建设工程规划核实测量.ppt

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1,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,建设工程规划核实测量,华中农业大学公共管理学院马才学博士/教授,2,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,个人简介,马才学教授，博士，注册房地产估价师1984年，南京建筑工程学院工程测量专业，学士；1987年，武汉测绘科技大学工程测量专业，硕士；2002年，武汉大学摄影测量与遥感专业，博士主要研究方向：

现代测绘技术及其应用土地利用规划土地整理规划设计农业园区规划,3,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,主要内容,一、建设工程规划核实测量概述二、建设工程规划核实测量的依据、工作流程和规划核实内容三、建设工程规划核实测量技术四、建设工程竣工规划核实测量五、建设工程竣工规划核实测量前沿技术六、讨论,4,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,一、建设工程规划核实概述,5,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,

（一）规划核实的概念,6,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,城乡二元结构,城乡规划立法背景,统一的城乡规划体系,一法一条例：

城市规划法（1990年4月1日实施）村庄和集镇规划建设管理条例（1993年11月1日实施）,弊端：

其一，不利于城乡统筹均衡发展其二，造成法律空白地带,城乡规划法（2008年1月1日实施）,7,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,立法过程,城市规划条例（国务院1984年1月5日颁布）中华人民共和国城市规划法1989年12月26日颁布，1990年4月1日起施行中华人民共和国城乡规划法2007年10月28日颁布，2008年1月1日起施行,8,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,城乡规划法规体系,1、法律（全国人大、主席令）中华人民共和国城乡规划法2、行政法规（国务院）村庄和集镇规划建设管理条例（待修订）历史文化名城名镇名村保护条例3、地方性法规（省和有立法权城市的人大）4、部门规章5、地方规章（省长、较大的市市长令）,9,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,规划核实,第四十五条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门对建设工程是否符合规划条件予以核实。

未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。

建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

10,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,什么是建设工程竣工规划核实？

建设工程竣工规划核实是指各级城乡规划主管部门以建设工程规划许可证审批内容和批准的相关图件为依据，对已竣工的建设工程进行规划条件复核和确认的行政行为。

建设工程规划核实只有通过测量手段，获取竣工后建设工程的各项规划指标，才能检查城乡规划的建设工程许可是否已得到正确实施，评估建设工程项目社会效益和影响。

规划核实测量是规划核实的基础性工作，也是相关部门科学行政、依法行政的重要依据。

11,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,建筑工程规划核实,建筑工程规划核实，是指规划主管部门对建设工程的放线情况和建设情况是否符合建设工程规划许可证及其附件、附图所确定的内容，进行验核和确认的过程。

建筑工程规划核实分为放线核实、基础竣工核实、工程竣工核实三个环节，实行责任告知、联系人、规划核实确认书等工作制度。

并分别通过验核建设工程的放线报告、基础竣工测量报告、工程竣工测量报告等措施，加强对建设工程的监督检查。

12,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,1,2,3,放线核实,基础竣工核实,工程竣工核实,建筑工程规划核实三环节,13,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,1、放线报告与放线核实,放线报告，是指放线单位依据规划主管部门审定的建筑施工图有关规划部分内容，对建筑工程实施定位测量形成的测量成果。

放线核实，是指规划主管部门将放线报告与依法审定的建筑工程总平面图进行对照，验核该建筑工程的放线情况与城乡规划主管部门审定的总平面图是否一致。

14,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,2、基础竣工测量报告与基础竣工核实,基础竣工测量报告，是指放线单位对建筑工程基础竣工情况验测形成的测量成果。

基础竣工核实，是指规划主管部门将基础竣工测量报告与建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及附件、附图确定的有关建筑基础规划部分内容进行对照，验核建筑工程基础的建设情况是否与建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及附件、附图相符。

15,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,3、工程竣工测量报告与工程竣工核实,工程竣工测量报告是指放线单位对建筑工程竣工后进行实地测量形成的测量成果。

工程竣工核实，是指规划主管部门将工程竣工测量报告与建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及附件、附图所确定的内容进行对照，验核建筑工程的建设情况是否与建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及附件、附图相符。

16,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,规划核实的主要内容,建筑工程规划核实的主要内容是：

验核建设工程放线报告；核实建设工程是否按照建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建设；检查规划建设用地范围内应拆除的建筑物是否按规定拆除；核发建设工程竣工规划核实确认书或乡村建设竣工规划核实确认书及其附件、附图；办理纳入建设领域行政审批制度改革试点的建设工程竣工规划核实确认协办函；办理建设工程竣工规划核实不予确认函等。

