文山县薄竹镇国民经济和社会发展Word格式文档下载.docx

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境内森林覆盖率32.5%，经济林果有花椒、八角、干果及各种水果，其中花椒最适宜发展。

（三）气候条件

属主体性季风气候，年平均气温14.2℃—17.3℃，年降雨量为1200—1600毫米；

光照充足，适宜种植水稻、玉米、小麦、三七、烤烟、蔬菜等作物，具有得天独厚的自然优势。

（四）土壤状况

镇辖区内土壤主要为棕壤土和褐色粘土，土壤PH值在5—7之间，土壤肥力中等，通透性较好，土壤养分中氮、磷、钾比例合理。

（五）自然资源条件的优劣分析

境内水资源丰富，摆依寨河、幕诗冲河、母鸡冲河贯穿全镇，有上百个大小龙潭，喷泉不断；

气候温暖，湿润，光照充足，雨水调匀，土壤肥沃。

以上这些优越的自然条件，为烤烟、林果、三七提供了最佳生长环境。

第二节社会经济状况

全镇共辖老回龙、新回龙、幕诗冲、摆依寨、白租革、落水洞、乐诗冲、老屋基、期路古、母鸡冲、牛克、五色冲12个村委会，120个村民小组，居住着汉、壮、苗、彝、蒙古、傣、白等7种民族。

据统计，2005年末总户数6470户，总人口29907人，其中，少数民族占总人口的57.1%。

2005年，粮食总产量1083.5万公斤，人均有粮360.6公斤，农村经济总收入7536.3万元，农民人均纯收入1403元，完成财政收入146.1万元。

乡镇企业总收入9320万元。

第三节贫困现状

薄竹镇由于受自然条件和历史因素的影响，发展落后，人民生活贫困。

2005年，全镇29187人农业人口中，仍有9744人纯收入在625元以下，纯收入突破865元的仅有16183人；

有近400户1956人的吃饭问题需要政府救济解决；

因家庭贫困导致适龄儿童和青少年失学，辍学率达到了5%；

10%～20%的人口进不了医院看病；

10%的人畜饮水困难没有得到解决；

70%的农户居住卫生条件差，家庭现代化程度不高；

群众仍没有摆脱“上学难”、“治病难”的贫困现状。

第四节基础设施状况

（一）农田水利建设状况。

已建老回龙中沟、以腻资、戈利白、使基冲上、下寨、乐诗冲大、小寨等13条“三面光”灌溉沟渠，全长17.7公里，农田水利化程度还十分滞后。

（二）人畜饮水状况。

建有小水窖583口，大水池32个，除石头寨自然村外都安装了自来水，大部份人畜饮水困难得到了解决。

（三）交通状况。

全镇交通主干线及乡村砂石路共17.5公里，在州、县有关部门的大力支持下，已建成乡村水泥路20余公里，乡村通路率达100%，村社通路率达到98%，但均属低等级公路，晴通雨阻现象突出。

（四）通讯状况。

在镇政府驻地及乐诗冲村建有移动、联通通信塔各2座，全镇有程控电话360余部，9个村委会均通程控电话线路。

（五）通电状况。

全镇12个村委会120个村民小组通电，通电率达100%，但有22个村民小组尚未进行电网改造，仍使用本质电杆，未执行城乡同网同价。

（六）教育状况。

全镇有中心学校2所，村完小12所。

有教职工261人。

教育硬件设施已不断得到改善，基本满足了学生的就读需求。

（七）文化状况。

未建有镇文化站办公楼,办公条件差,现文化站仅有20平方米的办公室和图书室，现有书籍2960册（其中含杂志1442册），每年定期征订报刊5种以上，杂志10种以上，几年来，共接待读者6415人，借出书籍915册，发挥了图书室的作用，为群众提供了丰富的农业科技信息。

