陆丰实施广东沿海经济带综合发展规划.docx

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陆丰实施广东沿海经济带综合发展规划

陆丰市实施《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》工作方案

根据《汕尾市人民政府办公室关于印发汕尾市实施<广东省人民政府关于印发广东省沿海经济带综合发展规划（2017－2030年）>工作方案的通知》（汕府办函﹝2018﹞196号）精神，为推动该规划在我市顺利实施，结合我市实际，制定本工作方案。

一、目的意义

我省的沿海经济带已发展成为全国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、集聚人口最多的区域之一，是国家参与经济全球化的核心区域、改革开放的先行区和世界制造业基地，我省顺应全球经济向海发展趋势，统筹规划建设沿海经济带，把海洋资源优势与产业转型升级和开放型经济发展需要紧密结合起来，以沿海经济的先行发展带动近海内陆和整体经济高质量发展，意义重大。

当前，国家深入推进“一带一路”与“海洋强国”建设，支持加快建设粤港澳大湾区等，沿海经济带正处于可以大有作为的重要战略机遇期。

汕尾是珠三角辐射粤东的战略支点，我市是汕尾市副中心，同样是珠三角产业拓展主选地和先进生产力延伸区，把握好当前我省加快推进产业共建窗口期，打造承接珠三角辐射东翼的战略支点和战略平台，促进海洋经济高质量发展，为我市如期高质量全面建成小康社会，加快建设生态宜居现代滨海城市和沿海经济带靓丽明珠提供重要支撑。

二、主要目标

到2020年，全市基本形成经济充满活力、空间集约高效、交通网络发达、营商环境宽松的发展格局，GDP达到400亿元以上，人均GDP超过2.76万元，海洋生产总值超过58亿元。

按照汕尾对陆丰市定位，建设成为“粤东海滨节点城市、汕尾市副中心、生态宜居现代滨海城市”、沿海能源产业聚焦区、能源装备制造基地、珠三角产业辐射转移主动承接区。

三、任务及分工

（一）提升产业支撑，深化合作机制

1.主动融入粤港澳大湾区产业共建。

谋划布局省级产业共建集中集聚区，打造承接珠三角、粤港澳大湾区产业辐射战略支点和平台。

深化合作机制，积极承接产业转移，重点发展电子信息、高端装备、新能源、生物医药和海洋新兴产业，培育发展大数据、云计算等信息服务业，全力打造沿海能源产业聚焦区和能源装备制造基地。

（市科工信局牵头，市发改局、东海经济开发区、星都经济开发区、碣石镇政府、甲子镇政府配合）

2.深化粤闽经济合作。

积极融入粤闽海洋经济合作圈，主动对接珠三角地区、全面参与海峡西岸城市群发展建设，重点推进粤闽在海洋装备制造、海洋生物医药、现代海洋渔业、滨海旅游等领域合作。

（市发改局牵头，市科工信局、市农业农村局、市文广旅体局配合）

（二）明确主体功能区格局

1.陆域主体功能区。

按照“以产促城，产城融合”的发展思路，积极实施“南聚集、西拓展、北保护”发展模式，明确各镇（场、区）主体功能定位。

东海镇要强化产业和人口集聚能力，适度扩大城镇和产业空间，加强城市基础设施、城市服务功能建设，大力发展面向周边区域、服务全市的科技、教育、商贸物流等现代生产性服务业，以及文化旅游、生态休闲和健康服务等特色生活性服务业，加强文化、社会服务和生态文明建设，打造以优势传统产业、休闲旅游为主导的现代滨海城市。

潭西、河西、河东、城东、内湖、博美、南塘、桥冲等中西部区域，要结合陆丰城区扩容提质和沿海区域发展需求，优化农业生产和农村生活空间，严格保护生态空间，积极发展优质粮、蔬菜、水产及禽畜养殖等产业，形成“米袋子”和“菜篮子”产业集聚区，使其成为陆丰未来经济发展的重要增长极。

西南、大安、八万、陂洋等东北部山区镇，重点规划建设成为陆丰的生态发展区，走现代农业和生态旅游业为主的发展路子，打造粤东地区的“后花园”和现代农业、生态旅游基地。

[市住建局牵头，市发改局、市科工信局、市自然资源局、市农业农村局、市文广旅体局、各镇（场、区）政府配合]

