中国电力企业多种经营协会Word格式.docx

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“框架建议”着重反映出四个方面的问题：

一是电力多种经营企业的产生、发展和演变是特定历史条件下的产物，她对于“十年动乱”之后社会的稳定，国企的复生与发展，做出了历史性贡献；

二是电力体制改革调整重组多经企业将遇到大多数多经企业管理体制不合理，内部缺乏良好的运行机制，资金匮乏，改革成本无法落实等严重问题；

三是建议改革领导部门，对如何正确处理电力企业中的富余人员首先应有明确的战略决策；

四是调整重组电力多种经营企业需要“以人为本”的“新人新办法，老人老办法”实行“人员分开、企业分立、账目分设”等项主要政策措施。

“框架建议”于2004年1月6号以中电多协（2004）1号文上报电力改革领导小组办公室和电监会体改办。

根据电监会讨论国家电网公司关于《主辅分开改革方案》的意见，协会对“框架建议”作进一步的完善，以中电多协（2004）9号文印发国家电网公司、南方电网公司、五大发电集团公司和团体会员单位，供领导参考。

各有关单位对９号文反映的问题给予明确的肯定，认为反映多经的问题明确、深刻，对拟将出台的“主辅分离”方案产生重要的影响。

2、积极参与并协同中电联组织了《关于电力行业主辅分的建议》课题研究并形成报告。

结合多种经营协会掌握的电力行业辅业的现状及多种经营企业发展的现状和存在问题，提出了电力辅业企业的界定，以及对多种经营企业应采取的相关政策建议，“报告”强调要妥善地解决好电力多种经营企业的生存与发展，对多经企业的职工的身份置换要持慎重的态度，稳健的办法，要有利于为社会稳定，有利于经济发展，应慎之又慎。

改革的最终目的必须是发展电力的生产力，建立现代企业制度，最终实现小康社会。

3、按照中电联的统一安排，讨论《国家电网公司主辅分离改革方案征求意见稿》中，协会着重提出了：

“电力体制改革应围绕改革的总体目标进行总体设计和分步实施”安排。

“改革方案”应按照市场经济运营要求进行总体设计，对改革前后的电力“主业”和电力“辅业”体制、机构、运营体系变化要进行清晰的分析比较，进行充分的改革论证；

要使人们有一个明确的改革奋斗目标、检验工作的标准；

使人们充分感到进行这样一场改革的必要。

改革更要解决企业长期经受计划经济的影响，造成的弊端。

建议借鉴应铁道部按照市场的要求，全面设计安排电力“主业”、电力“辅业”新的配套的市场结构，以取得改革的整体成功。

电力多种经营，在电力体制改革历史上发挥的作用和做出的贡献，是无可替代的；

其自身也存在着严重的体制和机制问题。

用“避开”的办法，既掩盖了电力发展多种经营的必要性，将掩盖了电力改革中的疑难问题的处理和解决，人员安置将会出现大麻烦。

二、以邓小平理论和“三个代表”的要求，坚持协会服务于改革，服务于多经企业的宗旨，为企业提供政策咨询服务，受到多种经营企业的欢迎。

1、鉴于“厂网分开”后，进行电网公司的“主辅分离、辅业改制”和“主多分开”成为2004年网省公司的重头戏，协会编印了《电力体制改革政策汇编》

（一）

（二）受到网、省公司的普遍欢迎。

2、在电力体制改革深化发展的过程中，山东省电力集团公司多种经营办公室专程来京咨询，协会就与省公司多经办公室的联系，以及今后工作的开展相关问题的研究。

协会向他们提供了掌握的相关政策，提供了《电力体制改革政策汇编》和关于调整重组多种经营企业相关政策及材料，以及各网省公司对此项工作的基本动向。

3、粤广电集团公司在开展“主辅分离、主多分开”的工作中，组建了天能投资有限公司。

为了更好地开展此项改革，该集团公司派遣了一个八人调研组赴京与有关发电集团公司，网、省公司开展调研，并向多经协会提出了要求协助工作。

对此，协会建议并协助该调研小组的与华能、华电、大唐等发电集团公司联系和安排，使其调研工作顺利开展。

在充分准备的基础上，协会与中电联理事会工作部一道对调研小组提出的若干问题作了全面的咨询和说明，提供了《关于调整重组多种经营企业中的问题和相关政策措施建议》、《关于走访铁道部学习要点》、《关于电力行业“主辅分离”改革的建议》和《关于开展电力多种经营企业管理人员职业技能任职资格及学历学位培训工作的通知》受到了粤广电集团的充分肯定。

4、接受内蒙古电力集团公司多经局的要求，在充分准备的基础上，对多种经营体制改革和今后发展进行了咨询服务。

提供了充分的咨询材料，受到了欢迎。

三、针对电力体制改革后，电力多种经营企业管理体制发生重大的变化，协会的组织建设受到了极大的影响，为确保协会工作的正常进行，协会进一步加强了新会员的发展和老会员单位的重建工作。

1、认真调研和策划电力多种经营企业协会组织建设及会费收取办法。

根据国务院［1996］48号和民政部、财政部印发［2003］95号文件精神及有关规定，为确保中国电力企业多种经营协会各项工作的正常开展，规范会费和各项费用的交纳与管理，起草了《中国电力企业多种经营协会组织建设构想》。

