杭州新能源发展规划Word格式文档下载.docx

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根据当前的新形势，这一规划目标已满足不了现实发展的要求，最近国家正在组织制定《新能源产业调整和振兴规划》，专家预计到2020年太阳能光伏发电能力将达到1000万千瓦以上，超过原计划的5倍。

2009年3月23日，财政部、住房和城乡建设部联合发布《关于加快推进太阳能光电建筑应用实施意见》和《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目最高给予20元/瓦的补助。

2009年7月16日，财政部、科技部、国家能源局印发《关于实施金太阳示范工程的通知》，对单个项目装机容量不低于300kWp的并网光伏发电项目，原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助，光伏发电关键技术产业化和产业基础能力建设项目，给予适当贴息或补助。

江苏省已出台《新能源产业调整和振兴规划纲要（2009年-2011年）》，浙江省已出台《关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展的意见》。

　　（三）发展太阳能光伏等新能源产业是我市工业转型升级的突破口

　　太阳能光伏产业既属于新能源也属于新材料，是典型的高科技和绿色环保产业。

综合自然、经济、社会等各种因素，杭州应把太阳能光伏等新能源产业作为工业转型升级的切入点，作为打造“天堂硅谷”的重要组成部分，抓住机遇，因势利导，积极扶持，加快推进，努力形成区域发展新的增长点，为全市经济发展增添新的动力，打造低碳经济。

　　二、行动基础

（一）国内外太阳能光伏产业发展概况

　　目前，全球光伏发电中的太阳能电池仍然是以晶体硅太阳电池为主，约占市场份额的90%，大面积商品化电池效率单晶硅为16-20%，多晶硅为15-18%。

非晶微晶硅薄膜太阳电池发展迅速，市场份额约占6-7%，电池效率单节为5-7%，双节在6-8%，非晶硅与微晶硅叠层电池效率在8-10%。

其他如碲化镉（CdTe）电池、铜铟镓硒（CIGS）电池等已实现商业化，市场份额相对较小，但发展迅速。

2008年，全球累计装机容量已接近15GW，当年新增5.6GW，新增装机容量比2007年度增长132.4%。

主要应用国家为德国（5.3GW）、西班牙（3.2GW）、日本（2.1GW）、美国（1.2GW）等。

　　我国光伏产业已经成为可再生能源领域中继风力发电产业之后发展速度最快的产业。

2008年，中国光伏产业产值逾千亿，共有11家光伏企业在海外上市，国内太阳电池产能和产量均跃居世界第一，产品主要出口国外。

但在光电应用领域发展相对迟缓，2006年至2008年，国内累计装机容量约为50MW。

而国家启动光电建筑应用示范工程和金太阳示范工程建设，将会刺激我国光伏产业的进一步发展。

（二）杭州太阳能光伏产业的比较优势

　　经过近年来的发展，特别是最近二三年间，杭州市太阳能光伏产业呈现出快速发展的态势，形成了一定的产业基础和技术储备。

据统计，全市涉及太阳能光伏产业的企业有38家，主要集中在杭州高新开发区（滨江）、杭州经济开发区、萧山区、杭州钱江开发区等地，拱墅区、西湖区、临安市、富阳市、建德市、桐庐县也有部分企业分布。

截至2008年，企业已累计投入资金39.19亿元，形成太阳能电池产量约255MW，实现销售产值26.17亿元，利润1.15亿元，税收5001万元，出口交货值3.07亿美元。

　　1、产业规模迅速扩大，开端良好。

我市太阳能光伏产业开端良好，社会各界对产业的发展给予了高度的关注，特别是民营企业纷纷涉足，投资热情很高。

高新区、经开区、萧山区、钱江开发区等重点区域已初步形成产业集聚，陆续有一批重大项目建成投产。

正泰太阳能在2008年形成100MW晶体硅太阳能电池生产规模的基础上，今年6月份30MW的非晶微晶太阳能薄膜电池生产线投产。

舒奇蒙能源、万向太阳能、天裕光能等一批龙头企业迅速成长，矽昶绿能源1000吨6N太阳能多晶硅原料生产线也将于今年建成投产。

　　2、产业链比较完整，规模集聚效应初步显现。

围绕太阳能光伏产业链，包括工业硅提炼、硅提纯、硅棒/硅锭制造、硅片生产、太阳能电池片制造、太阳能电池组件封装、太阳能薄膜电池研究与生产、光伏发电系统组件与应用、相关专业配套设备（材料）制造等，我市均有企业涉足，规模效应初步显现。

