2019年工程监理、检测公司组织结构、部门职能、业务流程、商业模式、行业现状研究.docx
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2019 年工程监理、检测公司组织结构、部门职能、业务流程、商业模式、行业现状研究
目 录
3
一、公司组织结构、生产或服务流程及方式 1
（一）公司组织结构 1
（二）公司职能部门 1
（三）公司的主要业务流程 4
1、工程监理主要业务流程 4
2、检测主要业务流程 7
二、公司的商业模式 10
（一）项目承揽模式 11
1、项目定价模式 11
2、收入结算模式 12
（二）采购模式 12
（三）盈利模式 12
三、公司所处行业概况、市场规模及行业基本风险特征 13
（一）行业概况 13
1、行业基本情况 13
2、行业监管体制、主要法律法规及政策 13
（1）监理业务行业监管体制和主管部门 13
（2）检测业务行业监管体制和主管部门 14
（3）行业相关法律法规与产业政策 1.5
（二）行业发展概况 17
1、行业简介 17
2、行业规模及发展趋势 18
（1）建设工程监理行业市场规模 18
（2）我国固定资产投资情况 19
3、行业的发展趋势 22
（1）经济形势、经济体制的影响 22
（2）提供全流程、全过程服务的需求 23
（3）多元化服务 23
（三）影响该行业发展的有利因素和不利因素 24
1、有利因素 24
（1）产业政策积极支持 24
（2）我国基础设施行业的的快速发展 24
（3）工程监理行业被国家发改委列为高技术服务行业 2.5
2、不利因素 26
（1）行业人才匮乏 26
（2）市场不当竞争 26
（四）行业进入壁垒 26
1、资质壁垒 26
2、人才壁垒 27
3、从业经验壁垒 27
（五）行业基本风险特征 27
1、宏观经济波动的风险 27
2、劳动力成本上升 28
3、工程项目延期风险 28
4、业主延迟付款风险 28
（六）公司在行业中的竞争地位 29
1、行业上下游产业链 29
2、公司在工程监理行业中的主要竞争对手情况 30
（1）杭州交通工程监理咨询有限公司 30
（2）福建融诚检测技术股份有限公司 30
（3）台州市交通工程试验检测中心股份有限公司 3.0
（4）江苏省交通科学研究院股份有限公司 30
（5）山东胜利建设监理股份有限公司 31
（6）合诚工程咨询股份有限公司 31
（七）公司未来发展规划 32
1、资质升级 32
2、开拓新业务 32
3、信息化系统建设 33
4、完善技术支撑 33
一、公司组织结构、生产或服务流程及方式
（一）公司组织结构
（二）公司职能部门
公司已按照治理相关法律规及范性文件的要求设立股东大会、董事会、监事会等治理机构，公司有财务部、经营管理部、咨询设计室、事业发展部、总师办
（安全）、综合办公室等部门，内部已设立相关的职能门，负责所有全资子公司
日常经营管理工作。
公司与主要子公司按照业务板块分工运作，其中，母公司主要作为控股平台，主要负责全部子公司的建设和管理，并为子公司业务发展提供业务支持及建议，
33
同时还负责公司及子公司的战略规划和发展方。
子公司作为业务的具体承接单位，具体负责相对应的地区业务层面的经营与管理。
公司拥有两家子公司，其中交通工程监理有限公司提供交通工程的监理服务，交通工程试验检测有限公司提供交通工程材料、构件、结构的试验、检测服务。
母公司具体通过股权状况、决策机制、利润分配管理等方面对子公司进行管理。
从股权状况方面，公司拥有子公司100%股权，通过股权投资关系决定子公司的经营方针、投资计划和财务方案，委派和变更总经理、监事，聘任经理，制定管理制度，设置业务部门（包括人事、财务等）等方式实现对子公司的有效控制。
从决策机制方面，公司作为所有子公司的控股股东，公司委派担任子公司的董监高，能够通过公司权力机构对子公司形成实际控制。
从公司制度方面，公司制定了各项规章制度，并授权各子公司行政管理人员相应审批权限。
子公司的发展战略、业务拓展、投融资等重大事项，需上报母公司、经公司董事会、股东大会批准后方可实施。
从利润分配方面，公司作为子公司唯一股东，按照法律、法规、规范性文件及公司章程的规定，决定子公司利润分配政策及分配方案。
从财务管理方面，母公司向各子公司委派财务负责人，负责各子公司的资金调配，并根据母公司财务管理制度按月进行财务总结和汇报。
部门
主要职能
综合办公室
