行政体制改革的方法Word格式文档下载.docx

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党的“事无巨细”的领导在行政管理体制中变成了“党政不分”,遏制了行政积极性。

第二、计划性行政体制产生的经验基础1：

革命政权中的行政实践

如,延安时期、江苏瑞金时期等革命政府在根据地开展的行政管理都为新中国改革开放前的行政管理体制奠定了不可磨灭的痕迹和经验。

需要指出,由于革命时期情况特殊,行政管理体制的“集中性”较强,而民主性相对较弱。

第三、计划性行政体制产生的经验基础2：

苏联模式

这一点最好理解,中国改革开放前的管理体制与苏联的“一大二公”性的管理体制几乎无二致。

世所公认,苏联模式的经验对于改革开放前的中国行政管理体制具有很强的示范作用,中国行政管理体制大量的借鉴甚至是照搬了苏联模式。

第四、计划性行政管理体制产生的现实基础:

一穷二白的社会现实

“经济基础决定上层建筑”,新中国成立伊始,我国的一切似乎都具有“一穷二白”的特点,为了集中力量建设国家、发展国家,比较有效的办法是,集中统一。

因此,计划性行政体制在这种现实的“逼迫”下变得很“集中”。

具体而言,新中国成立初期,在当时的国内外环境和背景下,为了尽快恢复国民经济,从落后的农业国向实现国家的社会主义工业化转变,中国在对农业、手工业、资本主义工商业进行社会主义改造的基础上,进行了大规模社会主义建设。

为了完成这一历史任务,中国借鉴苏联经验,建立了有利于集中国家和社会人、财、物资源办大事的计划经济体制。

与此相适应,也建立了高度集中的行政管理体制。

第五、计划性行政管理体制产生的管理基础：

对“运动式治理”、“战时政策”的路径依赖。

计划性行政管理体制的建立与第一代领导人关系密切,第一代领导人的管理理念对它的特性影响巨大。

不过需要指出,第一代领导人都是经过“战争”洗礼的,他们在战争年代形成的适应战争的管理理念必然会“烙”在新中国的行政管理体制中。

比如,运动式的,战时的集中统一的等管理原则都在新中国的行政管理体制中有所体现。

（二）、改革开放以来中国行政管理体制

二三十年来,随着中国经济发展的不断深入,中国的行政管理体制新的局面。

1.推动政府机构改革,促进政府转变职能

改革开放以来,中国已经进行过五次政府机构改革。

第一次是1982年改革。

这次改革使国务院各部门从100个减少为6个,人员编制从5.1万人减少为3万人。

第二次是1988年改革。

这次改革将国务院部委从45个精简为41个,直属机构从22个减为19个,非常设机构从75个减为44个,机构人员编制比原来的实际人数减少19.2%,并首次提出政府职能转变的任务。

第三次是1993年改革。

这次改革提出了建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制目标,实现“政企分开”,转变政府职能,把行政管理的职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。

第四次是1998年改革。

这次改革不仅从总体上提出要建立“办事高效、运转协调、行为规范”的行政管理体制,而且要求将政府职能转到宏观调控、社会管理、公共服务方面来。

调整和撤销直接管理经济的专业部门,加强宏观调控和执法监管部门,国务院组成部门由40个减少到29个,部门内设机构精简了1/4,移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达200多项,人员编制减少了一半。

与此同时,新组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部4个部委。

在国务院机构改革的基础上,各级地方政府按照中央确定的方针和进度,也都结合各地实际情况,进行了相应的改革。

省级政府机关人员编制精简幅度参照国务院精简比例进行,逐步和分期精简了一半左右。

市、县、乡镇政府行政编制的精简比例,是根据所辖范围、人口、经济和社会发展程度,由省、自治区、直辖市研究提出方案,由各地分别实施。

第五次是2003年改革。

这次改革进一步推动了政府职能转变,明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面,建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。