在太阳能单、多晶硅材料研发生产方面有舒奇蒙能源、集美新材料、富迪光电等企业；

在太阳能电池和薄膜电池生产方面有正泰太阳能、万向太阳能、绿华能源、龙焱能源、天裕光能等企业；

在光伏发电系统组件与应用领域有正泰太阳能、万向太阳能、浙大桑尼能源、舒奇蒙光伏、联龙电子、龙驰幕墙等企业；

在太阳能电池背板材料方面，杭州福斯特热熔胶膜有限公司是国内最大的EVA太阳能胶膜生产企业之一，产能2000万平方米，为尚德、赛维等知名企业配套。

　　3、科研力量雄厚，产学研合作基础良好。

杭州市在太阳能光伏产业研究方面具备较强科研力量。

浙江大学硅材料国家重点实验室是我国该领域唯一的国家重点实验室，是国内最早从事硅材料研究和应用的主要基地之一。

杭州太能硅业有限公司科研团队，采用物理法硅提纯工艺生产6N级单、多晶硅材料，技术水平国际先进，生产成本大幅度降低，中试生产线将于年底试生产。

同时，我市良好的投资环境，吸引了一大批“海归”团队来杭投资创业。

龙焱能源、嘉远格隆等企业从事碲化镉薄膜电池研究开发，喜瑞能源从事单晶硅薄膜电池研究开发、上方能源从事非晶硅薄膜电池设备研究开发均取得突破性进展。

　　但是，杭州光伏产业在高速发展的同时，也存在一些问题，总体上起步较晚，缺少具有一定影响力的龙头企业，与国内先进地区比较尚有较大差距，主要问题表现在：

一是产业链发展不均衡，产业发展面临制约。

多数企业主要从事技术要求相对较低的加工业务，分布在产业链两端的企业较少，对整个产业链的带动引领作用有限。

二是企业实力偏弱，核心竞争力不突出。

我市太阳能光伏企业以中小企业为主，不少企业是近两年从传统行业转型而来，多数在经营管理、资本运作、技术开发以及对光伏产业的了解等方面相对欠缺，在未来激烈的市场竞争中恐难以与国内外优势企业相抗衡。

三是高端人才缺乏，直接影响企业创新能力。

高级专业人才的缺乏直接影响到我市太阳能光伏产业的蓬勃发展和企业创新能力的提升。

企业普遍反映专业技术人才匮乏，除了少数海外归国人才外，几乎找不到有一定水平、能解决科研和生产实际问题的中高级科技人才。

总体来讲，人才缺乏导致创新能力的欠缺已经成为我市太阳能光伏企业的薄弱环节，影响光伏产业继续发展壮大。

　　三、行动思路

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，坚持“三位一体”的方针，按照“超前规划、加强引导、积极扶持、稳步推进”总体要求，把太阳能光伏等新能源产业作为杭州经济转型升级的战略重点，以技术创新为支撑，抢占产业链高端环节，以自主创新和引进消化吸收相结合，积极培育龙头骨干企业，迅速做大产业规模，努力形成区域发展新的竞争优势，打造低碳经济，建设“天堂硅谷”。

（二）基本原则

　　1、企业主体，政策推动。

坚持政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一”，发挥市场配置资源的基础性作用，加大政策扶持力度，推进产业健康发展。

