嘉兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告Word文档下载推荐.docx

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“十一五”规划《纲要》实施以来，面对国际、国内经济形势的重大变化，在市委、市政府的正确领导下，全市上下攻坚克难，扎实工作，围绕创业创新、富民强市、基本实现全面小康的目标，全面实施接轨上海扩大开放、滨海开发、新型工业化、城乡一体化、科教兴市、和谐发展六大战略，经济、政治、文化、社会建设等各个方面取得了明显成效。

按照“时间过半、任务过半”的标准衡量，《纲要》提出的22个主要经济指标（其中：

预期性指标16项，约束性指标6项）完成情况总体上好于预期，除3个指标完成有难度外，其他指标基本完成了《纲要》提出的阶段性目标，一些指标完成进度明显提前，不少方面走在全省前列。

（一）16个预期性指标完成情况

对照《纲要》提出的16个预期性指标，根据指标完成的进度，可以分成三类：

预测可以提前完成的指标6个、可以按时完成的指标8个及完成有难度的指标2个（《纲要》编制时2005年的指标数是采用当年的快报数，本次评估均采用2005年嘉兴市统计年鉴实绩数）（见表1）。

表1

完成进度

个数

具 

体 

指 

标

可以提前完成

6个

地方财政收入；

科研经费占GDP比重；

进出口总额；

企业从业人员养老保险参保人数；

农村新型合作医疗参保率；

工业固体废物综合利用率

可以按时完成

8个

地区生产总值；

人均地区生产总值；

五年全社会固定资产投资累计；

社会消费品零售总额；

五年外商直接投资实际到位金额；

高等教育毛入学率；

城镇居民人均可支配收入；

农村居民人均纯收入

完成有难度

2个

第三产业增加值占GDP比重；

城市化水平

1、预测可以提前完成的指标6个。

（1）地方财政收入。

2008年上半年达72.96亿元，同比增长27.8%，按前两年和今年上半年的趋势，预计到今年底可完成120亿元。

预测可提前达到规划《纲要》确定的年度完成（123亿元）和年均增长（13%）的目标。

（见图1）。

（2）科技研发经费（R&

D）占GDP比重。

2007年R&

D占GDP的比重为1.58%，已提前实现规划《纲要》确定的年R&

D占GDP比例（1.5%）的目标（见图2）。

（3）进出口总额。

2006、2007年分别为126.5亿美元和160.6亿美元，增长27.5%和26.9%，预计2008年进出口总额为195亿美元。

《纲要》确定（200亿美元）的目标可提前达到（见图3）。

（4）企业从业人员养老保险参保人数。

2007年达到81.2万人，已提前达到《纲要》确定的（80万人）目标。

预计今年底可达90万人，预测到《纲要》规划期末可达95万人（见图4）。

（5）农村新型合作医疗参保率。

2006、2007年都高于90%，已提前3年实现《纲要》确定（＞90%）的目标。

预计2008年可达97%，预测到《纲要》规划期末可达95%以上（见图5）。

（6）工业固体废物综合利用率。

2006、2007年分别达到98.3%和98.7%，已超过《纲要》确定的（95%）目标值（见图6）。

2、预测可以按时完成的指标8个。

（1）地区生产总值。

预计2008年为1800亿元，增长12%，预测到“十一五”规划期末可实现《纲要》确定的总值（2000亿元）及年均增长（12%）的目标（见图7）。

（2）人均地区生产总值。

预计2008年可达55000元，增长11.7%，预测到“十一五”期末可实现《纲要》确定的总值（60000元）及年均增长（11.7%）的目标（见图8）。

（3）全社会固定资产投资。

预计到2008年可达1000亿元，增长11.1%，预测到“十一五”期末5年累计5200亿元，年均增长12%的目标有望实现（见图9）。

（4）社会消费品零售总额。

预计到2008年可达590亿元，增长17.7%，预测到“十一五”期末总额（660亿元）和年均增长（12%）目标能够实现（见图10）。

（5）外商直接投资实际到位金额。

2006年到2008年上半年，全市累计达36.57亿美元（其中2006、2007年分别为12.22亿美元、16.62亿美元），预计到“十一五”规划期末可实现65亿美元的目标（见图11）。