有小康示范村科技活动室6个,有民间文艺队8支。

电视覆盖率仅为25%，群众文化生活比较枯燥。

（八）卫生状况。

有村卫生室8所，中心卫生院2所，公卫站2所，群众的初级卫生保健有了保障。

（九）集贸市场建设状况。

老回龙集贸市场始建于1993年，1996年12月建成正式投入使用，占地52.116亩，工程总投资82.13万元。

市场内有2530平方米的钢架货棚及425个水泥固定摊位。

第二章“十五”国民经济和社会发展回顾

第一节计划完成情况

在改革开放的20多年里，伴随着共和国前进的步伐，两乡镇（原老回龙镇、乐诗冲乡）也走过了自己的光辉历程。

几年来，两乡镇国民经济稳步发展，各项事业取得新的成绩，人民生活水平逐年提高，社会稳定，群众安居乐业。

在此基础上，总结了历届党委政府的实践经验，逐步完善并编制了“十五”计划，形成了以粮食为基础，以种、养业为重点，科技进步为突破口，加大招商引资力度，狠抓基础设施建设，稳步协调发展的经济社会发展思路。

“十五”期间，两乡镇党委、政府坚持以经济建设为中心，以产业结构调整为重点，加大基础设施建设力度；

以扶贫三项工程建设和小康示范村建设为契机，加快经济发展步伐，取得了较为可喜的成绩。

到2005年底，两乡镇农村经济总收入7536.3万元,比2001年的4655万元增2881.3万元,增幅为61.8%；

财政收入达146.1万元,比2001年的143.8万元增2.3万元,增幅为1.6%；

粮食总产量1083.8万公斤,比2001年的1026.1万公斤增57.7万公斤,增幅为5.6%；

农民人均纯收入达1403元，比2001年的1025元增378元,增幅为36.8%；

乡镇企业营业总收入9320万元，比2001年的7865万元增1455万元，增幅为18.5%。

全镇2005年末总人口29907人，自然增长率控制在9‰范围内。

产业结构调整取得了新进展，三七、烤烟、蔬菜、林果形成了两乡镇支柱产业，粮经比例为6.7：

3.3；

社会治安防控体系不断健全完善，治安形势明显好转，民族团结，社会稳定。

总之，“十五”以来，两乡镇社会经济发展取得了崭新的成就，人民群众生活水平得到很大提高。

实现了12个村委会通路率达100%，自然村通路率达98%；

村村通电，户户灯亮；

村村通水。

全镇呈现出经济和社会各项事业持续健康发展，社会稳定，民族团结，人民安居乐业的可喜局面。

较好地完成了“十五”计划的预期目标。

第二节取得的主要成绩

——基础设施进一步加强。

针对两乡镇自然条件恶劣，各项基础设施薄弱的实际，紧紧抓住各种机遇，发扬“干、靠、要”的精神，切实加大基础设施建设投入力度。

公路通路率由“九五”期末的85%增至98%。

村级办公条件得到改善，实现了砖木结构建设的目标。

集贸经营场所得到了规范。

农村文化事业有所发展，民族文化中心顺利建成。

农村用电得到全面解决，城乡同网同价正在稳步推进，两乡镇已有98个村民小组进行了电网改造。

通过实施扶贫三项工程大会战，在部分村寨实施了自来水工程以及大水池修复工程，除石头寨未安装自来水外，两乡镇人畜饮水基本上得到了解决，两乡镇已累计建设小水窖595口，建成沼气池1501口。

教育基础设施硬件投入力度加大。

农村卫生基础设施进一步得到了增强，村级卫生室逐年改善，原老回龙镇卫生院门诊大楼落成。

为两乡镇经济发展、社会进步奠定了基础。

——农业产业结构调整取得新进展。

“十五”以来，两乡镇始终以农业产业结构调整为核心，以市场为导向，围绕农业增效、农民增收、财政增长，大力发展以烤烟、三七、大白菜、马铃薯、花椒为特色产业，深化农业结构调整。