17,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,规划核实的三个环节,

（一）放线核实具有测绘行政主管部门颁发的规划定线测量、规划验测测量测绘资质的放线单位，应当依据规划主管部门出具的建设工程放线通知单和依法审定的建筑施工图对建筑工程实施定位测量，并及时出具放线报告。

放线报告应包括文本和附图，文本应有放线回单、放线比较分析表等内容。

规划核实联系人应将建设工程放线定位的验核情况如实地填写在放线回单上，并在放线报告上签字存档。

必要时，规划核实联系人应当到现场核实放线定位情况。

建设工程经放线核实，符合规划要求的，方可核发建设工程规划许可证及其附件、附图。

18,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,规划核实的三个环节,

（二）基础竣工规划核实建设工程基础竣工，并确定主体工程轴线位置后，建设单位书面通知放线单位进行基础竣工测量。

放线单位自收到基础竣工测量书面通知之日起3日内，应当组织人员实施建设工程基础竣工测量，并及时出具基础竣工测量报告。

基础竣工测量报告应包括文本和附图，文本应有基础竣工验线回单、基础竣工测量比较分析表等内容。

规划核实联系人应将基础竣工验核情况如实地填写在基础竣工验线回单上，并在基础竣工测量报告上签字存档。

19,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,规划核实的三个环节,（三）工程竣工规划核实建设工程竣工后，建设单位应当及时通知放线单位进行建设工程竣工测量、出具建建设工程竣工测量报告。

工程竣工测量报告应包括文本和附图。

文本应载明以下内容：

建设工程竣工验线回单建设工程竣工比较分析表建设工程建筑面积明细表建设工程建筑面积汇总表其他情况说明等。

其中，建设工程使用功能应严格按照建设工程规划许可证及附图确定的功能标注。

附图应为实测1：

500现状地形管线图实测1：

500现状地形建筑比较图各楼层实测平面图。

20,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,规划核实的工作要求,规划核实是依据核发的建设工程规划许可证及其附件、附图的内容进行核实，因此在核实过程中应当注意以下问题：

21,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,规划核实的工作要求,

（一）放线核实时应依据放线报告判断是否按放线通知单及其附图放线，是否存在移位情形。

（二）基础竣工核实时依据基础竣工测量报告判断是否与放线时的座标点位吻合；是否存在侵占道路红线；建筑后退红线是否满足规划要求；建筑间距是否满足技术规定要求。

22,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,规划核实的工作要求,（三）工程竣工核实时依据工程竣工测量报告判断是否与建设工程规划许可证及其附件附图的内容相符，具体来说有几方面内容：

23,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,规划核实的工作要求,依据相关资料进行核实：

、首先核实总平面布置。

对照审批的总平面图和实测地形图，判断总平面图上建筑是否全部完成，是否存在多建或少建；是否存在移位。

、核实建筑面积。

对照竣工测量报告和建设工程规划许可证和设计条件，判断总建筑面积是否超规划许可证面积和容积率；对照审批的施工图和竣工测量报告中面积测量图进一步核实每栋、每层建筑面积存在的差异。

、核实建筑层数和高度。

依据建设工程规划许可证及审批的施工图和实测地形图及测量报告，核实每栋建筑层数和高度。

、核实道路红线和建筑后退线。

将规划许可的道路红线和建筑后退线与实测地形图比对，判断是否超道路红线和建筑后退线。

、核实建筑间距和用地半间距。

对照审批的总平面图和实测地形图，判断建筑间距和半间距是否符合技术规定要求。

、核实三维竣工资料是否完善。

24,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,规划核实的工作要求,到现场核实：

、核实配套设施是否完善。

依据建设工程规划许可证及其附件、附图，对照审批的总平面图和实测地形图，核实幼儿园、学校、停车位、物管用房、社区用房、垃圾站、体育设施等配套设施是否完善。

、核实建筑外立面是否与规划相符。

现场对照外立面的色彩、材质等是否与许可或外立面审查意见相符。

、核实用地红线范围内应拆建筑是否拆除。

核实用地红线范围内的临时建筑、施工用房等应拆建筑是否拆除。

、现场核实拟竣工规划核实的内容是否全部完工。

25,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,规划核实的几个制度,

（一）规划联系人制度规划主管部门在核发建设工程放线通知书时，在建筑工程规划核实责任告知书中确定一名建设工程规划核实联系人。

规划核实联系人的主要职责如下：

（1）负责建设工程规划核实的具体工作；

（2）监督检查建设工程实施情况；（3）查处建设单位、放线单位、建筑设计单位的违法行为；（4）协调处理建设工程实施过程中其他有关规划问题；（5）有关法律法规规章和规范性文件规定的其他职责。