贯彻执行党和政府的各项方针政策，督促落实上级组织及公司的各项指令，负责上传下达和沟通协调工作；负责处理公司党总支、经营班子的日常事务，负责安排公司各类综合性会议的组织筹办和记录，督促协调会议各项决策的贯彻落实；负责公司人力资源工作，做好干部人事考察、人事档案、年度考核、教育培训等工作，办理员工的人事任免、调动、外派、离职、退休、签订劳动合同、考勤、薪资、补贴、津贴、福利及五险一金等相关手续等。
财务部
严格执行国家统一的财务会计法律、规章和制度，正确选用会计政策，及时、规范、准确开展会计核算工作；编制年度财务预算、决算及关联交易预算报告，及时提交监事会、董事会、股东大会审议；编制年度财务预算、决算及关联交易预算报告，及时提交监事会、董事会、股东大会审议；完成公司领导交办的其他工作等
事业发展部
负责制定与公司整体战略发展相关的各项调查、计划、方案并协助实施；及时掌握市场动态，分析公司经营现状及行业内地位，对公司已进入和将要进入的区域细分市场，为经营班子决策提供指导；围绕市场需求及未来增长空间，在保持现有业务规模增长的同时，加快培育新业务版块，不断提升行业技术水平，实现产业链延伸升级等
总师办
（安全）
负责公司技术管理日常工作，对公司各部门提供技术指导，协助各部门解决咨询、监理、检测等方面遇到的技术问题；掌握交通工程咨询、监理、检测等方面技术应用最新动态，收集有关新技术、新工艺、新材料等资料信息；负责公司及安全生产领导小组办公室日常事务工作，做好
安全生产会议及重要活动的筹备和组织等。
咨询设计室
根据公司的经营方针制定咨询设计部的发展规划、工作计划；按公司生产经营方针的要求，积极承揽咨询、设计任务，完成年度计划和任务；负责部门承担的各项咨询、设计任务的生产组织和计划管理工作，制定完成任务的措施和要求等。
经营管理部
依据公司整体发展规划和目标，组织制定与调整公司年度经营计划，编制公司年度经营计划（草案），提交领导班子研究决策。
并负责公司年度经营计划的组织实施；负责公司年度经营计划和目标的分解，组织统计、分析、核实下属公司相关业绩的考核，做好对下属公司年度经济（工作目标）责任制指标考核；汇总整理公司经营活动中的重要情况和问题，并提出建议意见，及时报告公司领导；参与职责范围内对子公司的工作考核等。
（三）公司的主要业务流程
公司主要的业务流程包括工程监理、试验检测等，基本业务流程如下：
1、工程监理主要业务流程
（1）公司项目服务流程如下：
（2）质量控制流程
公司的质量控制流程步骤如下：
（3）招投标流程
公司的招投标流程如下：
2、检测主要业务流程
（1）公司项目服务流程如下：
（2）公司检测设备质量控制流程如下：
（3）公司的招投标流程如下：
二、公司的商业模式
公司是一家专业从事工程监理、试验检测、项目管理技术咨询服务的综合型工程咨询企业。
公司主要为客户提供的工程监理服务、工程试验检测服务，服务对象主要集中在公路、桥梁、隧道领域的国有大型基础建设投资公司、政府、政府指定的管理人。
公司主要通过投标方式获取项目并签订合同，按照合同条款约定提供相关服务，发包方依据合同条款约定的阶段或进度向公司支付款项。
（一）项目承揽模式
公司目前的项目承揽模式包括招投标模式、委托模式。
招投标模式是公司承接业务的主要模式。
公司获得项目信息后，公司内部专门负责投标的经营部，根据项目要求组织人员对该建设项目进行综合评审，确定投标或洽谈事项。
对于一些大型项目或技术要求高、风险大的项目，公司会成立专家组对其进行全方位的评审和组织竞标。
1、项目定价模式
业主方按照《招标投标法》等相关法律法规的规定于政府公共资源交易平台公布招标信息。
监理一般依据政府颁布的《建设工程与相关服务收费标准》、《工程建设监理收费标准》（发改价格[2007]670号）等规定确定指导收费，建设工程监理与相关服务收费根据项目性质的不同，分别实行政府指导价和市场调节价。
实施政府指导价的建设工程施工阶段的监理收费，其基准价根据《建设工程与相关服务收费标准》计算，浮动幅度为上下20%。
发包人和监理单位根据建设项目的实际情况在规定浮动幅度内协商确定收费额。
实行市场调节价的建设工程监理与相关服务，由发包人和监理人协商确定收费额。
公司的检测业务与客户的报价主要依据《浙江省物价局关于调整交通建设工程质量检测和工程材料试验收费标准的复函》（浙价服〔2013〕264号）：
“同意调整我省交通建设工程质量检测和工程材料试验收费标准，具体收费项目、收费标准详见附件。
上述收费标准为最高标准，工程检测试验单位可根据项目复杂程度、工作要求和工作量等与委托方在下浮25%范围内协商确定”。
2、收入结算模式