2．海洋主体功能区。

东海、金厢、碣石、甲东、甲子、甲西、湖东、上英等沿海镇要加强海洋生态环境保护，严格控制开发强度和围填海规模，要通过高起点编制发展规划，统筹规划沿海岸线经济带发展，因地制宜推进产业点状集聚发展，要高水平推进基础设施建设、产业发展和景观风貌，高标准开展环境整治，合理推进滨海旅游发展，全面提升陆丰沿海经济带的功能布局，着力打造陆丰“黄金海岸经济带”。

（市农业农村局牵头，市发改局、市住建局、市交通运输局、市文广旅体局、各相关镇政府配合）

（三）合理安排岸线布局

1.合理安排岸线功能布局。

统筹岸线开发利用，合理安排城镇、港口工业、旅游、农渔业、生态和特殊利用等不同功能的岸线布局，形成岸线分类管理、有序开发、持续利用的格局。

加强自然岸线保护，整体确保自然岸线不被随意开发，优化自然岸线保有格局，到2020年，大陆自然岸线保有率不低于46.84％。

严格控制围填海的岸线使用。

（市农业农村局牵头，市发改局、市交通运输局、市住建局、市文广旅体局配合）

2.优化岸线开发利用。

根据岸线的功能类型，实施分类管理，明确各类功能岸线的开发和管控要求。

集约利用岸线资源，完善岸线退让制度，明确海岸线退让范围，促进岸线生态保护和合理开发利用。

（市农业农村局牵头，市住建局、市发改局、市交通运输局、市文广旅体局配合）

（四）加快创新发展

1.增强海洋科技创新驱动力。

深入推进科技兴海，围绕海洋工程装备制造、海洋生物医药、海洋电子信息、海上风电等海洋新兴产业，加强自身创新体系建设，突出后发优势，加快创新发展转型，加强与粤港澳大湾区、海峡西岸经济区的联动发展，多元化发展滨海旅游、海上运动、临港工业、海洋渔业、港口物流等产业。

