效能建设主体活动实施方案.docx

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效能建设主体活动实施方案

江州区发改局“阳光效能”主题活动实施方案

为全面贯彻落实党的十七届六中全会、自治区第十次党代会、市第三次党代会和江州区第三次党代会精神，全力推进“八项重要工作”（产业发展、城镇化建设、基础设施建设、农民增收、现代服务业发展、深化改革开放、生态文明建设、社会管理创新），着力解决经济社会发展中存在的突出问题，切实增强广干部“实干就是能力，落实才是水平”的意识，江州区发改局配合区委、区政府更好地开展“阳光效能”主题活动，进一步规范行政权力运行，促进江州区发改局转变工作作风，提升工作绩效水平，优化经济发展与改革环境，全力保障和促进江州区发改局工作目标的全面实现，推动江州区经济社会快速发展、科学发展、和谐发展。

为确保“阳光效能”主题活动扎实有效开展，现制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快转变经济为主、“三个代表”重要思想和党的十七大精线，以“八项重要工作”为重点、以“六个打造”为目标，强化督查考评机制，着力优化经济发展环境，进一步转变工作作风，提高行政效能，增强服务水平，打造行为规范、公正透明、廉洁高效的“阳光政府”，着力解决在思想观念、体制机制、工作作风、领导方式和工作方法等方面影响和制约发展过程中存在的突出问题，积极探索促进江州区水利科学发展的新思路、新举措，为打造实力江州，实现富民强区新跨越创造良好的发展环境。

二、目标要求

以十七大报告提出的“要转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，形成权责一致，分工合理，决策科学，执行顺畅，监督有力的行政管理体制”为总要求，按照自治区第十七次党代会、崇左市第三次党代会精神和江州区第三次党代会部署，通过开展活动达到“五个目标”。

一是行政决策执行有力。

牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”的理念，弘扬真抓实干、攻坚克难、开拓创新的工作作风，破除发展难题，在优化发展环境、服务经济发展上进一步解放思想，牢固树立和全面落实科学发展观，加快江州区经济社会改革发展。

二是行政行为规范。

坚持依法行政，严格按照法律制度办事，按照法定权限和程序行使职权、履行职责，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，切实把各项工作纳入法制化管理轨道，避免工作中缺位、错位、越位等现象发生。

三是机关效能提速。

把机关效能建设作为实现水利事业跨越式发展的重要抓手，采取“非常办法、非常措施、非常力度、非常政策”，按照流程最短、效率最高的原则，减少审批事项，简化办事程序，推行“马上办理”措施，推动江州区经济社会发展工作提速、提效，保障江州区水利事业的健康、和谐、快速发展。

四是服务质量提升。

立足江州区经济社会工作实际，以优化发展环境为根本，以坚持服务基层、服务群众、服务大局，不断优化服务环境，提高服务水平，着力提升服务质量。

五是廉政勤政加强。

推进党务、政务公开，保障党员、群众的知情权、表达权、参与权和监督权，使权力运行透明，置于有效监督之下。

通过开展活动，提高自律意识。

努力实现发改局干部队伍综合素质明显提升，工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，大力推进依法行政、科学施政、廉洁从政，营造公开透明的发展环境。

三、活动内容和工作重点

按照绩效考评工作的要求，围绕江州区委、区政府的重大决策和重点工作，紧密联系江州区降级社会现状，分析影响加快江州区经济社会发展的突出问题，集中开展整治。

重点解决以下问题：

（一）工作执行是否不力。

是否坚决贯彻落实中央、自治区、市委市政府及江州区委、区政府的重大决策和重要部署等问题，是否围绕促进江州区经济社会又好又快发展这个中心，主动营造江州区良好的发展环境这个大局；是否有效贯彻落实江州区委、区政府的决策部署。

（二）工作作风是否不实。

重点检查是否存在推诿扯皮、办事拖拉、效率低下、敷衍塞责的问题，检查是否存在“门难进、脸难看、话难听事难办”等服务态度差的问题，切实增强本系统干部勤政意识、责任意识。

（三）重大项目建设推进是否不快。

检查重大项目各项前期工作落实跟踪情况。

是否存在“活动”走过场“善始不善终”等问题，定期或不定期地对江州区各重大项目进行检查，以确保“活动”善作善成。

（四）项目立项、审批是否违规。

重点是对项目立项、审批等各项前期工作进行实时检查，检查是否存在“围标”、“串标”、泄露标底及其他违反招标有关规定的行为。

（五）行政审批“体外循环”。

检查是否将行政审批事项统一纳入政务服务中心；是否存在“体外循环”；是否存在部门或小集体利益至上的乱检查、乱收费、乱罚款等问题。

四、工作措施

（一）健全考评标准。

根据自治区、崇左市和江州区绩效考评的部署要求和江州区委、区政府重要工作、重点项目的部署以及“八项重要工作”、“六个打造”的考评要求，实行工作督办制度，加强执行力。

