公务员考试申论 教育乱收费资料.docx

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公务员考试申论教育乱收费资料

中小学乱收费七种武器

中小学乱收费，社会痛恨，政府严查，但总有学校费尽心机地钻“空子”、找“掩体”，寻找能使自己顺利地进行乱收费的“武器”。

据有关部门介绍，这些乱收费花招主要有七种表现形式：

　　一、前紧后松，“偷袭”收费。

新学期开学，社会普遍关注，主管部门也盯得紧，一些学校就严格执行文件收费标准，树立严谨诚实的良好形象。

然而，随着开学后的时间推移，在确定大家对乱收费的注意力已大大减弱后，他们便采取“偷袭”式的收费办法，突然间“不经意地”收取某项费用，从而避免引起学生、家长和教育监察部门的注意。

　　二、搞出一本“糊涂账”蒙混过关。

这样的学校热衷于收取各种代管费，不按期结算，少补多不退，从中捞取“油水”。

成都市物价局曾查处一所仅有300多名学生在校就餐的小学，每月收取每人130元的伙食费，一学期贪污节余餐费近9万元……>>详细内容

关注中小学乱收费：

等级不除择校怎止？

国家法规明令义务教育阶段实施就近入学，禁止择校；教育部门又制订严密的评估体系，把公办学校划出层次分明的等级――薄弱学校、普通学校、区级学校、市级学校、省级学校。

教育管理体制如此自相矛盾，怎能叫老百姓不择校？

此间人士呼吁：

建立于精英教育时代的学校等级制度该改改了！

　　学校等级评定，根据无非是学校基础设施和师资质量。

去年起，广东省推行学校收费“一费制”，于是出现这样的循环：

高等级学校--高额赞助和学杂费收入--更优质学位、更高等级--更高额赞助和学杂费收入。

有调查显示，有的薄弱学校全校的资产，甚至比不上省级学校的一间课室。

名校已把宽带接到学生课桌，弱校的孩子还没摸过鼠标；名校学生在400米标准塑胶跑道竞逐，弱校孩子在马路做操等。

治理中小学乱收费要正视根本问题

新华网北京8月20日电（记者王思海）中小学乱收费是近年来群众反映强烈的问题，也是纠风工作中久攻不克的一个难点。

时至今日，不仅屡禁不止，而且收费的数额越来越高，问题的原因越来越复杂，治理的难度越来越大。

这究竟是什么原因？

北京市纪委研究室的研究人员说出了部分缘由。

　　这位研究人员说

，中小学乱收费是在上世纪九十年代初原国家教委在全国推行中小学免试就近入学改革后出现的。

在此之前，中小学基本不存在乱收费的现象。

当时，国家教委推行此项改革的理由最主要的有两点：

一是减轻学生负担；二是平等享受教育资源。

这些理由，初衷是好的，但忽略了一个最基本的事实，就是学校之间的教育资源占有不平等。

　　以北京为例，由于学校之间存在着明显差距，北京市形成了市级重点、区级重点和一般学校的格局。

从学校布局看，好的中小学大部分集中在城区，尤其相对集中在东城和西城。

即使在东城区，好的小学集中在南部，好的中学集中在北部。

　　目前推行的免试就近入学的政策，没有注意学校之间差距的现实，忽视学校布局的不均衡。

一些地区采取的与之配套的措施，即“电脑派位”等，也存在一些问题。

有这样一个例子，以一个学生家庭为中心划一个圆，东南西北都有学校，而且好学校非常近，结果电脑给派到既远又不好的学校，家长只得想方设法找关系。

结果导致票子、条子取代了卷子，成为选择优等教育资源的重要手段。

　　这位研究人员告诉记者，目前中小学各种名目的收费包括捐资助学、单位共建、择校收费、公办民助等等。

不仅好学校收择校费，坏学校也收转档案费，社会各界对此怨声载道。

治理中小学乱收费也被纳入各级纪检监察工作的视野。

北京市纪检部门近年来虽然对违反规定收费的，严惩不贷，清退了一些款，处理了一些人，但收效甚微。

受处理的校长在教育系统的同行中甚至被誉为“烈士”，认为他们是代众受过，很难起到警示作用；被清退的钱，家长又偷偷送回来，怕孩子受牵连。