（市农业农村局牵头，市科工信局、市发改局配合）

2.大力推进创新平台建设。

全力搭好东海、星都两个经济开发区、三甲五金环保聚集区、沿海能源产业聚集区和能源装备制造基地五大产业平台及谋划碣石—三甲片区产业平台。

主动承接珠三角、粤港澳大湾区辐射。

借助革命老区振兴发展，推动东海经济开发区、星都经济开发区优化投资环境，促进电子产业、生物医药产业、食品深加工等产业的发展。

加大对碣石、三甲、南塘地区圣诞礼品产业、五金塑料、水产品加工等传统产业的改造升级，形成一批产业集聚程度较强的中心镇和专业镇。

（市科工信局牵头，市住建局、东海经济开发区、星都经济开发区、碣石、南塘、甲子、甲东、甲西镇政府配合）

（五）建设现代化沿海高端产业体系

1.发展临海高端制造产业。

围绕增强产业核心竞争力，大力促进高端装备制造业发展。

重点扶持引进以风电装备制造、核电辅助与配套设备等新能源装备制造为主体的先进装备制造业，形成新能源产业和新能源装备产业发展相互促进的产业态势。

以路华电子、比德能源等龙头企业为主体，重点发展应用在新能源汽车上的动力电池、充电设备等高端电子器件产业，加快发展具有较强竞争力的电子信息制造企业。

依托市海王医药健康产业基地的生产技术优势，深入研发海马保健酒、生物性原料药与衍生品等产业，培育壮大生物医药新兴产业。

（市科工信局牵头，市发改局配合）

2.发展沿海现代能源产业。

有序推进陆丰核电、宝丽华火电、海上风电等骨干能源建设，打造沿海能源基地。

发展核电、风电装备制造、技术服务等相关产业，利用核电项目建设、海工基地建设项目带动当地新能源上下游产业发展。

支持建设与农业、林业、渔业相结合的地面光伏电站，发展“农光互补”、“渔光互补”等综合利用光伏电站项目。

（市科工信局牵头，市发改局、市农业农村局、市林业局配合）

（六）大力提升农业和渔业现代化发展水平

1.严格保护农业渔业资源。

切实保护耕地资源，大力推进高标准农田建设，确保至2020年高标准农田建设基本完成。

严格控制近海捕捞强度，保护近岸海洋生物资源，大力推进海洋牧场建设。

科学养护海水养殖区和传统渔场海洋生物资源，合理控制增养殖密度和规模，改善近岸养殖用海生态环境，建设近岸海洋增养殖基地。

（市农业农村局，市住建局配合）

2.优化现代农业布局。

发展壮大农业特色产业，创建一批特色农产品优势区。

培育新型农业经营主体，引导各类新型经营主体组建农业产业化联合体，发展多种形式农业适度规模经营。

加强与省农业科学院、仲恺农业工程学院、华南农业大学、华南工业大学的深度合作，构建覆盖主导产业良种、加工等环节的高效科研体系，推进农业科技创新。

重点建设一批具有地方特色和市场优势的加工型蔬菜、甘薯、优稀水果、花卉、水稻、畜禽等精致高效农业，打造“广东省高效粮食产业示范区”。

重点推进广东植物龙生态农业碣石产业园建设。

（市农业农村局牵头，各相关镇政府配合）

3.改造提升传统渔业产业。

发展深蓝渔业，推进深水网箱产业化基地建设，开发海洋牧场，发展深水网箱养殖。

充分发挥沿海区位优势和渔业资源优势，发展集约化高效清洁养殖，推动深水网箱养殖的产业化。

打造粤东名优海水鱼类、名贵经济贝类和海藻养殖基地。

发展水产品精深加工和综合利用，提升海产品深加工产业水平，培育扶持具有国际竞争力的水产加工龙头企业。

重点推进碣石互联网+智慧渔业科创园项目建设。

（市农业农村局牵头，各相关镇政府配合）

4.加快建设现代渔港。

推进渔港升级改造，加快海洋渔业发展基础设施建设，推动渔港经济区和渔区城镇融合发展。

加大二、三级性渔港布局密度，加强渔港避风能力、强化渔港综合服务功能，重点建设甲子、碣石、湖东、金厢、乌坎等渔港项目。

（市农业农村局牵头，市交通运输局、市发改局、相关镇政府配合）

（七）大力推进新型城镇化建设

1.优化向海布局的城市形态。

加快推进产城融合发展，进一步向海拓展城市框架，提升城市功能，实现高水平扩容提质。

将各沿海镇打造成为现代化滨海新区和珠三角与粤东协同发展的重要门户。

（市住建局牵头，市自然资源局、各相关镇政府配合）

2.建设重大区域发展平台。

借助革命老区振兴发展政策，大力推动东海经济开发区、星都经济开发区不断优化投资环境，大力促进电子信息、黄金珠宝、生物工程、食品深加工等主导产业的发展。

大力推进产城融合，积极配套文化教育、生活休闲、旅游等生产生活性服务产业，形成产业链较为完整、服务功能配套较好的现代产业发展园区。

发挥碣石圣诞产业、甲子五金产业优势和甲西劳动力充裕、土地资源充足的优势，规划建设碣石—三甲产业片区。

同时，借助各发展平台重点发展海洋新兴产业、先进制造业、生产性服务业、滨海旅游业和现代农业，打造宜居宜业宜游的现代化滨海新区、珠三角与粤东协同发展的重要门户和海洋经济发展新增长点。

（市科工信局牵头，市发改局、市住建局、市文广旅体局、市农业农村局配合）

3.积极打造美丽特色小镇。

按照产业、生态、文化、旅游、基础设施等要素融合发展、协同推进的方式，科学规划建设特色小镇。

发挥企业在建设中的支撑作用，高效率推进项目建设，谋划和落地好项目。

借助专业镇特色产业的影响和带动作用，积极培育后发地区城镇的特色产业经济，依托现有的特色专业镇形成产业链条，构建区域性特色产业集群发展区。

同时突出历史文化特色，彰显海洋风情文化，积极打造碣石历史文化滨海旅游小镇、金厢红色滨海旅游小镇，八万木兰小镇、陂洋特色水果生态旅游小镇等特特色小镇，并保护开发一批具有独特历史文化传承的魅力城镇和美丽乡村。

