加强培训着力提高党派成员提案议案及信息撰写能力.docx

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加强培训着力提高党派成员提案议案及信息撰写能力

加强培训，着力提高党派成员提案、议案及信息撰写能力

随着我国民主政治建设的不断发展，多党合作和政治协商制度的不断完善，以及党外干部教育培训力度的不断加大，民主党派成员的政党意识、参与意识明显增强，尤其是新一代成员，积极主动要求知情出力的愿望比较强烈，但在实际操作中就参政议政效果而言，往往还存在不尽如人意之处。

就民主党派的绝大多数成员而言，参政议政更多的是要通过撰写提案、议案、信息等工作来实现的，这是民主党派成员发挥作用最直接、最经济、最便捷、最有效的手段，是下通各界、上达党委政府，反映社情民意、传达公众利益诉求、披露苗头性倾向性问题的绿色通道，也是体现民主党派参政议政整体水平的基础和源头，由于具体操作实施上不够理想，一定程度上制约了其水平的发挥。

本课题组认为，参政议政队伍的素质和能力决定着参政议政工作的质量和成效，社院作为党外干部培训的主阵地，有责任和义务在提高民主党派成员参政议政能力，尤其是提案、议案及信息撰写的能力方面进行教学培训工作的研究。

为此，课题组通过了解现状，总结经验，并在分析查找急需通过培训解决的相关问题的基础上，提出以下解决问题的途径和方法。

一、加强理论培训，打牢思想基础

理论是行动的指南，能力的提高需要建立在坚实的理论基础之上。

参政议政能力的提高也不例外，什么是参政议政、意义何在，可以通过哪些方式和途径参政议政，如何才能做好参政议政工作等等，都是首先需要弄清楚的理论问题。

在以往的培训中我们发现，很多学员对这些基础理论并不是很清楚，有的认为自己又无一官半职，参政议政都是别人的事与自己没有关系；有的认为参政议政没有实际意义和作用，只是形式而已；有的虽有积极性但不知道应该通过什么方式，如何操作，缺乏技术性。

因此，要提高党派成员的参政议政能力，首先应加强基础理论培训，使其对参政议政的完整含义有更深入的理解，并在此基础上树立参政议政的责任意识。

具体内容包括以下方面：

1了解参政党的职能。

“新中国建立初期，民主党派成为实际意义的参政党后，其职能是参、代、监、改。

即参加国家事务的管理，参加对国家政治生活中的重大事件的协商和执行；代表其成员和所联系的群众的合法利益，反映他们的意见和要求；对共产党和国家机关的工作发挥监督作用；对其成员和所联系群众，通过学习和实践，进行自我教育和自我改造。

”中共十一届三中全会以后，各民主党派的“自我改造”，被加强“自身建设”所取代。

20世纪80年代，民主党派作为参政党地位明确前后，各民主党派在其章程中提出要增强参政议政能力。

“2002年各民主党派召开新世纪的第一次代表大会，修改了各自的章程。

各民主党派的章程都规定，民主党派的职能主要是参政议政、民主监督。

”2004年1月17日，中共中央举行党外人士迎春座谈会，胡锦涛提出：

要进一步提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力，充分发挥民主监督的作用。

2005年中共中央5号文件进一步指出：

要完善中国共产党同各民主党派的政治协商，要充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用，充分发挥民主党派的民主监督作用。

这两个“充分发挥”进一步确定了新世纪参政党的基本职能主要是：

参政议政、民主监督。

2006年胡锦涛在第二十次全国统战工作会议上发表重要讲话时指出：

民主党派在加强自身建设中，要注重全面提高领导班子及其成员的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力。

随着多党合作制度不断制度化、规范化、程序化，参政党的工作也在不断扩展，由咨询服务到参政议政，舞台越来越宽，但同时对参政党的要求也越来越高。

2明确民主党派加强能力建设的必要性和迫切性。

民主党派加强能力建设是国际、国内形势发展的必然要求，是我国民主政治发展的必然要求，是执政党加强执政能力建设后的必然要求，是民主党派自身建设的必然要求。

党派成员要充分认识到，在我国，民主监督功能的实现大多是通过参政议政来表现的，民主党派如果不参加或不进行参政议政，那么民主监督也就无从谈起。

参政议政代表了民主党派在国家政权中的地位和作用，体现了参政党在多党合作政治格局中存在的价值，是民主党派的基本职能和党派工作的生命线，也是民主党派在社会中存在和发挥作用的必要性体现和重要形式。

