XX商贸旅游型城市总体规划Word文档格式.docx
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（2）县城
指北至老万福河，南至南外环，西至大沙河，东至金丰大道的地块，总面积46.32平方公里，在该区域进行城市空间布局规划。
1.5上版总体规划要点与实施情况评估
XX县人民政府委托XX市规划设计研究院对XX县城市总体规划进行修编，于2007年完成并于2007年7月经XX市人民政府批准实施了第二版总体规划，即《XX县城市总体规划（2005-2020年）》（以下简称“上版规划”）。
1.5.1上版总体规划主要内容
（1）县域人口与城市化水平
上版规划预测XX县域总人口2010年为63万人，2020年为66万人。
预测XX2010年县域城市化水平为36%，2020年县域城市化水平为50%。
（2）县域城镇体系规划
一主即以XX镇和高河乡、王丕镇及鱼山部分组合成的县城关镇，形成县域主中心；
两次是以马庙和鱼山部分组合成的新型商贸型城镇、霄云和化雨合并成的工贸型城镇，形成县域次中心。
十字轴指的是以定丰公路西线和金清线为东西轴线、以105国道为南北轴线，成为县域城镇发展的“十”字形主要轴线；
以县域北部的南谢线和南部的枣曹线、金司路的交通运输功能为基础，为城镇发展的次要轴线；
以县道形成城镇交通网络，根据县域城镇的基础和发展条件，规划确定XX和霄云为重点发展地区。
规划建立三级城镇体系：
一级中心城市、二级中心镇，三级一般镇。
一级中心城市人口规模20万以上，包括XX街道（合并高河、王丕及鱼山部分）；
鸡黍、胡集、宵云作为二级中心镇，城镇人口规模5万人以上。
三级一般镇主要包括羊山、卜集、马庙（鱼山部分）、司马（合并兴隆），人口规模3万人以上。
“上版规划”划分XX县城镇职能为综合型、工贸型、“三农服务型”、商贸型、工贸旅游型五种类型。
XX县城为综合型城镇，鸡黍、马庙为商贸型城镇，羊山为工贸旅游型城镇，宵云（合并化雨）、胡集为工贸型城镇，司马（合并兴隆）、卜集为“三农”服务型城镇。
（3）城市性质
中国蒜乡，以发展工贸、能源、农副产品加工为主的城市。
（4）城市规模
城市人口（县城）近期2010年12.4万人，远期2020年25万人。
城市建设用地：
近期14.64平方公里，人均建设用地118平方米；
远期27.6平方公里，人均建设用地110平方米。
（5）用地布局
用地发展方向以向东发展为主，西部、北部适当发展，南部控制发展。
在优化老城区的同时，建设新城区，并强化西部经济园区的功能，按照城市“东拓”的思路，形成“一轴三区”的空间格局，即西部经济开发区、中部老城区、东部新城区。
城市空间布局形成“一城、三区；
一湖，四河；
一轴，三心”的结构。
1.5.2上版总体规划实施情况评估
上版规划实施以来是XX县社会经济快速发展的时期。
XX县国内生产总值跨过了百亿元台阶，由2005年的60.5亿元增加到2011年的121.21亿元，人均GDP达到19251元。
财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等多项指标都有了跨越式增长。
从上版规划实施情况来看，现行总体规划自批复实施至今，基于当时现状发展需求，规划总体上具有较强指导性，对于XX县城市发展建设起到了积极的引导作用，各项实施工作有序开展，县城发展方向、空间布局严格按总体规划执行，但实施情况与规划仍存在一定的偏差。
（1）地区发展目标方面，上版规划至2010年国内生产总值达到89亿元，2010年现状值104亿元，超过15亿元，超额完成预期目标任务。
上版规划目标至2010年人均地区生产总值1.4万元，现状2010年为1.6万元，超过0.2万元。