26,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,规划核实的几个制度,

（二）责任告知书制度-1规划主管部门在核发建设工程放线通知书时，同时核发建筑工程规划核实责任告知书，并确定建设工程规划核实联系人。

建设单位应将该责任告知书转送放线单位、设计单位和施工单位。

建筑工程规划核实责任告知书的主要内容：

建设单位、建设工程名称、规划核实联系人姓名及电话、规划核实联系人职责，建设单位、放线单位、施工单位、建筑设计单位的职责，建筑工程规划核实工作流程等。

27,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,规划核实的几个制度,

（二）责任告知书制度-21、建设单位的职责

（1）应在施工现场公示经规划主管部门依法审定的建设工程设计方案总平面图；

（2）应积极配合规划主管部门对建筑工程实施规划核实，并提供与规划核实相关的文件、资料；（3）严格按照建设工程规划许可证及其附件、附图所确定的内容建设，不得擅自修改。

确需修改的，应向建筑工程所在地规划主管部门提出申请，经依法批准后，方可修改；,28,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,规划核实的几个制度,

（二）责任告知书制度-3（4）应委托具有相应资质的放线单位对上述建筑工程实施放线、基础竣工、工程竣工等三个环节的测量；（5）应与规划核实联系人应保持工作联系，及时将建设工程的放线报告、基础竣工测量报告、工程竣工测量报告等材料、分别报请建设工程所在地规划主管部门予以核实后，方可开展下阶段的工作；（6）不按照建设工程规划许可证及其及附件、附图所确定的内容进行建设的；或建设工程放线、基础竣工、工程竣工等三个环节未经规划核实擅自开展下阶段工作，出现违法建设行为的，应承担相应的法律责任。

29,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,规划核实的几个制度,

（二）责任告知书制度-42、放线单位、建筑设计单位、施工单位的职责

（1）放线单位、建筑设计单位应当按照国家或本市有关城乡规划、测绘技术标准的规定进行测量和设计；

（2）放线单位应当具有相应的测绘资质，并对其出具的测量报告的真实性负责。

（3）建筑设计单位、施工单位不得违反建设工程规划许可证及其附件、附图的要求擅自变更设计和施工.,30,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,规划核实的几个制度,

（二）责任告知书制度-53、建筑工程规划核实工作流程

（1）建筑工程放线核实流程建设单位向规划主管部门提出申请规划主管部门发放线通知单建设单位通知放线单位到现场测量放线单位向建设单位和规划主管部门同时提供放线报告规划主管部门验核放线报告规划主管部门核发建设工程规划许可证及附件、附图。

31,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,规划核实的几个制度,

（二）责任告知书制度-63、建筑工程规划核实工作流程

（2）建筑工程基础竣工规划核实流程建设单位在基础竣工后通知放线单位放线单位进场测量放线单位向建设单位和规划主管部门同时提供基础竣工测量报告建设单位向规划主管部门申请基础竣工核实规划主管部门将核实情况填写在基础竣工验线回单上并明确是否符合规划许可要求。

32,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,规划核实的几个制度,

（二）责任告知书制度-73、建筑工程规划核实工作流程（3）建筑工程竣工规划核实流程建设单位在工程竣工后通知放线单位放线单位进场测量放线单位向建设单位和规划主管部门同时提供工程竣工测量报告建设单位向规划主管部门申请建设工程竣工规划核实确认规划主管部门核发建设工程竣工规划核实确认书及其附件、附图。

33,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,建设工程竣工规划核实确认,

（一）建设工程竣工规划核实确认的概念建设工程竣工规划核实确认，是指建设工程按照建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图所确定的内容全面竣工后，被许可人提出申请，由规划主管部门依据建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图所确定的内容进行验核后，对符合建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证及其附件、附图的，核发建设工程竣工规划核实确认书及其附件、附图。

其中，纳入建设领域行政审批制度改革试点的建设项目，办理建设工程规划核实确认协办函。

不符合的，办理建设工程竣工规划核实不予确认函，并对违法建设行为依法予以查处。

34,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,建设工程竣工规划核实确认,

（二）竣工规划核实确认的方式建设工程竣工规划核实确认分为分段、分栋、全面竣工规划核实确认等方式。

原则上采取全面竣工规划核实确认的方式，一般不采取分段、分栋竣工规划核实确认。

因确特殊情况，需采取建设工程竣工分段、分栋规划核实确认的，应按程序审批。

35,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,建设工程竣工规划核实确认,

（二）竣工规划核实确认的方式采取建设工程竣工分段规划核实确认方式的，竣工分段规划核实确认的建筑部分应具有相对独立、完整的使用功能和相应的配套设施，并能正常投入使用。