同时，参政议政又是多党合作的重要内容，民主党派的性质、地位和特点，决定其参政议政有着独特的、不可替代的作用，有利于中国共产党广泛集中各界人士的智慧，充分反映他们的意志和各方面的合理要求，使制定的方针政策更加科学、更加民主，对于提高中国共产党的执政能力，做到科学执政、民主执政、依法执政，实现共产党的领导，推进我国多党合作事业的发展，有着极为重要的地位，作为党派成员都不应轻视这项工作。

3把握参政议政的主要内涵。

参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。

参政议政的形式主要包括：

在人大中担任人大代表、常委会或专委会委员等；在政府担任领导职务、担任政府参事；在法院、检察院担任领导职务；在政协中担任政协委员、专委会负责人、政协机关专职领导；以本党派的名义在政协大会上发表意见和主张，提出代表本党派组织的提案；参加或列席各种座谈会、通报会，参加重要外事、内事活动；自主开展调查研究、各种形式的社会服务。

从参政的角度看，按照中央文件的规定，参政的基本点是，“一个参加，三个参与”，即：

参加国家政权；参与国家大政方针和国家领导人选的协商；参与国家事务的管理；参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。

省、市、县层面的参政内涵与此一致。

这说明，参政议政的“政”主要是指“国家和社会公共事务”，因此参政的形式可划分为实职安排、政治安排和社会安排，即通过在人大、政协、政府、法院、检察院、党派等机关担任领导职务；担任人大代表、政协委员；在各种人民团体和社会团体中任职等。

从议政的角度看，可通过参加高层协商、在政协大会上提交提案和进行大会发言、向中共党委、政府及有关部门提交专题报告和建议案、反映社情民意、以人大代表身份提出议案并参加决策、以特约人员身份间接参与政策的制定和监督等等形式来实现。

也就是说，党派成员可以从不同层次、不同高度、不同视觉，通过人大、政协会议，对政府工作计划和实施情况提出建设性意见，就国家和地区的发展战略和发展目标提出提案、议案，或通过信息反映社情民意，帮助政府科学决策。

提案、议案及信息是民主党派成员履行参政议政职能最经常、最有效的形式之一。

广大党派成员在参政议政中，对于一般涉及内容大、范围广的问题，可充分发挥民主党派人才智力优势，通过两会提案、议案大会发言提出，而涉及事情不太大，但很重要，需要即时发现即时解决的问题，则可通过上报反映社情民意的信息方式，这是中共和政府完善科学决策，了解社情民意，凝聚民心的重要渠道和桥梁，也是民主党派成员为现代化建设献计出力最有效、最直接的方式。

二、通过案例教学，提高实际操作能力

选择适当案例，通过案例分析，着重针对如下内容进行教学。

（一）关于提案、议案的有效组织

提案、议案工作的生命在于质量，质量高低直接关系到作用能否发挥，关系到参政议政的实际效果。

由于党派的提案、议案大部分都需要由基层支部组织实施，在各民主党派相继完成换届工作后，大批基层新委员将走上工作岗位担负起组织实施工作，为达到有效组织的目的，在对他们的培训中可提出以下建议：

1通过支部生活抓社情民意。

在基层支部活动中，组织大家对刚刚出现的一些问题进行讨论，看看相关部门是否已解决，需不需要反应，问题怎样提，提交到哪个部门，请哪个部门关注，如何收集材料，用什么语言表达。

2有效组织团队。

参政议政能力是选拔干部的重要条件，需要注意发挥骨干的作用，同时通过“混搭”组织团队，不仅可以培养干部，还能使各个阶层的人士参与进来，使观察问题的角度更广。

3注意平时抓及早抓。

抓不抓不一样，抓得早，立题早，调研时间就充分。

4吸收“外脑”借用“外力”。

不要局限于利用本党派的资源，还可以利用外部资源，如有的部门希望通过党派的渠道反映问题，可以合作。

（二）关于提案、议案的撰写

1选题

选题大致可分为以下五种类型：

一是冷点型选题，从现实出发抓急需，它往往是人人心中有，他人笔下无的冷点议题，是事关大局而又被社会忽略的议题，是需要解决的迫切议题；二是热点型选题，这类选题关注的事项，党委和一府两院已经注意到，还未决策或者还未采取行动，或者正在着手办理，但力度不够，火候未到，水温未达到沸点，需要趁火添柴，把水烧开；三是纠偏型选题，对于一些政务事务，党委政府已作了决策，或者人大已经立法，但在贯彻执行的过程中，决策、法律与现实产生了矛盾，需要改进的问题；四是短板型选题，短板概念是经济学中的“木桶效应”，经济、政治、文化、社会建设也是如此，很多短板影响了整体效果，浪费了长板效用；五是前瞻性选题，从发展趋势出发，选择预见性强的议题，杜绝事故苗头的议题，提出锦囊妙计。