　　另一个现象是，由于中小学都在区县的管理之下，各区县政府把学生捐资助学等在乱收费项目中交来的钱，作为教育经费冲抵教育投入。

据调查，北京某重点中学区财政只投入28%，自筹资金达72%，基本上靠收来的钱过日子。

在这种情况下，中央和省市尽管喊破嗓子，下面也无动于衷，区县政府的利益已经和中小学乱收费捆在一起了。

用老百姓交来的钱办教育，已成为一个公开的秘密。

　　这位研究人员还说，政府人员对中小学乱收费问题进行调研，总能听到学校的诉苦，政府对教育投入不够，并能举出一系列很有说服力的事例，学校不是在乱收费，而是家长不按国家规定“就近入学”，乱择校、乱交费，学校领导不会直接说出用收来的钱冲抵教育经费投入这个奥妙。

结果，各级领导调研得出的结论总跳不出“在加强查处的同时，增加财政投入，缩小学校之间差距”的套路。

　　要解决这些问题，有关部门就要实事求是，与时俱进，正视这些存在的问题，再拿出相关的措施办法来。

只有这样，“乱交费”“乱收费”的难题才能逐步得到解决。

（完）

专家认为：

治理学校乱收费要靠制度

新华网沈阳8月28日电（记者范春生）面对名目繁多的中小学收费方式，全国中小学生心理健康教育总课题组组长、海军大连舰艇学院教授王加绵一针见血地指出：

治理学校乱收费要靠制度。

　　对于一些学校来说，乱收费总有一个堂而皇之的借口——补充教育经费不足。

但王加绵教授认为，这样做的结果，不仅伤

害了师生关系，亵渎了学校和教师的形象，同时也影响了整个社会的精神文明建设。

从长远来说，这是对教育资源的一种掠夺性、破坏性的开发，属于教育界的自毁行为，危害无穷。

　　王加绵说，要根治学校乱收费行为，仅仅靠一般性宣传、行业自律、突击性检查、处理个别教育局长和校长是远远不够的，而应当切实加强制度建设，采取更加周密的，具有明显操作性的措施。

最重要的是实行学校收费“公示制”，这里应特殊强调举报者要有重奖，被举报者要有重罚。

为防止打击报复和官官相护，受理举报的单位不能局限于教育管理部门，可以扩大到各级纪检和监察部门以及新闻媒体，这样就可以让每一位家长和学生都成为学校乱收费的监督员。

在众目睽睽之下，乱收费者自然不敢贸然行事。

　　此外，要实行“统一收费制”。

王加绵指出，眼下有些学校是今天收一笔书款，明天收一笔校服款，后天又收一笔电影票款，给家长造成一种学校乱收费的错觉。

为避免此类不该发生的事，学校收费应由财政部门统一操作，家长将钱统一交到指定的银行或相关的部门，统一开具发票。

　　目前，我国教育经费投入水平不仅低于西方发达国家，而且低于一些经济并不发达的国家。

对此王加绵认为，国家切实执行教育经费投入制度也是非常重要的。

一些地方连国家规定的教育经费也不能全额拨付，学校无力购买教具、拖欠教师工资的事情时有发生。

解决此类问题，办法很多，如实行官员政绩一票否决制，实行捐资教育免税制，发行教育彩票，开办教育银行等等。

如此多管齐下，学校乱收费的现象方能得到有效遏制。

（完）

如何治理教育乱收费？

●什么是中小学乱收费？

乱收费表现形式有哪些？

　　所谓中小学乱收费，是指违反国家和省级人民政府的有关法律、法规和规定，擅自出台的收费项目、扩大收费范围和提高收费标准的行为。

　　中小学乱收费的形式名目繁多，花样百出，其表现形式主要有：

　　一、一些基层教育行政部门和中小学校受“利益驱动”影响，通过招收择校生，办特长班、补课班，乱发复习资料，收取借各种名目与学生入学挂钩的赞助费等，为弥补学校公用经费的不足，也有的为小集体谋取利益。

　　二、一些基层政府违反规定，擅自立项、超标准收费、扩大收费范围，如通过中小学校向学生征收教育费附加或教育集资，收取建校费、危改费、代课教师工资、工友费、集资修路（桥）、超计划生育罚款、社会治安费、社会抚养费等。