上版规划确定2010年XX县域总人口达到63万人，其中城镇人口12.4万人，预测城镇化水平36%。
据现状调查资料，XX县2010年总人口数达63.9万，现状城镇化水平为34.9%左右。
从目前看来，县域总人口已超过上版规划确定的近期目标，而城镇化水平并未达到上版规划近期目标，这显示出XX县城镇人口增长缓慢，与总人口增长速度不协调。
此外，上版规划在注重城区发展规模壮大的同时，对城市水城特色的塑造引导不足，与当前城市发展的趋势有差异。
（2）城市用地布局方面，上版总规对XX城区近年来的发展提供有效的指导，初步形成了“东进、西拓、南延北控”的城市发展态势，城市路网进一步拉大，城市功能进一步更新优化，城市面貌得到一定改善。
城市用地发展规模方面，用地总量增长过快，现状城市建设用地规模从2004年的10.37平方公里增长到2012年的15.44平方公里，建成区人口规模11.7万人，人均建设用地面积达到132平方米，城市用地规模总量增长较快。
在用地布局及形态方面，当前城市结构形态与上版规划设想相差较大，整个城区依然呈现蔓延式发展为主，各类建设用地分散，尚未形成有效的的功能集聚，“一城三区”的板块式发展格局尚未形成。
同时由于各项建设相对滞后，使得整个城市发展骨架尚未有效拉开，城市形态与结构难以得到优化。
此外，在“五水绕城”的天然水系条件下，城水关系是城市用地布局的一个重点，然而当前城市建设并未凸显城市与河流水系的紧密关系，部分河流两侧建设混乱，滨河景观欠佳。
在用地比例结构上，居住用地比例较高，超出了规划居住用地比例约20%（上版总规居住用地比例为25.2%），但居民的居住质量仍旧较差，主要是因为有大量的城中村存在，三类居住用地比例过高，大型的高质量商品房居住小区较少；
工业仓储用地比规划多了2%（上版总规居住用地比例为16.7%），但是目前还是零散的工业为主，尚未形成完善的工业板块；
与上版规划设想有一定差距；
公共绿地比例现状发展的相对滞后，主要是因为城区的用地还没能跟河流有很好的结合，城区的公共绿地只有少数的几个公园，公园建设速度较慢，滨河绿带还没有开始建设；
市政公用设施用地也明显不足，主要是建设速度较慢，很多大型项目还没有展开。
近年来国家出台了一系列促进发展的重大政策和措施，针对XX地区发展相对落后的区域格局，XX省提出了支持XX经济带加快发展的重大决策，有关上级政府部门及其相关文件如《XX经济带区域规划》、《XX市城市总体规划（2008-2030）》等对于XX发展也提出了新的战略要求，而XX县有关政府部门近年来也在不断优化发展思路，县域街镇也进行了部分管理模式及行政区划的调整，这些都对《总体规划》的实施提出了新的要求及挑战。
（3）综合评估
因此，有必要结合上述最新重大变化，适时展开《总体规划》实施的有关评估工作。
结合有关背景及发展条件变动及XX城市建设特征，本评估主要发现：
●上一版总体规划的城市空间布局已经无法承载今后的经济增长需求。
●城市发展定位方面，上版规划过于注重县城的产业发展，现状县域产业已形成向开发区、XX化工园区集中的态势，而县城的商贸物流、综合服务及宜居职能正在迅速发展。
●在城市空间拓展方面，上轮总体规划提出向东发展，“一城三区”的构想有一定指导作用，但由城镇化动力缺乏，同时缺乏有力的项目带动导致新的功能板块未能按规划迅速形成规模；
东侧由于行政中心的东迁推动了城东板块发展较快，各类建设蓬勃展开，东向发展已经突破了原有城市增长边界，出现了规划管理盲区。
而西侧，南侧由于缺乏项目带动，城镇空间的拓展动力不足，虽然也有一些工业厂区入驻，但尚未形成完善的产业板块。
而南部也已经跨过金马河展开一定的建设。
就当前发展态势来看，县城西、北两个方向显得发展动力不足，发展速度相对滞后。
