某医院项目房屋征收社会稳定风险评估报告.doc
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某医院一期项目房屋征收社会稳定风险评估报告
某医院项目房屋征收，根据新《条例》规定，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。
对某医院项目房屋征收有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在风险进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策、切实维护最广大群众的根本利益。
基于上述情况，青田县政府房屋征收工作办公室作为该项目的主管部门向有关法律单位咨询，广泛听取意见和建议，根据青田县委办公室、青田县人民政府办公室印发的《青田县重大事项社会稳定风险评估办法的通知》（青委办〔2009〕82号）文件的规定，对原人民医院区块一期房屋征收项目进行了全面的认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下：
一、项目概况
某医院项目房屋征收范围：
东至新建岭路，南至鹤城中路，西至水塔巷，北至水厂（详见红线图），总用地面积9237.8m ，共涉及征收户30户。
二、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因
房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在发出房屋征收决定，实施房屋征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。
房屋征收对征收范围内的人群影响是多方面的：
失去收益性物业、失去宅基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。
另外，不同时间之间、不同区域之间、不同性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。
因房屋征收需要而迁出原居住地的被征收人不得不离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。
引发房屋征收社会稳定风险的原因，分析如下：
1、被征收人对补偿安置的期望值过高。
房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著。
随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人们对房屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。
目前的房屋征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人的要求。
2、房屋征收带来的破坏性。
当人们房屋被征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能变化；社会关系网解体。
这种破坏性将影响被征收人的生产生活水平的提高。
3、补偿不公平等其他原因。
不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。
另外，政府征收程序不到位，工作不细致等都有可能诱发社会稳定风险。
三、本项目社会稳定风险内容及其评价
在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、置留原地拒绝搬迁，暴力对抗甚至群体示威等。
因此，对房屋征收项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析房屋征收实施后群众可能引发的异议，遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。
在识别了房屋征收项目可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。
为便于评价表述明确，本报告把风险发生可能性的大小划分好5个等级，可能性由小到大依次表述为：
很小、较少、中等、较大、很大，并根据专家经验及对房屋征收相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。
根据对房屋征收项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合该项目房屋征收的具体情形，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：
1、合法性风险评估
风险内容：
该项目是否符合国家法律、法规、规章；是否符合党的路线方针政策；是否符合中央和省委、省政府的规范性文件；政策调整、利益调节的法律依据是否充分。
风险评价：
该项目合法性会受到质疑，风险程度很小。
根据新的《条例》规定，该项目已纳入青田国民经济和社会发展年度计划。
但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。
少数人对征收补偿安置的合法性还持有怀疑的态度。
其次，该项目虽然属于旧城改造项目征收范畴，但如果用于住宅、商业等非公益用途，其合法性必将被质疑。
最后，旧城区中房地产开发的房屋房价已达3万元/m2左右，如果征收补偿价格过低，那么被征收人的抵制情绪会增加，对征收的合法性会怀疑，上述问题应该受到重视。
2、合理性风险评估。
风险内容：