针对行政不作为、工作效率低下以及存在“吃、拿、卡、要”等不良行为制定详细的检查细则，用标准进行监督检查，用标准评判工作完成的好坏，从决策、执行、监督和评估环节形成完整的责任链条和考评标准，完善体现科学发展观和正确政绩观的考评体系，促使各股、站、室提高执行力和公信力。

（二）实施执行力提升工程。

深化作风效能建设，严格落实一次性告知制、首问责任制、限时办结制和责任追究制，健全绩效考评制度。

紧紧围绕落实“六戒”（戒骄、戒懒、戒空、戒空、戒虚、戒假、戒奢）的要求，深入开展“六治正风”（治骄、治懒、治空、治空、治虚、治假、治奢）活动。

把全部精力放到抓落实中，勤于落实、善于落实、敢于落实。

大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，集中精力谋发展，扑下身子抓落实，以敢干新事、会干难事。

能干大事的作风气魄，全力以赴推动江州区发改局各项工作迈上新台阶。

（三）建立大督查考评机制。

结合科学发展观实践活动，根据工作中出现的新问题、新情况，建立完善一系列机关内部管理制度、行政审批制度等规章制度。

（四）完善“两进一充分”制度。

实行阳光行政审批，加快政务服务中心建设，完善政务服务中心设施。

推动所有行政审批事项进政服务中心办理，建立服务中心，设立服务窗口，充分授权窗口人员办理行政审批事项。

加强对行政服务中心的管理，严格实行区政府分管领导每月巡查、单位分管领导每周带班督办制度，进一步简化审批程序，提高行政审批效率。

（五）严格奖惩措施，加强廉政意识。

通过强化监督、完善制度、加强教育等三项措施，确保反腐倡廉建设出实效。

一是对活动中成绩突出、得到群众好评的股、站、室给于表彰，在年底绩效考评中优先予以考虑。

对表现优异的个人，给予表彰奖励，经考核优先的，符合条件的及时列后备干部或予以提拔使用。

同时，把活动督查结果作为干部选拔任用、职务级别调整以及评优评先的重要依据

二是对活动中责任心不强、措施不落实、工作中不作为、违反廉洁自律规定的单位和个人，及时通报批评。

对严重贻误工作、造成重大不良影响的个人，根据不同情况，按有关规定追究相应责任。

三是对在督促中发现的违纪违法行为，由纪检监察机关依法进行调查处理，涉嫌违法的移送司法机关处理，并通过媒体曝光。

四是对受到不同服务对象及群众投诉的股、站、室投诉同一问题三次以上和三项以上不同问题的股、站、室，由江州区水利局领导对该分管领导进行约谈，问题属实仍不纠正、解决仍不满意的，执行诫勉谈话直至组织处理。

五、组织实施

从2011年12月初至2012年12月底，集中一年时间分四个阶段开展主题活动，对活动中群众反映强烈的突出问题进行集中整治，切实解决影响经济社会发展环境的突出问题。

（一）动员部署阶段（2011年12月初至2011年12月底）

主要任务是进行广泛的宣传发动，使江州区水利系统干部职工明确开展“阳光效能”主题活动的意义，自觉参与到这项工作中来。

通过以下方法实施：

一是开展组织学习教育。

印发相关文件、资料和典型案例汇编，学习党的十七届六中全会、自治区第十七次党代会、崇左市第三次党代会、江州区第三次党代会精神，学习本次主题活动的重要意义、目标任务、工作步骤和要求，把思想和行动统一到江州区委、区政府的重大决策部署上来。

组织开展“六治正风”活动，大力实施执行力提升工程，深入开展“学用政策抓落实，强化执行促发展”行动。

组织学习近年来中央、自治区、崇左市和江州区委、区政府出台的有利于促进水利发展的各种文件、政策和江州区“两会”工作报告，切实加强对中央、自治区、崇左市和江州区委、区政府关于今后五年经济社会发展指导思想、总体思路和重大举措的理解和把握。

二是开展大讨论。

立足工作实际和干部的思想作风实际，查找妨碍机关行政权力正确行使的症结，对干部队伍在作风建设和行政效能建设等方面存在的突出问题展开讨论。

通过讨论，帮助干部深刻认识开展此项工作的重要性和紧迫性，使广大干部进一步统一思想，积极参与到此项活动中

三是组织开展绩效督查和完善考评体系。

一边学习讨论，一边开展督查。

组织人员对2011年绩效考评工作进行督查。

同时结合“八项重要工作”和“六个打造”的部署和要求，科学制定2012年目标考评体系，对考评目标任务进行层层分解、细化，落实到具体的股、站、室，确保各项工作有序开展。

按照动员部署阶段的要求开展好各项学习讨论活动，要求本系统干部职工撰写学习心得体会，并于12月20日前将开展学习讨论情况上报江州区发改局“阳光效能”主题活动领导小组办公室。

（二）查摆问题阶段（2012年1月初至2012年3月底）

主要任务是按照开展“阳光效能”主题活动的总体要求，认真查摆江州区发改局的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。

