海南省保亭黎族苗族自治县旅游发展总体规划(2008-2020).doc
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目录
第一章 规划总论 3
第1条规划范围 3
第2条规划期限 3
第3条规划原则 3
第4条规划目标 3
第5条技术路线 4
第6条规划依据 4
第二章 发展基础条件 5
第7条地理区位 5
第8条自然环境分析 5
1. 地形地貌 5
2. 气候条件 5
3. 空气环境质量 5
4. 植被条件 6
第9条社会经济环境 6
1. 人口与行政区划 6
2. 地方文化 6
3. 经济社会发展状况 6
4. 旅游发展政策环境 6
第10条旅游业发展状况 7
第三章 旅游市场研究 8
第11条中国旅游市场分析 8
第12条海南旅游市场分析 9
第13条保亭旅游市场分析 11
第14条保亭旅游的目标客源市场分析 12
第15条专项旅游市场分析 12
第四章 旅游资源质量评价 14
第16条旅游资源分类分析 14
第17条旅游资源评价 14
第18条旅游资源区域性比较评价 15
第19条保亭旅游资源价值新突破 16
第五章 SWOT分析及发展策略 17
第20条SWOT分析及发展策略 17
第六章 旅游发展定位、目标与战略 18
第21条总体定位 18
第22条阶段性发展目标 18
第23条旅游产业定位 19
第24条客源市场定位 19
第25条旅游形象定位 19
第26条旅游宣传口号 19
第27条旅游形象标志 20
第28条旅游发展战略 20
第七章 空间布局与项目规划 21
第29条空间布局 21
第30条旅游项目库 22
第31条“大区小镇”旅游发展模式 23
第八章 旅游产品规划 23
第32条旅游产品体系规划 23
第33条旅游线路组织规划 24
第九章 乡镇旅游发展规划指引 25
第34条保城镇 25
第35条什玲镇 26
第36条新政镇 26
第37条加茂镇 26
第38条响水镇 27
第39条三道镇 27
第40条六弓乡 27
第41条毛感乡 28
第42条南林乡 28
第十章 保城镇黎苗风情营造规划 29
第43条保城镇黎苗风情特色化营造规划 29
第十一章 旅游营销规划 30
第44条营销目标 30
第45条总体营销策略 30
第十二章 产业要素规划 32
第46条旅游交通规划 32
第47条旅游住宿规划 33
第48条旅游商品规划 33
第49条旅游餐饮规划 34
第50条旅游娱乐规划 34
第51条旅行社规划 34
第52条康疗保健产业规划 35
第53条花卉产业规划 35
第十三章 可持续发展规划 36
第54条环境保护规划 36
第55条旅游资源保护规划 38
第56条环境容量控制 38
第十四章 支持保障体系规划 39
第57条管理体制保障 39
第58条政策保障 39
第59条人力资源保障 40
第60条资金保障 41
第61条医疗服务保障 41
第十五章 行动计划 42
第62条近期发展目标 42
第63条发展导向 42
第64条重点措施 42
第65条总体战略行动方案 42
第66条旅游产品体系打造计划 43
第十六章 附则 43
第67条 43
第68条 43
3
第一章规划总论
第1条规划范围
本次规划范围为海南省保亭黎族苗族自治县行政区域所辖范围，总面积1160.7平方公里。
第2条规划期限
本规划期限为2008年-2020年，分三个阶段：
近期：
2008年-2010年
中期：
2011年-2015年
远期：
2016年-2020年
第3条规划原则
坚持“科学发展观、可持续发展、区域协调发展、可操作性、以人为本”五大原则，为保亭黎族苗族自治县做出符合实际情况，符合海南国际旅游岛建设要求，顺应时代发展趋势的总体规划和总体部署。
第4条规划目标
在科学发展观统领下，以“打造海南国际旅游岛上，国际热带雨林温泉胜地”为发展目标，立足保亭生态文明和文化品质建设，全面分析整合保亭旅游资源，以国际化视野探寻成功经验，从建设海南国际旅游岛的国家旅游开放、开发战略中寻求保亭旅游发展新空间，制定具有科学性、指导性、整体性、前瞻性、特色性、可操作性的区域旅游发展规划，提出适宜保亭旅游业全面发展的战略方向、战略目标、战略重点和实施策略，为保亭旅游产业和县域经济社会全面、快速、可持续发展提供科学依据和发展蓝图。
第5条技术路线
结合保亭旅游业发展的实际情况，创新规划理念。
本规划分为以下四个部分：
基础研究、发展定位、发展规划和行动计划。
