电委会2010年年会报告(最终稿)Word格式文档下载.doc

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据统计，去年占据全国发电装机半壁江山的五大发电集团利润总额仅为196亿元；

而电委会会员单位实现利润达381亿元。

其中利润超过10亿元的会员单位达到10家。

我们取得如此成绩，是来之不易的。

三是更加注重节能减排，狠抓结构调整。

根据国家能源政策要求，会员单位认真贯彻落实节能减排措施，大力推进能源结构调整。

第一，继续加大清洁能源开发力度。

目前涉及风电投资的会员单位已达15家，投产风电机组达到241万千瓦，约占全国投产风电机组的15%。

如京能集团投产风电机组突破100万千瓦，排全国第六位；

清洁能源控制容量已占集团总容量的26%，为电力工业调整结构、转变发展方式做出了积极努力。

国投电力、云南投资集团积极投资建设太阳能发电项目。

第二，一批高效低耗大机组相继投产，机组技术水平和单机容量显著提高。

如申能集团外高桥2台100万千瓦机组工程荣获国家优质工程“金质奖”；

国投电力天津北疆2台100万千瓦机组相继投产，技术经济指标处于行业领先水平。

据统计，在全国已投运的21台百万机组中，地方电力机组台数约占20%。

第三，继续加大节能减排力度，积极承担地方政府节能减排考核指标，认真落实“上大压小”项目实施。

新建机组在脱硫基础上增加脱硝设备，并对原有机组进行脱硫、脱硝、增容改造，使节能减排和电源结构调整不断取得新成效。

四是更加注重管理创新，狠抓“三化”管理。

面对2008年火电行业全面亏损的严峻局面，去年地方电力投资公司更加注重管理创新，以对标管理为主要手段，狠抓集团化、专业化、精细化管理，使企业管理能力和管理水平不断提升。

特别是在节能降耗方面取得明显成效，机组煤耗指标继续下降。

如京能集团机组平均供电煤耗为325.96克/千瓦时，低于全国机组平均供电煤耗水平16克。

五是更加注重因地制宜，发挥区位优势。

福建投资集团抓住国家加快海上风电开发机遇，积极抢建海上风电项目；

川投集团、广西投资集团积极开发水电项目；

山西国际电力和山西格盟集团抓住山西煤企重组机会，积极开发煤电一体化项目；

宁夏电投根据地方特点加大热电联产项目规划和前期工作，力争到2020年实现控股热电联产装机容量超过400万千瓦；

云南投资集团积极实施“走出去”战略，在缅甸开发建设大型水电项目，同时抓住中缅油气输送管道建设机遇，主动参与省内天然气市场开发。

总之，从总体上看，去年地方电力投资公司发展是健康的，在促进地方经济社会不断发展、保证电力安全稳定供应方面，继续发挥了重要作用。

但同时也应该看到，受国际金融危机、国内电煤价格居高不下等诸多因素影响，去年地方电力投资公司的经营业绩虽有回升，但整体形势仍谨慎乐观；

随着国家能源战略的调整，发电行业进入全面竞争、并购整合的新阶段，地方电力投资公司面临着更加复杂的发展环境。

需要我们冷静地判断形势，毫不放松地抓紧应对工作，及时调整发展思路和发展战略，更加有准备地迎接新的挑战。

二、2010年面临的形势与任务

（一）面临的形势

2010年是继续有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础的关键一年，是经济形势依然严峻复杂的一年，也是“十一五”规划收官、开展“十二五”规划编制工作承上启下的一年。

去年12月召开的中央经济工作会议明确指出，今年要继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并着力提高政策的针对性和灵活性，更加注重推动经济发展方式转变和结构调整，努力实现经济平稳较快发展。

