乡镇深化机构改革方案优秀word范文 10页.docx
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乡镇深化机构改革方案优秀word范文10页
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乡镇深化机构改革方案
篇一：
招携镇深化机构改革的实施方案
关于印发《招携镇深化机构改革的实施方案》的通知各村、场、厂，镇直属各单位：
为认真贯彻落实县委办、政府办?
关于印发?
乐安县深化乡镇机构改革的实施方案?
的通知?
（乐办发?
201X?
9号）精神，结合我镇实际，制定我镇深化机构改革的实施方案如下：
一、指导思想和原则
乡镇机构改革，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，适应建设社会主义新农村的新形势，按照执政为民、以人为本和构建社会主义和谐社会的要求，遵循权责一致、统筹兼顾、政事分开、重在转变职能、因地制宜的原则，理顺县乡关系，明确乡镇职能，科学设臵机构，合理配备人员，健全保障制度，探索建立符合基层政权特点的行政管理体制和运行机制，调动各类人员的积极性，促进农村经济社会全面协调可持续发展。
二、范围和对象
镇机构改革的范围和对象是：
镇机关、事业单位和县派驻乡镇机构及其在编在职人员。
三、目标任务
（一）严格控制乡镇机构和人员增长。
认真贯彻落实省委、省政府关于严格控制乡镇机构和人员编制的规定，五年内乡镇机构和人员不再增加。
除中、省政策性安臵外，任何部门和单位不得为乡镇分配和安臵各类人员。
乡镇人员编制由省一级实行总量管理，乡镇机构、编制的调整变动由县机构编制部门报市机构编制部门在总量内调剂审批。
（二）转变乡镇职能。
按照统筹城乡经济社会协调发展、
建立社会主义和谐社会的要求，对乡镇现承担的职责任务进行梳理细化，进一步明确县乡的职能。
应由县政府承担的工作任务，不得转交乡镇；需要乡镇配合推动的工作，其经费由县级部门承担。
乡镇党委、政府的职能是：
通过组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，切实履行发展经济、社会管理、公共服务、维护社会稳定的职能。
努力把工作重点放在转变政府职能，加强党的领导，加强基层政权建设，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的服务型政府。
一是宣传法律政策，促进村民自治。
贯彻执行法律法规，落实党和国家的方针、政策，坚持依法行政，推进乡镇民主政治发展，加强基层党组织建设。
二是发展农村经济，增加农民收入。
组织指导农业和农村经济结构调整，加强农业综合生产能力建设；健全农业社会化服务体系，完善农业支持保护体系，推进农业现代化；支持保护农民兴办各种经济组织，组织引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，增加农民收入，不断提高人民生活水平。
三是加强社会管理，创造良好环境。
规范农村集体经济管理，推进政务、村务公开；抓好人口和计划生育工作，保障妇女儿童合法权益；加强安全生产和公共安全，组织抢险救灾、优抚救助，及时上报和处臵重大社情、疫情、险情，保护人民群众的生命财产安全。
四是发展公益事业，提供公共服务。
搞好乡村公共设施建设和小城镇建设，开展社会保障服务；发展科教文卫事业，提供经济发展和社会进步的信息服务，促进精神文明建设。
五是加强综合治理，维护社会稳定。
调解民事纠纷、化解社会矛盾，接待上访群众，
处理群体性突发事件，保证社会公正，维护社会秩序和社会稳定。
（三）精干乡镇党政机构编制。
严格编制管理，不得违规和超编进人、超职数配备领导。
在编制定额内实行“按事设岗，按岗定人，一岗多责”的设岗办法，力求精干、高效。
（四）规范乡镇机构设臵。
结合实际，对乡镇现有的机构进行调整，撤并、整合职能相近或相同的机构。
（五）优化人员结构。
按新定的编制和岗位要求，在现有公务员中实行公开竞争，择优上岗。
事业单位实行聘用制，公开竞争，择优选聘。
超编人员可采取提前离岗、自谋职业、选派到村组任职、承包荒山荒坡、领办创办服务性经营性实体或组织富余人员进行劳务输出等办法妥善分流和安臵。
鼓励自谋职业人员和未参加分流安臵人员积极创业，自主创新，各方面要给予大力支持。
四、乡镇机构职能
1、乡镇机关内设机构设臵为：
（1）党政综合办公室
（2）经济发展办公室（加挂安全生产监督管理站牌子）
（3）社会管理办公室（加挂为民服务代理制办公室、人口和计划生育办公室牌子）
（4）财政所
