我国玩具产业应对国外技术性贸易壁垒问题研究.docx

我国玩具产业应对国外技术性贸易壁垒问题研究.docx

《我国玩具产业应对国外技术性贸易壁垒问题研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国玩具产业应对国外技术性贸易壁垒问题研究.docx（20页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

我国玩具产业应对国外技术性贸易壁垒问题研究

我国玩具产业应对国外技术性贸易壁垒问题研究

内容摘要

自从我国加入WTO后，生产力水平不断提高，玩具产业也是如此，我国玩具出口排名世界第一。

但随着贸易保护主义盛行，各国颁布越来越多关于技术性贸易壁垒限制性条款去限制商品贸易。

例如近些年来频繁发生的“玩具召回”事件，影响着我玩具产业的长远发展。

本文将会分成四章，第一章是绪论,介绍玩具出口研究的背景、研究的目的和意义,研究内容和方法,国内外玩具的发展情况；第二章是从中国的玩具产业目前的出口情况出发，介绍中国玩具产业发展情况,出口的概况,以及今天玩具产业所面临的贸易技术壁垒,分析当今的玩具产业对外发展所遭遇的瓶颈；第三章以欧盟、美国为例，从他们颁布的技术性限制条款的法规来分析，分析对我国玩具产业的影响；第四章从不同的主体提出我国的玩具产业在面对技术性贸易壁垒的限制时的可行性措施，分别从政府、玩具协会、企业三个主体去制定策略；第五章则对全文做出总结。

关键词：

技术性贸易壁垒；玩具出口；影响；策略

ResearchonChina'sToyIndustryDealingwithForeignTechnicalBarrierstoTrade

Abstract

AfterChina'saccessiontotheWTO,thelevelofproductivitycontinuestoincrease,asdoesthetoyindustry.China'stoyindustryisthenumberonemanufacturingexporterintheworldtoymarket.Nevertheless,withthespringuptradeprotectionism,countrieshaveintroducedamassoftechnicalbarrierstorestricttheimportofmerchandise.Forinstance,thefrequent"toyrecalls"inrecentyearshaveaffectedtheprofitsofmosttoycompaniesinChina.

Thisarticlewillbedividedintofourchapters.Thefirstchapterisanintroduction,whichintroducesthebackgroundoftoyexportstudy,thepurposeandsignificanceofstudy,thecontentandmethodofstudy,andthedevelopmentstatusoftoysinJapanandoverseas.ThesecondchapterstartswiththecurrentexportsituationofthetoyindustryinChina,introducesthedevelopmentsituationofthetoyindustryinChina,theexportsituationandthetradetechnologybarriersfacingthetoyindustrytoday,Weanalyzedthebottlenecksencounteredbytheforeigndevelopment;ThethirdchapterbasedontheEuropeanUnionandtheUnitedStatestoanalyzethetechnicalbarrierstotradeissuedontoysandtheirimpactonChinesetoyindustry.ThefourthchapterproposesthefeasibilitymeasuresforChina'stoyindustryinthefaceoftechnicaltradebarriersfromdifferentsubjects,fromthegovernment,toyassociations,andenterprisestodevelopstrategies.Thefifthchapterevaluatesandsummarizesthetoyindustry.

Keywords:

technicalbarrierstotrade;toyexport;impact;strategy

第一章绪论

（一）研究背景

我国玩具出口排名世界第一，约占世界玩具的七成。

据中华人民共和国国家统计局的数据显示，我国玩具的出口额在2009年为7783.59（百万美元），随着对外贸易程度加深，玩具出口额在2018年的为25064.97（百万美元）,这十年来取得非常出色的成就,在对外贸易中处于领先地位。

[1]对我国的GDP的提高起到促进作用,玩具行业的发展,在提高了生产率的同时,也提高了就业率。

但随着贸易保护主义的盛行以及消费者自我保护意识的增强，越来越多的国家开始制定各种灵活多变的贸易限制措施。

技术性贸易壁垒逐渐成为主要的限制方式。

技术性贸易壁垒是国际贸易往来中,通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验制度等各种条件，通过这些条件去提高产品的技术要求，达到限制进口的目的。