今年3月召开的全国“两会”，又进一步分析了形势，明确了任务，部署了工作。

今年1-3月份，国民经济运行开局良好，GDP同比增长11.9%。

但是应该认识到，经济快速增长较大程度上还是政策刺激的结果，也有去年同期基数较低的因素。

当前经济发展环境仍极为复杂，国际金融危机影响仍在持续；

国内防灾抗灾形势非常严峻；

价格上涨压力加大，财政金融风险不容忽视，就业压力总体持续增加。

从电力工业形势看，今年整体形势会好于去年，企稳回升速度加快。

截至3月底全国装机容量已达到8.86亿千瓦，预计年底将达到9.5亿千瓦，供应能力充足。

但区域性差别较大，不平衡的矛盾将继续存在；

一季度全社会用电量继续回升，达到9695亿千瓦时，同比增长24.19%。

但轻工业用电量受外贸形势不佳影响出现下滑。

由于各种不确定因素增加，情况更加复杂，设备利用小时和经营形势依然严峻，预计全年电力消费增长将呈现“前高后稳”走势，全社会用电量增长不会超过两位数，总量在3.97万亿千瓦时左右；

一季度全国煤炭产量完成7.5亿吨，同比增长28.1%。

但煤电矛盾依然存在，电价与煤价的体制性矛盾没有根本解决。

煤价依然高位运行，受通胀预期影响煤电联动机制很难启动，电价虽有望调整但空间不大；

节能减排任务繁重，结构调整力度加大，新能源发展速度加快，新的竞争进一步加剧。

今年电力形势的最大特点是，国内因素和国际因素相互影响，短期问题和长远问题相互交织，积极变化和不利影响同时显现。

对地方电力投资公司来说，今年是继续应对挑战保效益，继续抢抓机遇求发展的关键一年。

（二）2010年重点工作

根据今年形势，电委会四届二次常务理事会议通过的2010年地方电力投资公司工作的指导思想是：

认真贯彻落实党的十七大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握外部环境变化和行业发展规律，更加注重发展战略研究，更加注重转变发展方式，更加注重发挥区位优势，更加注重结构调整，更加注重创新管理，切实提高应对各种复杂情况的能力，进一步巩固和扩大企稳向好的成果，培育比较优势，为促进我国电力工业和地方经济社会可持续科学发展再做新贡献。

在工作重点上，今年强调以下几点：

1、继续应对各种复杂情况的挑战，着力在结构调整和积极转变发展方式上，探索有效的实现途径，坚定不移求发展。

根据中央精神，地方电力投资公司今年工作的重点是千方百计做好结构调整和转变发展方式两篇大文章。

要从内部业务结构、电源结构、所在区域结构、产业链和价值链结构、项目储备、核准、建设和运行，以及新能源开发、节能减排等各方面，综合考虑结构调整问题。

用更新理念，更远眼光，在更大区域范围谋划结构调整方案。

大力转变发展方式，是今年中央强调的重点，各行各业都在积极探索。

地方电力投资公司如何转变发展方式？

转变发展方式的方向、途径和措施是什么？

我们初步考虑有以下几条，提出来与大家商榷。

一是在指导思想上，明确转变发展方式就是要坚持在科学发展观指导下求发展，目的是实现健康的可持续发展。

没有发展，就谈不上转变发展方式。

因此，坚持发展不动摇，坚持围绕核心产业发展不动摇，任何时候都不忘发展是第一要务，要聚精会神抓发展。

二是要有清晰明确的公司发展战略和规划。

公司各项工作都纳入战略轨道，始终围绕战略实施而推进。

发展战略要根据形势变化，随时修正和不断完善，但方向要坚定不移；

三是要有合理的业务结构做支撑，培育比较优势。

业务结构既要符合国家产业政策、结构调整方向，符合地区经济社会发展，又要与本公司发展战略规划相匹配、有利于资源优化配置和公司整体优势的发挥，要化区位优势、资本运营优势和适度多元优势为比较优势；

