繁昌深化乡镇机构改革情况汇报Word格式.docx

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二是把握重点，加快推进乡镇政府职能转变。

根据省委、省政府《关于实施扩权强镇的若干意见》，我县荻港镇、孙村镇、新港镇被确定为全省实施扩权强镇试点镇。

按照市委、市政府《关于实施扩权强镇的指导意见》（芜市发[2009]15号）文件精神，我县出台了《繁昌县推进扩权强镇实施方案》，分别在荻港镇、孙村镇、新港镇设立了规划建设分局，由各试点镇政府和县规划局共同领导，以镇政府管理为主。

三是实施分类改革，推进事业站所管理体制创新。

我县每个镇属事业单位只有２个，即农业综合服务中心和人口计生服务中心。

通过事业单位分类改革，确定为公益类事业单位，实行以乡镇管理为主，县业务主管部门进行业务指导的管理体制，人员实行全员聘用，签订了聘用合同,参加了城镇职工基本养老保险。

四是强化管理，严格控制机构和人员编制，多年来，一直在乡镇机关和事业单位全面实行机构编制实名制管理。

二、深化乡镇机构改革的主要成效

繁昌经济的快速发展主要得益于我县一直狠抓乡镇机构改革，以此为突破，全面深化农村综合改革，理顺工作机制，增强工作活力，促进城乡经济社会统筹协调发展。

自2000年以来，我县乡镇经历了3轮机构改革，相继完成了乡镇、村行政区划调整，乡镇由原来的20个调减为6个，村（居）由原来的213个调整为91个，乡镇领导职数由11名精简为7-9名，原则上实行党委书记、镇长“一肩挑”。

各镇内设机构具体岗位和人员数量，提倡一人多岗、交叉兼职。

乡镇机关编制数由567名精简为253名，减少55%，公务员数由535人减少为243人，减少55%；

事业编制数由530名精简为187名，减少65%，事业单位工作人员数由493人减少为178人，减少64%。

调整后，我县乡镇平均区域面积由原来的44平方公里变为了97.5平方公里，平均人口由原来的2.3万人变为4.7万人，扩大了乡镇经济发展空间，增强了乡镇的调控能力和发展后劲，乡镇领导班子年龄、学历、性别等结构也更为合理。

（一）乡镇机构改革前后情况：

区划调整后，本着“加速工业化城市化步伐，降低行政成本、提高办事效率、搞好公共服务”的原则，我们在2000年乡镇机构改革的基础上，实施了新一轮以乡镇机构改革为主线的农村综合改革工作。