是否符合科学发展观的要求；是否反映绝大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利益群众的不同诉求；是否遵守公开、公平、公正原则。
风险评价：
该项目合理性会受到质疑，风险很小。
（1）本项目符合科学发展观的要求。
该项目位于市区中心区块，原有的居住条件、生活环境相对较差，房屋征收后，完善了城市基础设施功能，提高市民生活质量，符合了一切为了群众的科学发展观的要求。
（2）本项目反映多数群众的意愿。
该项目征收的房屋前，已多次召开群众会议，广泛听取房主的意见，来参加会议的代表多数是支持的，只是对征收后的安置标准提出异议。
（3）本项目兼顾群众的现实利益和长远利益及各方面利益群众的不同诉求。
该项目在制订补偿安置政策时，已充分考虑被征收人的现实利益和长远利益，在补偿安置方案中有所体现。
但是，上述补偿安置政策不能彻底解决群众的现实利益的问题及各方面利益群众的不同诉求：
是被征收房屋建筑面积小，要求安置大套型房屋。
上述问题应该受到重视。
（4）本项目遵循公开、公平、公正原则。
本项目遵循公开、公平、公正原则，主要体现：
一是对被征收房屋补偿安置方案进行论证并征求公众意见；二是房地产评估机构由被征收人协商选成，协商不成，通过多数决定，随机选定方式确定；三是分户的初步评估结果向被征收人公示；四是对房屋征收内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等调查情况向被征收人公布；五是将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布；六是安置房选房机制：
先摇号产生抽签顺序号，再抽签确定选房顺序号。
3、可行性风险评估
风险内容：
是否征求广大群众的意见，并组织前期宣传解释工作；是否符合本地经济社会发展总体水平；是否具有相关政策的连续性和严密性；出台的时机是否成熟；实施方案是否周密、完善、具体、可操作性。
风险评估：
该项目房屋征收可行性风险较小。
（1）本项目根据新《条例》等相关政策执行，符合相关政策具有连续性和严密性，出台的时机也比较成熟，且实施方案也有历史证明其周密、完善、具体、可操作性，但该项目正处在新旧政策交替期、许多问题待衔接。
（2）本项目符合本地经济社会发展总体水平。
该项目主要是原人民医院整体搬迁，政府将原有土地出让用以还贷的，大多数房主属原单位职工。
建设后原地安置职工，城市基础设施功能进一步完善，征收该项目房屋是符合城市社会发展方向的。
（3）安置房及周转房情况。
根据新《条例》规定，征收房屋应当先补偿、后搬迁。
从进度看，需三年后才能交付使用。
现政府虽有周转房供被征收人临时周转，但被征收人在外周转时间较长，会给征收工作带来困难。
4、可控性风险评估。
风险内容：
是否存在引发群体性事件的苗头性，倾向性问题；是否存在其他影响社会稳定的隐患；是否有相应的预测预警和应急处置预案；是否有化解不稳定因素的政策措施。
风险评价：
该项目房屋征收可控性的风险中等。
（1）被征收人抵制征收的风险。
由于房屋征收涉及群众的切身利益，加上群众对房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制房屋征收。
该项目抵制征收的因素有：
一是该项目涉及的房屋需要房屋的拆除和搬迁，对其生活会造成一些不便和冲击；二是如果安置不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定；三是虽然被征收人都就近选择安置房，在安置房未安置到位的情况下，要面临租住他人房屋，从而影响生活质量，特别是老年人。
为了赢得群众对房屋征收项目的支持，有效地化解群众对征收项目的不理解、不支持，一线工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被征收人联系沟通，宣传项目建设意义和征收政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据一丝不苟，反复核对，积极帮助解决力所能及的补偿安置问题。
（2）群众对生活环境变化的不适风险。
该项目被征收人，思想相对开放，房屋征收将打破原来的生存现状，使得他们与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成内心的不安与担忧。
另外，房屋征收会使长期形成的邻里关系解体，不得不重新重建并适应新的社会关系网络，这些都会使被征收人在短期内感到惶恐和不适，意味着居民生存方式将会面临改变，让他们感到不适应。
不过，这种不适仅仅是短期的，随着该区域配套设施及文化设施的建成，居民的生活、就业、出行等条件将得到明显改善，并能长期从该项目所带动的城市化进程中受益。
（3）项目可能引发社会矛盾的风险。
原五金交化公司的职工，一直以来对原五金文化公司的房屋拆迁安置不满意，已信访至今，该项目一旦启动，极易可能出现群体访。
四、本项目社会稳定风险的综合评价
上文已对该项目可能引发的不利于社会稳定的四大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能大小进行量化，然后得到该项目的综合风险大小。
首先根据专家经验和民意调研结果确定各类风险因素的权重比，取值范围为〔0，1〕，W取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。
其次确定风险可能性太小的等级值C，上文已将风险划分为5个等级（很小，较小，中等，较大，很大），等级值C按风险可能性由小到大分别取值为0.2、0.4、0.6、0.8、1.0。