公司按照合同约定与客户进行收入结算。
公司按季度或按月向客户发送付款申请单，经双方确定金额无误后，发包方向财政部门申请经费，再支付给公司，付款周期大概在1-6个月左右。
（二）采购模式
公司是一家以提供工程咨询服务为主营业务的服务企业，其中工程监理、工程试验检测技术服务是公司的主要业务。
公司业务所需的设备主要是车辆、电子计算机及各种辅助设备、试验仪器、测量仪器、检测仪器设备及少量试验用品耗材等。
基于上述技术服务业务的特点，报告期内公司主要采购试验检测设备。
公司日常用品采购由办公室完成。
试验仪器设备的采购由各项目组根据需要自行提出，由项目总监、分管负责人、财务部进行审批。
公司在确定供应商时一般采取两种模式：
金额较小，常用的办公设备，公司采用直接委托的方式选择供应商进行合作；而对于较为复杂、金额较大的试验检测设备，公司采取询价的方式确定供应商。
（三）盈利模式
公司作为从事工程监理、试验检测、项目管理技术咨询服务的综合型工程咨询企业，依托自身专业团队优势，先进的技术能力和市场化的运作模式，提供高质量的工程监理、试验检测服务。
根据业主的不同工程的需求提供差异化的解决方案，通过为客户提供监理、检测服务，收取相应的服务费用，从而实现盈利。
此外为保证项目质量、费用、进度等方面满足客户要求，公司建立了针对各式项目的管理制度、质量控制制度等规范文件，确保项目符合要求。
三、公司所处行业概况、市场规模及行业基本风险特征
（一）行业概况
1、行业基本情况
公司所处行业属于专用技术服务业；根据中国《国民经济行业分类》国家标准（GB/4754-2011），公司所处行业为“M74专业技术服务业”。
2、行业监管体制、主要法律法规及政策
（1）监理业务行业监管体制和主管部门
根据《建设工程质量管理条例》（中华人民共和国国务院令第279号）的规定，国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。
国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责全国有关专业建设工程质量的监督管理。
工程监理行业内，国务院建设主管部门负责全国工程监理企业资质的统一监督管理。
国务院铁路、交通、水利、信息产业、民航等有关部门负责在各自监管行业中实施相关资质类别工程监理企业资质的监督管理工作。
工程监理服务对象涉及公路、桥梁、隧道、市政工程、水运、建筑等多个行业领域，而且这些服务对象分布在不同地区，因此不同行业领域的设计、施工、运行及维护均有各自不同的要求与标准。
针对不同行业的不同特点，国家及地方
主要管理部门是中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国住房和城乡建设部及下属机构。
除上述政府机关外，工程监理行业的自律性组织为中国交通建设监理协会和中国建设监理协会。
中国交通建设监理协会是在交通部领导下，经民政部批准、注册登记具有法人资格的社团组织。
该协会是由从事公路、水运交通建设监理的单位自愿组成的跨地区、跨部门的全国行业性非营利性组织。
公路水运工程监理企业资质管理在《公路水运工程监理企业资质管理规定》
（中华人民共和国交通部令2004年第5号）中进行了规定，简要情况如下：
公路、水运工程监理企业资质按专业划分为公路工程和水运工程两个专业。
公路工程专业监理资质分为甲级、乙级、丙级三个等级和特殊独立大桥专项、特殊独立隧道专项、公路机电工程专项；水运工程专业监理资质分为甲级、乙级、丙级三个等级和水运机电工程专项。
（2）检测业务行业监管体制和主管部门
检测行业的主管行政部门是国家质量技术监督局。
我国对检测行业实施资质认定行政许可准入制度。
检测机构开展检测业务，须获得由省级质量技术监督部门核发的批准其向社会出具具有证明作用的数据和结果的计量认证证书（CMA资质）。
从事建设工程质量检测的检测机构还需要经过省级（含省级）以上建设、交通、水利等行政主管部门的资质审批，方可在经审批认定的许可范围内开展检测业务，出具有法律效力的检测报告。
（3）行业相关法律法规与产业政策
国家规范工程监理、试验检测行业发展的法律法规和产业政策包括：
序
日期 法律法规名称 相关内容
号
2011
1 年7月1
《中华人民共和国建筑法》
明确了国家应当推行工程监理制度。
工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督；工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务等。