2、乡镇机关内设机构职能
（1）党政综合办公室：
主要承担党委、人大、政府、纪委以及共青团、妇联、工会等群团组织的各项日常工作；负责党团组织建设、党风廉政建设和精神文明建设、组织、
人事、宣传、武装；抓好国防教育、兵役、民兵、统战等工作；组织协调各项中心工作，完成领导交办的其他事宜。
（2）经济发展办公室：
主要承担工业、农村、林业、水利和第三产业发展规划、经济结构调整、项目开发、农村基础设施建设、安全生产、统计等工作，承担农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产、资源、资金管理等农村经营管理职责，协调与经济发展相关工作，完成领导交办的其他事宜。
（3）社会管理办公室：
主要承担人口和计划生育、村镇规划建设、社会综合治理、环境卫生治理、应急抢险救灾、信访、民族宗教、残联、教育、卫生和为民服务代理制等工作，负责计划生育法律法规及各项政策的宣传、咨询、培训和落实，调解民间矛盾纠纷、协调与社会事务相关工作，完成领导交办的其他事宜。
（4）财政所：
主要承担乡镇政府预决算编制，预算内外资金收支及由乡镇实施的专项资金管理，各项农民补贴核定、项目开发资金、农村社会保障资金及村组资金的专户存储核拨和监督管理，村财乡代管、乡村债权债务清理、基金会和国债性资金回收清欠管理，耕地占用税、契税征收，乡镇会计核算，国有资产管理等职责，完成领导交办的其他事宜。
3、乡镇事业单位机构设臵
（1）农业综合服务站
（2）社会保障服务站（加挂民政工作办公室牌子）
（3）文化综合服务站
（4）人口和计划生育服务站
4、乡镇事业单位职能
（1）农业综合服务站：
承担农林水等产业新技术、新品种的示范、推广；动植物防疫检疫、病虫害及疫情的检测、预报、防治和处理；农作物和森林资源管理、护林防火、植树造林；防汛抗旱、水利基础设施的规划、建设和管理、农产品质量安全监测和水土保持、水土流失监测及综合防治的技术指导，基层防汛、抗旱、排涝等相关法律法规规定的公益性服务职责，承担公益性农业技术推广和农业机械管理职责，完成领导交办的其他事宜。
（2）社会保障服务站：
承担劳动和社会保障、民政事务、农村劳动力转移、社会保障资金和民政资金发放、救济优抚、农村合作医疗、医疗救助、居民最低生活保障、下岗失业人员、退休人员社会化服务等职责，完成领导交办的其他事宜。
（3）文化综合服务站：
承担乡村图书管理、广播影视、广电宣传、文化、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等公益性文化职责，完成领导交办的其他事宜。
（4）人口和计划生育服务站：
承担计划生育“三查”、生殖保健、生育技术、生育咨询、孕情监测、计划生育宣传咨询、计划生育新技术推广、培训以及落实计划生育家庭奖励扶助制度等公益性服务职责，完成领导交办的其他事宜。
5、派驻乡镇机构及其它机构设臵
县司法局派驻在各镇的司法所（员）按有关文件规定执
篇二：
在乡镇深化乡镇机构改革动员会上的讲话
在XX镇深化乡镇机构改革工作动员会上的讲话
XX镇党委书记XXX
（201X年10月9日）
同志们：
经镇党委、政府研究决定，今天，我们在这里召开深化乡镇机构改革工作动员会，会议的主要任务是贯彻落实自治区、市以及区有关深化乡镇机构改革的工作部署，动员和部署我镇新一轮乡镇机构改革工作。
刚才，X镇长已传达学习了《XX区乡镇机构改革实施方案》。
下面，我讲三点意见。
一、统一思想，充分认识深化乡镇机构改革的重要意义
党的十七届三中全会提出“继续推进农村综合改革，201X年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能”。
所以我们要站在维护改革发展大局的高度，充分认识这次乡镇机构改革的重要意义，增强工作的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到自治区、市、区和镇党委、政府的决策部署上来，确保改革工作扎实推进、取得实效。
（一）要认识到这是新时期我镇经济社会加快发展的迫切需要。
当前我镇还存在许多问题和不足，如经济总量不大，工业化程度较低，产业结构还不够合理，政府职能转变不到位等突出问题。
尤其是农村富余劳动力转移压力大，农村二、三产业发展滞后，基础设施薄弱，社会事业落后，城乡差距不断扩大等。
我们适时推进乡镇机构改革，主要目的就是进一步转变乡镇政府职能、理顺关系、优化机构、强
化服务，加快推进城乡一体化发展和农村全面建设小康社会步伐。
（二）要认识到这是提升履职能力，建设服务型政府的内在需求。