　　三、一些社会有关部门和企事业单位以学校为市场，以学生为盈利对象，向学校乱摊派、乱罚款和搭车收费，如强行订阅报刊杂志、推销保险、校服、食品和学具等。

　　据各地教育行政部门统计，中小学校自身的乱收费和基层政府以及部门的乱收费和搭车收费金额，约各占乱收费金额的50%左右。

近年来，一些地方的政府乱收费行为有所下降，但一些地方的基层政府和部门乱收费和搭车收费行为依然比较突出。

　　●群众举报教育乱收费有哪些渠道？

哪些部门会受理群众的举报或投诉？

　　首先，要对教育乱收费进行具体分析，搞清楚什么是乱收费，其属于哪种形式的乱收费。

一般意义上讲，我们通常所说的教育乱收费，主要是指中小学乱收费，当然也包括其他各级各类学校的乱收费行为。

　　教育乱收费行为主要有两类：

一类是指学校自身的乱收费。

这类问题，可以向当地教育主管部门或教育纪检监察部门反映，教育主管部门有责任进行制止和纠正。

另一类是指政府行为乱收费或社会上一些部门、企事业单位向学校或通过学校向学生乱收费、各种摊派或搭车收费。

这类问题，应向当地政府机关、纪检监察或纠风部门反映，要由政府出面进行制止和纠正。

　　对教育乱收费行为也可向当地物价等有关部门反映。

对群众举报和投诉教育乱收费的问题，有关部门会及时严肃处理。

　　●什么是教育收费公示制度？

其主要原则、规定有哪些？

　　2002年5月，原国家计委、财政部、教育部联合下发了《关于〈印发教育收费公示制度〉的通知》（计价格[2002]792号），要求各级各类学校都要建立教育收费公示制度。

　　《通知》规定，学校要在校内通过公示栏、公示牌、公示墙等方式，向学生公示收费项目、收费标准、收费依据（批准机关及文号）、收费范围、计费单位、投诉电话等内容；各级价格、财政主管部门和教育行政部门要通过报刊、电视、广播等新闻媒体，向社会公示各级各类学校收费政策与规定以及调整情况，并督促学校做好教育收费公示工作。

各级各类学校都要严格执行国家和省级人民政府规定的收费项目、标准及范围等。

禁止越权收费、超标准收费、自立项目收费等乱收费行为通过公示“合法化”。

　　●什么是“校务公开”制度？

实行校务公开起到了哪些积极作用？

　　校务公开包括校内事务和校外事务的公开。

校内事务，如学校的重大决策、重大事项、教学管理、财务、后勤、职称评定、评模选优、住房分配等向广大教职工和学生公开，可以促进学校领导干部的廉洁自律、学校决策的正确性与办事的公正性。

校外事务，如收费项目、收费标准、收费支出等，招生政策与规定、入学条件、录取结果等通过设立公开栏、收费卡、召开家长会或校园网络、《招生章程》等方式，向社会和学生及其家长公开，可以进一步规范学校的管理，促进依法办学、依法收费。

　　实行校务公开，是当前治理教育乱收费工作中一项重要监督措施，也是促进各级各类学校加强党风廉政建设和反腐败工作的一项重要举措。

校务公开确实密切了党群关系、师生关系，以及教育部门与广大群众的关系；完善了权力运行的监督制约机制，增强了学校领导依法治校、从严治教、规范管理的自觉性；激发了广大教职工的主人翁意识和民主参与意识；增进了沟通与理解，化解了矛盾，促进了学校与社会的稳定；有助于提高学校管理水平，把招生行为、收费行为逐步纳入制度化、规范化的轨道。

校务公开被群众誉为“阳光工程”，得到了广大群众和教职工的称赞。

　　●教育系统开展行风评议有何意义、作用？

　　开展行风评议是教育系统加强行风建设、树立良好形象、改善和优化教育发展环境的重要举措。

行风评议一般由政府牵头组织，各级教育、纠风、人大、政协、新闻等部门和单位参加。

重点是解决涉及群众切身利益、群众关注的热点问题，如招生考试、收费、师德师风等。

评议活动一般分为自检自评、群众评议、集中整改、总结提高四个阶段。

　　开展行风评议，能进一步规范各级教育行政部门的从政行为，规范各级各类学校的办学行为；能大力提高各级干部全面贯彻党的教育方针的能力和水平，增强广大教职工廉洁自律意识、服务意识和职业道德意识，调动干部职工的积极性；能进一步健全各项管理制度，完善约束机制；能及时解决群众反映强烈的热点、难点问题。