●在城市空间组织与塑造方面，在“五水绕城”的天然水系条件下，城水关系是城市用地布局的一个重点，然而当前城市建设并未凸显县城区与河流水系的紧密关系。
●县域城镇体系方面，由于区域发展环境的变化，县域城镇发展条件的改善，现行规划对城镇规模的预期略显保守。
如县域南部兴隆、司马、宵云由于日枣菏高速、郑济高速的建设，发展区位条件将得到极大的提升，这对上述三个乡镇的城镇规模等级、区域交通衔接和发展方向提出了新的要求。
县域北部由于XX化工园区的大规模开发建设，承担化工园区的生活服务基地职能的胡集镇大义节点将发展成XX县域次中心金北新城，人口及用地规模将迅速膨胀，原胡集、卜集的发展方向和发展规模无法适应新的发展和管理的需求。
由于发展宏观环境和基础设施建设发生较大变化，未来需加强基于宏观背景下区域协调的战略思考和应对，从长远角度谋划县城发展的合理框架，整体加强对内外部空间的整合和空间生长的结构引导，需要进一步深入研究XX自身特色，重新评估发展目标和进行问题导向的策略研究，综上所述，上版总体规划已不适应XX未来的发展，有必要启动新一轮城市总体规划的编制工作。
2县域发展条件分析
2.1概况
2.1.1区位条件
XX县位于XX省西南部鲁西南平原腹地，北与嘉祥县相邻，东北与XX市接壤，南部为鱼台县，东南与江苏省丰县接壤，西面接菏泽市巨野县、成武县及单县。
XX地跨北纬34°
52′~35°
40′，东经116°
7′~116°
30′之间，总面积886平方公里。
XX县地处鲁苏豫皖四省交汇处，毗邻江苏、安徽和河南，作为鲁西南重要的门户之一，是华东与华北、XX半岛与中原地区以及长江流域与黄河流域、淮河流域的结合部。
2.1.2行政区划与人口
截止2012年10月，XX县共辖2个街道办事处、1个新型乡镇、10个镇：
XX街道、高河街道、鱼山新型乡镇、胡集镇、鸡黍镇、羊山镇、司马镇、霄云镇、化雨镇、马庙镇、王丕镇、卜集镇、兴隆镇。
2010年XX县户籍总人口为641391人，自2000年至今呈持续增长趋势，并且以自然增长为主。
现状总户数189204户，人户比3.39。
此外，根据第六次人口普查数据，2010年XX县常住人口为62.53万人。
2.1.3综合经济
2011年XX县实现地区生产总值121.21亿元，其中第一产业37.11亿元，第二产业38.79亿元，第三产业45.31亿元，三次产业结构比例为30.6:
32.0:
37.4。
XX县农业生产形势良好，2011年全县农林牧渔业实现总产值68.29亿元，大蒜生产一直获得重视，2011年收获面积695833亩，总产量达765416吨。
同时，工业对XX县域经济的支撑力持续增强，农副产品加工、电气制造、机械加工、包装建材、纺织服装和煤化工六大支柱行业增势明显，其中，纺织服装增速最为明显，煤炭收益较为突出。
此外，XX县第三产业增加值占国民经济总产值的比重持续增加，服务业相对发达。
2011年全年XX县完成财政收入92834万元，实现社会消费品零售额56.03亿元。
全县出口总额再创新高，达到4.42亿美元。
同年，XX城镇居民人均可支配收入16149元，农民人均纯收入达到9011元。
2.1.4自然条件
（1）气象气候
XX县境内属温暖带季风型大陆性气候，具有冬夏季风气候特点，四季分明，雨与热同期，风与寒双至，典型的中国北方气候。
降水较为充沛，有利于农作物的生长。
XX年平均气温为13.8度，历年气温比较稳定，年平均降水量为694.5毫米。
累年平均风速为3.1米/秒，其中春季风速最高，夏季风速最低。
（2）地质地貌
境内地质构造以断裂为主，宽缓的波状褶曲为辅，为一由南向北倾斜的单斜构造。
处在菏泽、鱼台断层凹陷的北翼，南界处为第三系断层，北界处为太古界寒武、奥陶系地层。