选题要注意把握以下原则：

⑴政治性原则：

选题要围绕中心，服务大局，促进发展。

必须围绕政府中心工作，主要包括三个层面：

一是政府的阶段性目标，如五年规划，十年规划等；二是政府的年度主要任务和中心工作；三是政府当前的工作重点和难点。

同时，选题还要关注民生，坚持公平，维护和谐。

全国政协委员吴正德曾经说：

“民主党派在社会上存在有没有地位，有两个认同：

一是要得到执政党的认同，我们和执政党是一条心，都在推进中国特色社会主义事业，我们有共同的理想和愿望，我们坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这是得到执政党认同的政治因素；二是要得到民众的支持，我们能够反映人民群众的呼声，能够开通反映人民诉求的渠道，特别是反映弱势群体的呼声。

”⑵准确性原则：

选题要准，这是选择议题的核心价值标准，一要选择服务于当地经济和社会发展中心工作的大课题。

二要选择群众关心的“热”课题，通过认真调查研究，为合理解决这些问题建言献策。

三要选择具有适度前瞻性的新课题，要善于科学预测发展中可能出现的新情况和新问题，及时捕捉，超前研究。

⑶效益性原则：

要重实效性、采用度，能够解决实际问题。

要有层次感、分寸感，本地区的问题，应提交本地区解决，如省级问题就提到省会上解决，若提到全国会上，一般都会打到省里，地级问题也如此。

要抓住时机，时机是影响参政议政质量的重要因素，“言当其时，一字千金；言背其时，一文不值”。

⑷关系性原则：

一是处理好大和小的关系。

“大”决定范围和方向，“小”决定深度、高度和可操作性。

二是处理好一府两院和人民群众的关系。

三是要处理好议题涉及的对象和办理对象的关系。

⑸公共性原则：

要处于公心，不能为一己之事，成员在单位遇到的问题，个人诉求不能利用政协这个公共资源来提出，但如果很有代表性，而不仅仅是个人利益的可以提，不要把提案变信访。

2调研

了解和反映社情民意是民主党派履行参政议政职能的重要基础和关键环节。

综观“民主党派优秀提案选编”可以看出，高质量提案都是深入调研的结果，深入开展调查研究是提案质量的重要保证。

参政议政不是一般老百姓聊家常，不是课堂讲课，不是发牢骚抱怨，不是学术研究，而是基于事实，基于问题，总结提炼，深入分析，针对性地提出可操作的解决思路和方案。

人云亦云，唯领导马首是瞻、唯名利是图，都不可能发扬求实精神，做出科学的分析判断。

有的党派成员，在人大、政协会议上的发言，旁征博引，言之凿凿，语惊四座，递交的提案、议案或意见建议能够切中要害被各级领导所采纳，都是善于思考，善于调研，了解实情的结果。

调研要注意政策性、政治性、层次性、宏观性，要突出“重点”，围绕中心调研；突出“亮点”，抓好典型调研；突出“难点”，搞好深层次问题的调研；突出“热点”，贴近社会调研；突出“焦点”，搞好跟踪调研；突出“弱点”，搞好专题调研。

切忌先入为主主观主义，走马观花形式主义，弄虚作假自由主义，居高临下官僚主义。

调研的实施步骤：

一要制定调研方案。

关键是设计调研提纲和调查问卷、调查统计表，制定出周密的调研方案，调研工作就成功了一半。

二要组织调研力量。

要根据选题，挑选具有相关专业和职业背景的代表或委员组成调研组，同时注重协调、互动，用好社会资源。

三要选择调研对象。

搜索有关部门已形成的调研成果；选择党委一府两院及企事业单位、中介机构、基层群众、当事人；选择相关报刊杂志与电视网络、书籍，查清最新社会动态；查阅有关文件，防止炒冷饭、开马后炮。

四要选择调研方式。

召开座谈会、面对面听取意见、提出问题、研讨问题；索取相关政务文件信息资料，发送调查问卷和统计表册，让调研对象填写。

3论证

在调查的材料弄全、弄准的基础上，对材料进行郑重而不敷衍、深刻而不肤浅、系统而不零碎地分析、综合、提炼，进行理性思考，抓住事物的本质及其与周围事物的联系，集中各方面的正确意见进行研究论证。

论据在参政议政工作中具有特殊重要的作用，因而对论据具有特殊的要求，要注意论据的可靠性、充实性、逻辑性。

一要对调查研究获得的资料信息进行整理、加工、提炼。

不仅需要求证、求同、正效应评估，也要求质疑、追问和负效应评估。

既要从大局和政治高度把握，又要从现实可能层面斟酌，把专题调研与提出对策、酝酿起草提出议案建议结合，还要把点与面、解剖麻雀与立论建言结合。

二要对来自社会各个方面、各个不同角度和层次提出问题和建议，不带偏见，摆脱部门和地方的局限，从国家大局出发，公正地提出问题，研究问题，开出标本兼治的良方，抵制部门和地方将公共权力部门化、地方化、利益化的倾向。