　　2、科学规划，合理布局。

立足现有产业基础，科学规划，合理布局，形成产业集聚，打造产业核心基地，由点到面逐步拓展。

　　3、突出重点，优化结构。

发挥杭州比较优势，把握产业链特征，积极引导产业均衡发展，努力形成整体竞争优势。

控制上游原料产业，确保原材料供应主动权，重点发展高效低成本电池及组件、设备和应用产品，避免低水平重复建设，促进产业规范有序发展。

　　4、强化应用，形成特色。

以太阳能光伏发电示范项目应用为导向，积极发展光伏建筑一体化、光伏屋顶、光伏电站、光伏路灯项目，优化能源供应结构，形成低碳城市特色品牌。

　　（三）发展目标

　　1、总体目标：

以优化产业布局、壮大产业规模、促进产业升级、提升核心竞争力为目标，推动太阳能光伏等新能源产业成为杭州经济发展的战略先导产业和支柱产业，产业规模力争“三年翻两番，五年上台阶”，把杭州建设成为省内领先、国内先进、国际具有重要地位和较强竞争力的国家级太阳能光伏等新能源产业研发、制造和应用示范基地。

　　2、2011年发展目标

　　——总量规模翻两番。

全市太阳能光伏产业总量力争在2008年的基础上翻两番，规模以上企业销售产值达到100亿元，年平均增长速度达到60%以上。

应用新型工艺的晶体硅原料生产能力达到2000吨，太阳能电池及组件的生产能力达到600MW，产业整体规模在省内保持先进地位。

　　——龙头企业竞争能力显著提高。

加快建设一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的龙头骨干企业，培育年产值超30亿元的企业1家、10亿元以上的企业3家、5亿元以上企业8家。

　　——技术创新能力显著增强。

完善以企业为主体的自主创新体系建设，太阳能光伏企业设立企业技术（研发）中心10家，市级以上高新技术企业15家。

晶体硅电池制造工艺、光电转化效率及其制造成本等方面的研究创新取得明显成效，产品关键技术指标达到国际先进水平。

在薄膜电池、关键制造装备、应用系统等方面取得突破性进展。

在杭州地区应用太阳能光伏发电的成本争取下降到1.2元/Kwh以下。

　　——应用示范项目加快推进。

加快实施“阳光屋顶示范工程”，以光伏建筑一体化、光伏屋顶、光伏电站、光伏路灯项目等示范项目建设为重点，通过示范项目应用促进产业发展。

建设1MW以上太阳能光伏发电电站2座，累计实现太阳能光伏综合应用规模达到40MW，使杭州成为省内绿色能源应用的主要基地。

　　3、2013年发展目标

　　全市太阳能光伏产业总量再上新台阶，力争规模以上企业销售产值达到200亿元，应用新型工艺的晶体硅原料生产能力达到5000吨，太阳能电池及组件的生产能力达到1000MW。

建设1MW以上太阳能光伏发电电站5座，累计实现太阳能光伏综合应用规模达到70MW，建成国内一流，国际具有一定地位和竞争力的太阳能光伏产业研发、制造和应用示范基地。

　　四、行动举措

　　优化产业布局，促进产业集聚发展，完善从硅料、太阳能电池及组件到系统集成、电站工程总承包的完整产业链，加强关键技术和重点领域的研究开发，培育一批龙头骨干企业和知名品牌，实施一批光伏产业重大建设项目，积极推进光伏发电应用示范项目，开拓国际国内市场，努力打造国家级太阳能光伏等新能源产业基地。

（一）优化产业布局，促进产业集聚发展

　　立足我市现有产业基础，以萧山区、高新区、经开区、钱江开发区等为核心，按照完善产业链的要求，发挥大企业、大集团的带动和支撑作用，形成骨干企业和配套企业相互协同的产业格局，鼓励和引导光伏企业向开发区、高新技术园集聚，在大江东地区规划建设杭州市新能源产业园。

加快光伏产业规模化、集约化、国际化发展，尽快形成产业集聚优势，争取形成4个产业规模超40亿元的光伏产业集群。

推动西湖区、拱墅区、临安市、富阳市、建德市、桐庐县等区、县（市）由点到面拓展，努力建设杭州国家级太阳能光伏等新能源产业基地。

（二）变“原料为王”为“技术为王”，抢占产业链高端环节

　　主动把握太阳能光伏等新能源产业链上中下游特征，积极引导产业均衡发展，努力形成整体竞争优势。

　　1、硅材料。

重视产业链上游技术密集的多晶硅原料产业发展，积极扶持物理法硅提纯技术的研究开发，尽快形成产业化，鼓励电池及组件龙头企业与资源优势突出的中西部地区合作建立原料基地，确保原材料供应的主动权。