四是更加注重走内涵、质量和效益发展之路。

核心是追求实实在在的效益，不片面追求规模，而重点增加盈利能力，追求可持续发展。

不断深化内部改革，创新经营机制，强化管理，始终保持良好的财务状况，有充足的现金流，有能力抵御各种经营风险，不出现大起大落；

五是高度重视人才及科技进步的贡献作用，完善人才结构，大力营造人尽其才的发展氛围，不断提高科技进步对公司发展的贡献率；

六是完善资源、项目储备，提高资金使用效率和支撑发展能力，增强公司发展后劲，保证公司可持续发展。

2、继续提升集团化管理创新能力，着力提高发展质量和经营效益。

今年尽管外部大环境继续向好，但形势依然复杂，挑战依然严峻，切不可掉以轻心。

在这种情况下，唯有加强管理、练好内功是上策，唯有靠管理创新、提高经营效益是根本。

要继续下大力气加强集团化管理不动摇。

在经营工作中，要进一步构筑科学有效的管控平台，提高科学管理水平。

要进一步构建和完善与集团化发展阶段相适应的母子公司管控体系，注重发挥集团层面的战略规划、投资决策、人力资源配置、资金调配、资本运营中心的核心作用，加强集团化、专业化、精细化管理，向管理要效益，靠管理求发展。

要进一步压缩管理层级，实现扁平化管理；

采取有效措施，防范各种经营风险，完善应急预案。

要认真分析电力供需变化趋势，超前规划和应对各种复杂情况；

密切关注电价改革动向，认真研究不同地区电价调整对公司的整体影响；

紧密跟踪电煤价格走势，机遇要充分抓住，风险要有效规避。

继续深化企业内部改革，注重管理创新，进一步挖掘潜力，努力降低煤耗和经营成本；

继续加强安全生产管理，坚决杜绝重大事故的发生。

总之，在坚持对标管理，向行业一流企业看齐基础上，要把加强经营管理的措施落到实处，切实应对各种挑战，切实提高企业的活力和动力，切实提高企业盈利能力。

3、继续坚持产融结合，实现资本运作和资产管理双轮驱动，协同发展。

根据“边际效益递减”理论，地方电力投资公司仅靠实业投资，企业达到一定规模后，发展速度必定会受到影响。

只有实现资本运作和资产管理的有机结合，两手都要硬，这才是地方电力投资公司重要的战略模式选择。

尽管在实践中，我们对阶段性持股有了更深刻、更全面的认识，但资本经营的方向是正确的。

在今后的发展中，要进一步探索实现资本运作的有效实现途径。

4、大力加强会员单位之间的经济合作，形成强有力的战略联盟，促进共同发展。

随着电力资源的不断开发以及竞争不断加剧，大多数会员单位所在地区新上项目难度加大。

为此，我们要继续提倡会员单位的投资合作，推进跨省区的“走出去”战略，特别要抓住国家煤电基地建设、风电基地建设和跨区域远距离输电线路及智能电网建设等契机，用好煤炭等自然资源和负荷中心这一市场资源，实现更大范围的资源优化配置，加大会员单位之间的合作力度，实现资源共享、优势互补、互利共赢。

