智慧型政府下新民市公务员.docx
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智慧型政府下新民市公务员
北京开放大学行政管理开放本科
毕业作业
智慧型政府下新民市公务员
信息化素质与能力提升对策研究
分校：
北京开放大学直属学院
年级：
2013春行管本
学号：
131********27
姓名：
陈日
指导教师：
鲍东梅
[摘要]随着新时期智慧政府的不断深化改革，也对我国广大的公务员队伍提出了更高的要求。
公务员是我国政府部门发挥人民服务功能的重要中坚力量，其素质与能力直接关系到我国新时期智慧政府的建设。
因此，论文基于新时期智慧政府建设对公务员提出的新要求，分析当前我国广大公务员队伍存在的素质与能力问题，并针对性提出对应的策略。
[关键词]新时期智慧政府公务员素质与能力;
智慧政府建设背景下新民市公务员息化素质与能力提升对策研究
我国信息技术的发展下，智慧政府的建设由来已久，作为新时代世界各国政府的建设方向，对于便利政府服务与方便人民生活起着重要的作用。
在近些年的努力下，我国智慧政府的建设取得了一定的成效。
尤其新冠疫情的防控过程中，我国智慧政府建设的现有基础发挥出了极大的作用。
公务员作为构成政府的基层力量，在新时期我国智慧政府的进一步建设中关系重大。
公务员所展现出来的综合素质与能力，将影响到我国智慧政府的建设与实现。
我国学界对于智慧政府建设与公务员能力提升的研究，主要集中要智慧政府的内涵、意义、与建设方法上。
而对于公务员素质与能力的研究中，我国学界的主要观点集中在法律素养与服务意识中，缺少了基于我国新时期政府建设方向的公务员素质提升的探讨。
以下就此展开论述，期望对促进新时期我国公务员整体素质提高有所帮助，并期望促进我国智慧城市的进一步建设。
一、新时期公务员素质的概述
（一）智慧型政府
希腊哲学家柏拉图曾将哲学定义为“爱智慧”，它是关于世界观的学说，引导人们正确地认识世界和改造世界。
具体来说，智慧是指人对事物拥有理性思考、分析和判断的能力。
在此基础上进一步扩展产生的智慧政府有着最深的哲学情怀。
智慧政府起初是作为智慧城市建设的一个领域兴起的，属于智慧城市的组成部分。
在1992年，新加坡就提出了“IT2000--－智慧岛计划”。
1993年，美国政府实施NII计划，即国家信息基础设施计划。
阿尔·戈尔提出“数字地球”的概念。
经过数字城市多年的发展，开始智能化进程。
2008年提出智慧地球的概念。
2009年提出智慧城市的理念和方案，认为智慧城市可以有效提升城市竞争力，是城市发展到一定阶段的表现。
2014年国家发改委等八部委联合发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，系统阐述智慧城市建设的指导思想、基本原则、主要目标和制度设计等。
在各政策推动下。
智慧城市、智慧政府、智慧社区等新型模式在我国迅速发展起来。
我们主要有两种视角对智慧政府的概念进行理解。
一种是工具性角度，即强调智慧政府建设过程中，必须要借助大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代技术工具；另一种是从公共管理服务视角。
主要是针对政府建设的目标。
即政府在行政管理过程中履行的各种职能，包括公共服务、社会监管、经济调节等一系列的基本职能。
实践中是二者的结合，智慧政府就是依托高科技手段，为公众提供更加高效便捷的服务，主要包括数字鸿沟、信息孤岛、网络安全、隐私保护等等。
其基本的落脚点是“惠民”。
（二）信息化素养
信息素养，最早是在1974年由美国信息产业主席保罗·车可斯基（PaulTurkowski）提出来的。
他把信息素养定义为“利用大量的信息工具及主要信息源使问题得到解答的技术和技能”。
之后，随着信息技术在实践中的应用，信息素养的概念逐渐扩展为包括信息意识、信息知识、信息能力、信息道德等。
美国国家信息素养论坛在1990年的年度报告中提出了信息素养的标准：