　　目前，全国大多数省、区、市的教育系统在当地政府的领导下已开展此项工作。

从实际效果看，开展评议活动对促进教育事业持续健康发展起到了积极推动作用。

　　●开展教育收费规范学校活动有何意义、作用？

　　开展“教育收费规范学校活动”，是近年来江苏省治理教育乱收费工作中创造的新鲜经验。

主要由省级物价部门和教育部门联合对全省中小学收费行为进行验收评估，要求所有省、市重点中学、实验小学、示范初中、模范中学必须为治理教育乱收费作出示范。

并且不搞“终身制”，已达标的学校如出现乱收费问题，则予以降级、摘牌。

　　开展此项活动的积极意义在于，教育部门在整治教育乱收费行为、加大处罚力度的同时，建立一种新的激励机制，并将之运用到每一所学校，推动学校进一步加强收费规范管理。

　　从实践看，自2002年开始，迄今已取得了初步效果。

在专项治理上，它有助于把治理教育乱收费的工作落实到每一所学校；在规范收费上，有助于调动学校的积极因素，促进其增强自律意识；在监督上，引入教育系统以外的监督，有助于保证活动的质量；在制度建设上，有助于建立治理教育乱收费的长效机制。

如江苏省常州市已命名10所学校为“教育收费规范学校”，对其他学校起到了示范作用。

　　●治理教育乱收费部际联席会议制度有哪些内容、意义和作用？

　　为落实中央纪委二次全会和国务院第四次廉政工作会议关于治理教育乱收费的要求，由教育部、国务院纠风办牵头，监察部、财政部、国家发展和改革委员会、审计署和新闻出版总署等七部委参加，于2003年5月19日建立全国治理教育乱收费部际联席会议制度。

部际联席会议下设联络组和办公室，在教育部办公。

联络组由各成员单位派出的司局级干部组成；办公室由各成员单位派出工作人员组成，实行集中办公。

　　部际联席会议制度的建立，使全国治理教育乱收费工作有了组织保障和统一指导。

它的建立，能充分发挥各方面的作用，从根本上对教育乱收费进行综合治理，有利于深入开展治理教育乱收费工作。

标志着全国治理教育乱收费工作已经形成齐抓共管态势。

　　从实践看，自部际联席会议建立以来，全国各地治理教育乱收费工作取得了新进展。

6月26日，国务院七部委召开治理教育乱收费电视电话会议，对全国治理教育乱收费工作进行部署，随后在长春、贵阳、南昌召开了3个治理教育乱收费工作汇报会，进行督促指导。

各省、自治区、直辖市迅速行动，也相应组成治理教育乱收费联席会议，加大了对治理教育乱收费工作的力度。

教育乱收费缘何屡禁不止

　　近日，张掖市物价局、纠风办、监察局、教育局等7部门联合开展的教育乱收费检查结果令人震惊：

全市查出违纪资金506万余元。

问题主要集中在三个方面，一是三令五申取消的收费项目仍在收取；二是有些已经明确降低的标准，不但没有降，反而扩大提高了收费标准；三是自立项目、自定标准，乱收费名目繁多。

　　教育乱收费缘何屡禁不止，乃至成了“痼疾”？

2003年甘肃省农村中小学普遍推行了“一费制”。

这一政策的实施，旨在规范各种教育收费，遏制乱收费行为。

但是，从甘肃省城市社会经济调查队有关教育收费统计调查资料中不难看出，2003年，甘肃省县级以下农村教育收费指数仍居高不下，部分学校依然存在乱收费现象和借“一费制”搭车涨价、变相涨价的问题。