三、高度重视“十二五”发展规划的编制工作

今年是“十一五”收官之年，也是“十二五”规划编制启动之年。

“十二五”规划，对确保地方电力投资公司可持续科学发展至关重要，要早研究、早规划、早参与、早决策。

人无远虑，必有近忧。

目前，我们对国家以及电力行业“十二五”规划掌握情况不多，仅就电力“十二五”规划中值得注意的几个问题，提出来与大家商榷。

（一）注重把握宏观趋势，总体上要体现发展态势

随着国内市场经济体制的不断完善，随着国际经济一体化进程的加快，地方电力投资公司发展受宏观经济的影响程度越来越大。

研究“十二五”规划，不研究和把握宏观趋势不行，不融入大环境不行，搞封闭式发展更不行。

把握宏观趋势，一是要与国家经济发展形势相适应；

二是要与区域经济发展需求相结合；

三是要与全国电力行业发展相同步；

四是要与全国电网、特别是区域电网相匹配；

五是要与本公司发展战略和发展规划相衔接。

从全国层面看，一些权威部门对“十二五”进行了高、中、低三个方案的预测。

我们仅以中方案为据，预计2015年全国GDP将达到37.28万亿元，平均增速8.2%。

从电力发展预测看，“十二五”期间，电力总装机和用电量仍将继续保持较快增长。

今后5年按电力弹性系数0.82测算，每年新增装机约5000-6000万千瓦。

到2015年总装机将达到13亿千瓦左右，发电量将达到5.9万亿千瓦时。

当然，具体到各省区，由于基础不同、速度不同、环境不同，情况会有很大的差别。

我们在研究“十二五”规划时，必须充分依据宏观趋势，必须考虑本地区的具体情况。

但总体上，电力发展仍有较大空间，要把握发展机遇，追求适度的发展速度和规模。

（二）因地制宜，发挥区位优势，加大电力结构调整力度

结构调整，是转变经济发展方式的重头戏，也是“十二五”期间的重要任务，要予以足够的重视。

地方电力投资公司的结构调整，要从两个层面考虑。

第一、在公司层面，要继续强调和坚持电力能源主业的地位。

经过多年发展，地方电力投资公司已从单一的电力为主，发展到有限多元的主业格局。

与中央五大发电集团比，这是我们的特点，也是我们的优势。

在应对国际金融危机时期，这种互补的业务格局优势更加显现出来。

所以，在研究“十二五”规划时，尽管还要考虑其他主业发展，尽管还要培育新的经济增长点，尽管今后电力市场竞争更加激烈，但电力能源主业的地位不应动摇，必须保持一定的发展速度。

要充分认识到，电力能源是经济社会发展的必要支撑，能源安全可靠供应是国民经济平稳较快发展的重要保障。

目前，我国正处于工业化、城镇化加速发展的历史阶段，能源需求还有比较大的增长空间。

特别是我国人均能源消费水平还很低，中西部许多地区的用能条件还很差，农村用电水平还有很大差距。

这些都决定了我国能源需求在较长时期内仍将保持增长态势。

电力发展虽然出现过波动性和周期性，但电力行业从长远来看，仍然具有长期性、持续性和成长性。

据国家电网对区域总装机初步预测，到2015年华北地区、华东地区、华中地区、东北地区、西北地区、南方地区增长空间分别为0.94亿千瓦、0.59亿千瓦、1.03亿千瓦、0.51亿千瓦、0.97亿千瓦和0.69亿千瓦。

根据以上判断，我们应该把握电力工业发展的基本规律，坚定发展信心不动摇，继续坚持“能源为主，适度多元”的发展战略，进一步抢抓机遇，争取在“十二五”时期有平稳较快发展。

这是经过二十多年发展实践检验得出的共识，也是我们这两年抵御全球金融危机冲击和国内经济变化的宝贵经验。

第二，在电力层面，必须加大电源结构的调整。

“十二五”期间，我国电力结构将面临重大调整。

总的趋势是，今后五年，仍将以火电为主，但比重会有所下降；

水电、新能源、核电等都会有较快的发展，比重有所增加。

从国网公司预测数据分析，未来五年，我国水电增长幅度是1亿千瓦，煤电2.5亿千瓦，气电1000万千瓦，核电3400万千瓦，风电4700万千瓦，生物质发电680万千瓦，太阳能发电480万千瓦。