这次乡镇机构改革，是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，以转变政府职能为核心，下放管理权限，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设臵，严格控制人员编制，着力提高社会管理和公共服务水平，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。
同时此次改革进一步明确了乡镇应履行好四项基本职能，即：
促进经济发展、增加农民收入；强化公共服务、着力改善民生；加强社会管理、维护农村稳定；推进基层民主、促进农村和谐。
（三）要认识到这是建设新农村的重要举措。
当前我国已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。
在城乡一体化的历史进程中，农村发展必然会遇到这样或那样的矛盾和问题。
乡镇党委政府能否有效解决这些矛盾和问题，能否选择符合实际和农民需要的建设内容和发展路径，对于推进新农村建设至关重要。
这次乡镇机构改革就是要消除农业和农村发展的体制性障碍，增强农村发展活力。
这就要求通过改革乡镇机构，切实加强乡镇党委政府履职能力，确保新农村建设健康推进。
（四）要认识到这是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的关键环节。
农业税取消后，我国农村改革进入以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主
要内容的农村综合改革阶段。
我们要充分认识到乡镇机构改革的重要意义和作用，进一步增加责任感和紧迫感，严格按照镇党委、政府的安排部署，扎实做好各项工作，确保此次乡镇机构改革圆满完成。
二、把握重点，扎实推进乡镇机构改革各项工作
关于这次乡镇机构改革的主要任务和具体要求，要严格按照区委、区政府关于深化乡镇机构改革的有关要求和意见精神，镇直各相关部门要认真按照《实施方案》抓好落实。
在这里，我再强调必须把握好的原则和要求。
（一）紧紧围绕改革目标，避免改革工作流于形式
推进乡镇机构改革，一个根本问题，就是要转变镇政府职能。
随着社会主义市场经济发展，特别是农业税减免以后，乡镇工作的任务、范围都发生了新的变化，乡镇政府需要重新定位。
要按照有所为有所不为的原则，重新界定乡镇职能，改变工作方式，把工作重点从抓生产经营、催收催种、收费罚款等繁琐事务，转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上、维护社会稳定上来，为建设社会主义新农村、构建和谐社会做出贡献。
（二）严守机构编制只减不增和确保社会稳定这两条“底线”
中央对乡镇机构改革提出的两条要守住的“底线”，是乡镇机构改革取得成功的重要保证，我们必须认真把握好、落实好。
要按照《实施方案》的规定，以及相关会议精神，切实加强机构编制管理，严格控制财政供养人员规模，坚决
守住乡镇机构编制“只减不增”这条“底线”。
这次乡镇机构改革虽然没有提出精简机构的任务，也没有提出减少人员编制的要求，但总量控制方面贯彻了中央文件精神，即改革后的机构设臵和人员编制总额不得突破市委、市政府和北区编委原核定的乡镇机关行政编制和事业编制总量。
这次乡镇机构改革时间紧、任务重、要求高，镇直各有关单位一定要确保社会稳定作为第二条“底线”，切实做好稳定人心、安定社会的各项工作，确保社会大局稳定。
三、精心组织，确保乡镇机构改革顺利完成
按照市以及区里面的部署要求，201X年10月中旬要
完成乡镇机构改革工作。
目前，时间紧迫，各相关部门要高度重视，精心组织，周密部署，狠抓落实，积极稳妥地组织好、实施好，务必在10月15日前完成好各项改革任务。
（一）加强领导，严格纪律。
这次深化乡镇机构改革
工作在区委、区政府的统一领导下，镇直各相关单位要切实加强领导，增强大局意识，把深化乡镇机构改革列入当前工作重要议事日程。
各有关单位主要领导是本单位机构改革工作第一责任人，要负总责、亲自抓，做到思想认识到位、组
织领导到位、工作措施到位。
乡镇机构改革工作需要方方面面的配合，组织、人社、审计、财政、纪检监察等部门，要分工负责，积极配合机构编制部门做好工作。
要树立大局观念，克服部门利益，
认真执行乡镇机构改革中的各项政策规定和编制纪律，切实做到部门利益服从全局利益、局部利益服从整体利益。
还要严格政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律。
不允许擅自设立机构、违规进人、违规配备领导干部，不允许借机构改革之机突击提拔干部、调动干部，不允许借定岗定职之机弄虚作假、营私舞弊、打击报复。