了解自己的信息需求；承认准确和完整的信息是制定明智决策的基础；能在信息需求的基础上系统阐述问题；具有识别潜在信息源的能力，能制定成功的检索策略；能检索信息源，包括能利用以计算机为基础的信息技术或其他技术；具有评价信息的能力；能为实际应用而对信息进行组织；具有将新信息结合到现存的知识体系中的能力；能采用批判性思维，利用信息并解决问题
从技术视野看，信息素养应定位在信息处理；从心理学视野看，信息素养应定位在信息问题解决；从社会学视野看，信息素养应定位在信息交流；从文化学视野看，信息素养应定位在信息文化的多重建构能力。
说明在复杂的实践中人们对于信息素养的不同要求，因此对于公务员信息素养也必定是包含多层次的。
（三）新时期公务员信息化素养的要求
王吉庆在《信息素养论》一书中指出，信息素养是一种可以通过教育所培育的，在信息社会中获取信息、利用信息、开发信息方面的修养和能力。
其中包含信息意识和情感、信息伦理道德、信息常识以及信息能力等多个方面，是一种综合性的、社会共同的评价。
同时还指出，一个人信息素养的高低，不仅要看他能不能够熟练地使用信息系统，而且要看他能不能发挥信息系统对人类社会的积极作用。
公务员作为社会成员的一部分，首先应当具备作为一般社会成员的基本信息素养。
基本信息素养是指信息化社会中个体关于信息方面的一般意识、知识、能力与道德。
这是基于一般意义的信息素养内涵要求而定，是对公务员的基本要求。
根据信息素养的一般内涵，借鉴国内学者对于信息素养内容四维度的划分依据，笔者认为公务员应具备基本信息素养应包含以下三个方面：
信息意识是信息活动中产生的认识、观念和需求的总和。
一般包含信息的价值意识、信息情感态度，信息敏感意识、信息的获取与应用意识，信息的安全与保密意识。
能够充分认识到信息在信息时代的重要作用，特别对社会信息要有高度敏感性和洞察力，能迅速有效地发现并掌握有价值的信息，并善于从他人看来是微不足道、毫无价值的信息中发现信息的意义和价值所在，善于辨别信息的真伪。
公务员除应具有上述一般信息意识，其中更应必须具备信息价值意识、信息敏感意识、信息安全保密意识。
信息知识是人们在利用信息技术工具、拓展信息传播途径、提高信息交流效果等，信息资源开发中积累的认识和经验的总和，它是指一切与信息有关的理论、认识和方法。
基本的信息知识主要包括信息技术的基本常识与历史、信息系统助工作原理、信息系统的结构与组成、信息技术的作用和影响等。
这也是公务员应该基本了解和掌握的。
信息技能是整个信息素养的核心。
从狭义上说，指的是个体对信息系统的使用以及获取、分析、加工、评价信息并创造新信息、传递信息的能力从广义说，除上述技能以外，还应包含语言技能、思维技能、观察技能、判断技能等间接技能。
总之，信息能力是指人们有效利用信息设备和信息资源获取信息、加工处理信息、运用信息以及创造新信息的技能。
这也就是终身学习的技能，即信息时代重要的生存技能。
公务员应具备一般的信息技能主要包括以下几个方面信息技术应用能力，信息查寻、获取能力信息组织、加工、分析能力信息挑选、传输技能信息处理、保存应用能力基于现代信息技术环境的学习和工作能力等。
二、新时期新民市公务员信息化素养与能力的现状
目前，新时期公务员素质就是指公务员自身的基本内在条件。
经过十几年的努力，我国已经基本确立了一支依法管理，稳定的，素质较高的国家公务员队伍。
党的干部队伍的整体水平的体现，是社会主义事业兴衰成败的关键。
在新民市的公务员建设中，新民市政府积极响应我国国家机关人员自身素质建设的号召，在新民市的公务员建设中体现尤为突出，特别是为了适应新时代经济社会的发展，在公务员信息化素养方面开展了全方位多方面的培训和实际操作教学，积极建设高效服务人民的事业单位。
通过问卷星问卷调查的方式发放100份，回收80份。
有效率为80％。
通过调查数据的统计和分析,可以得出当前公务员信息素养方面的呈现如下一些基本特点：
（一）新民市公务员具有较强的信息价值意识
