最新建筑施工安全工作分析报告1000.docx
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最新建筑施工安全工作分析报告1000
目 录
一、概述…………………………………………1
二、安全管理工作情况…………………………2
三、安全事故分析………………………………16
四、存在的问题…………………………………21
五、原因分析……………………………………23
六、下一步工作措施……………………………25
七、结语…………………………………………29
自治区2009-2013年建筑
施工安全工作分析报告
一、概述
建筑业是国民经济支柱产业之一，建筑施工也是仅次于交通和煤矿的安全生产高危行业。
建筑施工安全生产工作直接关系到广大人民群众生命财产安全、改革发展和社会稳定，与其它行业相比，有其自身的特点和内在规律。
随着我区社会经济的不断发展，工程建设规模快速扩大，从业人员队伍大幅增加，施工技术难度和安全管理复杂程度不断提高，对建筑施工安全生产工作提出了新的更高的要求。
研究分析当前我区建筑施工安全生产工作基本情况，进一步加强我区建筑施工安全生产工作，对我区建筑业持续健康发展具有重要意义。
图1：
国家“ＡＡＡ”级安全文明工地克拉玛依市克博馆工程
二、全区建筑施工安全生产管理工作情况
（一）安全生产法制建设不断完善
随着我国社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，国家对安全生产工作高度重视，相继出台了《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规，加强包括建筑施工在内的安全生产工作。
自治区相继出台了
图2：
自治区建设系统安委会全体会议
《自治区安全生产条例》、《自治区安全生产事故隐患排查治理条例》等地方法规。
国家住建部出台了《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》、《建筑起重机械安全监督管理规定》、《建筑施工安全检查标准》、《建筑施工企业安全生产管理规范》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、《房屋市政工程生产安全事故报告和查处工作规程》、《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》等一系列法规、标准、规范和规章制度。
我厅根据国家和自治区关于建
筑施工安全生产的有关要求，制定了《自治区建设工程安全监督规定》、《自治区建筑工程安全生产监督管理规程》、《自
图3：
张鸿厅长在自治区建设系统安委会全体会议上讲话
治区建设工程施工安全监理规程》、《自治区建筑施工危险性较大分部分项工程专家论证及专家库管理办法》、《新疆维吾尔自治区建筑起重机械安全监督管理办法》、《自治区建筑安全生产联络员制度》、《自治区建筑工程生产安全事故约谈制度》、《自治区建筑工程安全生产形势分析制度》、《自治区建筑安全生产预警提示制度》等规章制度，建筑施工安全生产法制建设和长效监管制度建设不断完善，为我区建筑施工安全生产工作提供了有力的制度保障。
（二）安全监管体系逐步健全
1、省级安全监督机构。
2002年，根据自治区机构编制委员会《关于成立自治区建设工程安全监督总站的批复》（新机编字[2002]44号），自治区建设工程安全监督总站正式成立，负责全区建设工程安全生产监督管理工作，核定编制12名，目前在编人员14人，主要工作内容有建筑施工安全生产专项治理、建筑施工安全生产隐患排查和监督检查、建筑起重机械特种作业人员管理、建设工程安全生产标准化工
图4：
张鸿厅长与安委会成员单位签订安全生产责任书
作、建设工程安全监督信息化建设、建筑施工安全事故管理、建设工程安全生产许可动态监管等。
2、地市级安全监督机构。