然后将各类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即W×C），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即∑W×C。
综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。
一般而言，综合风险分值为0.2—0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.41—0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体性事件的可能；分值为0.71—1.0时，表示该项目风险大，有引发大规模群体性的可能。
本项目综合风险值求取见下表。
项目风险综合评价表
风险类别
风险权重
（W）
风险发生可能性（C）
W×C
很小
0.2
较小
0.4
中等
0.6
较大
0.8
很大
1.0
合法性风险
0.20
√
0.04
合理性风险
0.25
√
0.05
可行性风险
0.25
√
0.1
可控性风险
0.30
√
0.18
综合风险
0.37
从表上可以看出，该项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.37，风险程度为较小，意味着有引发个体矛盾冲突的可能。
五、已经和正在采取的风险防范措施。
根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施：
（一）是注重对被征收人切身利益的保护。
一是严格执行征收补偿安置标准。
在具体操作时，本着有利于保护被征收人切身利益的角度，制定标准时，按照政策规定，取高舍低。
二是对该区块住房和生活“困难户”调查核实，做好思想工作，认真落实有关优惠政策，使其享受最低生活保障。
（二）科学安排和监管补偿资金使用。
该项目征收补偿金共需壹仟捌佰万元左右，与县财政局已做好对接工作，确保征收补偿款足额到位，专户存储、专款专用。
（三）保障项目全过程治安安全。
采取以预防为主的治安防范措施。
在项目征收全过程加强综合治理工作，保持征收涉及区域日常治安环境良好。
密切关注少数人可能的因对补偿安置不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。
六、下步风险防范方案
该项目房屋征收发生不利于社会稳定的风险程序为较小，有引发个体矛盾冲突的可能。
征收过程中必须要注意加强对房屋征收实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时关注和征收进展中可能出现的风险发生。
1、继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。
正面宣传该项目的房屋征收，尽管短期内居民有少量的利益损失或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，该区域群众将会是最大的利益者。
因此，有必要继续加强政策的宣传。
2、抽调工作人员成立矛盾调处组。
抽调工作经验丰富、责任心强的工作人员组成矛盾调处组，按照政策一对一进行工作，动之以情、晓之以理，争取签约。
3、建立各有关部门联动处理机制。
因房屋征收工作而引发的社会不稳定事件具有相当的复杂性，有时一个部门对群众提出的问题难以解释清楚，因此需要建立起各有关部门参加的社会不稳定事件联动处理机制，不但使问题的反映渠道畅通，而且使问题的处理渠道也畅通，这样才能有效地处理不稳定事件。
4、创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本，促进和谐。
在征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的征收方法，尤其要最大程度地照顾被征收人的利益，在征收过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证被征收人的知情权。
5、加强风险预警，做好征收维稳工作。
建立风险预警制度，对征收过程中发生的不稳定因素进行定期排查。
加强治安保障，突发事件一旦发生或出现苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊地开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要及时处理，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。
6、加强对资金使用的监管，预防腐败的产生。
加强对补偿资金、资产合法使用的监督，防止因资金使用、资产运作不当而影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定因素。
七、结论
本报告对某医院项目房屋征收过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：
该项目房屋征收可能会引发四大类不利于社会稳定的风险，这四类风险发生的可能性大小评价结果是：
第一类风险、项目合法性风险很小；第二类风险，项目合理性风险很小；第三类风险，项目可行性风险较小；第四类风险，项目可控制风险中等。
综合评价，该项目房屋征收社会稳定风险程度较小，有引发个体矛盾冲突的可能。
目前已采取的和下步将采取的风险防范措施，在一定程度上的会起到降低以致消除社会风险的效果。
但其效果的好坏，取决于这防范措施执行力度小大的影响。
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