（6）城镇居民人均可支配收入。

预计2008年可达22500元，增长11.8%，预测到“十一五”规划期末达23700元及年均增长8%的目标可以完成（见图12）。

（7）农村居民人均纯收入。

预计2008年为11500元及增长13.2%，预测到“十一五”期末达12000元及年均增长8%的目标可以实现（见图13）。

（8）高等教育毛入学率。

2008年预计为41%左右，预测到“十一五”期末《纲要》确定的目标（50%）可以达到（见图14）。

3、预测完成有难度的指标2个。

（1）服务业增加值占生产总值（GDP）比重。

2006、2007年分别为33.5%和34%。

预计2008年服务业增加值占GDP的比重为34.2%，预测到“十一五”期末要实现占比（40%）的目标有难度（见图15）。

其主要原因，一是目前我市仍处于工业化中后期发展阶段，工业仍是经济增长的主要动力；

二是我市城市化水平仍然偏低，城市化进程不快；

三是第三产业统计制度体系不够完善、税收与三产发展存在正相关性和三产用地、用水、用电等生产要素价格偏高等环境因素在一定程度上影响了目前服务业的发展。

（2）城市化水平。

在编制“十一五”规划时，城镇人口数是按街道的所有人口（包括非建成区人口）和建制镇建成区内村（居）人口为基数的，这样，2005年城市化率为50%，规划到2010年城市化率目标为60%。

但从2006年起城镇人口数采用了“城镇人口数按街道、镇的建成区村（居）人口为基数”的新口径，按此口径计算，2005、2006、2007年城市化水平分别为46%、48.1%和49.4%。

此外我市城乡统筹工作处于全国领先地位，城乡基础设施较为完善、交通便利，城乡差距小，农村居民居住在农村也能享受城市生活，在一定程度上影响了农村居民向城镇集聚的积极性，延缓了城市化进程。

故预测到“十一五”规划期末要实现城市化率60%的目标有难度（见图16）。

（二）6个约束性指标完成情况

对照《纲要》提出的6个约束性指标（其中：

单位生产总值综合能耗、化学需氧量排放量和二氧化硫排放量指标已经市第五届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准调整），根据指标完成的进度，预测能按时完成的指标5个，完成有难度的1个（见表2）。

表2

能按时完成

5个

五年新增就业岗位；

城镇登记失业率；

人口自然增长率；

二氧化硫排放量；

化学需氧量排放量（COD）

1个

单位生产总值综合能耗

1、预测能按时完成的指标5个。

（1）五年新增就业岗位。

预计到2008年累计新增就业岗位可达16.8万人（其中2006、2007年分别为5.5万人5.5万人），预测到“十一五”期末五年累计可达26万人，规划《纲要》确定的（22.5万人）的目标可以完成（见图17）。

（2）城镇登记失业率。

预计2008年为3.6%，预测到《纲要》规划期末（≤4.5%）的目标可以完成（见图18）。

（3）人口自然增长率。

全市2006、2007年均为负增长，预计2008年可稳定在1‰以内，均符合《纲要》确定的（≤1.5‰）的约束性指标要求（见图19）。

（4）二氧化硫排放量。

预计到2008年为4.88万吨，预测到“十一五”期末排放量控制在4.69万吨的目标可以完成（见图20）。

（5）化学需氧量（COD）排放量。

2006、2007年COD排放量分别为3.64万吨和3.46万吨，削减率分别为负0.16%和4.97%，前二年累计削减率为4.67%。

预计2008年COD排放量为3.30万吨，削减率为4.59%，前三年累计削减率为9.18%。

随着减排工作力度的加大，预测到“十一五”规划期末COD排放量为3.07万吨，五年累计削减率可达15.3%，规划《纲要》确定的五年削减15.1%的约束性指标可以完成（见图21）。

2、预测完成有难度的指标1个。

（1）单位生产总值综合能耗。

2006、2007年全市单位生产总值综合能耗分别为0.948和0.909吨标煤/万元，预计2008年为0.90吨标煤/万元，按前两年下降情况分析，到“十一五”规划期末，要实现单位生产总值综合能耗的指标（0.78吨标煤/万元）有一定的难度。