即以谋求人类健康发展和保护环境为由，利用技术限制贸易的贸易壁垒措施。

依据WTO有关规定，技术性贸易壁垒包括三个方面，分别是技术法规、技术标准以及合格评定程序。

[2]这些贸易手段披着合法性的外衣，客观上存在着合理性。

因此，以技术性贸易壁垒为工具的贸易保护方式已经成为很多国家的常用的限制贸易的手段。

由于我们的主要出口到美国和欧盟，而美国和欧盟所颁布的技术性贸易壁垒的限制条款对我们的影响最大，他们制定与改善关于玩具的法律法规，技术标准越来越严格，影响着整个我国整个玩具产业的发展，欧盟2013年实行的《玩具安全新号令》被称为史上最严的玩具安全指令，美国的ASTMF963《玩具安全》也都影响着关于我国玩具出口安全指令的要求。

不满足这些国家的玩具安全标准将无法使得我国的玩具产品进入到进口国的市场。

由于这些条款的颁布直接触及到我们国家玩具产业的利益，影响到整个玩具行业的发展，本文将选取欧盟和美国所颁布的法律条款来分析这些玩具指令的颁布对我们国家玩具产业所产生的影响，根据这些影响分别提出具体的应对措施。

（二）国内外论文研究综述

1.国外研究综述

Robert.R.Balsand（1990）认为非关税壁垒可对技术性贸易壁垒做出解释，与技术相关的管理法制在很多时候与社会公共领域有关系，经常对贸易形成限制，Balsand更多的谈到技术性贸易壁垒的消极作用，必须想办法消灭。

但并没有对技术性贸易壁垒做进一步的研究。

Hillman（1991）则以农产品贸易角度，指出技术贸易壁垒是有别于传统关税的贸易限制。

其他学者用定量方法去证明技术性贸易壁垒对经济的影响。

LindaCalvin、BarryKrissoff等人则使用了定量分析法去分析总结:

“即使技术性贸易壁垒会增加交易成本，对国际贸易产生负面的影响，然而对于一个国家来说，也可能会产生正面影响”

2.国内研究综述

陈志田（1986）和叶柏林、在《技术引进与进出口商品的标准化》一书中将术性贸易壁垒定义技为基于建立工业产品和消费品某些特征的各种规则，以及是否符合这些标准，产品质量或评估，验证程序和验证测试。

[3]

高文书（2004）指出技术性贸易壁垒的产生的原因在于不同国家之间存在技术水平差异或每个国家掌握技术信息的程度有差异而制定贸易歧视，并根据不同的目的可分为主观性技术性贸易壁垒以及客观性技术性贸易壁垒。

[4]

张海东（2004）在《技术贸易壁垒与我国对外贸易》中表明技术壁垒是指政府机构或非政府机构是出于保障人类健康和保护国家安全的原因，选用各种不同标准和限制性的法规，所采取的标准和法规是外国产品进入这个地区或这个国家的市场壁垒。

[5]

3.文献综述

技术性贸易壁垒一直是这些年来各大学者的研究重点，学者间对技术性贸易壁垒的研究对我们现阶段了解玩具产业的发展具有重大的意义。

但是可以看出这些学者对技术性贸易壁垒的研究方向有所不同，有些从消极作用去分析，有些则从对农产品贸易角度出发，有些用定量方法分析技术性贸易壁垒的正面影响与负面影响，有些研究技术性贸易壁垒的表现形式，也有学者研究技术性贸易壁垒制定的原因。

除此之外，我们可以发现学术界对技术性贸壁垒影响玩具产业的研究有限，而当前，玩具产业作为轻工业的重要组成部分，通过研究技术性贸易壁垒对玩具产业的影响，能让玩具产业突破贸易壁垒限制，对我国玩具产业的健康发展有着重要的意义。