两乡镇农业产业结构呈现出新格局，粮经比例为6.7：

3.3，其中三七发展到了4406亩，烤烟3005亩，花椒余亩。

两乡镇畜牧业发展有了新突破。

2005年，两乡镇生猪存栏30048头，占年计划数29950头的100%，出栏25393头，占年计划数25340头的100%。

大牲畜存栏9364头，出栏1012头。

山羊存栏4608只，出栏2012只；

家禽存栏76486只，出栏55703只；

肉类总产量2195吨，占年计划数2286吨的94.4%；

实现畜牧业产值2529万元。

“两杂”推广及冬农开发力度加大，为实现“增粮调结构”的目标，两乡镇在深入贯彻落实各项涉农优惠政策，积极抓好良种补贴的同时，大力推广优良品种，提高农业科技含量指数，促进了两乡镇粮食的增产增收。

2005年，两乡镇大、小春总播种面积41176亩，其中：

小春作物、粮豆作物完成播种13051亩；

经济作物完成播种13460亩。

实现全镇粮食总产量1083.5万公斤，人均有粮360.6公斤，人民群众温饱问题逐年得到解决。

——扶贫开发成效明显。

两乡镇以加强基础设施建设，促进农村产业结构调整，改善群众生产生活条件为出发点，深入抓好扶贫三项工程大会战。

两乡镇共建成沼气池1501口，小水窖595口，改造危房120余间，增强了农村基础设施建设，促进了农村产业结构调整，保护了生态环境，为实现农村经济可持续发展奠定了基础条件。

——劳务输出逐步形成一项增收产业。

抓好富余劳动力的输出，是实现群众增收致富的一个有效途径。

自“十五”以来，两乡镇党委、政府高度重视，成立了劳务输出领导小组，认真抓好劳务输出宣传动员和调查摸底工作，适时进行劳务输出业务知识培训，不断提高劳动者劳动技能和思想认识。

据不完全统计，全镇已输出富余劳动力2930余人，实现务工经济收入900多万元，群众生产生活条件得到极大改善。

——财政保持良好的增长势头。

我镇进一步加大税收征管力度，提高税收执法水平，坚持依法理财，突出重点，客观科学分析税源结构，改进征管方式和方法，严格依法纳税，做到应收尽收。

在管深、管细、执行好税收政策方面下功夫，大力堵塞税收流失，提高征管效率，控制和节约财政支出，提高资金效益，开源节流，增收节支，进一步缓解财政收支矛盾，深化收支两条线管理，积极培育新税源。

2005年，在取消三七农特税，屠宰税和农业税的情况下，财政税收仍达到146.1万元。

——社会各项事业取得较大发展。

（一）教育事业。

在积极开展教育体制改革的同时，加大教育基础设施投入，新建了中、小学教学楼2幢、学生住宿楼1幢、教师住宿楼1幢、以腻资希望小学教学楼1幢等一系列的教育基础设施建设，购置了一批教学设备，为两乡镇教育事业的全面发展奠定了良好基础。

实施教育体制改革，优化了教师结构和管理，制定完善了一系列教学内部促学管理制度，促进了教学质量的提高，积极开展形式多样的捐资助学献爱心活动，促进了教学质量的提高，改善了校风、学风，加强了师德师风建设。

（二）卫生事业。

建设了原老回龙镇、乐诗冲乡卫生院综合门诊大楼，完成了卫生医疗体制改革，激活了用人机制。

强化协调村卫生室用房与村委会用房之间的矛盾，积极争取卫生室建设项目，着力解决群众就医难的问题。

（三）计划生育工作。

“十五”期间，两乡镇在进一步巩固“三为主”推行“三结合”的基础上，认真宣传贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》和农村农业人口独生子女“奖、优、免、补”政策，123户农户办理了农业人口独生子女证，发放了21户独生子女家庭的养老生活补助，180余位独生子女享受教育“三免费”政策，突破了群众传统生育观念；

深入开展查环查孕和妇幼保健知识宣传，强化了群众生理生育预防保健意识，使两乡镇人口资源不断得到优化，新出生人口质量逐年得到提高，实现了优生优育，把各项指标控制在规定范围之内，推进了人与自然、经济、社会和谐发展的进程。