改革前，乡镇党政机关均设置两个综合性办事机构：

党政办公室（同时挂计划生育办公室牌子）、经济社会事务办公室（挂财政所牌子）。

每个乡镇设置5个财政拨款事业单位，即农业生产综合服务站、水利站、文体广播电视站、计生服务所、土地管理所（垂直管理）。

改革后，乡镇政府统一设置4个综合性机构：

党政办（挂综治办牌子）、经济发展办（挂安全办、财税所牌子）、社会事务办（挂计生办、民政办、司法所牌子）和镇村建设办。

事业单位机构统一设置两个：

农业综合服务中心（挂水利水保站）和计划生育服务中心。

（二）人员调整及安置情况：

主要通过竞争上岗、双向选择，调整和优化乡镇机关人员结构。

繁昌县乡镇机关事业单位改革前后人员编制情况表

类类型

2000年机构改革前

2000-2004年

2004年改革后情况

2009年情况

编制

在职人数

空编

情况

在职

人数

行行政

630

6612

118

5567

5535

332

3376

3371

55

2253

1243

610

事事业

5580

4461

1119

5530

4493

337

2285

10

1187

1178

99

妥善安置分流人员。

在定岗分流前，各乡镇先辞退乡镇自聘人员，为分流人员腾出岗位。

同时提供4条分流途径：

一是鼓励自谋职业或领办、创办农业科技示范基地、经济实体、服务实体；

二是为加强村干部队伍建设，按原有乡镇行政编制数10%的比例选派乡镇干部到村任职，已分流44名到村任职；

三是鼓励年轻的、具备中师以上学历（教育部门承认）并符合条件的人员，采取竞争上岗的方式，择优充实到缺编的小学任教；

四是对接近退休年龄或不能坚持正常工作的人员，可实行提前离岗或办理退休手续。

（三）乡镇财务改革前后情况：

机构改革过程中，我县主要通过加大财政投入、盘活存量资产、减少人员开支、化解乡村债务等方式，切实降低了行政成本，增强了乡镇经济实力。

在乡镇机构改革以前，我县143个2000人以下的村中，除少数经济相对富裕村外，绝大部分村所征收的农业税附加不足以支付村、组干部的工资和补贴，五保供养、困难户救助经费没有着落，建设和发展更是无从谈起。

乡镇机构调整后，村级规模并大，村级经济总量增加，缓解了入不敷出的收支矛盾，为我县新农村建设奠定了坚实的经济基础。

三、深化改革的典型经验

回顾我县乡镇机构改革工作，我们主要围绕“转变职能、创新机制、完善服务”三个目标进行了一些探索，明确了政府职能，提升了政府社会管理和公共服务水平，促进我县经济社会全面发展。

（一）紧扣改革目标，加快转变职能。

农业税取消后，我县把建设服务型政府作为乡镇机构改革的核心目标，按照服务经济发展、强化社会管理和公共服务的要求，对乡镇行政和事业单位职能进行了明确界定，特别是将原本由事业单位履行的行政职能收归乡镇机关，生产经营性职能分离出去，乡镇事业单位经费全部列入财政预算，强化了公益性服务职能，有效解决了乡镇职能越位、错位、缺位的问题。

同时，紧扣“执行政策、发展经济、服务社会、维护稳定”四项职能，对乡镇工作目标重新定位，改革乡镇及乡镇干部业绩考核体系，强化新形势下乡镇工作的重点指标，弱化一般性指标，增强考核的导向作用，推动乡镇工作重心转移，2009年面对全球金融危机的不利影响，我县各镇都将工作重心全面转入“保增长、保民生、保稳定”上来，抽调精兵强将，深入开展以“送信心、送信息、送政策、送资金、送服务”为主要内容的企业“五送”活动，服务中小企业发展，以保企业来保发展。

（二）大力创新机制，增强基层活力。

创新乡镇领导干部管理机制，乡镇领导职数精简为7-9名，并扩大交叉任职范围，实行党政领导“一肩挑”。

机关工作人员实行竞争上岗，双向选择；

事业单位人员全部通过考试、考核，择优上岗；

大力推进优秀人才到村任职，从2001年7月开始，先后有3批近100名机关优秀年轻干部到村担任党组织第一书记。

创新工作管理体制，建立健全了岗位责任制、服务承诺制、首问负责制等制度，办事效率和服务质量明显提升，有效增强了乡镇活力。

在此基础上，强化村民自治工作。

在第七次村委会换届选举中作为全省唯一的“三项改革”试点县，在村级组织成功开展了观察员制度、“一票制”选举制度和定岗选举制度捆绑式“三项改革”试点工作，推进了基层民主；

认真落实民主决策制度，拓展村务公开内容，实行村级财务逐笔逐项公布明细帐目。

2009年被评为全国村务公开民主管理示范单位。

（三）提升工作效能，打造服务型政府。

我县于2000年在全省县级率先成立了行政服务中心，推行并联审批和两级代理服务。

各镇均设立了为民办事服务大厅，遵循“便民、公开、法治、无偿、高效”的原则，从各职能机构抽调人员集中办公，村级也相应设立为民服务全程代办点，通过内部协调运作，以无偿代理的形式，为群众提供方便、快捷的服务。

目前，我县已初步形成以县行政服务中心为龙头，县、镇、村三级联动，上下贯通的新型行政服务网络。

全面实施惠农直达工程。

认真落实各项惠农政策，按照“五个一”管理模式，即管理“一体化”、平台“一网联”、审核“一线实”、发放“一卡通”、服务“一站办”，实行“一卡通”发放，减少中间环节，保障了各项惠农资金及时兑现到农户手头。