（三）研究目的及意义

我国玩具产业要想规避贸易壁垒带来的风险，就必须深入研究国外关于玩具的技术标准的变化，才能赢得国外的市场份额，走可持续发展道路。

深入研究这些限制性条款有利于玩具产业及时跟进相关的生产技术，协调公司内部各个部门，有效配置行业内部资源，及时对接各大检验检疫机构，提高产品的检验检疫时效和降低检验检疫成本。

这对国内玩具产业的产品质量保障有着积极的意义，更有利于以积极的态度面对海外市场的贸易限制。

同时，更对其他行业有着带动作用和借鉴意义，也为我国产业结构的转型升级带来新的思考和启发。

[6]

（四）研究内容与方法

玩具产业作为重要的传统产业，虽然近年来的玩具出口额在不断递增，但却由于主要出口国频繁发布关于玩具的技术性贸易壁垒限制条款，影响到我国玩具产业的发展，成为各个行业注意的焦点。

结合研究所需，本文采用文献归纳分析法和图表分析法，通过寻找并阅读与技术性贸易壁垒的相关文献资料，并从中提取最具代表性文献作为参考,为本次研究提供强大的理论基础。

同时，使用图表统计欧盟和美国所颁布的技术法规对我国玩具产业所带来的影响。

针对玩具产业当前的现状，为我国政府、玩具协会、企业提出针对性的建议措施。

第二章我国玩具出口现状

（一）我国玩具产业发展情况

我国玩具产品产业集群效应明显，主要分布在五个省及一个市，即广东省，浙江省，山西省，福建省，江苏省和上海市。

不同的地方所生产的玩具种类与产量有差异。

在产品类型中，广东省的玩具主要出口电动和塑料玩具；江苏省则出口毛绒玩具、动物玩偶为主；浙江省大多出口木制玩具为主。

其中，广东省为我国玩具产业起着带头作用，常年玩具出口第一，汕头市的玩具产业是广东科技创新能力最强、产业最为集中的地区之一，是支撑国内玩具行业发展的一股重要力量。

各个省份形成不同的完整的供应链，产业集群效应使得运营效益发挥最优化，例如广东主要制造的玩具产品类别是电动与塑料玩具，而在广东地区也相应形成了玩具的配套模具设计与制造厂家。

玩具配件如生产五金、塑料、电子、包装盒等的生产商也聚集在玩具生产所处的区域，这些产业与玩具产业的发展相辅相成，在区域内形成完整的产业供应链。

在激烈的国际市场竞争下，我国玩具产业中，局部企业及时转型，旨在于打造自主品牌。

经过多年发展，形成了一批颇具知名度的品牌，如高乐股份、骅威文化、群兴玩具、邦宝益智等玩具企业，但总体而言国内玩具企业规模较小，竞争激烈。

国内玩具产业的实力上仍难以与发达国家的玩具产业相抗衡，产业发展依旧缺乏核心创造力，可以看出我国玩具产业在未来发展道路上，将面临巨大的挑战。

（二）我国玩具产业出口概况

随着海外消费水平的提高，玩具产品走进了人们的日常生活，我国的玩具出口额连年增加，在这十年来呈现快速增长的趋势，如图所示，

图2-12009年-2018年我国玩具出口额单位（百万美元）

数据来源:

中华人民共和国国家统计局

图中这些令人欣喜数据可以看出，我国自加入WTO后，除了2008年经济危机的影响外，其余年份我国玩具出口额巨大，呈稳步增长的局势。

我国玩具产业这二十年来的贸易发展速度惊人，海外玩具市场潜力大。

其中，据中国海关数据统计，美国一直是我国玩具产品的主要出口国，我国玩具的出口到美国占比多年保持在30%以上，但受美国消费市场趋向饱和的影响，玩具出口增长缓慢，而亚太以及东欧等国家受到消费水平提高等的影响，玩具消费逐步增多。