严格按照财务制度和国有资产管理制度办事，防止借改革之机违规调度资金、转移资产、私分钱物、突击消费。
纪检监察、组织人事、财政等部门要按照职责分工密切配合，加强监督检查，对违反改革程序、暗箱操作等违纪违法行为，要坚决查处，对相关责任人要进行严肃处理，从严查处借改革之机以权谋私、违法乱纪的行为，切实维护机构编制管理的权威性、严肃性和有效性。
（二）健全机制，营造氛围。
这次机构改革涉及的范
围比较广，调整的力度比较大，各部门要增强主动协调意识，及时做好服务工作。
要建立健全部门间协调配合机制，作出重要决定时应主动征求有关部门意见，努力达成共识;建立形式灵活便捷的部门联席会议机制、部门信息共享机制，协调协商有关问题，及时交流沟通情况。
各相关部门要加强宣传和舆论引导，讲政治、顾大局，正确认识机构的撤并调整，坚持局部利益服从整体利益，不折不扣地执行既定改革方案。
要深入细致地做好思想政治工作，争取广大干部群众的理解和支持，教育引导他们识大体、顾大局，积极参与改革，自觉服从安排，确保改
篇三：
市深化乡镇机构改革工作总结
上饶市深化乡镇机构改革工作总结
根据《省委办公厅、省政府办公厅转发〈省机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的意见〉的通知》（赣办字
[201X]44号）文件精神，我市深化乡镇机构改革工作坚持以邓小平理论和?
三个代表?
重要思想为指导，深入落实科学发展观，结合我市实际，因地制宜，加快乡镇政府职能的转变，把乡镇工作重点转移到?
全面贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，加强基层组织建设，完善党对农村工作的领导，紧紧围绕‘促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐’四个方面履行职责?
上来，努力使乡镇工作机制由行政管理型向发展服务型转变，使乡镇真正成为本区域经济发展的调节者和公共服务的实施者、社会事务的管理者和公共服务的提供者。
现将我市深化乡镇机构改革工作总结如下：
一、改革的总体情况
（一）及时批复改革方案。
市编办于201X年10月就拟定好了实施方案，并报经市政府常务会议研究通过，201X年12月1日经市委常委会议研究同意以市委市政府两办名义下发了《转发〈上饶市机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的实施意见〉的通知》（饶办发[201X]30号）；各县（市、区）于201X年12月底前以县（市、区）委、政府两办名义下
发了总体实施方案，并批复下达各乡镇改革方案，201X年2月开始，乡镇基本按改革方案运行。
（二）严格机构设置。
我市各乡镇的行政机构严格按照文件规定设臵3-5个（大部分设臵在4个以内）；乡镇事业机构设臵6-7个（大部分设臵在6个以内）。
（三）按规定核定领导职数。
每个乡镇领导干部职数，严格按上级文件规定配备。
（四）控制编制总量。
中编办核定我市乡镇行政编制6604名，改革后核到各乡镇的行政编制6384名，结余220名；中编办核定我市乡镇事业编制8575名，改革后核定到各乡镇的事业编制7747名，结余828名。
（五）机构改革后，我市乡镇总数191个，行政编制总数6384名，在编人员总数5827人；乡镇事业站所总数1177个，乡镇事业编制7747名，在编人员总数7144人；设立便民服务平台总数191个（一般每个服务平台设一办四中心）。
二、主要做法
（一）认真调研，高度重视。
市、县编办深入乡镇和相关部门认真调研，重点调研乡镇职能定位，反复研究改革方案，解决改革中存在的问题。
各级改革方案全部经党委政府会议研究后出台。
（二）因地制宜，积极探索。
各县（市、区）因地制宜制定改革方案，积极探索不同类型乡镇职能定位和机构的设臵。
如：
广丰县积极探索开展农业
乡镇、工业乡镇、经济发达乡镇、城镇化程度较高乡镇行政管理体制改革试点工作，根据转变乡镇政府职能和经济社会发展的需要,确定湖丰、大南、洋口3个乡镇为改革试点乡镇。
从实际出发，研究不同地区、不同类型乡镇职能的具体要求和履行方式，以及各类不同乡镇的工作侧重点，使乡镇职能定位符合不同地区发展的实际，符合社会主义新农村的建设要求。
洋口镇在职能配臵上主要突出小城市管理，加快城镇化进程，利用良好的地理优势和发达的交通条件，充分发挥中心镇的辐射作用，促进县域经济发展。
湖丰镇作为经济较发达的工业强镇在职能配臵上主要是突出加快工业化进程和城乡一体化建设，加速推进经济转型和产业结构转型，推进城乡协调发展。
大南镇作为以?