自治区14个地、州、市均已建立安全（质量安全）监督机构，共有人员126人，其中安全（质量安全）监督人员99人。
14个地市级安全监督机构中独立安全监督机构9个，质量安全合设机构5个；有10个既承担具体工程监督任务也负责安全生产监督检查和部分安全生产行政管理工作，有3个只负责安全生产监督检查和安全生产行政管理工作，不承担具体工程监督任务；有1个（乌鲁木齐市）只进行具体工程监督。
3、县级安全监督机构。
全区县级城市共93个（包括部分开发区），目前已建立安全监督机构87个，绝大部分均为质量安全合设监督机构，监督人员同时负责质量、安全监督工作，仅有昌吉州各县（市）全部成立了单独的安全监督机构（共有安全监督人员32人）。
全区县级安全监督机构共有人员519人，其中安全（质量安全）监督人员452人，主要进行具体工程安全监督，同时也负责部分安全生产行政管理工作。
（三）各方主体安全责任落实有所加强
随着建筑安全生产法律法规的逐步完善、社会舆论导向的引导和安全监管力度的进一步加强，工程建设各方主体的安全意识及对安全生产的重视程度有所提高。
多数建设单位能够按照规定办理工程安全监督等建设程序，出现了一些建设单位积极支持施工单位安全生产工作、争创安全文明工地的良好趋势。
勘察、设计单位基本能够按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，有些对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中进行了提示，近年来没有因设计不合
图5：
乌鲁木齐市保障性住房建设项目
理而导致生产安全事故的发生。
工程监理单位正在逐步改变
图6：
乌鲁木齐市万科项目
以往只注重工程进度、投资、质量，忽视安全生产的错误做法，逐步明确了自身应该承担的安全监理责任，安全生产监理工作有所加强。
建筑施工企业以安全生产许可制度的实施为契机，建立健全安全生产管理体系，落实安全管理制度，加大安全生产投入，完善机构和人员配置，加强安全隐患排查治理和专项整治，开展安全生产标准化活动，安全生产管理水平和安全生产保障能力有所提高。
（四）安全监管力度进一步强化
1、安全专项整治取得成效。
近年来，根据国家、自治区有关要求和安排部署，我区建筑施工领域相继开展了“安全生产年”、安全生产执法“三项行动”、“打非治违”、“企业安全生产基础年建设”等一系列活动。
持续开展了“建筑
图7：
安全专项整治检查施工用电
施工安全生产专项整治”工作，在每年年初制定下发自治区建筑施工安全专项整治工作方案，明确专项整治工作目标，专项整治范围和重点、时间安排和工作任务；各地建设行政主管部门按照要求，制定各地建筑施工安全专项整治工作方案，采取切实有效措施全面贯彻落实；在各地实施的基础上，组织自治区督查组进行巡查督查，确保专项整治取得实效。
2013年全区建筑施工安全专项整治共检查各类工程10955个，建筑面积6863.3万平方米，查出一般安全隐患10593项、重大安全隐患474项，下达限期整改通知5368份，责令停工整改通知609份；组织自治区督查组5批次，巡查抽查各类工程75个，建筑面积86万平方米，下达停工通知7份，对降低安全生产条件的6家建筑施工企业，依法暂扣了企业安全生产许可证。
通过持续开展安全专项整治工作，进一步落实企业安全生产主体责任，取得了明显成效。
2、各类安全生产监督检查全面开展。
紧密围绕重大民生工程建设等厅中心工作任务，全面开展各类安全生产监督检查。
2013年开展了自治区城镇保障性安居工程质量安全检查、自治区工程建设领域综合执法检查、为期三个月的建筑施工安全生产拉网式大检查等。
加强重要时段建筑安全生产工作，组织开展了“两会”、“亚欧博览会”及“五.一”、“十.一”等重大节假日期间的安全监督检查。
通过全面开展各类
图8：
2013年住建部检查组在我区检查工地