重点措施包括：

为深化国有资产管理体制改革,设立国有资产监督管理委员会；

为完善宏观调控体系,改组国家发展计划委员会为国家发展和改革委员会；

为健全金融监管体制,设立银行业监督管理委员会；

为继续推进流通管理体制改革,组建商务部；

为加强对食品安全的监管,在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局；

为强化对安全生产的监督管理和监察,将国家经贸委下属的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构

（2）。

经过五次政府机构改革,中央政府即国务院目前的机构组成情况是：

除国务院办公厅外,国务院组成部门有28个,外交部、国防部、信息产业部、人民银行、审计署、人口计生委等。

另有直属特设机构1个,国有资产监督管理委员会。

直属机构18个：

税务总局、环保总局、知识产权局、宗教局等。

办事机构4个：

侨办、港澳办、法制办、研究室。

直属事业单位14个：

新华社中科院、社科院、工程院、银监会、证监会等。

由国务院部委管理的国家局10个：

信访局、海洋局、烟草局、外汇局等。

此外,还设有一些具体工作由部委负责的国务院议事协调机构和临时机构,全国绿化委员会、妇女儿童工作委员会、残疾人工作协调委员会、三峡工程建设委员会、军队转业干部安置工作小组、防汛抗旱总指挥部、整顿和规范市场经济秩序领导小组、国家信息化领导小组等（3）。

2.强化依法行政要求,加强依法行政的法律和制度建设。

在推进政府机构改革和职能转变的进程中,根据中国共产党提出的依法治国、建设社会主义法治国家的方略和目标任务,党和国家对各级行政管理机关不断强化依法行政的要求。

为此,大力加强了落实依法行政要求的法律制度建设。

上世纪90年代,中华人民共和国《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政处罚法》相继制定并颁布施行,对监督国家行政机关依法行使职权,规范各级政府的行政行为,保障公民、法人的合法权利,发挥了重要作用。

2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》正式实施,这是世界上第一部以单行法形式颁布的《行政许可法》,对中国各级政府落实依法行政要求,推进行政审批制度改革,进一步繁荣发展市场经济,产生了强有力的促进作用。

2006年1月1日《中华人民共和国公务员法》正式颁布施行,替代了已实行长达12年之久的《国家公务员暂行条例》,这对于建设符合中国国情、具有中国特色的公务员制度,提高公务员队伍的工作素质和各级政府的工作效能,具有十分重要的现实和长远意义。

1999年11月和2004年3月,国务院颁布《全面推进依法行政的决定》和《全面推进依法行政实施纲要》,这两个规范性文件对于全面推进依法行政,建设法治政府,具有长远指导作用。

2005年3月,经十届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,为中国行政管理体制改革贯彻党的十六大以来中共中央提出的以人为本、经济社会全面协调可持续发展的科学发展观,进一步明确了今后的工作重点和努力方向。

3.改革和完善政府决策机制,推进行政管理方式创新。

推进决策的科学化、民主化是深化行政管理体制改革的一项重要任务。

在中共中央要求落实科学执政、民主执政、依法执政的方针指引和推动下,中国各级政府都在进行积极实践和探索,突出表现在以下各方面的努力和进展。

一是建立健全群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。

即各级政府对涉及经济社会发展全局、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的重大决策,必须以深入扎实的调查研究为基础,广泛听取各方面意见,由领导班子集体讨论决定,坚决杜绝决策的盲目性、随意性和领导者个人独断专行。

对与群众切身利益密切相关的重大决策事项,要实行社会公示和听证意见。

对专业性、技术性较强的重大事项,必须进行专家论证、技术咨询、决策评估,同时要规范专家学者的咨询行为,保障咨询意见的客观公正、合理性和可行性。

在明确决策责任主体和责任界限的基础上,推行和完善行政问责制、决策失误引咎辞职和处罚制度,同时建立纠错机制,最大限度地预防和减少决策失误。

二是推行政务公开。

继1998年6月中央决定在农村普遍实行村务公开和民主管理制度,2000年12月中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》,2005年3月又发布了《关于进一步推行政务公开的意见》,把政务公开的范围和程度提高到新的水平。