（四）民政救济和社会保障工作取得新进展。

两乡镇民政办按照“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的工作宗旨，坚持为贫困群众排忧解难，扎实抓好民政救灾救济服务和优抚工作，加大对残疾人的帮助扶持力度，为弱势群体注入活力，树立战胜困难，克服困难的信心和决心。

——法制安全和精神文明建设得到加强。

民主法制建设。

始终立足全局抓稳定，立足群众需求抓重点，全面推进依法治镇进程。

加强社会治安综合治理，完善基层网络建设，加强法制力度，注重群众来信来访深入开展矛盾纠纷排查调处，认真贯彻“打防结合，预防为主”的方针，切实维护全镇社会稳定。

投入工作经费10000多元，分别在镇、村、小组设立了治安巡防支队、大队、中队，统一了着装，在村委会、村民小组设立义务调解委员会和义务调解员，加强了社会治安管理，两乡镇各类刑事案件及民事纠纷有所下降，社会治安状况明显好转。

为进一步探索新形势下的社会治安综合治理工作，正积极开展创造“平安薄竹”活动。

同时，认真抓好安全生产工作，把各种安全隐患排除在萌芽状态，杜绝了重特大安全事故的发生，为我镇经济、社会事业的发展营造了良好的环境。

精神文明建设坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，积极开展“十星级文明户”评比创建和农村文化“三下乡”活动，积极做好“文明单位”、“文明村”的申报工作。

全镇共有“十星级文明户”753户，州级文明单位5个，县级文明单位3个，州级文明村2个，县级文明村3个，树立了农村新风尚、新文明、新形象，增进了民族之间的团结，推动了全镇社会经济的发展进步。

——各项改革取得新成效。

2004年3月，在县委政府的领导下，积极探索建立完善农村服务体系的新路子，对两乡镇机关和站所职能进行了整合，设立了“三办、两中心、一所”，进一步完善和理顺了管理关系。

4月进行了村级换届选举，本着客观、公正、公平、民主的原则，选举产生了村级新一届班子，36位当地经济能人被选进了村两委班子，两乡镇有6个村委会实现了支书、主任“一肩挑”，选配了农村“五大员”，使农村经济组织不断得到加强完善，根据工作需要，县、镇还下派24名年富力强的年轻干部到村上挂职，加强农村组织领导力量，增强了对群众的服务，促进了农村经济的发展。

认真贯彻落实农村税费改革工作精神，取消了农特税、农业税，对良种种植户进行了直补，减轻了农民的负担，调动了农民调整产业结构、发展农业生产的积极性。

进行了教育综合改革和卫生医疗体制改革，取得了阶段性成果，激活了用人机制，提高了服务质量。

——管理机制不断健全完善，政府工作职能明显转变。

随着社会的发展进步，政府在不断转变自身职能，逐步由“管理型”政府向“服务型”政府转变。

五年来，两乡镇始终坚持依法行政理念，认真组织干部职工加强对《行政许可法》、《云南省农村工作守则》的学习和参与各种法律法规培训，身体力行地践行“三个代表”重要思想，进一步树立“三为”宗旨意识，坚持群众思想路线，不断探索新形势下政府管理、建设的新路子。

不断健全完善我镇干部考核、考核评价机制和管理办法，制定出台了《镇、村干部考核办法》、《镇领导干部联系挂钩制度》，增强了干部职工工作的使命感和紧迫感，进一步严肃了工作纪律。

在政府内部积极推行工作定期汇报制、外出登记制、工作日制等日常管理制度，促进了干部职工工作作风的转变，调动了干部职工工作的积极性，使政府工作效率明显得到了提高；

坚持推行政务、村务公开，自觉接受群众的监督，增进了干群关系和政府工作的透明度。

——围绕群众增收，服务“三农”成效显著。

群众增收问题，是农村经济发展的关键，是解决“三农”中农民问题之首。

我镇自然条件恶劣，是集山区、民族、贫困于一体的农业镇，各种基础设施薄弱，发展后劲不足，群众贫困面大，贫困程度深。

所以，我镇始终坚持发展这一执政第一要务，坚持以经济建设为中心，立足全镇实际，认真落实党在农村的各项惠民政策，创新工作方式，切实抓好农村经济发展和农业服务工作，尽力解决农民在发展中遇到的各种矛盾和问题。