地层产状平缓，倾角一般在8~15度之间。
仅个别地段因构造的关系，地层倾角变大。
XX县境内地貌特征可划分为两大地形，即黄泛平原和低山丘陵，5个微地貌地形，即荒岭坡、近山阶地、微斜平地、缓平坡地和洼地。
XX平原为黄泛冲击平原，面积为880.21平方公里，由于黄河泛滥时流向流速的不断变更，形成复杂的地貌特征，有微斜平地、缓平坡地和洼地。
微斜平地，地势平缓，比降一般小于1/8000，地面高程35~37米，土层深厚，地下水资源丰富，土壤多为潮土类，主要分布于各乡镇。
缓平坡地是河流泛滥漫流沉积而成，按地面形态可分为缓岗、岗坡、洼坡三种。
洼地由静水沉积而成，根据地面形态又可分为浅平洼地、背河槽状洼地、碟形洼地。
洼地的边缘与地面的高差为0.5~1米。
XX境内丘陵面积很小，只有羊山、葛山、胡集镇的郭山口三处面积为0.35平方公里。
其地址特征为寒武纪、震旦纪石灰岩构成的青石山，为剥蚀低山，山顶平缓，呈岛状突出于平原之上，海拔高度为90~105米。
（3）水文
XX县地处南四湖西，黄泛平原的下游，历史上饱受黄河决泛冲击，上游的河水常年经过乡注入到南四湖，因此XX县境内河流众多，截至2006年，全县有大、中、小河道24条，河流总长度为307.6公里，河堤总长度为572.4公里。
直接流入南四湖的河道有4条，形成东鱼河、老万福河、新万福河、北大溜4个水系。
境内水资源丰富，地表水资源可利用量2亿立方米，地下水资源年均1.95亿立方米，相对丰富的水资源有利于农业的发展。
地表水系受季风性气候的影响，全县降水量和径流量年际变化较大，年内分配不均，降雨集中，丰水期雨量大，但短时雨洪难以收集利用，枯水期降雨太少，城区河流基本靠污水维持，甚至断流。
城区地表水源主要为雨水、废水处理再利用和引东鱼河黄尾水。
2.1.5资源条件
（1）农业资源
农业经济发达，特别是特色农产品经济发达，已经成为XX的重要资源条件。
当前，XX已经成为世界闻名的大蒜之乡，大蒜成为全县的重要农业支柱产品。
与大蒜套种的棉花同样是XX的重要经济作物。
此外，曾是明清两代贡品的XX小米享有金谷的美誉，种植面积的稀少也保证了其品质的独特性和稀缺性；
XX圆葱种植面积达十万多亩，XX也因此被国家命名为“圆葱之乡”。
丰富的农产品资源，已经将XX塑造成为中国重要的有机绿色蔬菜生产、加工、出口基地。
（2）矿产资源
XX县矿产资源以煤为主，其次是石灰石、铝土、粘土、铀、锗、天然焦等。
XX县煤炭资源丰富，可开采前景广阔，随着地质工作程度的不断深入，探明储量会不断加大，煤炭化工工业必将成为全县的主导产业，目前形成了以民生煤化、金桥煤矿、花园煤矿、霄云寺煤矿、德华化工为代表的煤炭化工产业。
（3）土地资源
2005年全县农用地面积71949.5公顷，占全县土地总面积的81.06%。
耕地面积63034.6公顷，占全县土地总面积的71.01%。
水浇地面积为63032.0公顷。
（4）水资源
乡县区地处南四湖，黄泛平原的下游区，历史上受黄河决泛冲淤，常年接输上游客水入湖，故境内河道多，河网纵横。
截至2006年，全县有大、中、小河道24条，河流总长度为307.6公里，河网密度0.35公里／平方公里，河堤总长度为572.4公里。
直接入湖的河道有4条，分别接纳支流河道，形成东鱼河水系、老万福河水系、新万福河水系和北大溜水系等4个水系。
白马河、惠河、苏河、东沟、深河、金济河、彭河、友谊沟、吴河、金河、老西沟、大沙河、蔡河等20条河道均为内河流。
（5）林业资源
XX县各类林地面积8367.9公顷。
其中用材林3637.6公顷、防护林2482.0公顷、经济林2060.0公顷、特用林188.3公顷。
全县森林覆盖率为9.5%，林木绿化率21.6%。