（四）促进协调发展，加快城乡统筹。

通过乡镇机构改革，切实转变了政府职能，提高了行政效率，使乡镇工作重点转移到经济社会发展上来，围绕城乡一体化建设，有力的促进了城乡统筹协调发展。

一是统筹城乡经济发展。

认真落实科学发展观，牢固树立城乡统筹发展理念，强工业、优农业、兴三产，进一步优化经济结构，提升综合实力。

强工业，着重打造支柱产业，促进企业发展，推进项目建设，抓实招商引资，不断提升工业竞争力。

积极调整经济结构，坚持“上大压小”，投入1亿多元，关停小水泥、小矿山等企业，并支持我县资源型企业转产发展，做大做强。

优农业，以实现农业产业化为目标，注重发展特色农业，发展规模经营。

推进农村剩余劳动力转移就业，促进农民增收。

兴三产，着力加快发展物流、金融、保险等现代服务业，积极发展探索旅游业的新模式。

二是统筹城乡基础建设。

从城乡规划开始，统筹考虑县城发展、新农村建设、重大产业发展等经济社会发展项目，真正让农村的交通、服务等设施与城市实现无缝对接。

加快推进城乡基础设施一体化，一方面适时改造老城区，加快建设新城区，进一步拉开城市发展框架。

另一方面着重加快新农村建设，积极争取上级支持，推进农村路网、电网、农田设施、文化教育、公共卫生服务体系建设，努力实现城市公共服务、公共设施向农村的“双覆盖”。

在全省率先实现了“村村通水泥路”和“村村通公交班车”目标，村村通公路和公交班车实现了向农产品集散地、新农村建设规划社区、居民点、农村社会公益事业点及旅游景区的延伸，极大地方便了群众出行，推动了农村经济发展。

三是统筹城乡劳动保障。

乡镇机构改革后，切实精简了人员，实现了从养人到养事的转变，使我县可以将有限的资金投入到加快发展、改善民生上来。

2009年正在推进32项民生工程，集中解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

抓住全国统筹城乡就业工作试点县的契机，全面落实促进就业和再就业的各项政策措施，统筹做好城乡新增劳动力和就业困难人员托底就业工作，实现了城镇“零就业家庭”和农村“零转移农户”动态为零的目标。

在全省率先建立了养老、医疗、失业、工伤、生育等五大保险制度，推进了新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗、失地农民保障和新型农村养老保险机制，做到了城乡人民人人享有养老和医疗保障。

同时，开展了低保、五保和大病医疗救助扩面提标工作，完善“五保户”供养制度，全县6个镇均建有百人规模标准敬老院。

去年，我县大幅提高农村低保保障标准，实行了城乡低保一体化。

四是统筹城乡社会事业。

乡镇机构改革，提升了公共服务能力和水平，有力的促进了社会事业的发展，教育、卫生、文化等公共服务体系进一步完善。

城乡教育事业统筹发展。

实施了城乡义务教育经费保障机制改革和教育布局调整，新建了2所高中和1所职教中心，改造中小学危房4.2万平方米，全面完成城乡中小学D级危房改造任务。

城乡卫生事业全面进步，加强乡镇卫生院“四配套”建设，全面实施村级卫生室达标改造，城乡公共卫生和医疗服务体系进一步健全，被评为全省农村卫生示范县。

文化事业发展取得新进步，被列为全国文化信息资源共享工程试点县，完成县级支中心、6个镇级分中心和3个村级服务点建设。

同时推进“平安繁昌”创建活动，不断完善农村446治安防范机制，保护了农民群众的合法权益，维护了社会稳定和谐。

四、深化改革实践中存在的主要问题，有何意见建议及今年工作的安排打算

（一）深化改革实践中存在的主要问题，乡镇机构改革是一场深刻的变革，困难和阻力较大。

严格控制乡镇人员和编制是应该的，但在改革中不能一味强调精简人员，不能把缩减多少人作为要求和改革成果来衡量，特别是对服务要求越来越高的现在，“一刀切”不可取，尤其对事业编制要因地制宜。

（二）建议及今年工作的安排打算

1、加强乡镇综合文化服务站建设。

２、继续推进扩权强镇工作。

３、完善事业站所管理体制。