采取建设工程竣工分栋规划核实确认方式的，竣工分栋规划核实的建筑与相邻其他建筑的间距，应满足规划管理技术规定要求，同时应具有完整的使用功能、相应的配套设施，并能正常投入使用。

凡是采取建设工程竣工分段、分栋规划核实确认方式的，在对建设工程最后部分进行规划核实确认时，必须全面完成建设工程规划许可证及其附件、附图确定的内容。

36,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,竣工规划核实确认时限,规划主管部门应自收到申请材料之日起五个工作日内作出受理、不予受理或要求补正材料的决定；作出上述决定后逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

竣工规划核实确认应自受理之日起二十个工作日内作出决定，并核发建设工程竣工规划核实确认书及其附件、附图；不能在上述规定期限内作出的，经规划主管部门分管负责人批准，可延长五个工作日，并告知申请人延长期限的理由。

纳入重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案的建设工程竣工规划核实确认应自受理之日起十个工作日内作出决定，并核发建设工程竣工规划核实确认协办函或建设工程竣工规划核实不予确认函。

37,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,关于建设项目外立面批后管理规定,重庆市规划局于2011年7月9日印发了重庆市规划局关于进一步加强建设项目外立面规划管理工作的通知（渝规发201191号）。

该通知规定，建设项目的外立面经专项审批的，该建设项目外立面色彩和材质须经城乡规划主管部门现场确认后，方可上墙施工。

建设项目外装饰施工前，确需变更外立面色彩或材质的，建设单位应专项报审。

各分局应将外立面色彩、材质纳入竣工规划核实和执法监督专项内容，对擅自改变依法批准的外立面设计图进行施工的，依法予以查处；对擅自修改经依法批准的外立面设计图的设计单位予以公布。

38,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,建设项目规划许可制度,建设工程规划许可制度是我国建设工程规划管理的重要制度。

根据城乡规划法的规定，我国建设工程规划许可制度包括建设用地规划许可、建设工程规划许可（乡村建设规划许可）。

其中，对按照国家规定需要有关部门批准或者核准，且以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在将建设项目报送有关部门批准或者核准前，须向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

建设用地规划许可证是城乡规划主管部门依据控制性详细规划，审核建设用地的位置、面积及建设规模，确认建设用地符合城乡规划要求的法律凭证；建设工程规划许可证（乡村建设规划许可证）是经城乡规划主管部门依法审核，确认相关建设工程符合城乡规划要求的法律凭证。

通过建设工程规划许可，一是可以确认有关建设活动符合法定规划的要求，确保建设主体的合法权益；二是可以作为城乡规划主管部门对建设活动进行监督检查的法定依据；三是可以作为城乡建设档案的重要内容。

39,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,建设项目规划核实制度,建设工程从开工建设至竣工是一个连续的产品生产过程，在这个过程中，对于建设单位在建设活动中是否严格遵守规划许可的要求，城乡规划主管部门需要进行必要的监督检查。

鉴于此，人们对建设工程规划核实有了不同的理解。

一种观点认为建设工程规划核实即建设工程的批后管理，是一个多阶段的动态过程，主要包括建设工程放线验线、建设工程基础竣工核实和建设工程竣工规划核实三个阶段；另一种观点认为建设工程规划核实仅指建设工程竣工规划核实，即在建设工程竣工后，城乡规划主管部门以建设工程规划许可证及其附件、附图为依据对建设工程是否符合规划许可进行检验并对符合规划许可要求的核发规划核实证明的行为。

对经规划核实不符合规划许可要求的，依法进行处理。

40,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,建设项目规划核实制度,第一种观点将建设工程规划核实理解成一个多阶段的动态过程，从加强规划管理，及时发现和制止违法建设行为的角度来看，有其合理性。

但从城乡规划法的规定来看，建设工程规划核实是建设单位组织建设工程竣工验收的前置条件。

若不实施建设工程规划核实，建设单位将不能组织建设工程竣工验收，从而对行政相对人的权利义务产生影响。

因此，建设工程规划核实是一个行政行为，而不是一个过程，即第一种观点中的建设工程竣工规划核实。

41,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,建设项目分期规划许可,建设项目分期规划许可一个建设项目的规划许可一般分为两个阶段：