监督检查，及时消除施工现场安全生产隐患，确保重点时段、关键环节建筑施工安全生产形势保持平稳，有效防控建筑施工安全生产事故的发生。
3、安全生产许可证审查及动态监管进一步加强。
以加强服务、提高效能为宗旨，进一步规范建筑施工企业安全生产许可证申报审查工作。
2013年，共审查建筑施工企业安全生产许可证20批次481家，其中：
新申请306家，符合要
求284家，不符合要求22家；延期审查243家，符合要求213家，不符合要求30家。
认真落实《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》、《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》，进一步加强安全许可证动态监管，对发生安全生产事故和降低安全生产条件的施工企业，依法暂扣安全生产许可证。
2013年共暂扣23家建筑施工企业安全生产许
图9：
降低安全生产条件依法暂扣安全生产许可证
可证，其中发生安全生产事故的12家，降低安全生产条件的11家。
通过加强安全生产许可动态监管，对降低安全生产条件的建筑施工企业起到了有力的震慑警示作用。
4、安全生产标准化工作进一步深化。
以《建筑施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工现场安全检查标准》为核心，通过全面开展建筑施工主体达标和工程竣工安全评价、持续组织召开施工现场安全生产观摩会、大力建筑工程安全文明工地创建活动等有效措施，深入推进我区建筑施工安全生产标准化工作。
2013年，在克拉玛依市组织召开了全区建
图10：
克拉玛依市标准化施工现场
筑工程质量安全现场会，在乌鲁木齐市组织召开了全区建筑
图11：
自治区建筑施工安全现场观摩会
安全文明工地现场观摩会。
进一步加大全区建筑施工安全文明工地创建工作力度，2009年以来，共创建自治区安全文明工地1998项，创建国家“ＡＡＡ”级安全文明标准化工地43项，2013年度全区共创建自治区安全文明工地481项，
图12：
肖徽副厅长在自治区建筑施工安全现场观摩会讲话
建筑施工安全文明工地创建工作取得了明显的成效，有力促进了全区建筑施工安全生产文明施工管理水平的提高。
（五）安全管理基础工作进一步加强
1、安全教育培训持续开展。
根据我厅统一安排部署，持续开展各类安全教育培训。
2013年分批组织建筑施工企业负责人、项目负责人安全考核证继续教育培训共6期，教育培训2400余人；举办安全生产事故警示教育学习班1期，共90余人；组织开展监理单位安全监理培训共9期，1800
图13：
自治区建筑施工安全生产警示教育培训班
余人；做好建筑施工特种作业人员考核取证和继续教育学习
工作，培训考核发证2620人，继续教育学习5345人。
通过
图14：
贾亚利总工在警示教育培训班讲话
持续开展各类安全教育培训，进一步提高了全区建筑施工安全生产管理人员整体素质。
2、安全生产事故管理进一步加强。
认真贯彻落实《房屋市政工程生产安全和质量事故查处督办暂行办法》，进一步加强安全生产事故管理工作。
完善安全生产事故督办工作程序，落实督办工作内容。
积极组织或参与配合做好事故查处工作，根据安全生产许可证动态管理规定，按照“四不放过”的原则，严肃查处生产安全事故，依法加大对事故责任企业的资质和责任人员的执业资格的处罚力度，2013年对发生事故的12家疆内施工企业暂扣安全生产许可证，通报发生事故的外省进疆企业8家，暂扣事故责任人员安全考核证书24人。
做好事故统计和查处情况上报工作，及时通报分析全区建筑施工安全生产事故情况，为领导决策和工作部署提供参考依据。
3、安全监督管理信息化建设取得进展。
结合建筑施工企业安全生产许可证申报、审批，完善各项信息数据库的建设，一是“三类”人员安全考核证书和继续教育培训考核数据库，二是特种作业人员操作证书和继续教育培训考核数据库，三是建筑起重机械管理数据库。