虽然我国玩具出口连续持续保持着增长的状态，但我国玩具产业也暴露出一定的弊端。

与欧美等发达国家相比，我国大部分玩具生产以代加工为主，出口产品品种单调，出口产品溢价低，大多停留在中低端的技术水平，与此同时，国外的技术性贸易壁垒频繁设立使得国外消费者对我国玩具产品产生了质疑心理，特别是近两年来，美国和欧盟组织频繁通报召回我国所出口的玩具，认为我国玩具产品不可靠，对我国玩具产业带来了巨大的打击，影响着我国玩具产业的利润。

（三）我国玩具产业面临的问题

面对客观存在的技术性贸易壁垒条款，我国玩具产业的发展存在着不容忽视的问题。

我们应该进一步分析现存问题才能重新活跃国际玩具市场，才能更好的规划玩具产业的未来发展。

[7]

出口产品附加值低。

在国际化分工中，我国的玩具产业依靠传统劳动力的优势，以代加工的方式进入海外市场为主，即以“OEM”方式生产，缺乏定价权，产品出口溢价不高，产品附加值低。

受出口目标国颁布的玩具法规变化影响程度大，玩具出口处于被动的局势。

且随着东南亚国家的劳动力增长，原始优势受到威胁，当前情况下，不利于产品附加值进一步提高。

缺乏自主创新意识。

我国玩具出口额虽多，但相比发达国家的玩具品牌，我国玩具产品科技含量低，缺乏品牌意识，我国世界知名的玩具品牌很少，产品缺乏价值与内涵。

代加工的出口方式使得我们受海外消费市场的影响大，玩具产业的良性发展受阻，改革升级刻不容缓。

缺乏科学清晰的产业战略。

以代加工方式出口使得我国玩具产业产品同质化严重，竞争激烈，销售人员欠缺持续销售的意识，很少有专业的销售人员指导消费者。

欠缺根据市场行情实时更新产品的能力，产业战略部署不科学，没有对针对性的国家出口实施针对性的应对策略，因此可以看出，目前玩具产业整体缺乏竞争力，与欧美等发达国家玩具产业战略相比，我国依然存在着有较大的差距。

综上所述，我国玩具产业的确面对着不少的困难，玩具出口形势不容乐观，技术性贸易壁垒制约作用下，我国玩具产业的面临的问题日益暴露出来，影响着我国玩具产业的发展与进步。

第三章国外技术性贸易壁垒对我国玩具产业的影响

（一）海外市场对玩具进口的技术性贸易壁垒条款

玩具产业的发展不断受到国外技术性贸易壁垒的影响，然而，技术性贸易壁垒不是一成不变的，会随着科学技术的发展和国际贸易环境的变化，玩具出口频繁受到不同国家的技术限制，欧美等发达国家所颁布的关于玩具的技术性贸易壁垒条款内容更加严格，下面将列举欧盟与美国颁布的玩具安全指令条款。

表3-12012-2018年欧盟关于技术性贸易壁垒条款的通报情况表

通报时间

通报号

通报内容

2012-01-03

[G/TBT/N/EU/83]

本法规修订了玩具中钡的含量。

2013-07-16

[G/TBT/N/EU/133]

本指令采用了玩具中磷酸三氯乙酯（TCEP）、磷酸三氯丙酯（TCPP ）和磷酸酯（TDCP）的限值。

2013-07-19

[G/TBT/N/EU/137 

本法规提出了玩具中的双酚A迁移限值。

2014-02-14

[G/TBT/N/EU/181]

为使玩具电气功能正常，除在不锈钢使用镍的现行免除以外，免除玩具零件中使用镍的现行1%最高浓度限制。

2014-09-09

[G/TBT/N/EU/231]

提出了苯酚、甲酰胺、BIT限值，CMI和MI的比率为3:

1,及CMI和MI在3岁以下儿童玩具中或其它可放入嘴中玩具中的限值。

2014-09-25

[G/TBT/N/EU/243]

本法规修订了玩具中铅的限值。

2016-07-18

[G/TBT/N/EU/396]