　　甘肃省城市社会经济调查队调查资料显示，2003年，甘肃省农村教育收费指数部分类别上涨较快，甚至一开学就一路上涨。

3月、9月中小学开学时，各类别指数都有不同程度的变动。

“非义务教育学杂费”因治理的力度加大，指数相对比较平稳。

但“义务教育杂费”年内变动较大，9月份开学时上涨较快，同比涨了6.1个百分点，到12月份，这一指数同比上涨了12.8个百分点。

此外，“教材”、“托幼费”的涨幅也比较大。

“教材”收费1月份表现为为负增长，到12月份，则同比上涨了9.2个百分点。

“托幼费”1月份与上年同月持平，到12月份同比上涨了22.6个百分点，这两项收费呈现出一开学就上涨的显著特点。

“教材”涨价，合理、客观的因素占主流，但“托幼费”不断上涨其不合理因素较多。

　　据介绍，2003年，甘肃省共查处教育乱收费2000余万元，其中，治理中小学乱收费中，清理取消收费项目53个，涉及金额211.34万元；查处高校乱收费案件3件，涉及金额72.7万元；查处教育行政部门和学校乱收费案件116件，涉及金额306.44万元；查处义务教育阶段乱收费案件145件，涉及金额212.61万元。

　　对此，有关业内人士分析认为，教育乱收费禁而不止的主要因素凸现在以下几个方面：

　　一、从教育立法的角度来看，法律规定有待完善。

《中华人民共和国义务教育法实施细则》明确规定，“实施义务教育的学校可收取学费”。

由于这一原因，九年制义务教育本应带有强制性的免费性质，但因立法留有活口，使得各种收费在法律的保护下，口子越开越大，收费数额越来越多，收费的名目也日益增多。

　　二、从教育体制与现行制度来看，由于体制滞后，制度方面弊端较多，长期以来学校及教育主管部门执行的是“谁收费谁得益”，这是造成乱收费的内在原因。

收费得到的费用，除了充实公用经费和弥补建设资金的不足以外，也免不了与教师个人收入、福利挂钩。

这一因素对乱收费起了助推的作用。

　　三、从政府财政方面来看，近年来，甘肃省县级财政非常困难，对教育特别是对学校的投入就十分有限。

即使查出学校乱收费的问题，也会因学校强调各种客观原因，而使处理结果软化，助长了学校乱收费的发展。

　　四、学校为了更新简陋的教学设施，留住好老师，稳住生源，在财政经费不足的情况下，靠从学生身上收费来弥补经费缺口。

　　五、从学生家长方面来看，作为家长，望子成龙之心十分迫切。

学校找各种借口收取这费那费，家长尽管也有不愿交的想法，但为了自己的孩子只能忍气吞声，农村的学生家长更是苦不堪言，由于文化水平较低，维权意识淡薄，加之对收费管理认识不足，这又进一步助长了学校乱收费的不轨行为。

　　六、从收费本身细分项目来看，比较模糊的是"杂费"项目。

由于杂费具有一定的不确定性，这给价格管理部门研究和制定杂费监督政策带来了一定的难度，许多学校在办学经费困难并且向财政争取不到钱时，就想尽办法在杂费的口子上做文章。

　　七、农村学校“一费制”实施后，一些较为明显的收费项目被严格禁止了，但部分学校采取更加隐蔽的手段变相收费。

用“自愿交费”来掩盖“强制性收费”，这一现象在中小学乱收费事件中表现的尤为突出。

　　在采访中，甘肃省教育系统的一位人士忧心忡忡地说，学校乱收费屡禁不止，其根源是财政对教育的投入缺口较大，这一问题在甘肃省特别是农村教育中带有一定的普遍性。

有关业内人士分析后认为，治理教育乱收费，首先要对“一费制”实施的情况做一全面了解，对推行过程中暴露出的新问题要采取切实可行的办法及时予以解决。

对于“阳光政策”之后的隐性收费行为要加以制止，加大监督的力度，对于屡教不改者，应给予学校领导或教师应有的行政处分或经济处罚。

　　其次是要票款分离，尽快实行教育“收支两条线”管理制度。

这是“治本”的方法之一，这一方法的主要思路是：

各学校只管按规定的收费标准开收费票据，学生凭收费票据到代收指定银行交费，代收银行将所收的学杂费统一转入“教育专户”。

专户资金不得挪做他用，不得冲抵财政对教育的正常投入，对此要实行有效的监控。

　　第三是强化监督，全面落实教育收费公示制。

各级教育行政主管部门和学校要将教育收费公示制落到实处，应严格按照规定，将已批准的收费项目、收费标准、收费依据、收费范围特别是投诉举报电话等内容予以公示，全面接受群众与各方面的监督。