信息价值认知是指信息主体对信息作用、功能及其在社会中的价值应用的正确认识,也即对信息资源重要性的认识,在信息化社会的今天,信息资源将成为比能源、材料更为重要的战略资源,是社会三大资源之一调查结果显示,在新民市公务员信息价值意识的调查中总共有92.5％的被调查者对“信息资源是一种战略资源”的观点持赞同态度,占到了被调查者人数的绝大多数。
另外,总计有85.4％的被调查者认为网络等数字化信息资源对工作“非常重要”或“比较重要”。
表4-1“信息是一种战略资源”观点的态度
人数
占比（％）
非常赞同
42
52.5
比较赞同
22
27.5
基本赞同
10
12.5
不赞同
6
7.5
（二）新民市公务员具有较强的信息技术学习意识和运用意识
在信息时代，互联网有着庞大的信息资源优势，知识转移非常迅速，内容极其丰富，是其他信息渠道无法比拟的。
网络以其强大的优势给人们的生活、学习、工作带来了巨大的冲击，也给政府工作形式带来了明显的变化。
在新民市公务员调查显示中，大部分公务员都会主动学习和掌握与自己工作、生活有关的信息知识和技术，例如，电脑办公软件office、wps的使用和线上工作的电脑操作流程。
如图4-1。
当有信息需求时，新民市公务员大部分会选择通过互联网搜索。
他们也深切地感受到了互联网给自己带来的改变。
互联网的普及和电子政务网络信息平台的建设，使公务员能够更加便利地获取信息知识，更高起点的完善个人信息素养。
图4-2新民市被调查公务员信息意识在工作中体现的基本情况
（三）新民市公务员具有较高的信息道德素养
新民市公务员问卷调查中调查结果表明,新民市绝大多数被调查者在参与网络等信息活动中相应的法律道德规范的遵守情况较好。
新民市问卷中，93.3％的被调查者能自觉地抵御和消除互联网中的不良信息的干扰,而仅有3.2％的人选择不符合。
这一结果反映出了公务员具有较高的信息道德品质,自律能力强,能在信息活动中遵守信息传播和使用的各种规定和法律,抵制不法信息行为,体现了公务员必须具备的最基本的信息素养。
三、新民市公务员信息化素养与能力存在的问题
（一）信息的获取与应用意识有待增强
调查结果表明，新民市公务员虽然在工作中对信息价值和重要性较好的认识，但积极并有目的地去获取和利用信息为工作服务方面有所欠缺，其主动获取信息、利用信息改进工作效能的意识较为薄弱，这种仅仅将认识停留在对信息价值作用认识一般层次上，而不是将认识指导工作、决策实践的思想，不利于新民市公务员良好信息素养的形成。
（二）信息服务与公开意识差强人意
在新民市公务员“您对本部门或岗位如何更好的向公众提供信息服务”问题的回答中，虽然有68％的人认为“曾经想过”，但真正尝试运用到工作中去的仅占9％。
而回答“没有想过”的占到了27％。
新民市这一调查结果说明了当下公务员的信息服务意识有待进一步加强，公务员应当正确认识自身在政府信息行为活动中的职责，树立公务员所具有的服务意识和为民意识。
关于信息的公开意识，新民市公务员对于“政务信息的公开除按规定不应公开的均应公开观点”持“不太赞同”以及“不赞同”的人数占到了被调查总人数的一半左右，说明新民市公务员的对于政务信息的公开的尺度存在一定得保留态度，而实际上关于信息公开的规定原则上即除不能公开的均应公开，是政府信息公开，建设透明政府的基本要求。
因此看来，新民市公务员的信息公开意识还需进一步贯彻与增强。
（三）公务员网络技术创新能力较低
新民市公务员在网络技术方面的创新能力较低，在发展电子办公的过程中，新民市公务员乏基本的网络技术方面的创新能力严重不足。
在网络的特定的运用层面，缺乏深入的研究，并且计不能将计算机灵活地用于工作之中。
新民市公务员经常受到现有网络技术的使用的限制，并且政府内部不同部门之间以及政府与政府部门之间缺乏良好的合作，各个公务员往往独立工作，没有进行互相学习，因此新民市公务员们也很少对比自己与其他部门之间进行所使用的网络技术，无法将其它部门的新技术应用到自己的工作中。