（市发改局牵头，市住建局、各镇政府配合）

（八）推进滨海旅游，打造生态绿带

1.加快滨海旅游发展。

优化旅游产业布局，整合“红、蓝、绿、古、特”旅游资源，建成对接深圳东进战略和粤港澳大湾区发展战略的现代化滨海新城。

依托190公里长的海岸线，以及“神海砂石”特色资源，大力发展观光度假、特色购物休闲、民间风俗体验、爱国主义教育、历史文化探究等特色旅游。

推动玄武山、清云山、金厢滩滨海旅游区、甲东麒麟山、大安石寨古村落、周恩来渡海口等旅游项目建设，打造珠三角旅游健身养老基地，擦亮“粤东旅游黄金海岸”品牌，打造“广东旅游强县”和省著名滨海旅游目的地。

到2022年，实现全市接待游客562万人次，实现旅游总收入26.25亿。

[市文广旅体局牵头，各镇（场、区）政府配合]

2.加快推进滨海旅游公路规划建设。

加快推进汕尾滨海旅游公路规划建设形成示范。

加快推进陆丰滨海旅游公路和沿海快速干道建设，陆丰金厢段按照旅游观光段进行规划设计，强化滨海旅游休闲功能。

（市交通运输局牵头，市住建局、市自然资源局、市发改局配合）

3.强化陆海生态系统保护。

严格实施海洋生态红线区管制，全面实施红线区开发活动分区分类管理。

加强陆海生态工程建设，实施海洋生态修复工程，建设美丽海湾，重点推进金厢滩滨海旅游区、甲子渔港、碣石渔港整治修复工程及景观工程建设。

（市自然资源局牵头，市住建局、市林业局，各沿海镇政府配合）

4.加强陆海生物多样性保护。

实施生物多样性保护重大工程，推进山地森林和海洋生物多样性生态功能区建设，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护。

（市住建局牵头，市林业局，各沿海镇政府配合）

5.加强生态环境保护。

坚定“绿水青山就是金山银山”理念。

严格环保准入，实施总量前置审核制度。

落实能源消费总量和单位生产总值能耗“双控”措施，实施清洁生产审核行动。

实施重要生态系统保护和修复工程，统筹海河湖岸线规划建设管理，建立海岸建筑退缩线制度，海岸线向陆地延伸150米范围内不得新建、扩建、改建建筑物。

深入推进新一轮绿化陆丰大行动，创建国家森林城市。

逐步收严重点行业、重点污染物、重点区域、流域污染排放标准。

加强陆源垃圾废弃物管控，严厉打击海上违法倾倒垃圾行为。

（市住建局牵头，市林业局、各镇政府配合）

（九）加快现代综合交通运输体系建设

1.加快交通物流基础设施建设。

推进连接珠三角路网及市域交通网络建设，推进陆丰港区建设，开辟东南沿海新的出海航道，打造区域性现代物流园区。

重点推进汕尾至汕头铁路、兴汕高速陆丰西互通、深汕高速潭西互通、潮惠高速公路陆丰北互通和S510线河西至西南段建设，谋划推进天汕高速水唇互通口至甲子高速公路等项目规划建设。

积极推动甲子渔港、碣石渔港、湖东深海港项目建设，谋划建设城西、城南货运和快递物流园区。

（市交通运输局牵头，市自然资源局配合）

2.加快主要镇和重点区域的一级公路建设。

改造完善老城区的主要路网，制订年度实施计划，重点打通断头路、拓宽老区道路宽度，提升道路等级，逐步形成比较完善畅通便捷的道路交通网络。

（市交通运输局、市住建局负责）

四、保障措施

（一）加强统筹协调，密切协作配合。

《广东省沿海经济带综合发展规划》的实施是一项系统工程，涉及面广、工作量大，各地各部门要通力合作，密切配合，共同推进规划顺利实施。

牵头部门要切实履行主导责任，配合部门要积极主动配合，协同推进工作任务。

（二）强化监督检查，抓好责任落实。

加强规划目标、指标和重大项目实施情况的跟踪监测，各地各部门要将规划实施纳入本地、本部门的重点工作，制定本地区、本部门的整体实施计划和年度工作计划，细化规划提出的各项目标任务，落实目标责任制，市政府将定期对工作落实情况进行跟踪检查。

公开方式：

主动公开

抄送：

市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，市法院,

市检察院，市武装部，各人民团体，驻陆有关单位。