作出若干规定，如对被举者的出身、职业、资历、才能、年龄均作出规定；

对举荐者的条件也有若干规定，每年例行的岁举，由刺史、守、相等地方长官负责。

4、荐举方式

汉代察举以推荐为主，考试为辅，考试与推荐相辅而行。

推荐过后是还要经过考试复核；

复核合格后才能量才录用。

无论是特举贤良方正，还是岁举孝廉、茂才，均须经过中央复试。

四、察举制的作用和弊端

（一）察举制之利

其一，首先,它打破了“任子”、“赀选”等世袭制和军功地主一统天下的局面,促进了社会政治的安定。

在察举制下，个人的社会背景、家庭出身不再是选士任官的唯一依据。

地方士人只要有真才实学，有一定的社会威望，或有值得称颂的道德品质，就有可能成为察举对象，从而登上仕途。

从客观上能带来社会政治之和谐与稳定,同时也加快了民族融合进程。

其二，察举制有利于招徕各类人才。

察举科目很多，有孝廉、秀才、明经、明法、贤良方正、直言极谏、孝悌力田等不下十几种，而且又让熟悉地方情况的州郡长官亲任察举官，这就能把各类人才作为察举对象，

其三，察举制有利于中央集权，这与军功制相比更加明显。

在察举制下，察举权虽下放到地方，但官吏任免权最终由中央掌握，中央仍可自由委派官吏。

其四，它开创了士人政治之先河,为吏治和社会风气的纯洁提供了条件。

察举制在其实行之初一般能保证被察举者的“质量”。

被察举者有一年任期，只有胜任者才能转为正式官员。

若不胜任，就要被撤换，而且推荐者也会因此受罚，这使得察举人不敢随便乱推荐士人。

综上所述，察举制相对于世卿世制、军功制是一大进步，两汉统治能长达400年之久，与察举制的有效推行有很大关系。

（二）察举制之弊

正如凡事有利有弊一样，察举制虽有上述多种优点，但也有其严重弊端。

（1）权力分散，地方官员控制察举大权，士人没有靠山便很难被举。

两汉察举大权掌握在少数达官贵人之手，大多数情况下帝王下诏，由公卿和郡守按一定的要求荐举，由于缺乏必要的监督措施作保证，因此所举“非人”、察举不实的现象常有发生，进而因利禄诱人，致贿赂公行，营私舞弊之风盛行，在汉王朝衰微政治黑暗时更加严重。

察举数量的扩大，这方面的问题也更加严重。

特别是在东汉桓帝、灵帝时，宦官专权，请托贿赂之风盛行，世家大族垄断仕途，操纵地方选举大权。

高门望族子弟无德无才得以荐举，一般士人则入仕无门，空有满腹诗论。

（2）以“声名”取士，重名声、舆论，而考试因素较少。

两汉察举风尚,往往由身居高位的公卿大臣以能罗致人才,充当自己的幕僚为荣耀，他们罗致的人才愈多,则自己的威望和地位愈高,尤能为人所重视。

这些在一定程度上能为国家荐举到一定的德才兼备之人，但是有“声名”之人，其个人的素质也不能完全得到保证。

这种选拔官吏的方法,实际上只问才能,不问政治。

贤士被征召后与三公以及其他贤士彼此以道义相交,宾主相见,失去君臣上下相互督察的职能。

（3）弄虚作假，伪诈公行。

察举制实行的过程中，特别是汉代末年，一些人不顾礼仪廉耻，为求功名富贵无所不用其及，败坏了社会风气纯为富豪地主阶级的专利品,他们凭借虚名入选,进身官场,而广大富于真才实学的士人则被排斤在政权之外。

察举为中央和地方的世族、门阀所操纵,朋党勾结的风气日益盛行。