本法规降低了3岁以下儿童玩具或其它可以放入嘴中的玩具的双酚A苯酚迁移限値。

2017-09-06

[G/TBT/N/EU/504]

本法规修改刮削玩具材料中六价铬的迁移限值。

2018-12-10

[G/TBT/N/EU/626]

本法规降低玩具材料的铝的迁移限值。

2018-12-18

[G/TBT/N/EU/635]

对聚合玩具材料、树脂粘合木质玩具材料、纺织玩具材料、皮革玩具材料、水基玩具中的甲醛限值提出新要求。

数据来源:

WTO/TBT-SPS通报资讯网

美国作为我国玩具产品的主要进口国，所颁布的贸易壁垒条款是最严格最集中的，在2008年，美国国会通过了美国历史上严格的《消费品安全改进法案》（英文简称为CPSIA）。

该法律成为美国在技术性贸易壁垒中最有代表性的法律法规。

已在2008年8月14日实施，本法案中关于儿童玩具的技术性贸易壁垒的条款众多，将主要特征归纳如下：

第一，对铅含量要求严格。

对儿童的产品表面涂层的铅含量做了严格要求，不得超过90毫克/千克；在产品的可接触的基质中，铅含量则不得超过100毫克/千克，玩具出口必须增加对铅含量控制的成本，才能生产符合该标准的产品。

第一，禁止销售含有特定邻苯的部分产品，其中玩具和儿童护理品中的邻苯二甲酸酯不得超过1000mg/kg。

生产产品所需的生产材料的组成必须做相应的调动。

第二，要求强制性第三方检测。

该法案对某些儿童产品需在CPSC（美国消费品安全委员会）所认可的第三方进行检测。

只有具备了相应合格的检验证书才能进入美国市场。

第三，应当在玩具的产品与包装上注明永久性的、清晰可见的标签，写明生产商与制造商的名称等。

该要求则是为了方便追踪产品的来源地，便于不合格的玩具产品召回。

（二）技术性贸易壁垒条款颁布数量详情

为了深入研究欧盟与美国所颁布的关于玩具的技术性贸易壁垒条款对我国玩具出口的影响，需要了解这些条款每年所颁布的数量详情，由于欧盟有27个国家，且我国出口欧盟的玩具中，英国，德国，法国占主要地位，并且这三个国家对技术性贸易壁垒的法规颁布也比较集中。

因此，选择英国，德国法国的技术性贸易壁垒条款代表欧盟作为数据采集点，我将列举出近10年来美国和英国，德国，法国颁布的技术性贸易数量，后一年的条款数量是在前一年的数量基础上累积的。

年份

2010-2019年美国玩具产品法规数量

2010

262

2011

298

2012

331

2013

374

2014

412

2015

417

2016

418

2017

424

2018

429

2019

430

表3-22010-2019年美国的玩具法规数量表

数据来源:

WTO/TBT-SPS通报资讯网

表3-32010-2018年英国、德国、法国的玩具法规数量表

年份

2010-2019年英国玩具产品法规数量

2010-2019年德国玩具产品法规数量

2010-2019年法国玩具产品法规数量

2010

139

183

178

2011

145

195

201

2012

152

207

237

2013

161

223

269

2014

169

246

306

2015

169

246

306

2016

170

247

307

2017

171

248

308

2018

173

250

310

数据来源:

WTO/TBT-SPS通报资讯网

（三）国外技术性贸易壁垒对我国玩具产业的影响

1.对我国玩具产业的消极影响

市场准入门槛提高。

一般情况下，技术性贸易壁垒是发达国家通过提高产品的技术要求，增加进口的难度，达到限制进口的目的。

美国和欧盟所颁布的关于玩具产品的法规数量连年增多，设立的产品技术要求越来越严格，对玩具材料涉及的要求越来越广泛，对每种材料都做出了明确的规定。

显然，将提高了市场准入门槛，导致我国玩具产品频繁出现无法出口到进口国的情况，市场准入门槛提高势必影响着我国玩具产业的长远健康发展，阻碍了我国玩具产业在国际市场上的自由发展。