地方电力投资公司要结合国家大的规划，并根据区域经济发展规划、电力市场需求、所在地区资源禀赋条件等因素，统筹考虑，妥善安排。

关于电源结构的调整上，我们的初步意见如下：

一是稳定优化火电。

总体看，“十二五”期间，火电保持适度发展，但不会盲目扩大规模。

要提高大容量、高参数火电机组比例，加大热电联产机组建设和改造，加大煤炭清洁发电技术开发，提高清洁发电机组比例。

继续上大压小，淘汰落后、低效机组，集中发展超临界和超超临界大机组，提高利用效率，追求规模效益。

二是合理开发水电。

截至2009年底，全国水电装机1.96亿千瓦，在建规模6000万千瓦。

目前我国水电开发程度仅为40%，远低于发达国家70%的开发率，仍有2亿千瓦水力资源可开发利用。

在水电发展上，我们的态度是，有水电资源的地区，特别是西南省区，要做好流域开发规划，挖掘潜力，大力抢占资源，积极参与水电开发。

我们要转变水电开发思路，注重流域总体效益和工程综合效益的发挥。

同时呼吁政府大力推进水电价格机制的完善，调整利益分配关系，完善水电开发管理法规，保护好生态环境，稳妥做好移民工作。

三是促进风电规模化发展。

截至2009年底，我国风电装机1613万千瓦，居世界第三位。

预计到2015年，将超过美国，达到6000万千瓦。

有内陆风电资源的省市公司，要稳扎稳打，实现规模化发展。

要统筹考虑送出工程和电量合理消纳问题，避免造成资源浪费。

今年1月份，国家能源局和国家海洋局发布了《海上风电开发建设管理暂行办法》，要求沿海十一个省市加快开发沿海风电资源的步伐，其中涉及河北、辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、天津、上海等十一个省市，这些省区的地方电力投资公司要抓住机遇，尽早投资开发海上风电项目。

四是积极参与核电建设。

截至到2009年底，我国已投产核电机组仅为908万千瓦，核准规模达到3000万千瓦。

预计到2020年，核电装机将达到7000万千瓦以上。

目前，国家正在研究调整《核电中长期发展规划》，进一步加快沿海核电发展，积极推进内陆核电项目。

有机会、有能力参与核电开发的地方电力投资公司，要持积极的态度，抓住核电大发展的契机，积极参与核电项目建设。

五是在降低成本、效益可以接受的前提下，稳步开发太阳能发电。

随着可控硅研发和规模化生产的加速，太阳能发电前景广阔。

按照科学规划、适度发展的原则，国家正加快研究和探索太阳能发电的发展，抓紧建设甘肃敦煌10兆瓦光伏电站示范项目，并在新疆、西藏、青海、宁夏、内蒙、云南等太阳能资源富集地区，组织建设一批太阳能电站，引导太阳能发电产业健康发展。

在部分大中城市开展太阳能屋顶发电项目示范工程，探索太阳能产业的健康发展。

这些地区的地方电力投资公司要密切关注各方面的信息，瞄准时机，稳妥推进。

六是开发利用生物质能和其他可再生能源。

“十二五”期间，国家将进一步规范生物质发电项目管理，开展沼气发电示范项目。

并推进非粮生物燃料乙醇试点，建设以木本植物为原料的生物柴油示范项目。

近两年，我们的会员单位投产了一些生物质发电项目，在运营管理中遇到了一些情况和问题。

我们要积极组织起来，研究这些问题，向政府有关部门建言献策，促进生物质发电项目健康发展。

七是积极发展热电联产，稳步推进大型煤电基地建设。

热电联产是今后发展火电的方向之一，在充分考虑电力平衡和热负荷平衡的基础上，国家将积极支持北方大中城市建设集中供热的热电联产机组，鼓励工业园区建设背压供热机组，优先安排以“上大压小”方式建设的热电项目。

针对我国资源禀赋实际，继续稳步推进大型煤电基地建设，在煤炭资源富集地区，规划和建设煤电基地，鼓励发展煤电联营坑口电站，变输煤为输电，缓解煤炭运输瓶颈矛盾。

在大城市和沿海地区原则上不再布局新的纯燃煤电站。

根据天然气资源条件，在特大城市和大城市等负荷中心，适度布局和有序开工建设一批燃气调峰机组，改善空气质量。

地方电力投资公司具有很强的区域优势，要将热电联产作为重点进行关注，力争有所突破。

同时，以煤电基地建设作为“走出去”战略的突破口，扩大发展空间。

（三）主要依靠技术升级，加快节能减排力度

我国已承诺，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40-45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。