目前已网上入库建筑施工企业732家；网上注册“三类”人员共28531人，其中Ａ类3523人，Ｂ类15902人，Ｃ类9106人；建筑施工特种作业人员培训考核发证28975人，继续教育学习5345人，网上入库8113人。
安全监管信息平台初步建立并有效运行。
4、建筑安全生产科技水平进一步提高。
根据国家有关要求，结合我区实际，积极推进科学、先进、高效的安全生
产新产品、新技术的应用，新型建筑施工钢管扣件、整体附着式爬升脚手架、建筑施工起重机械安全监控装置、施工现
图15：
工程项目部视频监控室
场视频监控系统、施工现场临时设施和安全防撞设施的新型定型化等一批新产品、新技术、新工艺逐步推广，有效提升了我区建筑施工安全生产科技水平。
5、安全生产文化氛围不断改善。
持续开展建设系统“安全生产月”活动、安全知识进企业进工地等活动，利用电视、报纸、板报、网络等媒体，通过开展安全生产宣传咨询、警示教育、张贴标语，悬挂横幅，印发宣传单、赠送安全读本等方式，开展了形式多样、内容丰富的宣传教育活动，大力营造良好的安全生产氛围，切实推动了广大企业牢固树立安生产全的理念和意识。
三、2009-2013年全区建筑施工安全事故分析
（一）事故总体情况保持平稳
2009年至2013年，全区共发生建筑施工伤亡事故73起，死亡87人。
其中，一般事故70起，死亡77人；较大事故3起，死亡10人。
各年度发生事故数量呈波动上升趋势，安全形势整体平稳。
2009年
2010年
2011年
2012年
2013年
合计
事故起数
13
16
15
12
17
73
死亡人数
14
17
18
17
21
87
表1：
2009-2013年全区建筑施工安全事故统计
图16：
2009年-2013年事故统计走势
（二）事故发生地区差异较大
事故发生在乌鲁木齐市、喀什地区等12个地、州、市，其中乌鲁木齐市、喀什地区、昌吉州三地发生事故和死亡人数较多，占全区总数的60%以上。
博州、克州两地2009年至2013年期间未发生死亡事故。
2009年
2010年
2011年
2012年
2013年
合计
乌鲁木齐市
事故起数
4
4
4
4
12
28
死亡人数
4
5
6
4
16
35
伊犁州
事故起数
1
2
0
0
2
5
死亡人数
1
2
0
0
2
5
塔城
地区
事故起数
0
0
1
1
0
2
死亡人数
0
0
1
2
0
3
阿勒泰地区
事故起数
0
1
1
1
0
3
死亡人数
0
1
1
1
0
3
克拉玛依市
事故起数
0
3
0
0
1
4
死亡人数
0
3
0
0
1
4
昌吉州
事故起数
2
0
5
1
0
8
死亡人数
2
0
6
2
0
10
哈密
地区
事故起数
0
1
1
1
0
3
死亡人数
0
1
1
1
0
3
吐鲁番地区
事故起数
0
2
1
0
0
3
死亡人数
0
2
1
0
0
3
巴州
事故起数
0
1
0
1
0
2
死亡人数
0
1
0
1
0
2
阿克苏地区
事故起数
1
1
1
1
0
4
死亡人数
1
1
1
3
0
6
喀什
地区
事故起数
5
0
1
1
2
9
死亡人数
6
0
1
1
2
10
和田
地区
事故起数
0
1
0
1
0
2
死亡人数
0
1
0
2
0
3
合计
事故起数
13
16
15
12
17
73
死亡人数
14
17
18
17
21
87
表2：
2009-2013年事故发生地区统计
（三）事故发生时段相对集中
事故发生时段分布在3-11月份期间，其中5月份主体全面施工阶段，7、8月份主体、装饰施工过渡阶段为事故集中高发时段，三个月占全年事故总数和死亡人数的50%以上。
2009-2013年冬季12月份至2月份期间，未发生死亡事故。
图17：
2009-2013年事故发生时段
（四）主要事故类型集中多发
2009年至2013年，全区建筑施工伤亡事故类别主要是高处坠落、起重伤害、坍塌、物体打击、触电等。