发现问题，从严处理，绝不能姑息迁就。

　　第四是整合资源，促使优质教育资源得到充分利用。

在财力不足，办学条件有限的情况下，可考虑调整县一级或农村学校布局，农村中、小学特别是初中办学应打破一个乡镇办一所学校的框框，对于生源稀少、交通便捷的相邻乡镇可合办初中，这样有利于充分利用稀少的教师资源，有利于有限的教育设施集中使用，有利于促进教育资源的合理配置，有利于降低教育成本。

发改委：

根治教育乱收费要对症下药标本兼治

   发展改革委称，要彻底根治教育乱收费这一久治不愈的“顽症”，必须对症下药，标本兼治。

   首先要加大对农村教育经费的投入，促进农村教育发展。

发展改革委建议，进一步改革和完善农村教育管理体制，加大中央和省级财政向农村教育转移支付力度。

在具体实施中要重点追加对贫困地区学校、农村学校的财政拨款和专项补助，缩小贫困地区和经济发达地区学校之间的差别，缩小城镇中小学和农村中小学的差别，分阶段在农村实施免费义务教育。

要制定农村教育经费投入的最低保障线。

可参考城市居民最低生活保障线制度，制定教育经费投入的最低保障线，并通过法律、法规的形式固定下来。

   其次要优化教育资源，均衡教育发展，提高学校教育资金的使用效率。

其一，要重点抓好义务教育的均衡发展，在全国分阶段实施免费义务教育，逐渐扩大免费范围。

其二，要严格按规定管住、管好民办学校，促进其快速、健康发展。

其三，改变现有教育资金的投入方向，提高资金的使用效率。

加大对基础教育和农村教育倾斜的力度。

其四，提高管理水平，防堵管理漏洞，避免重复建设，防止结构性浪费，禁止盲目攀比、达标升级，精简行政和后勤人员，坚决杜绝截留、挪用、挤占教育经费。

   第三要综合利用财政、金融政策，完善多方筹措教育发展资金的渠道。

目前，以财政拨款为主，辅之以征收用于教育的附加费，收取学杂费等多渠道筹措模式，在缓解教育经费不足方面发挥了一定作用。

但随着农村税费改革的广泛推进，除财政拨款和收取学杂费外，农村教育的其他筹资渠道非常有限，调整和重构教育经费筹措模式，建立与公共财政体制相适应的教育投入机制至关重要。

发展改革委建议充分利用彩票筹资，支持农村教育事业发展，中央财政统筹的彩票公益金按照一定的比例分配用于农村教育事业。

   第四要加强教育收费管理，完善制度建设，硬化各级各类学校监督约束机制。

一是规范高校成本核算，明确高校生均培养成本的核算方法和核算范围，为制定学费标准提供准确的依据，硬化学校培养成本约束，逐步建立与学分制相适应的收费政策。

二是在全国推行义务教育中小学收费“一费制”。

为解决目前中小学收费项目多、频率高的问题，在总结国家扶贫开发工作重点县实施“一费制”经验基础上，由省级人民政府制定“一费制”最高收费限额，省内不同地区、城市和农村可以确定不同的收费标准。

三是建立完善收费管理的规章制度。

在收费管理方面逐渐通过用完善的制度来制约各种乱收费行为的发生。

目前主要是在原有制度的基础上，完善以收费许可证制度，收费公示制度，收费报告制度，收支两条线制度，收缴分离制度，价格举报制度等一系列制度构成的收费管理制度建设，提高教育收费的透明度，强化制度约束和监督。

四是严格审批制度，强化民办、改制等资格许可管理。

对“公办民助”“民办公助”等改制学校的审批要严格把关，坚决禁止义务教育阶段学校搞级别差，避免出现以“示范学校”“校中校”、“特色班”等名义的乱收费现象。

   同时，各级价格主管部门要会同有关部门开展多种形式和层次的监督检查，纠正问题要坚决，规范整改措施要到位。

对出现重大乱收费问题或屡查屡犯的部门和学校要予以公开曝光，对违法者除给予经济上的处罚外，还要追究当事人、主管部门负责人的行政责任，将行政领导责任制落到实处，让违法者为此付出应有的代价，彻底改变违法成本低廉、违法者有恃无恐的现状。