4撰写

把握以下方面：

⑴着眼于解决问题，提出提案建议，是为治国理政，帮助党委政府提高执政力，推动经济社会发展。

⑵注意理性思维，不能像学术论文，要周密论证，理性表达，而是既要考虑前瞻性、必要性，更要考虑现实可能性。

⑶注意可操作性，建议是参政议政的最重要的果实，要把握建议的有效性、可操作性。

着力寻求切实可行的、操作性强的解决问题的具体方案、具体措施，党委、政府部门一得到就能操作，一操作就能解决问题。

⑷注意一事一议，抓住问题的实质，针对一个部门，如果涉及多个部门，协调起来很费力。

⑸注意对策的时效性，对策必须关注文件是否已经出台、政策是否已经制定，同时参考其他地方或相关部门的有关可借鉴部分。

⑹对事情的真实性负责，注意数据的可靠性，有正确的出处，尤其对媒体网络的数据要有所选择和保留。

⑺强调建设性。

如态度上应表示“希望有变化”、“希望做的更好”。

（三）关于信息撰写

信息的最大特点是信息渠道的畅通性，可以通过政协渠道，也可以通过党派渠道，还可以通过统战渠道，下通各界，上达中央，可以及时将基层同高层决策部门相沟通。

这是民主党派成员发挥作用最直接、最经济、最便捷、最有效的手段，是反映社情民意、传达公众利益诉求、披露苗头性倾向性问题的绿色通道，是目前党委和政府最关注的工作，也是体现民主党派参政议政整体水平的基础和源头。

社情民意信息工作与提案工作具有共性之处，如都是围绕中心、服务大局，对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。

但也有一些区别，如参与的“范围”不一样；通过的“渠道”不一样；阅读的“层次”不一样；涉及的“内容”要求不一样；反馈的“方式”不一样。

因此要明确其侧重点：

一是反映情况、提出意见建议；二是确立合适提出意见和建议的角度，如政治角度、战略角度、策略角度、技术角度、措施角度；三是分析如何更容易被采纳，如考虑接纳意见和建议的部门分工、从国情实际出发（不轻易提出国外模式）、重视总结成功做法和经验、不涉及有关政治体制政党体制的话题、涉及民族宗教的内容先与相关部门核实；四是重视表述方法（标题、观点、数据、长短、层次），着重研究前三个问题，把核心内容展现在标题上，要有明确的态度和观点，运用有说服力的数据。

坚持以下原则：

1一事一报。

一件事编一期信息或一类事综合一期信息。

2力求真实。

信息不真实，不仅没用，而且误事。

力求真实是信息工作的首要问题，提倡讲真话、报实情，反对弄虚作假。

3注重质量。

真实本身就是质量，不真实就谈不上质量。

从另外一个角度来强调信息的质量，就是反映的情况应该具有普遍性的意义，应该是有份量、有价值的信息。

为此，必须着眼大局、贴近实际、贴近群众。

4争取快速。

信息最讲时效，有时候早一天得到就可以解决问题，晚一天就可能没用。

应充分发挥优势，尽量减少环节，提高效率，特别是一些重要信息更应及时、快捷。

5突出特色。

信息常常是从不同界别、不同层次、不同角度、不同利益群体反映各界群众的愿望和要求，把他们的意见综合起来，信息就有了特色。

党政部门看见也就可以基本了解各阶层、各界别人士的想法。

所以，在反映社情民意的时候要十分注意界别性，避免一般性，从不同方面反映社会各界群众的意见和要求。

6注意用心。

在做好本职工作基础上，注意信息积累，从工作、生活中的小事入手，从熟悉的问题出发，结合自身专业，进行归纳提炼，提出有质量、有见地的意见建议。

党的十八大针对健全社会主义协商民主制度明确指出：

“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。

要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。

”新形势下加强民主党派参政议政培训，需要加强党派成员学习领会重大理论问题和重大方针政策的能力培训，特别要加强围绕中心、服务大局，观察、分析和把握社会热点、重点、难点问题，围绕团结各方、协调关系、化解矛盾、维护稳定、促进和谐，加强大局意识教育，更要从技术上、操作上加大培训力度，提升撰写调研报告、建议案、提案、社情民意等参政议政文稿等能力，以提高求真务实、深入调研，分析并提出具有前瞻性、建设性、可行性意见和建议的能力和水平。