本规划对影响保亭旅游业发展的行业内部和外部诸多因素进行宏观环境PEST分析，并采用SWOT战略分析等多种技术手段，进行保亭旅游发展战略分析和定位，同时在空间布局和产业布局的层面上得以充分体现，从而得出明确的总体战略指导和规划方案。
通过重点项目的打造、旅游产品的开发、创新营销理念等策略，为保亭旅游产业腾飞提出可持续发展的规划蓝图。
第6条规划依据
1.法律法规及相关标准
1）《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
2）《中华人民共和国森林法》（1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过根据1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》修正）
3）《中华人民共和国野生动物保护法》（1988年11月8日第七届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉的决定》修正）
4）《中华人民共和国自然保护区条例》（1994年9月2日国务院第24次常务会议讨论通过）
5）《旅游规划通则》（中华人民共和国国家标准GB／T18971--2003）
6）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（中华人民共和国国家标准GB/T17775—2003）
7）《旅游资源分类、调查与评价》（中华人民共和国国家标准GB/T18972—2003）
8）《旅游资源保护暂行办法》（国家旅游局2007年9月4日）
9）《旅游发展规划管理办法》（国家旅游局2000年10月26日）
10）《中国旅游强县标准》（试行）（国家旅游局2007年6月）
11）《中国优秀旅游城市检查标准》（2007修订本）（国家旅游局2007年6月）
12）《中国最佳旅游城市评定细则》（修订版）（国家旅游局）
2.相关规划
1）《中国旅游业发展“十一五”计划和2015、2020年远景目标纲要》
2）《海南省国民经济和社会发展十一五规划纲要》
3）《海南省旅游发展总体规划》
4）《海南国际旅游岛建设总体规划（大纲）》
5）《海南省“十一五”旅游业发展规划纲要》
6）《海南省旅游宣传促销框架规划（2005-2010）》（海南省旅游局）
7）《三亚市国民经济和社会发展十一五规划纲要》
8）《海南省三亚市旅游发展总体规划》
9）《海南省三亚市旅游发展总体规划（修编）》
10）《万宁市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》
11）《陵水黎族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
12）《陵水县旅游发展总体规划》
13）《乐东黎族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
14）《保亭黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
15）《保亭黎族苗族自治县城市总体规划》
16）《海南三道热带香巴拉总体规划》
17）《保亭黎族苗族自治县七仙大道周边地段城市设计》
18）《保亭藤桥东河一河两岸概念性规划》
3.相关文件报告
1）《中国共产党第十七次全国代表大会报告》
2）党中央国务院关于“三农”工作第十个“一号文件”
3）《中国旅游统计年鉴》
4）海南省《关于深化文化体制改革的实施意见》
5）《2008年海南省政府工作报告》
6）海南省2003－2007年国民经济和社会发展统计公报
7）三亚市2003－2007年国民经济和社会发展统计公报
8）保亭县2003－2007年国民经济和社会发展统计公报
9）《海南省农产品质量安全追溯系统建设技术方案》
10）海南省林业局《关于加快全省花卉产业发展的意见》
11）《海南省保亭黎族苗族自治县基准地价评估报告》（保亭国土环境资源局）
4.参考文献及其他资料
1）《衣裳艺术图腾百图集》蔡於良，海南出版社，2007，4
2）《中国黎族》王学萍，民族出版社，2004，3
3）《首届黎族文化论坛文集》海南省民族学会编印，2007，4
4）《民族工作研究》06年第1-6期，陈乐齐，民族问题研究中心
5）《拂拭历史尘埃-黎族古籍研究》民族研究所，云南民族出版社
6）《甘工鸟的故乡-海南黎族民间故事集》海南出版社，保亭黎族苗族自治县文化广电出版体育局编
7）《海南民族风情》王建成，民族出版社，2004，9
8）《中国沿海经济驱动型岛屿旅游发展模式分析》饶品样，郑向敏，旅游开发与建设，2006，12