因此，“十一五”规划后期必须采取强有力的针对性措施，以确保约束性指标的完成（见图22）。

三、《纲要》主要任务完成情况

“十一五”规划《纲要》实施以来，全市上下以科学发展观为指导，全面落实省委“两创”总战略等一系列决策部署，围绕“十一五”规划《纲要》提出的八个方面主要任务，着力构建活力嘉兴、人文嘉兴、生态嘉兴、法治嘉兴、平安嘉兴，将全面协调可持续的科学内涵渗透到经济社会发展的各个环节，形成了各项事业协调发展的新局面，《纲要》提出的主要任务总体进展顺利。

（一）产业结构优化升级

都市高效生态农业加快发展。

在稳定和提高粮食生产能力的基础上，积极实施结构调整，实现了品种结构、品质结构、区域结构“三个优化”和农产品加工业在整个国民经济总产值中的比重、经济作物在整个农业总产值中的比重等“六个提高”。

一是粮食生产能力建设得到巩固。

2007年，全市粮食播种总面积282万亩，总产量127.4万吨，单产显著高于全省平均水平，获得了全国“粮食生产先进市”荣誉，实现农业增加值97.07亿元，增长4%。

在浙江省农业特色优势产业强县强镇中，有2个县（区）获得了综合强县荣誉，7个县（市、区）获得了单项强县荣誉，33个镇被评为特色强镇。

二是农业优势主导产业成效显著。

全市设施蔬菜、精品水果、鲜切花分别达到28万亩、14.75万亩和1.8万亩，食用菌达到5530万平方尺，温室养鳖达到362万平方米，南美白对虾达到46427亩。

年出栏生猪468万头，家禽4202万羽。

三是农业标准化建设不断深入。

全市已有超过1000件农产品注册了商标，有15个农产品获得省级名牌，有72个成为市级名牌；

到今年上半年，全市累计拥有农产品省级著名商标29个，市级著名商标145件；

全市有200多个产品获省农博会金奖、优质奖。

累计拥有省级无公害农产品基地246个，国家级无公害农产品195个，绿色食品、有机食品108个。

预测到2010年，全市省级无公害农产品基地可达300个，绿色食品超过120个，有机食品超过20个。

四是农业基础设施建设得到加强。

2006年、2007年分别新建标准农田11.43万亩、11.07万亩，两年共新建标准农田27.50万亩，提前完成新建标准农田25万亩的目标。

工业结构调整取得积极进展。

一是工业生产性投入不断增加，产出持续增长。

2006、2007年全市工业生产性投资完成418.4亿元和493.2亿元，增长13.7%和17.9%。

今年上半年，全市工业生产性投入在建项目2367项，完成投资269.5亿元，增长18.9%。

2006、2007年和今年上半年实现工业增加值同比增长分别为15.8%、16.3%、12.6%。

二是轻重工业比例调整明显。

2006、2007年全市规模以上工业实现总产值分别增长23.4%和24.1%。

重工业已成为拉动经济发展的重要力量，2006、2007年重工业产值占规模以上工业总产值比重分别达到43.5%和44.6%，重工业利润占利润总额的份额均在56%以上。

到2008年6月底，全市规模以上工业中重工业产值比重已达47.6%，产值及效益也都好于轻工业。

三是产业集群化发展速度加快。

到2007年底，全市临港型工业、高技术产业、装备制造业、特色优势产业四大产业群占全部规模以上企业经济总量80%，实现销售收入2533亿元，利税195亿元，利润120.7亿元，出口交货值947亿元。

四是工业发展载体建设进展良好。

省级开发区成为产业集聚的平台和载体，成为招商引资的主阵地，2007年全市11家省级开发区规模以上工业总产值占全市规模以上工业产值的37.6%。

五是大企业、大集团明显增多。

2007年销售收入超10亿元大企业共33家，其中，四大产业群中制造业25家，非制造业8家。

有望实现“十一五”期末形成年销售收入超10亿元的大企业70家，其中超100亿元2家的目标。

现代服务业稳步发展。

2006、2007年，全市第三产业增加值分别为451.3亿元和538.5亿元，年均增长14.3%，高于同期GDP增速和“十一五”规划13%的年均增长预期目标。

一是商贸、物流业发展势头良好。

2006年以来，全市已累计引进商业外资项目13个，注册资本4000多万美元。

沃尔玛、欧尚等国际性大卖场先后进入嘉兴，全市超亿元的商厦从“十一五”规划初的5家增加到13家。

通过乡镇连锁超市和村级连锁便利店两个层面商业网点的建设，乡镇连锁超市已实现全覆盖，行政村覆盖率达70%，预计到2008年底行政村覆盖率可达80%，预测到“十一五”期末可达100%。