打击了我国玩具产业的积极性。

2007年8月，美泰公司以玩具的涂料中铅含量超标为由召回我国所生产的部分玩具产品。

在仅一个月的时间里，美泰公司分三次发布召回由我国生产的2362.4万件问题玩具的消息，在此事的影响下，引发了我国玩具出口乃至“中国制造”的信任危机。

在美国媒体舆论的压力下，美泰公司曝出了制造商为我国佛山市利达玩具有限公司。

不久，这家在业内口碑良好的合资企业近乎倒闭。

当时，玩具产业的贸易形势一度陷入困境，长三角地区玩具贸易量急剧下降，部分小规模企业拿不到订单资源，给整个玩具产业带来巨大的我影响，打击了玩具产业的积极性。

增加玩具产业出口的成本。

随着技术性贸易壁垒要求越来越高，发达国家颁布的条款数量增加，一方面，玩具出口要满足不同的安全标准和技术要求，需对接不同的检验检疫部门，会使得产品出口审核的检验流程变得更加复杂，不利于交易效率的提升；另一方面，技术标准越严格，对原材料的要求更高，使得原料采购成本上升，不断挤压玩具出口原本微薄的利润空间。

同时，会使我国玩具产业内部技术研发部工作难度提升，对相应的技术人员专业要求更高，人才招聘成本提高。

因此无论从交易效率还是劳动成本来看，都需额外增加一大笔费用，增加了运营成本压力。

降低我国玩具产品的国际竞争力。

美国和欧盟等进口国所颁布的技术性安全指令，意味着我国玩具产业的产品制造责任更加严格，这些安全指令中，规定玩具制造商应对出口玩具进行安全风险评估，提供相应的安全证书，特别是严格要求确保玩具原料的化学组成部分。

然而，我国玩具出口采用的是“OEM”的出口方式，普遍采用低价竞争去获得市场份额，当进口国采用技术性贸易壁垒时，我国玩具产业已经失去了低成本、低价格的优势，降低我国玩具产业在国际玩具产业的国际竞争力。

2.对我国玩具产业的积极影响

有利于产业结构的转型升级。

技术性贸易壁垒的条款限定，有利于我国玩具的标准体系对接国际市场上的玩具标准体系，即为了生产出适销对路的产品，不得不完善自己的产品质量，即有利于升级新的产品，淘汰落后的产品。

相比较于只凭价格优势获得市场的份额，苛刻的技术性贸易条件刺激了玩具产业技术水平的提高，使“价格优势”转变为“技术优势”。

推动了玩具生产格局的调整，为玩具产业结构的转型升级做了准备。

有利于开拓新的目标市场。

欧盟和美国对玩具的市场准入门槛较高，因此，开拓新的目标市场更成为我国玩具出口的另一重要渠道。

近年来，受到新兴国家的经济增长，人口增长，消费需求多样化等因素的影响，逐渐推动着我国玩具涌入这些新兴市场，例如菲律宾跟新加坡等，成为我国第四大跟第五大玩具出口消费市场。

而在未来，随着更多的新兴国家的居民消费水平提高，新生人口的增多，市场开拓潜力变大，将会带来新一轮的市场热度。

因此，欧盟和美国的对玩具的技术性贸易壁垒限制将促使我国玩具产业转变市场策略，开发新的目标市场。

第四章我国玩具产业如何应对国外技术性贸易壁垒

以上分析可看出，我国玩具市场长期受技术性贸易壁垒的影响。

解决这个巨大的贸易障碍已经迫在眉睫，只有洞悉国际玩具市场行情的变化，打破固有商业思维，做出针对性的应对措施，才是未来玩具产业的发展必经之路。

而要想做出最有效的转变，需要集中政府、玩具协会、企业这三个主体共同采取针对性的措施。

（一）政府应重视玩具产业的技术性贸易壁垒，发挥引导作