城市弱势群体的社会保障问题研究.docx

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课程名称：

《人口科学》

论文题目：

城市弱势群体的社会保障问题研究

摘要：

本文的城镇弱势群体主要指城镇下岗、失业人员。

目前城镇中有很多下岗、失业人员靠领取失业救济金、下岗职工基本生活保障金或者城镇居民最低生活保障费来维持生活。

这种状况不改变，会加剧社会矛盾影响社会的稳定。

因此对城镇下岗失业人员这一新的弱势群体的社会保障问题进行研究就具有重大的理论和现实意义。

本论文首先从经济学理论的角度分析了城镇弱势群体形成的原因，并对其现状进行了研究。

回顾了我国对城镇弱势群体的社会保障事业的发展和现状，指出了目前存在的问题和不足。

然后从城镇弱势群体的社会救助和社会保险两个方面进行分析研究，提出社会救助的原则和社会救助的内容以及城镇弱势群体的社会保险对策，并对弱势群体的商业保险进行了初探。

最后分析了加入ＷＴＯ对我国社会保障制度的影响，总体上提出逐步完善我国社会保障制度的对策建议，主要包括社会保障立法等内容。

关键词：

弱势群体社会保障社会救助

城镇弱势群体问题分析

形成弱势群体的历史原因

在计划经济体制下，劳动力的配置是政府行为。

计划体制下企业行为是受政府严格约束的。

单个企业的招工计划指标是一个固定数额。

城镇劳动力由政府安排就业。

形成弱势群体的现实原因

产业结构重大调整和企业自身经营。

再就业难度越来越大，再就业率不高。

城镇居民最低生活保障制度建设滞后。

（1）保障人数少，保障口径狭小

全国绝大多数省市的保障对象大部分是传统的民政救济对象，中央所关注的下岗失业人员还未全员纳入，到1999年底山西省已保对象1.88万人，约占非农业人口的0.2%，还有45.8万人属应保而未保，约占非农业人口的5.7%；青海省目前已保人数占全省非农业人口的3.23%，甘肃省为2.5%，宁夏为1.17%，河南省为0.36%，河北省为0.58%，陕西省为0.28%

（2）基本生活保障基金筹集困难，基金缺口增大。

从陕西省贫困状况看，城市保障对象至少应在1%左右，年需资金9000多万元，可目前全省各级财政年投入仅800多万元，相差很大。

如果根据《城市居民最低生活保障条例》的要求实行全员覆盖，每年需投入保障资金4.8亿元，所需资金已投入资金的24倍。

下岗职工自身原因

大部分失业者和下岗职工文化素质偏低、谋生渠道单一、择业观念陈旧，是形成弱势群体不可忽视的重要因素。

失业者和下岗职工大多文化素质不高，技术能力低这是弱势群体普遍具有的一个明显特点，辽宁省目前尚未就业的64.9万国有企业下岗职工，初中以下文化程度的占70%。

陕西省占69%20。

近年来，我国城镇就业结构发生显著性的变化，劳动密集行业就业人员的需求在大幅度下降，知识密集型行业就业人员的需求在迅速扩大，下岗失业由于文化素质低、技能单一，目前还很难进入后者的队伍。