完成这一任务十分艰巨，而且在“十二五”期间，我国经济将向低碳经济转型，低碳产业和低碳技术备受关注。

从地方电力投资公司的实际情况看，单靠“上大压小”已不能适应形势的要求，必须同时依靠技术进步来实现节能减排目标。

过去，节能的70%靠的是淘汰落后的产能，其余30%依靠的是技术进步的推动。

“十一五”期间技术节能对能耗降低的贡献已上升到50%以上。

“十二五”期间，技术节能将成为主导方式和关键。

要注意引进、消化、吸收国内外先进技术，加速新技术、新装备、新材料的推广和应用，以信息化建设为手段，促进能源的有效利用和节能减排目标的实现。

（四）着力转变发展方式，不懈追求管理创新，切实提高经济效益

转变经济发展方式不仅是今年工作的重点，而且是整个“十二五”期间的工作重点。

对地方电力投资公司来说，转变发展方式，就是始终坚持结构、速度、质量相统一，不仅讲总量，更要讲质量；

不仅讲速度，更要讲效益；

不仅讲规模，更要讲结构合理。

一句话，就是强调管理创新，靠管理创效益。

管理是企业永恒的主题。

2009年全国平均供电煤耗342克/千瓦时，同比下降3克/千瓦时，这充分说明加强管理的重要作用。

经过多年实践，地方电力投资公司探索出一条适合自己实际的管理方法，即集团化、专业化、精细化的“三化”管理。

虽然地方电力投资公司在专业化管理上没有统一的模式，但在实践中我们积累了丰富的经验。

在许多方面，我们控股电厂的专业化管理水平在全国是领先的。

在“十二五”期间，我们要认真总结成功的经验，在会员单位中广泛推广，互相学习，共同提高；

另一方面，我们要虚心向同行业先进集团和电厂学习管理经验，用它山之石攻己之玉，不断完善和提高地方电力管理能力和管理水平。

（五）不断探索合作模式，共同打造地方电力品牌

新时期电力行业发展特点是高效化、清洁化、低碳化、专业化和市场化，电力发展将进入拼实力、比优势、拼成本、比管理、看效益的全面竞争阶段。

在竞争中必将出现优胜劣汰，整合重组，兼并与被兼并。

在这个新的阶段，地方电力投资公司的联合愈加显得重要。

所以我们要继续探索会员单位之间多领域、多渠道、多层次的合作模式，通过新增资产的合作和存量资产的相互整合，来推动地方电力形成战略联盟，在竞争中更好地发挥地方电力品牌的群体优势。

特别是在新能源开发、电煤价格博弈、集约化经营方面，共享信息资源，共享管理经验。

以上，是我们在编制“十二五”规划中应该注意的几个重大问题。

这里还需要强调一点，各项工作的推进仍要坚持以改革为动力。

地方电力投资公司是电力体制改革的产物，也只有继续深化改革，才能有地方电力投资公司的地位和作用。

“十二五”期间，要按照国家部署，积极呼吁和推进电价体制、电网调度、电网投资主体多元化等各项改革，继续打破垄断，公平竞争，不断增强地方电力的话语权和影响力，积极维护地方电力投资公司的合法权益。

使地方电力无论是在全国电力发展中，还是在电力体制改革中，都占有应有的地位，发挥应有的作用。

四、发挥桥梁纽带作用，进一步搞好电委会工作

去年，我们与国投委紧密配合，成功召开了三届七次常务理事会议、2009年年会暨换届大会，顺利完成了换届工作，实现了新老交替、平稳过渡。

通过深入会员单位，积极开展调查研究，总结会员单位管理创新、节能降耗、扭亏增盈经验，探讨地方电力投资公司发展新途径和新模式。

与中电联合作完成了国家电监会、能源局委托的《地方电力发展与电力体制改革研究》课题，积极向政府有关部门建言献策，促进电力体制改革进一步深化。

今年以来，我们继续与国投委合作，在长沙召开了电委会四届二次常务理事会议，并组织常务理事单位参加了中国投资协会理事扩大会议，今天在这里我们又与国投委联合召开2010年年会。

许多同志还记得，1999年中国投资协会前身也就是现在的国投委，就是在郑州组织召开了电