对应用传统工艺的高纯多晶硅项目，原则上不再布设新点。

　　2、硅片、电池及组件。

积极鼓励硅片、电池及组件生产龙头企业加强对引进技术的消化吸收，提升电池光电转换率，降低生产成本，做精做强产业链中游。

关注硅材料提纯技术的进展情况，适时把握晶体硅电池的发展态势，鼓励发展大面积超薄硅片和浆料回收利用技术，加强对熔铸、剖锭及切割等关键技术创新，提高熔锭容量，降低硅片厚度，减少硅料损耗。

加大对高效低成本晶体硅电池及组件封装工艺关键技术和新材料研发与产业化，鼓励发展光电转化率国际领先的单晶硅电池、多晶硅电池，限制低水平重复建设。

着眼全球光伏技术发展新趋势，大力支持非晶微晶硅薄膜电池、单晶硅薄膜电池、碲化镉（CdTe）薄膜电池、铜铟镓硒（CIGS）薄膜电池等新一代产品的研发和产业化生产，争取在薄膜电池领域成为国内领先的生产基地。

　　3、系统集成与设备。

鼓励行业龙头企业延伸产业链，加大应用领域的研究开发，有效引导光伏技术在各方面的运用，以建筑一体化太阳能光伏组件和集成系统为重点，加强光伏系统集成技术和控制器、逆变器等相关产品的研发。

高度重视太阳能光伏生产关键设备制造，加快设备研发，全面实现国产化。

　　4、配套产品。

重视太阳能光伏配套设备、材料及应用产品的研究开发，推进太阳能并网发电系统集成和平衡调度技术、控制器、逆变器等生产和检测技术、太阳能电池用光伏超白玻璃、背板、EVA膜、封装材料、密封材料、LED太阳能照明器件等配套产业的发展。

　　（三）扶优扶强，推进重大投资项目建设

　　加快培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的龙头骨干企业，着力引进国际一流的太阳能光伏等新能源产业及其相关产业的制造企业和研发机构，重点引进薄膜电池和设备制造等相关产业，促进高技术人才、资金和技术等要素向我市优势区域集中，培育行业领军企业，形成产业集群，成为杭州国家级太阳能光伏产业基地建设的重要支撑。

　　在硅原料领域，积极扶持太能硅业物理法硅提纯技术的研究开发，尽快形成1000吨6N太阳能多晶硅原料产业化生产。

加快矽昶绿能源1000吨6N太阳能多晶硅原料生产线项目建成投产，筹建5000吨生产线，确保原材料供应的主动权。

　　在硅片、电池及组件领域，重点扶持正泰太阳能、万向太阳能、舒奇蒙能源、绿华能源、集美新材料、浙大桑尼、艾诺基等晶体硅电池重点企业上规模、上水平，建成600MW生产能力，形成整体竞争优势。