部分下岗职工择业观念陈旧“非国有企业失业风险大”“没有工作国家总得管”“不愿意与原单位切断关系”等思想在下岗职中仍占有一定比例。

可见一些下岗工人仍固守着“全民老大哥”的面子。

一方面，大批下岗工人急于找到工作；但另一方面，他们想在国从一而终的观念尚未转变，不愿意到集体、私营企业就业，不愿意问津再就业率较高的第三业。

下岗和失业人员的就业问题

随着经济结构调整的加速，长期积累的企业经营机制等矛盾日益显露，出现了企业大量富余人员下岗的情况。

国有企业下岗职工多为年龄相对较大、文化素质较低和职业技能单一的人员，实现再就业比较困难。

改革是动力，发展是目的，稳定是前提。

离开了稳定，一切都无从提起。

对下岗失业人员进行强有力的社会支持，关心下岗失业人员的生活状况，体察下岗失业人员的疾苦，帮助下岗失业人员解决生活困难，是维护社会稳定的大事。

（1）根本出路在于深化改革，发展经济。

（2）解决下岗失业人员的问题，不能仅仅着眼于补助、救济，而应着眼于发展生产力，解放生产力这应是解决下岗失业人员问题的根本战略。

（3）提高下岗失业人员的素质，转变他们的就业观念

在社会主义市场经济条件下，随着产品结构和产业结构的调整，企业技术含量提高，对就业者的素质要求也越来越高。

下岗失业人员从下岗到重新上岗，从此产业到彼产业，并非简单的流动，而是从思想观念到知识技能的转变和更新，此外还面临着同社会剩余劳动力的竞争。

目前下岗失业人员能否重新就业，很大程度上取决于其素质的高低。

解决下岗失业人员的再就业问题，还必须帮助他们转变就业观念。

一是要转变靠等待、靠国家安排就业的观念，树立自立、自强、自主竞争择业的观念；二是要转变只有到公有制单位才算就业的观念，树立三百六十行，行行能就业的观念。

只有转变了就业观念，才能变被动为主动，较好地解决下岗失业人员的再就业问题。

（4）全社会要形成解决下岗失业人员问题的合力

一是政府的各级机构部门要相互协调，把解决下岗失业人员的生活问题提上议事日程，对下岗失业人员再就业给予优先考虑，尽可能地给予优惠条件。

二是在制定房改、房地产、工资、物价、医疗等有关改革政策时，要充分考虑下岗失业人员的生活现实。

三是要加大力度，严格控制市场物价大幅度上涨。

四是要积极培育劳动力市场，为下岗失业人员再就业创造条件。

五是要建立下岗失业人员托管制度。

下岗失业人员单位大多数是困难企业，没有能力解决下岗失业人员的再就业问题，建立托管制度，设置调剂中心，在同行业中互通有无，便于下岗失业人员选择，增强其再就业的信心和机会。

社会保障

（1）建立和完善住房保障体系，解决城镇弱势群体的基本居住困难对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉价租金住房；中低收入家庭购经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价的商品住房。

规范经济适用住房政策，制售房价格，避免将经济适用住房出售给非贫困家庭，确保国家的优惠政策真正落实到中低收入家庭；逐步在全国范围内建立廉价租金住房制度，可以借鉴和参考上海、成都等地对收入和住房都困难的家庭通过每月按住房差额面积补贴租金，鼓励其到市场上租房和调配住房来解决其住房困难的做法。

（2）实行房租减免政策对民政部门确定的社会救济对象及其他低收入家庭和领取提租补贴后仍有困难的下岗失业及离退休职工家庭，要适当减收或免收新增租金；有条件的地区，可以采取由所在单位给予适当补助的办法，提高低收入职工对租金改革的承受能力。

（3）建立廉价租金住房制度住房货币化政策实施后，部分地区因财政困难难以建立廉价租金住房制度，有可能形成社会不稳定因素。

建议国家财政安排专项经费进行补贴，以促进部分地区的廉价租金住房制度建设，保证房改政策的顺利实施。

社会救助

（1）弱势群体子女教育救助

教育救助主要是针对义务教育阶段，同时兼顾高中和大中专教育阶段的弱势群体家庭成员而设立的一项救助制度。

教育救助制度对于保障弱势群体家庭成员的受教育权和发展权，特别是对弱势群体家庭的脱贫有着相当重要的作用。

（2）义务教育救助

对义务教育阶段家庭经济困难学生的补助，采取减免杂费、书本费或通过设立助学金、建立助学基金等形式对困难学生给予资助等措施。

并考虑在“国家贫困地区义务教育工程”中拿出适量经费用于资助弱势群体家庭学生就学和免费提供教科书。

高中教育救助从学校集中取的学费中按一定比例提取资金，设立助学金、奖学对经济困难的学生，按家庭贫困程度不同，分别以“缓、减、免”交学费的办法；地方政府从财政资金中划出一定数额的专款，设立助学金，资助经济困难学生，以满足弱势群体子女的教育需求。

（3）高等教育救助

继续在我国高等学校中实行以奖学金、学生贷款、勤工助学基金、特殊困难补助和学费减免为主体的多元化的资助经济困难学生的政策体系，确保每一

个考入大学的学生不因经济困难无法入学或辍学。

主要参考文献

1.中国统计年鉴，中国统计年鉴出版社，1992——1999

2.中国城镇贫困问题课题组，中国城镇贫困问题基本状况分析，经济要参，2001年第40期

3.中华人民共和国劳动和社会保障部，2001年上半年劳动和社会保障统计报告4.陈日发，城镇反贫困的基本思路和若干政策，经济要参，2001年第71期

5.邓伟志，让弱势群体从弱到强，社会科学报，2002年6月22期

6.李坚，转型期我国职工下岗问题的社会学分析，沈阳师范学院学报，2002年第4期

7.中国统计摘要，中国统计出版社2000年

8.朱熔基，在国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议闭幕时的总结讲话，社会保障制度指南，改革出版社，1999年