认真贯彻“中央一号”文件精神和农村税费改革精神，确实减轻了农民负担。

抓好农村产业发展服务工作，把干部职工挂钩到各村各寨动员群众、帮助群众发展烤烟等优势产业，并做好技术上的指导，促进了群众增产增收。

着力解决群众投入资金困难问题，千方百计为群众协调支农贷款。

为提高群众生产技术水平和依靠科技致富能力，每年都坚持按不少于预算内资金3%的比例，用于举办种植、养殖、劳务输出等各类培训，努力普及农村科技知识。

抓好冬黄豆、水稻多样性混栽、生猪养殖等各种农业科技示范样板建设，同时对期路古、新回龙两个农业综合开发示范区项目进行了规划，为发挥好以点带面奠定了基础。

总之，回顾过去五年，两乡镇民族团结，社会稳定，一片欣欣向荣，各项工作和社会经济建设都取得了新的成就。

这是两乡镇广大党员干部群众共同努力，发扬自力更生、艰苦奋斗优良传统的结果；

是坚持在党的领导下，抓住发展机遇，以经济建设为中心的结果。

这些成绩来之不易，我们将加倍珍惜，树立忧患意识和发展意识，鼓足工作干劲，勇于面对困难，争取更大的发展。

第二节采取的主要做法

一是提高认识，加强领导，狠抓落实，充分发挥领导班子的“火车头”作用和干部职工的战斗力，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓好落实，使之形成事事有人抓、有人管的工作局面。

二是坚持以人为本，树立科学的发展，不断理清发展思路，突出重点，抓好规划实施。

五年来，我镇始终把“三农”问题作为工作的重点，认真贯彻党代会、人代会的决议，因地制宜，分类指导，具体问题具体分析，做到长期项目与短期项目实施相结合，潜在项目与显现项目相结合，整体推进与各个击破相结合，重视发展支柱产业与兼顾培育经济增长点相结合，统筹规划实施、发展。

三是把人民群众的增产增收放在第一位，全面贯彻党在农村的各项方针、政策，积极推进农业产业结构调整，认真抓好“两杂”推广，大力发展烤烟、三七、马铃薯、大白菜、花椒等特色经济作物。