建设用地规划许可阶段、建设工程规划许可阶段。

对同一个建设项目作出两个或两个以上合法有效的同种规划许可，即为分期规划许可，包括按照建设项目具体建设工程的不同实施时序作出互为独立的规划许可和后期许可变更前期规划许可两类分期规划许可形式。

42,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,这些分期规划许可包括两种情形：

一种情形是建设单位分期报送建设工程设计方案，城乡规划主管部门根据分期审定的建设工程设计方案，分期核发建设工程规划许可证。

另一种情形是建设单位报送整个建设项目的建设工程设计方案，在城乡规划主管部门审定后，分期申请办理建设工程规划许可证。

43,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,建设项目分期规划核实,建设项目分期规划核实根据前述分析，建设项目规划核实是指城乡规划主管部门以建设工程规划许可证及其附件、附图为依据，对已竣工的建设工程是否符合规划条件进行复核和确认的行政行为。

建设项目分期规划核实是指城乡规划主管部门对同一个建设工程规划许可证，分两次或两次以上进行复核的规划核实。

44,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,分期规划核实的实施方式主要有：

（1）分段规划核实。

指建设单位完成一栋建筑工程的某一部分后申请规划核实。

实践中表现为先核实裙楼、后核实塔楼。

（2）分栋规划核实。

指建设单位完成一栋或几栋建筑工程后申请规划核实。

（3）分性质核实。

指建设单位根据建筑物的不同使用功能（主要区分为住宅和公建）后申请规划核实。

此外还有分层核实、分轴线核实（以建筑的某一轴线为界核实）等等。

45,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,分期规划核实从启动主体来分，主要有以下两类：

（1）建设单位

（2）有关人民政府或人民法院。

在建设项目竣工前，建设单位已破产或被工商部门注销其市场主体资格，建设项目的规划核实手续无相关主体来申请办理；或者建设项目虽全面完成，但存在违法建设行为，在建设单位未履行行政处罚决定，城乡规划主管部门不予规划核实的情况下，房屋购买人要求办理相关手续。

这时，为了维护社会稳定，有关人民政府往往会出面协调建设项目已建成部分的规划核实事宜。

此外，人民法院在司法处置未经规划核实的建设项目时，往往要求城乡规划主管部门协助执行司法裁定而对建设项目进行分期规划核实。

46,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,建设工程分期规划核实是指城乡规划主管部门对同一个建设工程规划许可证及其附件、附图确定的内容，分两次或两次以上进行复核的规划核实。

从时间分布上看，它既包括同一个建设工程规划许可证确定的内容全部竣工之前的分期规划核实，又包括同一个建设工程规划许可证确定的内容全部竣工之后的分期规划核实。

对于前者，它既不利于城乡规划主管部门对建设工程是否按规划要求实施情况进行监督，也不会对房屋的预售产生任何影响，更不会对建设单位的资金周转产生消极影响。

对于后者，它是一种理论分析中存在的现象，在当前的建设项目的规划管理中还未出现类似案例。

综上所述，建设工程分期规划核实原则上应当禁止。

但对一些“烂尾楼”和“四久工程”，基于维护社会公共利益、保护房屋购买人的合法权益的目的，可以进行分期规划核实。

47,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,建设工程竣工后，建设单位或个人应当向市住建局申请规划核实，分期实施的建设工程，可申请分期规划核实，申请分期规划核实须符合以下条件：

（一）分期规划核实范围内单体建筑已按照批准的施工图设计文件建设竣工；

（二）分期规划核实范围内的绿化、道路、停车位等配套设施及整体功能配套设施已按照审定方案建设竣工；（三）规划许可要求的物管用房不在分期规划核实范围内的，应提供符合标准的临时物管用房；（四）建成区与施工区已设置安全隔离设施；（五）建设单位或个人已将申请分期规划核实的理由、分期规划实施情况、安全隔离设施的设置等相关内容予以公告、公示，并征求相关利害关系人意见。

48,2023/5/15,华中农业大学公共管理学院,当前建设项目分期规划许可与分期规划核实存在的问题,

（1）建设项目分期规划许可往往对业主的物权关系产生不利影响在对建设项目进行分期规划许可中，建设单位往往会根据市场的反馈情况，申请对经审定的建设工程设计方案进行调整，这种调整通常会表现为三个方面：

一是总建筑规模的变化；二是建设工程设计方案总平面图的改变，例如建筑布局以及建筑物之间间距的变化；三是房屋户型的改变，导致建筑区划内可居住人口发生改变。

这些变化既有优化原建设工程设计方案的调整，也有恶化原建设工程设计方案的变化，比如总建筑规模的增加、建筑物之间间距的缩小、人均公共