9）《世界滨海海岛地区旅游开发经验借鉴》曲凌雁，世界地理研究，2005，9
10）《海岛旅游开发模式探讨》高建，浙江大学，2007
11）《区域旅游基础性研究》杨萍，学术探索，2003，5
12）《我国自驾车旅游及其发展研究》山东师范大学硕士论文，2006，4
第二章发展基础条件
第7条地理区位
保亭黎族苗族自治县位于海南岛南部内陆，五指山南麓。
东接陵水县，南邻三亚市，西连乐东县，西北依五指山市，北靠琼中县，是海南岛南部，热带气候地区唯一不与海相连的内陆县。
第8条自然环境分析
1.地形地貌
地处五指山脉南延部分，东北隅和西北隅高山连绵，地貌类型比较复杂，有中山、低山、高丘、低丘、盆地和河谷阶地等。
整个地势从西北向东南倾斜构成保亭县特有山地、丘陵河谷阶地和盆地复杂地形。
2.气候条件
属于热带季风气候区。
具有热量丰富、雨量丰沛、蒸发量大、季风变化明显的特点。
境内雨量丰沛，但降雨较集中，雨旱季明显。
3.空气环境质量
保亭县空气洁净无粉尘，负氧离子含量高，空气环境质量常年保持国家一级水平。
4.植被条件
保亭县森林覆盖率81.5%，居海南省第二。
境内森林多为热带雨林，有林面积为141.5万亩。
第9条社会经济环境
1.人口与行政区划
辖6镇3乡分别为：
保城镇、什玲镇、加茂镇、响水镇、新政镇、三道镇、六弓乡、南林乡、毛感乡。
境内有5个国有农场：
国营通什茶场、国营新星农场、国营金江农场、国营南茂农场、国营三道农场和1个热带作物研究所。
2007年末，全县常住人口为148854人。
其中黎族占总人口的56.2%，汉族占总人口的38%，苗族占总人口的3.8%，其他民族占总人口的2%。
世居民族为黎族和苗族。
2.地方文化
黎族、苗族少数民族传统文化，是保亭县地方文化的主体部分，此外还有依托七仙岭热带雨林温泉的“雨林生态文化”和“温泉休闲文化”等。
保亭非物质文化遗产积淀深厚，已先后两批成功申报四项国家非物质文化遗产。
3.经济社会发展状况
保亭县经济总量不断增加，经济实力增强。
生产总值从2003年的46984万元上升到79083万元，年均增长率为9.2%。
2007年城镇居民人均可支配收入7378元，农民人均纯收入2190元，同比分别增长14.1%和12.8%。
2008年成功创建“国家园林县城”。
4.旅游发展政策环境
1）海南国际旅游岛建设
2008年3月5日，《国务院办公厅关于支持海南省发展旅游业有关问题的函》中，同意海南进一步发挥经济特区优势，在旅游对外开放和体制改革等方面积极探索，先行试验。
2）党的十七届三中全会
中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，于2008年10月9日至12日在北京举行。
全会审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。
决定明确提出了“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。
加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
”
3）海南农垦管理体制改革
2008年6月18日，召开的国务院常务会议审议并原则通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，决定改革海南农垦管理体制，由海南省全面管理海南农垦。
4）城乡统筹和产业结构调整
海南省省委五届三次全会指出，要着力转变经济发展方式，高起点调整经济结构，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，逐步形成具有鲜明海南特色的经济结构。
《海南省国民经济和社会发展十一五规划纲要》提出：
加大城乡统筹力度，以发展农村经济和提高农民收入为中心，推进社会主义新农村建设。
积极扩大竹藤、花卉、热带瓜果、南药、黎苗织锦等特色产品生产。
建立“城乡互动、三次产业联动”的长效机制，推进三次产业结构优化升级。
努力推进旅游产业由数量规模型向质量效益型转变，旅游产品由观光旅游为主向度假休闲为主转变，逐步把海南建设成为世界著名、亚洲一流的热带海岛度假休闲目的地。
第10条旅游业发展状况
1.旅游业发展水平
2007年保亭接待过境旅客41万人次，同比增长12%；接待国外游客7478人次，同比增长208%。
旅游总收入从2003年的3000万元上升到2007年的6949万元，年均增长率为16.1%，占2007年全县生产总值7.91亿元的8.8%。
2005年保亭旅游业直接从业人员达1300人，间接从业人员6500人。