2017
2 年11
月5日
《中华人民共和国公路法》
明确了公路建设单位应当根据公路建设工程的特点和技术要求，选择具有相应资格的勘查设计单位、施工单位和工程监理单位，并依照有关法律法规、规章的规定和公路工程技术标准的要求，分别签订合同，明确双方的权利义务；承担公路建设项目的可行性研究单位、勘查设计单位、施工单位和工程监理单位，必须持有国家规
定的资质证书等。
2000
3年1月1日
《中华人民共和国招标法》
明确了在中华人民共和国境内进行大型基础设施建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，
必须进行招标。
2000
4年1月30
《建设工程质量管理条例》
明确了工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任等。
2016
5 年10
月1日
《公路工程施工监理规范》
（JTGG10-2006）
落实了公路工程施工监理制度，使监理工作标准化、规范化，同时该规范的管理权和解释权归交通部，日常解释及管理工作由编制单位交通部基本建设质量监督总站负责。
2007
6年8月1日
《工程监理企业资质管理规定》
申请工程监理企业资质，实施对工程监理企业资质监督管理。
同时，该规定还明确了国务院建设主管部门负责全国工程监理企业资质的统一监督管理工作
2007
7年5月1日
《建设工程监理与相关服务收费管理规定》
规范了建设工程监理及相关服务收费行为，规定依法必须实行监理的建设工程施工阶段的监理收费实行政府指导价；其它建设工程施工阶段的监理收费和其它阶段的监理与相关服务收费实行市场调节价。
2014
8年3月1日
《建设工程监理规范》
主要落实建设工程监理行为。
2000
9 年12
月29
《建设工程监理范围和规模标准规定》
主要明确建设工程监理范围和规模标准。
2017
10 年2月
3日
《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》
明确指出衔接协调、便捷高效。
充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，提升网络效应和规模效益。
加强区域城乡交通运输一体化发展，增强交通公共服务能力，积极引导新生产消费流通方式和新业态新模式发展，扩大交通多样化有效供给，全面提升服务质量效率，实现人畅其行、货畅其流。
2016
11 年12
月1日
浙江省综合交通运输发展“十三五”规划
加快发展以交通为重点的基础设施建设，谋划实施万亿综合交通工程、高标准构建支撑都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济发展的四大交通走廊。
（二）行业发展概况
1、行业简介
我国工程监理行业自19世纪80年代试点以来，经过近30年的发展，已经受到了社会的广泛关注和普遍认可，并在工程建设中发挥着越来越重要的作用。
但相比国外发达国家的发展经验，我国工程监理市场发展时间仍十分短暂，因而整个市场竞争格局和众多其他行业发展中前期一样，市场竞争相对充分。
公司所属之基础设施建工程技术服务业是以智力密集型为主要特征的第三产业，运动工程技术、项目管理等科学综合性知识和经验，为客户项目质量、进度、费用等提供技术管理服务。
依托国家政策及基础设施建设整体规划，建设工程技术服务在我国取得较快发展。
建设工程施工监理在工程建设中的地位日益提高，在控制工程质量、造价、工期方面的效果日益显著，已成为建设工程管理中不可或缺的重要环节，其发展状况将对建设行业的发展产生重要推动作用。
2、行业规模及发展趋势
（1）建设工程监理行业市场规模
中国建设工程监理企业收入逐年增长，建设工程监理企业收入从 2007年
526.73亿元增加到2016年2695.5亿元，增长5.12倍。
数据来源：
国家统计局
中国建设工程监理行业企业家数量产量逐年增长，2007年，我国建设工程监理企业数量6043家，截止2016年，建设工程监理企业数量已达到7483家。
数据来源：
国家统计局
工程监理行业从业人员数量也呈现快速增长趋势，2016年，我国建设工程监理企业从业人数达到100万人次。
数据来源：
国家统计局
（2）我国固定资产投资情况
工程监理企业市场规模的增长主要依赖于国家政策及基础设施建设规划，得
益于我国近十年的发展，全社会固定资产投资保持了快速增长的势头。