其中，高处坠落事故31起，死亡33人，分别占事故总数的42%，占死亡人数的38%，仍然是发生最多的事故。
近年来塔式起重机、施工电梯等建筑施工起重机械在我区建筑施工现场大量使用，起重伤害事故呈明显上升趋势，2009年至2013年共发生起重伤害事故15起，死亡23人，死亡人数仅次于高处坠落。
高处坠落、起重伤害、坍塌三类事故共发生62起，死亡75人，占全部事故起数85%，占死亡人数86%。
2009年
2010年
2011年
2012年
2013年
合计
高处
坠落
事故起数
4
6
9
4
8
31
死亡人数
4
6
9
5
9
33
起重
伤害
事故起数
3
2
2
5
3
15
死亡人数
3
2
4
8
6
23
坍塌
事故起数
5
4
2
1
4
16
死亡人数
6
5
2
2
4
19
物体
打击
事故起数
1
1
1
1
1
5
死亡人数
1
1
2
1
1
6
触电
事故起数
0
2
1
1
0
4
死亡人数
0
2
1
1
0
4
其它
事故起数
0
1
0
0
1
2
死亡人数
0
1
0
0
1
2
合计
事故起数
13
16
15
12
17
73
死亡人数
14
17
18
17
21
87
表3：
2009-2013年事故类型统计
图18：
2009-2013年各类型事故起数比例
图19：
2009-2013年各类型事故死亡人数比例
（五）2013年事故主要特点
2013年共发生事故17起，死亡21人，事故起数和死亡人数与2012年相比均有所上升，安全形势不容乐观。
一是乌鲁木齐市发生事故较多。
发生事故12起，死亡16人，占全年事故总数的70.6%，占死亡人数的76.2%。
二是外省进疆企业发生事故较多。
发生事故9起，死亡13人，占全年事故总数的52.9%，占死亡人数的61.9%。
三是较大事故没有杜绝。
发生较大事故1起，死亡4人。
图20：
2013年各类型事故起数比例
图21：
2013年各类型事故死亡人数比例
四、存在的问题
（一）安全事故方面
一是事故总量仍然较大，且连续3年发生了较大安全事故，导致10人死亡。
二是事故类型集中多发，高处坠落、坍塌、起重伤害三类事故，占到近年来全部事故死亡人数的85%以上。
三是外省进疆企业安全事故呈明显上升趋势，2013
图22：
2012年温宿县“4.1”塔吊倒塌较大事故
年外省进疆企业事故起数和死亡人数已占到全部事故起数和死亡人数的一半以上。
（二）施工现场方面
表现为工程项目安全管理混乱，施工现场安全隐患较多。
特别是深基坑、高大脚手架、模板支撑系统、施工用电
等危险性较大分部分项工程，安全防护不符合规范标准要
图23：
安全管理混乱的施工现场
求；高处作业、临边防护、起重机械管理等重点环节，安全管理薄弱，违规违章作业、违反安全生产强制性标准规范仍较突出，施工现场文明施工脏、乱、差的现象仍然严重。
（三）各方主体责任落实方面
一是存在有建设单位不依法履行工程建设法定程序，压级、压价、压缩合理工期，不按规定支付安全生产措施费等情况。
二是部分施工企业安全生产管理体系不健全，安全生产管理制度不落实，安全投入不足，安全生产保障能力差，安全管理弱化，安全生产的法律法规、标准规范不能有效贯彻落实。
三是一些监理单位安全监理体系不健全，安全监理职责不履行，对存在的安全隐患和问题不能及时发现并消除，安全监理工作不到位。
（四）施工作业人员方面
我区建筑施工一线作业人员主要以农民工为主，自身文化素质不高，安全教育培训不到位，安全意识淡薄，缺乏安全知识和技能，自我保护能力差，往往因违章作业、冒险蛮干成为安全事故的肇事者和受害者。
一些特种作业人员未经考核合格取得操作证书，擅自从事特殊工种生产作业活动。
（五）安全监管方面
一些地区安全监管工作薄弱，专项整治、动态监管等重点工作开展滞后，日常安全监管工作“严格不起来，落实不下去”，存在的突出问题没有得到有效解决；安全监管工作形式多于实质内容，对安全生产违法违规行为和安全生产责任事故执法不严、处罚不力，政策执行力层层衰减。