同海南省旅游业发展水平和周边其他市县比较来看，保亭县旅游经济效益，接待游客人均消费较之海南省平均水平低，产业规模还有待进一步提高，产业的相关带动作用不突出，饭店业未形成一定规模，星级酒店仅1家，尚没有旅行社。
2.旅游产品
现有正式运营旅游区三处，分别为保亭田园槟榔谷、七仙岭温泉国家森林公园和呀诺达雨林文化旅游区；正式运营的高尔夫球会一处，海南七仙岭温泉高尔夫球会。
目前无A级旅游区（点）。
每年农历“七月七”的保亭七仙温泉嬉水节等旅游节庆活动已日渐规模。
3.旅游品牌
2008年，七仙岭温泉国家森林公园和呀诺达雨林文化旅游区被评为“游客喜爱的海南岛特色品牌旅游区”，荣登“海南旅游金牌榜”。
一年一度的“中国海南七仙温泉嬉水节”影响力日渐深远。
4.三亚旅游业发展对保亭的拉动作用
两地因地域相连，从而形成三亚旅游的客源市场外溢和对保亭的市场扩散作用；
通过两地旅游资源的巨大反差而形成彼此互补、相互联系的旅游产品体系，进而联手开拓市场的互补作用；
三亚旅游产业发展起步早，旅游市场体系日趋规范成熟，发展经验丰富，为保亭旅游发展提供参考的借鉴作用；
三亚旅游发展区域有限、拓展空间不足，而形成对保亭的辐射、拉动作用。
•
第三章旅游市场研究
第11条中国旅游市场分析
中国地域辽阔，历史悠久，旅游资源丰富，文化积淀深厚，旅游业发展潜力巨大，前景十分广阔。
进入21世纪以来，随着中国社会经济的飞跃发展，综合国力的不断增强，国民生活水平的显著提高，中国旅游业迅速发展起来，并且保持着持续发展的活力。
2007年中国人均GDP超过了2400美元，个别发达地区已经接近或超过4000美元，中国国内旅游连年保持迅猛增长，前景看好。
于此同时，伴随着中国经济的快速发展，中国旅游业国际地位不断提升，已成为世界旅游格局中的重要组成部分。
目前，中国已成为全球第四大入境旅游接待国和第五大旅游创汇国，据世界旅游组织最新预测，到2015年，中国将成为全球第一大旅游接待国。
现阶段，中国扩大内需的重点正从投资转向消费，居民消费结构的升级不断加快，旅游正成为继住房、汽车之后居民的第三大消费热点。
1.中国入境旅游市场
1）中国入境旅游市场趋势
全球旅游市场格局发生变化，世界旅游市场将由传统的“北美到西欧，欧洲到美洲”两大主流市场逐渐转变为欧洲、亚太和美洲三足鼎立的市场格局。
2）中国入境旅游市场特征
中国入境客源市场特征呈现出“散客化”的趋势。
目前，欧美各主要旅游接待国的散客市场份额达到了70%-80%，自助、半自助旅游将代替包价旅游。
q入境客源年龄结构：
25-44岁年龄段的中青年群体构成入境客源中的主力，45岁以上的中老年游客比重较大。
q入境市场出游目的：
休闲度假旅游成为主流，50.33%的国际游客出游主要基于观光、休闲目的。
在欧美发达国家，滨海度假旅游正以无穷的魅力吸引着数以万计的游客；生态旅游，占据世界旅游市场份额的30%以上，成为当今世界旅游业的重要发展方向。
q入境客源消费特征：
外国游客在华停留时间逐步增加，旅游消费额进一步提高。
2006年外国入境过夜旅游者在华平均停留时间6.9天，比上年增加0.4天；人均每天花费为175.07美元，比上年增加7.74美元，同比上升4.6%。
近年来，我国入境旅游市场的发展快速，为海南入境旅游的发展提供良好的大市场环境。
依托国际市场的需求，扩大海南国际客源市场的半径，将加速海南建设国际旅游岛打造国际化休闲度假胜地的进程。
虽然2008年以来，受到国际金融危机影响，国际旅游增幅放缓，人们的旅游消费行为也发生了变化，但从2008年1至8月份，全球国际旅游人数仍增长3.8%。
国际旅游业的复苏与振兴，可以有效的缓解金融危机给实体经济造成的损失，未来几年，中国作为新兴市场仍将保持增长势头。
2.中国国内旅游市场
1）中国国内旅游市场趋势
法定的职工带薪休假条例出台，机关部门、企事业单位强制实行休假制度，会激发更多的工薪阶层加入到休闲旅游队伍中来。
同时“国民休闲计划”的推出实施，将在一定程度上激发国民的旅游需求，也将有力地推动我国旅游产业发展方式从“低效益”向“高效益”的转变。
同时，最新统计数据表明，2007年以度假为主要目的的旅游者，在我国旅游市场中所占比例已增长到37.3%，国内旅游正从“观光旅游时代”逐渐进入“度假旅游时代”。
2）中国国内旅游市场特征
（1）旅游者出游动机渐趋理性化。
（2）出游时间和出游方式渐趋分散化。
（3）休闲旅游活动形式渐趋个性化、多样化。
第12条海南旅游市场分析
1.海南入境旅游市场
1）海南入境旅游市场状况