加快推进正泰太阳能、龙焱能源、天裕光能、喜瑞能源、嘉远格隆等薄膜电池项目建设，建成400MW生产能力，形成国内薄膜电池特色基地。

　　在系统集成与设备领域，重点扶持正泰太阳能、上方能源、浙大桑尼、万向太阳能、杭州太阳能科技、龙驰幕墙、中南幕墙等企业发展，推进光伏技术应用。

　　在配套产品领域，重点扶持浙大桑尼、福斯特、谐平科技、联龙电子、博新太阳能、国泰密封等企业发展，加快应用产品推广使用。

　　（四）实施“阳光屋顶示范工程”，推进示范项目建设 

　　围绕太阳能光伏等新能源产业的关键技术和应用，加快发展系统集成装备、光伏建筑一体化应用等技术和产品，形成规模制造能力。

组织开展光伏发电并网技术研究，制定建筑领域应用太阳能光伏发电的设计、施工、验收等技术标准，确保电网运行安全稳定。

突破关键技术瓶颈，降低单位耗能、减少材料损耗、提高转换效率，降低光伏产品和电站发电成本，推进光伏发电由补充能源向替代能源过渡。

　　1、根据国家实施“太阳能光电建筑示范项目”、“金太阳示范工程项目”和省实施“百万屋顶发电计划”、“百条道路太阳能照明计划”的要求，2009年实施10MW，其余各年总体安排15MW装机容量（其中争取列入国家“太阳能光电建筑示范项目”、“金太阳示范工程项目”的装机容量为各5MW）。

到2013年，累计装机容量争取达到70MW。

　　2、实施太阳能光伏示范电站，到2011年建成1MW以上太阳能光伏发电示范电站2座，到2013年建成1MW以上太阳能光伏发电示范电站5座。

　　五、保障措施

（一）加强规划引导，促进产业集聚发展。

按照国家、省关于太阳能光伏等新能源产业政策，高标准建设大江东地区杭州市新能源产业园，推动萧山区、高新区（滨江）、经开区、钱江开发区等新能源产业核心基地建设，优化产业布局，科学确定产业园区和基地的功能定位，引导资源要素向园区集中，促进产业集约化和规模化发展，推动全市太阳能光伏等新能源产业跨越式发展，努力建设杭州国家级太阳能光伏等新能源产业基地。

（二）加强政策资源整合，加大财政扶持力度

　　1、用足用好国家和省对太阳能光伏等新能源推广应用与产业发展的扶持政策。

一是按照财政部《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》（财建〔2009〕129号）和财政部《关于实施金太阳示范工程的通知》（财建〔2009〕397号）的要求，市发改委、建委、财政局、经委、电力局等部门要加强配合，帮助企业积极向国家争取对太阳能光电建筑应用和金太阳示范工程的补助；

二是贯彻浙江省《关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展的意见》（浙政办发〔2009〕55号），配合实施“六个一百加一个基地”计划，做好项目申报和计划衔接工作；

三是认真实施国家重点扶持高新技术企业所得税减免、企业研发费用加计扣除等政策。

　　2、整合政策资源向太阳能光伏等新能源产业倾斜。

从2009年起五年内，由市财政每年在现有工业和科技相关专项资金中（包括：

技术改造[含工业信息化]、新型重化工业、重大科技创新、技术创新、循环经济、高技术产业化、海洋经济、信息服务业、科技创新服务平台等）,按不低于15%比例安排7000万元资金，各区、县（市）相应配套安排2.1亿元，市和区、县（市）共安排2.8亿元资金，专项用于太阳能光伏等新能源重大成果产业化和技术改造、关键技术和产品的研发等投入。

对新设立的太阳能光伏企业，自投产之日起五年内每年对地方财政贡献超上一年度部分，由同级财政以项目形式资助给企业。

　　3、支持太阳能光伏等新能源产业的技术改造。

按照《杭州市人民政府关于积极应对金融危机保持工业经济平稳较快发展的若干意见》（杭政〔2009〕3号）精神，对太阳能光伏等新能源产业的大企业集团、成长型中小企业的技改项目，其资助比例在原有基础上提高2个百分点；

对列入市重点技术改造计划的项目，可申请贷款贴息，贴息期为一年，其中，市级企业安排的贴息资金，由市财政承担，城区（不含萧山区、余杭区）企业安排的贴息资金，市财政按50%比例承担，萧山区、余杭区及五县（市）企业安排的贴息资金，市财政按25%比例承担。

区、县（市）财政必须落实配套贴息资金。

　　4、市区两级国有投资公司组织实施的工程要有计划推广使用太阳能，费用按规定摊入建设成本。

近期首先在地铁、东站枢纽、城东新城、奥博中心及杭师大等重大工程推开。

　　5、支持太阳能光伏等新能源的推广和示范应用。

从2010年起，由市财政每年新增安排3000万元资金，建立杭州市太阳能光伏发电推广应用专项资金，各区、县（市）财政按1:

1配套安排3000万元，形成全市每年6000万元资金，专项用于杭州市太阳能光伏发电推广应用和示范项目建设。

推广应用专项资金具体管理办法由市建委和市财政局另行制定。

　　一是推进太阳能光电建筑和全市“阳光屋顶示范工程”的实施，对列入计划的公共建筑（办公楼、专业市场[包括商场]、宾馆饭店、学校、医院、文化体育设施等）、工业建筑及大型基础设施，其实施太阳能光电建筑推广和示范应用项目，参照财政部、住房和城乡建设部当年下达项目实际补贴标准执行。

已列入国家、省级补助的项目，不再享受市级补助。

　　二是企业在光伏发电上网收益对地方财政所作出的贡献，将以项目资助形式给予支持。

　　6、争取金融资本支持。

积极争取商业银行对太阳能光伏等新能源项目的支持，并商请银行给予贷款优惠利率。

商业银行对太阳能光伏等新能源项目给予信贷支持的内容，列入市政府对金融机构评价激励考核。

　　（三）落实配套措施，优化发展环境

　　1、加强对重点企业、重大投资建设项目的跟踪服务。

建立市、区两级领导和部门联系企业制度，协调解决企业发展中的困难和问题。

各区、县（市）和市各有关部门应积极向国家、省有关部门申报重点项目，争取列入转型升级、技术改造、科技创新等重大专项计划，对事关解决产业发展瓶颈技术的重大项目，优先保证工业用地指标，在政策范围内对各项税费给予优惠。

对重点太阳能光伏等新能源产业发展项目优先列入市、区两级技术改造与科技创新重点项目计划。

　　2、加强招商引资，积极拓展市场。

以产业链为纽带，着力引进国际一流的太阳能光伏等新能源制造企业和研发机构，促进高技术人才、资金和技术等要素向优势区域集中。

正确应对全球金融危机，巩固成熟市场，开拓新兴市场，组织企业参加国际展览会、订货会，应用电子商务新型营销模式，积极争取国外订单，保持杭州太阳能光伏等新能源产品出口竞争优势。

以实施“阳光屋顶示范工程”为契机，启动杭州市场，组织一批公共设施应用示范项目，按照“同等优先”原则，推广使用本地产品。

以技术、质量、成本、服务等优势，大力拓展国内市场，在自然光照条件较好的中西部地区建立杭州光伏产品应用基地。

　　3、深化产学研合作，加强人才引进和培养工作。

积极保持与美国硅谷的技术联系与合作，大力引进海外团队和国内名校团队，解决好引进人才住房等问题。

强化产学研合作，充分发挥浙江大学硅材料国家重点实验室等科研机构的作用，鼓励企业与高校院所联合建立技术研发机构。

以浙江大学为技术依托，正泰太阳能等企业为主体，整合太阳能光伏技术资源，组建杭州市太阳能光伏研究院。

加强高新技术企业的培育，积极帮助企业申报认定国家重点扶持的高新技术。

　　4、拓展融资渠道，缓解企业发展资金困难。

积极争取金融机构信贷支持，组织银企对接，解决产业发展资金瓶颈制约问题。

发挥杭州市创业投资引导基金的作用，引导社会创业风险投资基金和民间资金进入太阳能光伏等新能源产业，积极做好企业与杭州市创业投资引导基金的对接，对发展前景看好的项目，跟进投资的比例可达到30%，最高600万元。

以正泰太阳能等龙头骨干企业为主体，政府参与，积极引导组建太阳能光伏产业投资基金，初期规模20亿元，视产业发展实际需要可逐步放大到50亿元以上。

积极创造条件，做好企业上市工作。

　　5、加强组织领导，健全管理体制。

一是各区、县（市）和市各有关部门要从全局和战略高度，充分认识加快光伏产业发展的重要意义，切实加强领导，精心组织，积极推动，加快发展。

二是成立杭州市新能源产业发展领导小组，由市长担任组长，市各有关部门和相关区、县（市）参加，领导小组下设办公室（设在市经委）。

成立杭州市太阳能光伏发电建筑应用工作