根据国家统计局已公布数据，全社会固定资产投资规模由2007年13.73万亿元增加到2016年60.65万亿元，2007年至2016年，全社会固定资产投资年复合增长率达到21.51%，2005年至2013年，建筑业总产值年复合增长率达到17.94%。
数据来源：
国家统计局
2017年全年全国完成铁路公路水路固定资产投资31151.16亿元，比上年增长11.6%。
其中完成公路建设投资21253.33亿元，比上年增长18.2%。
高速公路建设完成投资9257.86亿元，增长12.4%；普通国省道建设完成投资7264.14亿元，增长19.5%；农村公路建设完成投资4731.33亿元，增长29.3%，新改建农村公路28.97万公里。
近年来，在我国政府的大力支持下，我国交通基础设施投
入保持持续增长趋势，2013年我国公路建设投资额13692亿元，到2017年这一
数字增长到21253亿元，增长1.55倍，给基础设施工程技术服务业带来较大的市场机会。
数据来源：
交通部《2017年交通运输行业发展统计公报》
根据浙江省发布的《浙江省综合交通运输发展“十三五”规划》，截止2020年，将高水平打造综合交通基础设施网络，高水平构建综合交通运输服务体系，高水平提升综合交通行业治理能力，基本建成水陆空多元立体、互联互通、安全便捷、绿色智能的现代综合交通运输体系，率先基本实现交通强省的目标。
铁路：
新增铁路营运里程1,500公里、城市轨道交通250公里。
到2020年，铁路营运
里程达到4,000公里（其中高速铁路1,590公里）、城市轨道交通380公里，实现
省会到设区市高速铁路1小时交通圈；公路：
建成高速公路1,000公里，新改建
国省道2,000公里。
到2020年，公路总里程达到12.3万公里，其中高速公路里程4,800公里，国省道二级以上公路占比达到80%，实现陆域县县通高速公路、农村公路等级化；水路：
新增沿海港口总吞吐能力3亿吨，新增高等级内河航道
里程150公里。
到2020年，沿海港口总吞吐能力达到13亿吨，高等级内河航道
里程达到1,600公里。
3、行业的发展趋势
工程监理、检测等项目技术服务收入通常按项目投资额的一定比例收取，因此，行业市场空间与各类新建、改扩建的投资项目及规模具有高度关联性。
十三五期间，浙江省全省综合交通基础设施建设投资超过1万亿元，包括铁
路与城市轨道交通约5000亿元、公路约4000亿元，站场460亿元、水路700
亿元、民用机场250亿元、管道350亿元。
完善以高速公路为骨架、普通国省道为支撑、农村公路为基础的结构合理、能力充分的公路网。
实施高速公路“双十双千”工程，即建成10个高速公路项目、新开工10个高速公路项目、建成里程
约1000公里。
在此背景下，预计工程监理、检测等项目技术服务业将呈现以下的发展趋势：
（1）经济形势、经济体制的影响
当前，我国国民经济继续保持快速发展态势，交通工程建设投资规模仍然保持较高水平。
今后一段时期，我国市场经济形势发展会对交通建设的发展形成重大影响，主要体现在五个方面：
一是加快经济结构调整，将会影响固定资产投资结构、规模和布局，进而影响交通建设的服务领域和市场布局的变化；二是深化改革的重点调整为增强企业活力和核心竞争力，加快建立健全现代企业制度，将会促进行业的体制创新和机制转换；三是转变经济增长方式，提高自主创新能力，将会促进行业加强管理、改善服务、提高工作质量和水平；四是着力落实投资体制改革方案，将会推动工程监理行业拓展服务范围，增强服务功能，实现人才资源优化配置；五是推进对外开放，实施“走出去”战略，将会加快工程监理行业
的国际化进程。
新的经济形势、改革政策和市场环境，无疑为工程监理、检测行
业提供了良好的发展机遇。
与此同时，由于工程监理、检测行业结构不合理、企业体制和机制存在诸多问题、队伍总体素质参差不齐、建设工程管理体制不适应宏观经济形势发展需要等原因，使工程监理、检测事业发展面临严峻挑战。
（2）提供全流程、全过程服务的需求
随着我国投资体制改革的不断深化，无论是政府投资工程，还是社会上众多的民间投资工程，均需要由专业化、社会化的项目管理企业为业主提供管理服务。
这种项目管理服务可以是建设工程前期策划、项目可行性研究和评价、设计管理，到工程招标、设备采购、施工监理、工程检测的全过程服务，也包括进度、造价、质量、安全及环保等方面的全方位管理。
业主
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