图3-11998-2007年海南省旅游接待海外游客、外国人情况
（万人）
数据来源：
海南省旅游局
2）海南入境客源市场特征
（1）海南入境客源市场结构进一步优化
自2003年2月国家民航总局在海南进行开放航权试点工作后，海南国际游客飚升，海外休闲观光客逐年增加，社会高端消费旅客大幅增加，2007年海南出入境旅客75.31万人次，创历史新高，其中接待外国游客59.31万人次，依据客源地域不同来自亚洲286056人次包括（韩国、日本等）,欧洲222607人次（图3-2）。
图3-22007年，海南省外国游客客源市场结构
数据来源：
海南省旅游局
海南省入境客源市场结构进一步优化，港澳台主导海南入境旅游市场的局面已经被打破，形成了港澳台、日韩俄、欧美澳市场三足鼎立的新格局，入境客源结构的多元化，有利于化解客源结构单一化带来的市场风险。
尤其在，近年来韩国、俄罗斯市场增长最为迅速，如图3-3示。
图3-32001-2007年海南省接待韩国、俄罗斯、香港游客情况
数据来源：
海南省旅游局
随着海南国际旅游岛建设的展开，“免签证、零关税、放航权”的旅游开放政策得以实施，海南旅游业的国际客源市场将迎来新的跨越式发展。
在海南国际旅游岛建设行动计划，对加大国际旅游市场开发力度提出了“巩固港、澳、台旅游市场，进一步扩大日本、韩国、东南亚各国以及俄罗斯市场，逐步拓展欧洲、澳洲市场，在北美等远程市场开发方面取得新突破。
”
依据国际旅游岛建设的目标：
到2020年，入境旅游人数达到500万人次、旅游外汇收入超过35亿美元。
海南将以更开放的国际化空间迎接整个入境旅游市场，进而形成由“传统入境客源市场（港澳台、俄日韩）+潜在入境客源市场（欧美澳）”共同组成的国际多元化的旅游市场格局。
保亭的入境旅游市场突破性发展，必然也将遵循此格局。
（2）海南入境客源市场消费特征
2007年数据显示，入境游客在海南游客中所占比例虽然较少，仅占游客总量的4%，但是旅游外汇收入却占旅游总收入的12%左右，由于境外游客停留时间较长、消费水平较高，境外游客对海南旅游经济具有较大的拉升作用。
2.海南省国内旅游市场
1）海南国内旅游市场状况
数据来源：
海南省经济和社会发展统计公报
2）海南国内旅游客源构成
数据来源：
据2004年海南省统计局问卷调查数据绘制
如图3-5，以经济社会发展程度和居民收入水平较高的珠三角、长三角、环渤海湾地区为代表的中、高端市场是海南省国内旅游客源市场的中坚力量。
其次新兴的西南、中原、东北地区部分高端市场呈现蓬勃的发展势头。
第13条保亭旅游市场分析
数据来源：
保亭县旅游局
参见图3-6、3-7，保亭县旅游接待人数和旅游收入逐年增加。
2008年春节黄金周，保亭旅游接待得到了新的突破。
据统计，2008年春节黄金周7天共接待游客28491人次，与2007年春节黄金周相比，旅游人次增长89.4%，其中接待外国游客465人次，同比增长113%，实现旅游综合收入405.9万元，同比增长38.6%，其中七仙岭温泉国家森林公园接待过夜游客4721人次，同比增长9.7%，旅游收入３20万元,同比增长13.4%。
2008年“十一”黄金周，保亭县旅游接待又有新的飞跃。
据统计，全县接待游客24700人次，同比增长244.45%，其中接待国外游客2065人次，同比增长1022.5%，旅游综合收入342.2万元，同比增长80.1%，三项指标均创历史同期最佳水平。
最新统计资料显示：
2008年前三季度，保亭全县接待游客465169人次，同比增长69%，其中接待入境游客7815人次，同比增长37.7%。
实现旅游综合收入7939.2万元，同比增长51.95%。
在旅游行业受美国金融危机影响，增速普遍放缓的态势下，保亭旅游依然保持了强劲增长势头，但人均旅游消费金额没有明显增长。
（1）据2008年3月对保亭县旅游市场调研所得结论：
•出游方式：
以本岛家庭、单位组织的自驾车出游居多，占总量的80%
•游客来源：
岛内人居多，三亚、海口、五指山、万宁为保亭目前的主要岛内客源市场
•消费特征：
停留时间1-2天居多，中档消费为主，每人每日200元左右
•出游目的：
健身、泡温泉、休闲度假
•客源性质分类：
奖励旅游、团队旅游、商务旅游、自助游、度假游客
（2）据2008年3月对保亭县酒店调研所得结论：
•调研对象：
七仙岭旅游区周边较典型的4家酒店，酒店类型和定位不同，规模都不大。
酒店淡旺季明显，10月到第二年5月均为旺季，平均70%的入住率，节假日游客颇多，尤其是周末供不应求；6、7、
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