全县有白洼林场和祭田庄苗圃2处国有场圃和多处民营苗圃，总面积80余公顷，主要培育苗木品种有I—107杨、I—108杨、中林46杨等速生杨品种及常用绿化苗。
2.2发展背景
从发展背景的角度，以大蒜为龙头的突出外向经济特征，决定了XX的发展势必受到上至国家乃至全球性的宏观背景趋势影响，而中观层面则是省域发展进程中所形成的总体及局部区域背景，微观层面在涉及到在XX市域战略层面中的近邻地域范围。
为此，对于发展背景的解读，非常重要的就是在这些不同的区域空间层面里，分析背景趋势及其可能影响。
2.2.1宏观背景
（1）世界性资源型产业发展的新契机
随着全球化和区域化的不断发展，经济活动从资源到生产再到交易的全球一体化特征日益明显。
而全球经济，特别是新兴经济体的快速崛起，拉动了全球性的资源和能源需求。
与此同时，全球性的快速科技进步及应用，提升了农产品的全球性竞争，全球化、科技化、品牌化、高附加值化已经成为农业经济发展的重要趋势特征。
XX煤炭资源丰富，并且正在进入快速开采加工的初期阶段，而以大蒜为主打产品的农业经济也早已在全球竞争中取得了重要地位。
世界性资源型产业发展的新趋势，在带来新的挑战同时，更为XX的快速发展，带来了难得机遇。
（2）国家“十二五”的民生导向与投资重点
最新出台的国家“十二五”规划，在对经济提出平稳较快发展要求的同时，重点提出了经济结构的战略性调整，以及关注民生的新导向。
在产业经济发展方向上，明确提出经济增长方式转变，重点扶植金融业、新能源、新材料、新兴产业、高端制造业、现代农业技术、生物工程产业；
在民生方面，突出强调了“国富”向“民富”的战略性转变，重点启动和扩大内需，推动民生与经济协调并进。
面对宏观经济引导方面，在此前重大基础设施投资的基础上，着重强化了对于水利建设的投资重点。
充分理解国家规划发展要求，着力新兴产业和民生工程，重点完善河流水域资源利用工程并强化管制，应是XX依托国家战略实施快速发展的重要契机。
2.2.2中观背景
（1）省域空间战略格局中的新定位
XX省“十二五”城镇体系建设规划中提出“一群一圈一区一带”的总体格局，XX所在的XX地域始终以“一带”占据着重要地位。
对于XX城市带，省域规划要求，以日照为对外开放平台、以临沂和XX为中心，依托人口和资源环境优势，形成沿海与内陆互动的发展格局，构筑欧亚大陆桥东部新的经济增长极和城镇带。
“XX经济带”同时还被赋予了打造省域第三经济增长极的重要战略定位。
XX所在的XX，煤炭生产及历史旅游，已经被确定为重点强化的战略性职能。
图2-2-1XX省“十二五”城镇体系空间结构规划
（2）省域发展战略中的新启示
在XX省域最新发展战略格局中，黄河三角洲高效生态经济区和XX半岛蓝色经济区已经纳入国家战略版图，前者依托黄河三角洲的开阔空间资源，后者依托半岛中的重要滨海资源，重大资源及其比较优势对于区域发展的重要性，已经上升到了区域发展战略的高度。
XX更需充分挖掘发展潜力，承担第三经济增长极的重托。
《XX经济带区域发展规划》确定以XX、枣庄为主体塑造运河经济区，这为地域发展在着重强调煤炭生产和历史旅游的基础上，又赋予了新的发展方向。
（3）省域城乡统筹的发展战略要求
近年来，XX省全面推进城乡统筹与城乡一体化规划工作。
《XX省人民政府关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》对此提出了明确要求，全面统筹发展，已经成为省域未来城乡发展的重要战略取向。
而城乡统筹发展，不仅涉及到经济增长、民生改善和社会和谐，还必然包括城乡建设布局，城乡生态环境等若干领域。