五、原因分析
（一）建筑施工属于高危行业
由于建筑施工自身具有过程长、体量大、流动性强、交叉作业多、配合工种多、劳动强度大、作业环境复杂、动态管理难度大等不利因素，使其成为典型的高危行业，客观上具有安全生产高风险性，容易导致安全事故的发生。
（二）安全生产基础薄弱
受我区社会经济整体发展水平影响，我区建筑施工企业生产力水平较低，建筑业管理模式粗放，建筑施工安全生产技术装备和管理手段相对落后，高水平的安全生产管理人员和安全专业技术人员缺乏，安全管理水平低下，安全投入不足，安全保障能力差。
（三）建筑市场秩序不规范
由于建筑市场竞争激烈，企业之间恶性竞争，低价中标，违法分包、非法转包、无资质单位挂靠、肢解发包、以包代管现象仍然存在；拖欠工程款、垫资现象时有发生；建筑市场清出机制、信用体系不健全，优胜劣汰、奖优罚劣的安全生产良性竞争激励机制尚未形成，企业安全生产积极性低。
（四）各方主体责任不落实
一是对建设单位缺乏有效的制约手段和惩处措施，一些建设单位没有真正重视和履行法定安全责任。
二是施工企业施工企业安全生产主体责任意识不强，重效益、轻安全，安全机构设置及人员配备、资金投入不足，企业对项目的安全管理脱节，对施工作业人员的安全教育培训不到位，存在安全生产侥幸思想。
三是监理单位对应负的安全责任认识不清，不重视安全监理工作，安全监理人员不足，安全监理专业知识欠缺，安全监理责任不落实。
（五）主管部门安全监管薄弱
随着我区社会经济快速发展，特别是2010年中央新疆工作座谈会召开以来，对口援疆项目和保障性住房等重大民生工程建设全面开展，我区工程建设规模大幅增加，安全监管任务日益繁重，现有监管力量明显不足。
个别地区主管部门对建筑施工安全监管工作重视不够，机构建设和人员配置不到位，没有深入分析本地区安全生产形势，针对薄弱环节采取的防范措施不到位，安全监管人员专业能力不强，安全监管方式落后，执法监管力度不大，安全生产工作主动性和预见性差，没有充分发挥监管效能，形成安全生产监管的合力，对有关责任主体的震慑力不够。
六、下一步工作措施
（一）明确安全工作指导思想
深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，紧紧围绕全面建设小康社会、实现新疆经济社会跨越式发展和长治久安的战略目标，结合群众路线教育实践活动，进一步加强企业安全生产工作，落实各方主体责任，完善安全生产和监管体系，加强安全生产监管执法，提升安全监管能力，有效防范和坚决遏制重特大事故，切实维护人民群众生命财产安全，为促进自治区住房城乡建设事业的快速健康发展提供有力的安全生产保障。
（二）不官完善安全监管体系
进一步加强建筑安全生产法制建设，促进长效机制建立。
根据国家和自治区对建筑安全生产工作的有关要求，结合新疆建筑安全生产实际，继续完善与之配套的实施办法和措施，为进一步落实各方主体安全生产责任、加强建筑安全监管提供保障。
加强建筑安全监督机构、安全监管队伍建设，规范监督机构考核和监督人员培训考核，提高监管队伍整体素质和业务水平，提高安全监管效能，解决基层建筑安全监督机构监管力量不足、执法不到位等问题。
（三）加强落实企业安全责任
规范建设、勘察、设计、工程监理和施工企业安全管理行为。
认真贯彻落实国务院、住房城乡建设部和自治区关于进一步加强企业安全生产工作的通知（实施意见）的配套政策与措施，切实加强建筑企业安全生产工作，建立健全建筑施工企业安全生产评价制度、企业领导带班制度、隐患排查治理制度、重大隐患挂牌督办制度、安全生产措施费管理制度，严格执行各项法律法规和规范标准及规程，形成以施工企业自我约束为核心的安全生产长效机制。
（四）加大安全生产监管力度
结合规范整顿建筑市场秩序，加大安全生产监管力度
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