2、充分发挥协会电力多经企业策划咨询中心、协会培训部和协会电气信息中心的作用并对企业改制中的问题，开展了大量的培训和咨询服务工作。

积极支持帮助深圳电力商会的筹建工作，为电力多种经营企业开辟新的市场，创造条件。

3、组织了五大发电集团公司“主辅分离、主多分开”政策研讨会。

结合电力体制改革进程和发电公司“主辅分离，主多分开”的特点，经过酝酿，协会邀请了中电投、大唐、国电电力、华电集团公司等共同研究新组建的发电集团公司如何围绕发电公司的发展，搞好“主辅分离和主多分开”的工作。

使发电集团公司对此问题有了较为深入的认识，并在一些具体做法上取得了统一。

4、结合电力体制改革，探索协会组织发展新形式和新方法。

协会积极倡议中电投、大唐、国电电力和华电作为团体会员加入多种经营协会，并探讨组建发电分会的有关问题。

宣传和动员天能电力投资有限公司及其子公司加入中国电力企业多种经营协会，从而较好地解决了南方电网公司组建后，协会与粤广电集团公司多经企业的联系。

四、根据电力多种经营企业和员工的特点，组织开展提高管理者素质，职工文化业务水平和专业人员的职业技能教育培训工作。

1、印发了《关于开展电力多种经营企业管理人员职业技能任职资格及学历学位培训工作的通知》中电多协12号文件。

根据电力行业多种经营企业发展的具体情况，特别是教育培训方面的有关特点以及职工队伍发展的不平衡的实际问题，在调查研究总结经验的基础上，对电力多经企业的学历、技能及任职资格进行了综合平衡全面部署，规范电力多经企业教育培训工作，推动了企业重视员工基本技能、职业资格和文化素质培养的工作。

2、协会领导身体力行，在对电力多种经营企业多年的调研的基础上，结合电力体制改革和多经企业存在的问题，多次到协会培训部和网、省公司举办的各类培训班上进行讲座，为会员单位深化改革尽心尽力。

3、根据培训的实际需要，配合有关部门研究培训大纲，撰写相关培训教材。

积极组织并认真扩大各类培训班的效果。

五、认真研读中央、国务院有关国有企业改革方针、政策规定，及时掌握国有企业改革动态和国民经济的重大改革政策动向，以及经济学家的研究成果，认真编辑《电力多种经营》，并通过中电联网站刊登了《电力多种经营》主要文章摘编，为会员单位查询提供了良好的条件。

支持和配合有关电力专家对电力体制改革中需要了解的电力多种经营企业的历史、现状及其发展，使他们能够有的放矢地进行相关研究，并服务于电力体制改革。

1、《电力多种经营》报导了《财经》对电监会邵秉仁副主席的专访。

向会员单位传达了电力体制改革中的问题错综复杂，难度远远超过当初的想象，但缺电不能成为不推进改革的理由，而“惟有改革才能解决目前遇到的难题。

”传达了要“规范电网职工持股、维护公正、公平的市场交易秩序。

”“改革涉及到众多的企业和大量职工，不是单独哪个部门能决定的，需要各方面统一认识，协同配合，共同推进。

”

2、报导了刘振亚同志在国家电网公司负责人会议上的讲话精神。

要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，搞好“主辅分离，主多分开”工作。

3、报导了国资委主任李荣融关于国有资产转让须受五方面监控，《企业国有资产转让管理暂行办法》。

报道了吴敬琏关于《改革正面临两种前途的严峻抉择》的文章。

编发了国务院办公厅印发国资委关于规范国有企业改革工作意见的通知（国办发［2003］96号）等。

会员单位及读者反映：

《电力多种经营》报导问题及时、中的、文章短小精干，且受看。

4、积极配合中电联举办《中国电力企业管理论坛》征集和推荐了若干具有特点的多种经营企业在会议上演讲。

与会同志受到了启发，电力多种经营企业得到了激励。

六、认真学习贯彻中共中央十六届三中、四中全会精神，加强协会秘书处的自身建设；

根据国资委的规定认真搞好协会的年检工作；

根据国务院文件的要求，积极配合地方政府搞好经济普查工作。

1、协会秘书处的全体同志，认真学习和领会中央十六届三中、四中全会精神，把“立党为公、执政为民”全心全意为会员服务和为多经企业工作作为多种经营协会工作的出发点和落脚点。

为实现以上目标协会秘书处根据代管单位——中国电力企业联合会的要求，起草了制定了《多经协会秘书处岗位责任制办法》，做到年度有规划，季度有工作目标计划，每季度有工作目标完成情况小结，在此基础上，接受中电联的检查和监督。

由于加强了管理，调动了工作人员的积极性和责任心。

2、根据主管单位——国资委对协会工作的要求，多经协会认真进行了年度财务审计工作；

认真做好年检工作，得到了国资委和民政部的肯定。

3、协会积极响应和执行国务院关于认真开展经济普查工作，积极配合地方政府普查工作领导办公室，认真负责地填写相关报表，较好地完成该项工作。

4、积极参加发改委、国资委和民政部举办的《全国行业协会成就汇报展览会》。

与中国电力企业联合会一道，将电力行业多种经营企业20多年来，企业发展情况，资产增值保值的情况，经济效益情况和减人增效的效果向社会进行了展示，达到了预期的效果。

中国电力企业多种经营协会

2005年元月26日