公开的原则是:

除涉及国家机密、依法受保护的商业秘密和个人隐私;

其他行政事项能公开的一律向社会公开。

公开的重点是:

政府工作中容易产生不正之风、滋生腐败的环节和事项、与群众利益直接相关的公共部门要全面推行办事公开制度、向群众公开服务承诺、学校、医院等单位必须公开收费项目和收费标准、接受群众的监督。

三是改革行政审批制度。

自《中华人民共和国行政许可法》和国务院批转的《关于行政审批制度改革工作的实施意见》颁布实施以来，仅国务院清理和取消的各部门行政审批事项就达1800项。

各省、自治区和直辖市也都大力推进行政审批制度改革，对省级政府部门的审批项目进行了清理和大幅度削减，一些地方已经着手进行第二轮和第三轮行政审批制度改革。

行政审批制度改革还伴随着审批程序和方式的变革与创新，许多部门和地方都建立了行政审批中心，推行行政许可集中办理制度，通过一站式、窗口式办公、网上审批等形式，规范了行政审批程序，减少了行政审批环节，提高了行政审批工作的透明度和审批工作效率。

四是推动电子政务建设。

实施政府上网工程建设、推进电子政务，是近年来各级政府管理方式变革的重要内容之一。

1999年1月，由中国电信和国家经贸委经济信息中心联合40多家部委办局信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”正式启动。

2002年7月，国家信息化领导小组召开第二次会议，通过了《国民经济和社会信息化专项规划》、《关于我国电子政务建设的指导意见》。

这些文件和措施，对于推进各级政府运用现代信息技术，更快捷、经济地履行有关职能，增加政府工作的透明度，提高工作效率和服务质量，改进行政管理方式和工作方法，产生了积极的影响。

截止目前，中央人民政府和3/4以上的地方政府（省、地、县）拥有了门户网站,93%以上的国家部委建立了部门网站。

北京、上海、青岛市等政府门户网站达到了较高的公共服务水平。

二、行政体制改革的方法

改革开放以来，我国的行政管理体制进行了卓有成效的改革，但相对与经济体制的改革，行政管理体制还不够完善，影响了我国整体改革的进程。

所以，推进行政管理体制，改革行政管理方法势在必行。

（一）、中国行政管理体制改革的主要内容

1、建立良好的法治环境。

要通过加强法制建设，制定和完善各种法律、规章和制度，严格规范行政权和行政行为，使政府能够依法履行各项职能，包括依法规范市场主体的行为，依法维护公平竞争的市场秩序，依法保护人民群众各方面的权益，依法协调各种利益关系，依法打击各种违法犯罪行为等，确保行政管理体制在法制的轨道上运行。

（4）

2、创造稳定的经济社会环境。

稳定是经济社会发展的重要前提。

只有创造良好的宏观经济环境和社会发展环境，才能使投资者和消费者保持良好的心理预期，促进投资和消费健康发展。

这就要求各级政府必须转变思想观念，创新管理方式，综合运用法律、经济手段和必要的行政手段，保持经济平稳发展，促进社会不断进步。

3、保护好环境和生态。

要坚持以人为本的理念，全面实施可持续发展战略，为人的生存和发展提供良好、持久、和谐的环境与条件。

这是各级政府必须切实负起的责任。

从各国发展经验看，在经济高速增长时期往往忽视环境和生态保护，造成长期的严重后果。

我们决不能走先污染破坏再治理恢复的老路。

我们已经有过这方面的教训。

4、努力提供高效优质的公共服务。

要按照建设服务型政府的要求，把提供人民群众必需的公共服务作为政府职能转变的切入点。

通过制度和政策安排，合理调节收入分配关系，努力缩小贫富差距，保护不同群体的合法权益和创造力，切实维护社会的公平正义

（二）、推进行政管理体制，改革行政管理方法

1、进一步推进法治政府的建设。

建设法治政府既是行政管理体制改革的重要目标，也是巩固行政管理体制改革成果的客观要求。

要按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，着力把握好两点：

一是进一步完善行政执法体制。

要按照建设法治政府的要求，通过法律形式明确政府职能，健全各项制度，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，保证各级行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，从体制上解决多头执法、重复执法、交叉执法、执法效率不高的问题。