2006、2007年和2008年上半年，批零贸易业分别实现增加值121.3亿元、138.8亿元和77.9亿元，增速分别为11.5%、10.7%和9.9%。

沃尔玛华东配送中心、普洛斯物流、宝银钢材物流等一批重大物流项目成功落户嘉兴。

二是专业市场建设加快。

实施商品交易市场“5311”提升发展工程，全市有27家农贸市场、3家省重点市场、1家四星级区域性重点市场、3家网上交易市场列入“5311”工程预选市场，并分步实施商品交易市场信用分类监管，逐步形成集信用征集评价、反馈、公示与披露、奖惩等为一体的市场信用分类监管长效机制。

2007年各类商品交易市场成交额736.3亿元，今年上半年为311.7亿元，预测到2010年市场成交额将突破1000亿元。

三是旅游产业快速发展。

“十一五”以来，全市旅游重点项目建设步伐加快，旅游基础设施建设不断完善，旅游接待服务能力日益扩大，旅游整合宣传力度不断加大，农业休闲观光旅游迅速发展，“潮、湖、河、海、水乡古镇”五大旅游品牌更趋成熟。

2006年1月至2008年5月，全市共接待海内外游客4475.6万人次，实现旅游总收入375.2亿元，年均分别增长17.2%和23.4%。

预测“十一五”期末可实现规划《纲要》确定的全市旅游接待总人数达到2600万人次，旅游总收入突破200亿元的预期目标。

四是信息软件、商务会展、金融、文化创意产业、社区服务业等生产性服务业、新兴产业快速发展。

信息产业形成了“一园三基地”发展格局，2007年产值达到232亿元，全市引进了中科院、清华大学、上海交大、同济大学和浙江财经学院等一批大院名校。

（二）滨海开发建设取得进展

滨海新区综合实力提升。

按照统一规划、统一政策、统一协调、统一宣传，分主体开发、分步骤实施的总体要求，市委、市政府成立滨海新区统筹开发建设领导小组，市政府批准了《嘉兴市滨海新区总体规划》，目前滨海港口、物流发展以及滨海新城中心城区中心服务区、中心商务区控制性详细规划等相继编制完成，滨海新区发展进度加快，综合实力明显提升。

2006、2007年实现财政一般预算收入8.5亿元和11.5亿元，增长35.3%；

实现规模以上工业总产值分别为211.6亿元和298亿元，增长40.8%；

合同利用外资分别为2.9亿美元和5.9亿美元，增长103.4%；

实际到位外资分别为7636万美元和20921万美元，增长174%；

引进市外内资分别为11.2亿元和17.5亿元，增长56.3%；

固定资产投资分别为76.5亿元和95.5亿元，增长24.8%。

今年上半年，实现财政一般预算收入8.9亿元，增长50.1%；

实现工业生产总值167.8亿元，增长30.8%；

规模以上企业出口交货值36.4亿元，增长5.1%；

合同利用外资1.6亿美元，实际利用外资9627万美元；

引进市外内资13.9亿元，增长59.9%；

全社会固定资产投资额53.5亿元，增长24.5%。

出口加工区建设取得新进展，成功实现1.6平方公里异地（嘉善）开发建设。

港口建设全面推进。

港口码头基本形成了公用、专用泊位相配套、中小泊位齐全、内外贸兼营、集装箱、散杂货及油品装卸功能齐全的综合性港口。

到2008年6月底，嘉兴港拥有生产性码头泊位24个，其中万吨级以上泊位16个，千吨级泊位8个，总吞吐能力为2185万吨/年，其中集装箱吞吐能力达到10万标箱/年。

预测到今年底，嘉兴港拥有生产性码头泊位28个，其中万吨级以上泊位19个，千吨级泊位9个，总吞吐能力为2589万吨/年，其中集装箱吞吐能力达到10万标箱/年。

预测到“十一五”期末，嘉兴港拥有生产性码头泊位43个，其中万吨级以上泊位32个，千吨级泊位11个，总吞吐能力为4297万吨/年，其中集装箱吞吐能力达到30万标箱/年，基本实现《纲要》确定的发展目标。