1.深入查找存在问题。

重点查找

（1）工作执行力不强、作风不踏实，不思进取，工作不到位的问题；

（2）社会监督机制不完善，政务、财务不公开化的问题；（3）行政效能建设不强，首问责任制、限时办结制等制度不严格执行，行政不作为、慢作为等问题；（4）服务质量不高，不耐心、不细心、不微笑、不和气等问题；（5）廉政意识不强，以权谋私、拜金主义、享乐主义等问题。

2.深刻剖析原因。

召开专门讨论会，对查摆出来的问题进行深入剖析。

通过开展反面典型教育，使全局干部职工深刻认识问题的严重性和危害性，从中吸取教训。

3.明确整改方向。

针对查找出来的问题，要求全水利系统干部职工撰写查摆报告并提出整改方案在内部进行公示。

查摆工作要坚持边查边整改的原则，条件成熟的问题要立即整改，条件不成熟的，要做好整改计划，限期完成。

于2012年3月20日前，把本部门查摆、整改情况报江州区“阳光效能活动办公室。

（三）整改落实阶段（2012年4月初至2012年10月底）

限时整改查摆出来的问题的整改方案，采取强有力的措施督查检查。

1、理顺职能关系，严格高效审批

（1）理顺各股、站、室之间的关系。

各股、室要从江州区经济社会发展战略高度出发，坚持依法原则，进一步划清职权范围，明确行政权力的执行主体，杜绝各股、站、室之间有利就争，无利就推等推诿扯皮现象。

（2）理顺部门内部的职能关系。

通过规范本系统内部机构设置，对现有的业务和立项、审批流程进行清理，按照科学合理、高校便捷的原则，进一步优化业务审批流程，大力缩短运转时间、大幅度提高办事效率，确保限时办结制的落实。

（3）深化行政审批制度改革。

对行政审批事项进行再次清理，进一步减少行政审批事项。

明确行政公文办理、重大决策落实、行政事项审批、重大项目推进和重要领导批示等工作事项的办理时限，提高行政审批效率，全面提升项目的工作质量和水平。

2、健全完善制度

根据查找出来的问题，制定整改方案，着重完善：

（1）岗位责任制。

进一步明确本局工作人员的岗位责任制，保障每个岗位不脱岗，空岗有人替岗。

（2）服务承诺制。

以高效的原则，从本系统工作人员的日常行为规范和服务质量入手，制定切实可行的服务承诺内容和标准。

（3）政务公开和办事公开制。

及时将干部群众反应的热点、焦点问题及政务办事流程、收费、纪律、时限等向社会公开，自觉接受社会监督。

（４）首问负责制。

首位接受询问的工作人员，要主动地告知询问事项并引导询问者到承办处办理。

（５）限时办结制。

所有审批事项必须实行限时办结。

（６）机关效能考评制。

通过建立完善效能建设考评机制，对本系统干部进行年度绩效考评，考评结果与干部年度考核相结合，作为干部评优评先的重要依据。

（四）总结评价阶段（2012年11月初至2012年12月底）

对于“阳光效能”主题活动工作进行考核，总结经验。

1.形成创先争优局面。

结合绩效考评广泛开展争创勤学善思型、公道正派型、开拓创新型、人文亲和型、廉洁自律型“五型机关和学习好、服务好、作风好、绩效好、形象好“五好”干部活动，鞭策后进，在江州区发改局形成创先争优的良好氛围。

2.认真组织考核。

采取自查方式对本系统干部职工“阳光效能”主题活动进行认真考核评比，奖优惩劣。

3．总结提高。

对“阳光效能”主题活动，适时开展“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实，规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查漏补缺工作。

形成效能考评、督促检查，责任追究和组织领导等长效机制，推动“阳光效能”主题活动走上经常化、制度化和规范化。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。

江州区发改局成立“阳光效能”主题活动工作领导小组及办公室，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，将工作任务层层分解，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保工作取得成效。

（二）突出重点，整改到位。

选准切入口和突破口，突出重点，标本兼治，综合治理，狠抓落实。

针对重点领域、重点部门、重点行业、重点岗位，对目前普遍存在的效率不高、执行力不力、服务不到位、制度不落实、办事不规范等问题，采取有力的措施进行整改，确保整改落到实处。

（三）讲究方法，严肃纪律。

根据工作职责，每个阶段都制定符合我局的职责特点和服务对象要求的工作方案，按照工作方案扎扎实实开展，真正做到学习提高贯彻始终、督查考评贯彻始终、问责问效贯彻始终，决不允许搞形式主义、走过场。

对搞形式主义或走过场的，严格按照工作纪律追究领导责任。

（四）抓好督查，推动工作。

严格执行月督季考工作制度，定期或不定期对各股、室统进行督查。

采取明察暗访等形式了解各股、室的开展情况，听取群众的要求和呼声。

通过督查，总结推广先进经验，发现各纠正存在问题，促进活动的开展。

二〇一一年十二月八日