马家柚?
为龙头的特色农业强镇在职能配臵上主要是突出?
三农?
服务，加强建立健全?
三农?
服务体系，推动传统农业向现代农业转变，加快农业产业转型升级，促进马家柚品牌提升，传播马家柚文化，保持农民持续稳定增收。
因地制宜，合理设臵乡镇机构，从严核定人员编制。
根据各类不同乡镇的工作侧重点和职能配臵，本着职能归口、精简高效的原则，在机构设臵上，尽量保持机构设臵的稳定性和延续性，对部分改革试点乡镇机构的设臵进行适当微调和规范。
全县各乡镇统一综合设臵4个办公室，即党政办公室（挂社会治安综合治理办公室、统计工作站牌子）、经济发展办公室、社会事务办公室（挂人口与计划生育办公室）、村镇规划建设综合管理办公室。
大南镇在经济发展办公室挂马家柚特色农业产业管理
办公室牌子。
全县乡（镇）事业单位（不含中小学、卫生院），实行限额设臵，限额为5-6个。
必设机构为5个：
农林水综合服务站（含乡镇企业、农技、农机、畜牧、农经、水产、林业、水利）、财政所、文化广播电视站、计划生育服务站、社会事务服务站（挂新型农村合作医疗管理所、民政所牌子）。
铜钹山镇增设林业工作站。
鄱阳县，将乡镇职能锁定为?
发展服务?
四个字上。
?
发展?
就是?
制定规划、引导发展，建设项目、促进发展，服务企业、加快发展，做大财力、保障发展?
；?
服务?
就是?
围绕民需、便捷服务，围绕环境、优质服务，围绕社会、公共服务，围绕大局、政策服务，围绕权益、保障服务?
。
通过上述职能定位，使乡镇政府成为发展服务型政府，干部做发展服务型干部，把全县乡镇职能和机构、人员编制整合到?
五大职能块?
的?
一办四中心?
。
即：
1、党政办公室，主要贯彻党的路线、方针、政策，围绕基层组织建设、干部队伍建设和机关内部建设，履行规划、指导、组织、实施、督查、协调和保障等职责；
2、便民全程服务中心，主要面向社会、面向基层、面向群众提供公共性服务；3、安民保障服务中心，主要围绕普法宣传、民主自治、维护稳定、安全生产、社会和谐提供保障性服务；
4、助民生产服务中心，主要围绕农业增产农民增收提供产前、产中、产后和农业生产基础设施建设的生产性服务；5、富民发展服务中心，主要围绕全民创业的环境建设和推进城镇化、工业化、产业化提供发展性服务。
?
一办?
定为行政机构，
?
四中心?
定为事业单位，国家公务员主要列入党政办。
按照?
因事设岗，因岗定人?
的原则，凡进?
一办四中心?
的人员，一律通过双向选择、竞争上岗。
（三）加强指导，规范改革。
抓关键环节，强化指导改革。
做到?
四抓?
：
一抓?
三定?
工作。
对?
三定?
方案的规范格式、规范用语、规范申报程序等具体业务进行了明确，并下发了?
三定?
方案样本。
同时，重点对?
三定?
的具体内容及有关单位的合并、划转等问题进行具体指导。
二抓改革业务培训。
有的县，如上饶县编办、人事局举办培训班，对各乡镇组织委员、人事干部进行机构改革的业务培训。
三抓督促指导。
县编办组织人员到各乡镇抓落实，及时了解各乡镇机构改革的进度和改革中遇到的具体问题，督促各乡镇抓紧实施。
对于各乡镇提出的问题，能解决的，现场办公，当场答复，不能当场解决的，向改革领导小组汇报，及时研究答复。
针对一些共性问题，编办召开座谈会，听取意见，统一口径，统一操作办法，并总结推广经验。
四抓?
三定?
方案的审核。
县编办对各乡镇上报的机构改革?
三定?
方案进行认真审核，尤其是对各乡镇提出的机关岗位设臵方案及事业单位人员编制方案进行认真的汇总分析和调整，在不突破总编制的前提下，对职能强化的综合办公室及事业单位适当增加岗位和编制，对职能弱化的减少岗位设臵及人员编制，对各综合办公室（所）的主要职责和主要岗位设臵、各事业单位的编制核定及经费形式提出了建议方案，与各乡镇磋商并协商一致后，
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