临港产业加速集聚。

日本帝人、三江化工等一大批企业发展迅猛，吉安纸业、荣成纸业等竣工投产，日本帝人聚碳酸酯增资项目、德山化工二期、嘉兴石化PTA项目前期进展顺利。

总投资50亿元的合成橡胶和总投资40亿元的协成多晶硅项目相继签约落户，中国化工新材料（嘉兴）园区已授牌，港区产业层次不断提升，以化工新材料为主导的临港产业集群正在形成。

同时，港口物流业稳步发展，嘉兴港到洋山港区的内支线和到其他港口的定期航线陆续开通。

（三）城乡一体化战略深入实施

城乡一体化工作进入新阶段。

“十一五”以来，全市深入实施城乡一体化发展战略，《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》提出的阶段性工作目标任务已基本实现，农村全面小康社会实现程度78.2%，列全省第二位，总体上具备了向新的阶段迈进的条件和基础。

现代化网络型大城市框架初具雏形，中心城市功能日趋完善。

农村基础设施建设加快，网络化的基础设施基本建成。

城乡三次产业间融合互动趋势明显，城乡一体化产业格局初步建立。

农村社会保障水平不断提高，城乡互通、有机衔接的社会保障体系初步形成。

城乡社会事业得到全面发展，农村社会发展事业水平快速提升。

生态化的建设理念渐入人心，农村环境面貌有了明显变化。

党的基层组织建设不断加强，农民民主权益得到切实维护。

今年市委、市政府印发了《嘉兴市打造城乡一体化先行地行动纲领》，对今后五年城乡一体化工作提出的更新、更高的要求。

现代化网络型大城市初具雏形。

一是积极推进各项发展和建设规划的研究编制和组织实施，覆盖全市域的城乡规划体系初步建立，科学民主的规划决策和管理体系逐步形成。

二是城乡一体空间布局体系建设取得了明显成效，市域生产力布局不断优化，“一主五副一新城十五镇”的现代化网络型大城市初具雏形。

三是南部滨海、中部、西部沿线三大产业带规划实施良好，支撑和要素集聚能力增强，各类开发区（工业园区）的开发建设成为全市经济发展的主要力量。

四是市域中心城市建设不断得到加强，人口规模与建成区规模不断扩大，功能不断完善，综合能级不断提升，中心城市“一心两翼”发展格局不断优化，老城区、南湖新区、秀洲新区、运河新区联动发展。

近年来，成功创建了中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、全国双拥模范城，创建全国文明城市、国家卫生城市取得阶段性成果，被列入省推荐的创建全国文明城市候选城市名单，国家卫生城市创建通过了国家技术评估，国家历史文化名城创建工作开始启动。

“三街六片区”改造取得新进展，2007年底完成了市区6个街道面积达46万平方米的“城中村”改造任务，运河新区开发力度加大，湖滨区块改造积极推进，梅湾街、芦席汇和月河街三大历史街区基本建成，中心城区子城广场等重要地段的城市设计进一步优化、完善。

五是新市镇建设力度进一步加大，全市认真贯彻市委、市政府“关于进一步加快小城镇建设和发展的若干意见”、“关于推进强镇扩权积极培育现代新市镇的若干意见”，新市镇集聚度和建设水平不断提高，全市1/5的镇进入全省百强镇，2/3的镇进入全国千强镇行列。

新农村建设步伐进一步加快。

“百村示范、千村整治”工程深入实施，“两分两换”试点工作扎实推进，累计建成示范村131个，整治村700多个。

完成通村公路1509公里，全面完成村村通公交目标。

在全省率先建成“新农村电气化市”，累计建成信息化达标村409个，信息化示范村13个。

农村居民创业就业能力不断提高，大力实施“百万农村劳动力培训”工程，全市累计投入培训资金达7000万元。

到今年上半年，全市共培训农民39.4万人，有9.2万名农村劳动力实现了转移就业，农村实用人才达到6万余人。

可望实现“十一五”期间全市培训农村新增和富余劳动力80万人次的目标。

（四）改革开放有序推进

经济体制改革不断深化。

一是城乡综合改革取得突破。

我市被列为省统筹城乡综合配套改革试点，制定并实施了“十改联动”实施意见。

二是金融改革不断深入。

全市建立了银行、证券、保险等多种金融机构并存，全国性、区域性、地方性金融机构协同发展的多元化格局，保险机构已达39家，证券营业部9家，小额贷款公司试点工作