在顺应宏观区域发展背景趋势要求和重点挖掘地方发展潜力资源的同时，遵循城乡统筹的战略要求而不偏颇，在高度注重经济发展的同时，充分强调社会和谐、生态环境保护和优化、城乡建设的统筹与美化，应是XX县今后发展的重要战略原则。
2.2.3微观背景
（1）产业转移及整合新契机
按照XX省的相关发展规划，XX将发挥京杭运河“黄金水道”的优势，将运河经济区发展成为辐射周边省区的重要区域经济新高地。
运河经济区以项目为核心，瞄准国内外大企业、大集团，抓住发达地区产业转移、产业辐射和产业融合的机遇，引进具有重大牵动作用的项目。
当前，国际产业转移由传统轻工业向高科技产业和重工业转变，为XX所在的运河经济区继续承接机械制造、汽车配件等产业转移提供了机遇。
运河经济区正进一步实现产业转移，以建立起现代制造业和现代第三产业为主导的城市经济。
XX正围绕着煤炭产业建立起相应的煤化工产业园区，形成机械加工和制造、热电、化工、物流等上下游产业，成为XX打造运河经济区的重要一环。
（2）区域交通网络重构
XX省交通全面提速，运河经济区交通网络正在发生巨大变化。
XX机场的建立从根本上改善了运河经济区对外交通局限于公路铁路的现状，提升了运河经济区的国际化水平，所带来的人流、物流极大程度的促进了区域经济发展。
同时，XX市市域交通规划形成两横两纵四条高速公路线，改善了XX市域的交通现状，也在一定程度上改变了运河经济区发展的态势。
此外，在水运方面，随着京杭大运河和南四湖航道建设的改善，京杭运河“黄金水道”的优势更加凸显，为XX大力发展煤炭、农产品、化工产品水运物流，成为运河水道的重要物流集散基地提供了良好的支撑。
（3）现代化农业快速发展，区域性农贸中心日趋成型
运河经济区依托丰富的农业资源和农渔产业上的优势，正积极实现传统农业转型，发展绿色农业、现代高科技农业，创建农业发展新模式。
同时，继续实施“农贸带动”战略，加快农业产业化进程。
XX也致力于建设中国优质大蒜生产基地和绿色食品生产基地，大力发展以大蒜为主的农副产品加工业，建成区域性农副产品种植、加工、科研、交易和流通中心，区域性农贸中心地位也日趋成型。
（4）自身发展稳步推进
依据区位条件、资源优势、产业基础、生态环境等发展要素，XX提出了“六大板块”，重点培植“九大产业”的经济发展布局，从战略上对XX县的二产、三产提出了发展思路，并选择了产业项目。
突破工业园区、新老城区、商贸物流区、羊山旅游度假区、生态湿地景区、现代农业示范区“六大板块”，做强煤化工、机电制造、食品加工、纺织服装、新型能源、商贸物流、文化旅游、房地产、有机农业“九大产业”。
此外，为了响应XX省统筹城乡发展加快城乡一体化进程的号召，XX县加快城市化进程，不断推进新农村社区建设，迁村并点、撤村并点等工作也取得了阶段性成果。
2.3发展条件与机遇
2.3.1发展条件
（1）农产品与能源资源条件突出
此外，XX小米享有金谷的美誉，种植面积的稀少保证了其品质的独特性和稀缺性；
XX县煤炭资源储量丰富。
XX县含煤面积650平方公里，占全县面积的73.5%，已探明煤炭资源储量7.72亿吨，预测资源量27.52亿吨。
煤田煤质优良，含硫磷量低，是炼焦工业的理想用煤。
（2）历史人文资源较为丰富
XX地处四省交界，历史上就处于多地域文化交流的重要之地，并因此形成了悠久的历史文化底蕴，包括数量较多的文物古迹和历史传说。
历史人文资源种类繁多、内涵丰富。
军事文化是XX历史文化资源中最具特色的亮点，诚信文化是XX历史文化的重要组成部分，大蒜文化是XX展示形象、连接五湖四海的最好名片，宗教文化是XX文化资源中的精髓，王杰文化是XX最具魅力的标志性精神品牌。
（3）良好的水乡生态资源条件
XX县号称江北水
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