四是强化资金整合，努力解决农村投入不足的问题，保证项目建设顺利实施。

五是抓好责任落实，完善管理制度，做到奖惩分明，责任到人，工作到户。

六是把安全生产工作作为一项长期的任务来抓，为全镇的社会经济发展营造良好的环境。

七是注重干部和群众的教育培训工作，努力提高干部的工作能力和群众的整体科学文化素质。

八是坚持政府动员、引导和群众自愿相结合的原则，依法行政，保护群众的切身利益。

第三节存在的主要问题和不足

目前，两乡镇各项事业都取得了较大的发展，但在经济社会发展中仍存在一些需要进一步解决和完善的问题，主要表现在：

一是自然条件差，贫困面广，贫困程度深，资金缺乏，投入不足，发展受限；

二是经济基础薄弱，财源建设发展后劲不足；

三是农业产业结构调整滞后，规模化与产业化程度偏低，经济效益未能充分体现出来；

四是教育科技文化落后，投资环境差，招商引资困难，五是第三产业发展缓慢；

六是农民增收困难，部分群众生产生活贫困，扶贫攻坚任务仍然十分艰巨；

七是部分干部职工服务意识不强，办事效率不高，工作作风有待进一步转变；

八是政府职能转变步伐有待加快，依法行政能力有待提高；

九是缺少经济支柱产业，群众收入不平稳，发展思路需要进一步整改完善；

十是劳务输出工作力度还要加大，群众与政府还没有形成共识。

针对上述困难和问题，薄竹镇党委、政府将领导和团结全镇各族人民群众，树立科学的发展观，坚持用新的发展思路解决在发展过程中出现的各种矛盾和问题；

坚持以经济建设为中心，深化农业产业结构调整和优化布局，加大特色农业、优势产业的发展和投入力度，确保农业增效农民增收；

坚持走科教兴农和人才强镇之路，把发展重点转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。

充分发挥主观能动作用，抓住发展机遇，创造发展环境，切实加快全镇经济社会发展步伐，争取早日实现脱贫致富奔小康。

第三章“十一五”面临的形势、任务

第一节形势分析

薄竹镇是集民族、贫困、山区于一体的农业镇，基础设施薄弱，种植业科技化程度不高，缺少经济支柱产业，人民群众小农经济意识严重，群众增收困难，生活贫困。

随着社会的进步和市场经济的不断深入发展和各项改革的不断深入，市场竞争日趋激烈，特别是我国加入世贸组织之后，农业发展越来越受到资源和市场的双重约束，农村经济越来越受到国内国际两个大市场的冲击和影响，农村生产经营随的市场风险越来越大，农业产业结构矛盾和农民增收缓慢问题日益暴露出来，城乡经济差距在不断扩大，生产集约化经营程度要求越来越高，农村粗放经营的生产方式已经不能适应新形势下的发展要求。

所以，在“十一五”期间，薄竹镇将采取怎样的措施加强基础设施，优化产业结构，实现“追赶式”、“跨越式”发展，全面建设小康社会和构建和谐社会，至关重要，任务十分艰巨。

第二节面临的任务

根据薄竹镇的发展现状，“十一五”期间的任务是：

坚持以经济建设为中心，深化政府职能转变，牢固树立以人为本、全面、协调、可持续发展观，统筹发展农村社会经济。

进一步强化农田水利、人畜饮水、教育、卫生、通路、通电、通讯等基础设施建设，努力创造发展条件；

积极调整产业结构，大力发展规模经济产业和特色优势产业，努力转变农村经济增长方式和生产方式；

走科教兴镇、人才强镇战略之路，努力提高群众的科学文化素质；

加大扶贫开发力度，不断改善农村生产生活条件，努力建设文明、安全、发展的新农村；

发展循环经济，加大环境综合治理，保护生态平衡；

不断落实完善农村社会保障机制和加强农村社会保障体系建设，努力解决农村“四难”的问题；

加大农村公共卫生治理，提高农村整体安全水平，努力构建和谐薄竹镇，力争使镇综合实力达到全县上等乡镇发展水平。

第四章“十一五”指导思想、总体发展思路、原则及规划重点

第一节指导思想

“十一五”是我国全面建设小康社会的重要机遇期，为抓好“十一五”期间的发展，我镇经济社会发展“十一五”规划的指导思想是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神以及县委十届二次全会以来的会议精神；

坚持解放思想、实事求是、与时俱进、创新谋变；

坚持“三个文明”协调发展，坚持“五个统筹”，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续的发展观；

坚持以增加农民收入为根本出发点，进一步改善人民生产生活条件；

加快循环经济发展进程，实现节约、绿色、高效发展；

正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系；

立足于新的实践和新的发展，团结和带领全镇二万多人民群众，以经济建设为中心，紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务，以“文山精神”和县委提出的在全州率先实现全面建设小康社会的奋斗目标为动力，逐步树立“以人为本，经济社会协调发展”的观念；

以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以市场为导向，加快推进农村经济社会的发展步伐，把实现好、维护好和发展好广大人民群众的根本利益作为最终的出发点和归宿，在认真总结实践“三农”问题，维护社会稳定上下功夫；

着力于解决发展中出现的新情况、新问题；

依靠科技，培育长短结合的经济增长源，确保社会稳定逐步实施全镇经济社会的可持续发展。

第二节“十一五”计划的总体发展思路

围绕省委、省政府提出的“三大战略目标”，抓住中央实施西部大开