所以，整体来看新民市公务员之前的竞争意识以及创新意识有存在不足之处。
四、新时期新民市公务员的素质与能力提升的建议
（一）抓好岗前培，提升信息化素养能力
岗前培训主要是指被新录用的公务员，在正式上岗前所进行的短期培训。
岗前培训突出适应性，旨在全面提高新录用公务员适应职位要求，胜任本职工作的能力。
因此，提升基层公务员信息素质，抓好岗前培训也是非常重要的。
可以通过培训，让基层公务员了解电子政务建设的目的和基本内容，明确自身在电子政务建设过程中担当的责任和所起的作用，让他们掌握计算机使用技巧，能通过网络进行协同办公，让他们熟悉常用办公软件的使用方法和技巧，提高办公效率，同时对信息安全和电子政务的安全技术有一个概念性的了解。
（二）完善新民市公务员信息化水平评价机制
首先，明确公务员信息素养评价的主体。
评价主体即评价行为主体，它回答谁要求评价的问题。
根据评价目的以及评价客体性质、特点的差异，公务员信息素养的评价主体是多元的。
一般而言，公务员信息素养的评价主体可以由上级主管部门，组织人事部门，各种中介机构的专业评价人员等专家学者等组成。
不同的评价主体依据各自掌握的情况对有关公务员的信息能力进行评价，最后综合各方的评价结果得出一个较为公正的评价意见。
其次，分析公务员信息素养评价的客体。
评价客体是评价的对象，由评价主体根据需要确定的，是与评价主体相对应的另一方，不同的评价客体具有不同的特性。
公务员信息素养的评价客体是公务员。
对公务员信息素养进行评价，要对评价客体—公务员的信息素养的性质、特点和功能进行分析，从而界定公务员信息素养评价的不同层面和不同层次，不同层面和不同层次对公务员的信息素养的影响状况也有所差异。
例如，针对公务员中的领导干部的职责主要是进行大政方针的决策，作出工作部署，进行组织协调等，对其信息素养的评价必须从宏观的角度出发，重在考察其信息意识。
针对一般公务员的责任主要是组织群众开展日常工作，处理带有事务性和技术性的问题，及时向上级领导提供具有决策参考价值的信息等，对其信息素养的评价应从实用性的角度出发，重在考察其信息知识技能。
（三）明确公务员信息素养的评价标准
建立公务员信息素养激励机制，必须关注他们在物质、社会和精神三方面的正当利益诉求。
一是要健全公务员利益保障机制。
健全公务员利益保障机制，是公务员激励的治本之策。
对大多数公务员来说，为人民服务的崇高动机，是和谋求个人发展结合在一起的。
如果脱离于切身利益这个基础，一切激励措施都将黯然失色。
固此，制定完善的公务员利益保障政策，不仅是实施公务员激励的基础和依据，也是实现公务员激励长效性的可靠保证。
例如可以通过改革和完善薪酬分配制度，设置信息素养奖励基金方式进行利益激励。
对信息素养程度高，能够胜任本职工作的公务员，按照其贡献大小给予物质奖励，发放特殊岗位津贴。
二是完善以利益为牵引的责任激励。
完善以利益为牵引的责任激励，关键是建立责、权、利相统一的激励机制，充分调动公务员积极性。
要将公务员所承担的责任及其所取得的工作绩效与其所应获得的政治、物质及其他利益挂钩，从而以利益为牵引强化公务员的提高自身信息素养的责任意识。
五、结语
新时期智慧政府的变革发展是大势所趋，对公务员来说是一种机遇，更多的是一种挑战，也对新时期公务员的专业素质和能力要求要是越来越高，随着智慧政府的建设，政府已经由传统的工作模式转向了新型的智慧工作模式，因此只有不断的提升新时期公务员的新技能和创新能力等的才能更好地服务于社会大众。
基于当前我国公务员队伍中出现的对智慧政府整体上的认识有所欠缺、专业素质离新时期要求还存在不足、公务员网络技术创新能力较低的现状，对应性地提出提高公务员对智慧政府管理目标和要求的认识、大幅度提升新时期所要求的公务员专业能力、培养新时期公务员的创新思维与实践的策略，期望对新时期我国公务员综合能力与素质的提升有所帮助，并带动给我国智慧政府的建设。
参考文献
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38-40.