二是加强依法行政的制度建设。

健全推进依法行政的责任制，要明确各级行政首长作为本地区、本部门依法行政工作第一责任人，全面落实纲要各项要求的具体职责；

健全行政决策监督和责任追究制度，明确决策权限，完善并严格执行行政决策程序，确保依法决策；

认真实行行政复议制度，坚决依法受理行政复议，坚决撤销或变更违法或者不当的行政决定。

2、改革行政管理方式

行政管理方式指的是行政管理的形式和方法问题。

行政管理方式常常影响到行政相对人的自由，同时也决定了行政机关与相对人之间形成的关系。

如采用行政许可、处罚的方式管理，则会形成命令服从的关系；

采用合同、指导的方式管理，则会形成平等协商的关系。

随着时代的发展和科技的进步，行政管理的方式也将发生深刻变化，特别是我国加入WTO后，行政管理方式改革是我国政府行政管理改革的内在必然。

行政管理方式改革的重点将面临两个挑战：

一是经济体制由计划向市场的转轨，要求政府行政管理由全能主义向有限政府转变。

通过改革，与市场经济体制的要求相比，目前仍然存在观念滞后、职能不到位、手段原始、效率偏低等问题。

二是加入WTO加剧了我国政府行政管理方式的改革。

WTO的规则和管理规程，要求政府行为增强透明度，由管理型向管理服务型转变，政府将成为最大的应对者。

3、建立科学决策机制

政府在决策的过程中，应贯彻落实科学发展观，突显民本、和谐、长效的理念，把公共决策的思维建立在以人为本，全面、协调、可持续发展基础与把着眼点确定在真正代表、维护和实现广大人民群众的根本利益和长远利益之上；

把立足点放在全国经济社会全面发展与本地区经济社会全面发展相统一上来：

把落脚点置于夯实基础，真正解决现实中的实际问题，促进经济社会环境协调发展，使人民群众能得到实惠上来。

深入基层，深入实际，开展调查研究，提高决策的科学性；

充分发挥政策法规研究机构的职能作用，提供决策的预见性和创造性；

对涉及全局性、长远性和公众性的重大问题，必须依据法律法规和国家相关政策的要求和规定的权限、程序进行决策；

对事关经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，广泛征求社会各界意见，增强决策的民主性：

对因违反决策程序给国家和群众利益造成重大损失的必须追究当事人的责任。

4、完善依法行政机制

温家宝指出：

“依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求”。

（5）坚持依法治国、依法行政，是新形势新任务对我们党领导人民更好地治国理政提出的基本要求，也是提高党的执政能力的重要方面。

依法行政是依法治国的重要环节，是各级政府的基本准则。

深化行政审批制度改革，遵循“合法、合理、效能、责任、监督”原则，取消和调整一批审批项目，改变过去那种“以批代管”、“只批不管”、“重审批轻服务、重审批轻监管、重权力轻责任”的观念和做法，有利于理顺政企、政事关系，实现政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，使政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面能够更好地发挥作用，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成，从而为建设法治政府提供良好的体制环境。

参考文献：

（1）:

li252636.中国行政体制.行政教育哲学，2011-11-2

（2）:

wyi19880725.中国行政管理体制的历史、现状和趋势.XX文库,2012-10-23.

（3）:

中华人民共和国中央人民政府门户网站―“政府机构”拦目.中国政府门户网站.来源网络,2012-12-30.

（4）：

312240093qq.推进行政管理体制改革行政管理方法.XX文库，2011-10-19

（5）：

新闻网.温家宝：

全面推进依法行政加快政府职能转变.中国互联网新闻中心,2004-1-7