附录：
调查问卷
新民市公务员信息化素养状况调查问卷
您好！
非常感谢您能够抽出宝贵的时间来填写这份调查问卷。
本问卷调查的目的是了解新民市公务员信息化素养现状。
本问卷采取的是匿名他填写的形式，不涉及工作情况的调查，答案无对错之分，据实填写实际情况即可。
您填写的基本信息部分及问卷内容都将严格保密，回收后仅做本论文数据分析、现状反馈及影响评价之用。
请您独立、认真、切实地完成问卷你的填写，再次感谢您的帮助！
一、个人基本信息
1.您的性别（）
A.男B.女
2.您的年龄（）
A.20~29岁B.30~39岁C.40~49岁D.50以上
3.您的工作时间（）
A.5年以下B.6~10年C.11~20年D.21年以上
4.您的所在单位是（）
5.您的所学专业（）
A.文科类B.理科类C.其他
6.您的最终学历（）
A.硕士及以上B.本科C.大专D.中专
7.您是否拥有个人电脑（）
A.是B.否
二、基本信息素养调查
1.您在工作中收集信息或运用信息技术的意识（）
A.总是B.经常C.有时D.很少E.从不
2.您会主动收集、利用信息解决工作中的问题（）
A.总是B.经常C.有时D.很少E.从不
3.您对公务员信息化素养的了解程度（）
A.非常了解B.比较了解C.一般了解D.不太了解E.完全不讲解
4.您对计算机多媒体辅助工作等不断发展的新技术的了解程度是（）
A.非常了解B.比较了解C.一般了解D.不太了解E.完全不了解
5.您在工作过程中将信息技术应用到哪些方面（）
6.您提升信息化素养的途径有哪些？
（）（可多选）
A.参加培训B.通过网络课程学习
C.向有经验的同事请教学习D.自学
7.您在之前是否接受过相关信息技术的培训（）
A.是B.否
8.您在之后是否接受过相关信息技术的培训（）
A.是B.否
9.截至目前，您接受过有关信息技术培训次数（）
A.4次以上B.3次C.2次D.1次E.0次
10.您认为最适合的培训形式是（）
A.在职培训B.集中讨论培训与自学相结合C.自学D．专家讲座
11.您能否判断从互联网等获取信息的真伪:
A.总是能B.一般能C.很少能D.不确定
12.您能自觉地抵御和消除互联网中的不良信息的干扰:
A.比较符合B.B.基本符合C.不符合D.不确定
13.您在参与网络等信息活动中总是恰守相应的法律及道德规范:
A.比较符合B.B.基本符合C.不符合D.不确定
14.您对“信息是一种战略资源”的观点:
A.非常赞同B.比较赞同C.基本赞同D‘不赞同
15.您认为网络等数字化信息资源对于您的工作与生活的重要性程度是:
A.非常重要B.比较重要C.不重要D.不确定
16.您对本部门或岗位如何更好的向公众提供信息服务的:
A.没有想过B.想过，但停留在设想上C.想过，并尝试运用到工作中
17.您对“政务信息的公开除按规定不应公开的均应公开”的观点:
A.非常赞同B.比较赞同C.基本赞同D.不太赞同E.不赞同
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