非煤矿山安全生产标准化最新文件(评分办法)精神讲解.ppt

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非煤矿山安全生产标准化最新文件精神讲解江西省安全生产监督管理局监管一处2011年8月,主要内容一、最新文件出台背景二、总局最新文件主要精神三、本省贯彻实施意见,江西省安全生产监督管理局监管一处,一、最新文件出台背景

（一）出台背景依据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号），国务院安委会出台了国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号），要求在各行各业全面开展安全生产标准化建设，并统一、规范企业企业安全生产标准化建设、评审定级工作。

江西省安全生产监督管理局监管一处,一、最新文件出台背景,

（二）非煤矿山安全生产标准化最新文件1、国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知（安监总管一2011104号）；2、国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分办法的通知（安监总厅管一2011177号）；3、省安监局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知（见征求意见稿）,江西省安全生产监督管理局监管一处,一、最新文件出台背景,二、总局最新文件主要精神

（一）统一了名称将“金属非金属矿山安全标准化”调整为“非煤矿山安全生产标准化”

（二）调整了等级1、新评分标准等级评审采用标准化得分和安全绩效两个指标确定等级分为一级、二级、三级共3个等级，其中一级最高,江西省安全生产监督管理局监管一处,二、总局最新文件主要精神,

（二）调整了等级对金属非金属矿山地下开采系统、露天开采系统、尾矿库、小型露天采石场和石油天然气生产单位分别按照相应的评分办法进行评审、确定达标等级金属非金属地下矿山安全生产标准化等级划分表,江西省安全生产监督管理局监管一处,二、总局最新文件主要精神,2、旧评分标准等级标准化等级共分为五个等级，一级为最高等级。

评级的指标为同时满足标准化得分、百万工时伤害率和百万工时死亡率的规定，取三个指标的最低等级来确定标准化等级评定等级标准化得分百万工时伤害率百万工时死亡率一级9550.5二级80101.0三级65151.5四级55202.0五级45252.5,江西省安全生产监督管理局监管一处,二、总局最新文件主要精神,（三）调整了评分标准国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分办法的通知（安监总厅管一2011177号）颁布了四个非煤矿山安全生产标准化评分办法，分别是：

金属非金属地下矿山安全生产标准化评分办法金属非金属露天矿山安全生产标准化评分办法尾矿库安全生产标准化评分办法小型露天采石场安全生产标准化评分办法新颁布的非煤矿山安全生产标准化评分办法，更结合非煤矿山实际，更具有可操作和指导性,江西省安全生产监督管理局监管一处,二、总局最新文件主要精神,以地下矿山为例：

1、设置了前置条件在评审年度（申请之日起前一年）内生产安全事故死亡人数在3人（不含3人）以下，且满足下列要求的金属非金属地下矿山，方可参加安全生产标准化等级评审：

建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制；制定安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度、领导带班下井制度等规章制度，制定作业安全规程和各工种操作规程；,江西省安全生产监督管理局监管一处,二、总局最新文件主要精神,以地下矿山为例：

1、设置了前置条件安全投入符合安全生产要求，依照国家有关规定足额提取安全生产费用设置安全生产管理机构，或者配备专职安全生产管理人员主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监督管理部门考核合格，取得安全资格证书特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书其他从业人员依照规定接受安全生产教育和培训，并经考试合格,江西省安全生产监督管理局监管一处,二、总局最新文件主要精神,以地下矿山为例：

1、设置了前置条件依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费制定防治职业危害的具体措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品危险性较大的设备、设施按照国家有关规定进行定期检测检验制定事故应急救援预案，建立事故应急救援组织,配备必要的应急救援器材、设备；生产规模较小可以不建立事故应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的矿山救护队或者其他应急救援组织签订救护协议,江西省安全生产监督管理局监管一处,二、总局最新文件主要精神,以地下矿山为例：

1、设置了前置条件每个矿井至少应有两个独立的直达地面的安全出口，安全出口的间距应不小于30米；每个生产水平（中段）均应有两个便于行人的安全出口，并应同通往地面的安全出口相通必须建立机械通风系统必须建立排水系统矿井提升运输系统有可靠的安全保护装置一级负荷须采用双回路、双电源供电,江西省安全生产监督管理局监管一处,二、总局最新文件主要精神,以地下矿山为例：

2、调整了评分指标

（1）新评分办法使用标准化得分和安全绩效（评审年度内生产安全事故死亡人数）两个指标，确定金属非金属地下矿山安全生产标准化等级

（2）旧评分办法评级的指标为同时满足标准化得分、百万工时伤害率和百万工时死亡率的规定，取三个指标的最低等级来确定标准化等级,江西省安全生产监督管理局监管一处,二、总局最新文件主要精神,3、调整了各元素评分内容和分值

（1）新评分办法,江西省安全生产监督管理局监管一处,二、总局最新文件主要精神,以地下矿山为例：

3、调整了各元素评分内容和分值

（1）新评分办法标准化评审得分总分为4000分最终标准化得分换算成百分制换算公式如下：

标准化得分（百分制）=标准化工作评定得分4000100,江西省安全生产监督管理局监管一处,二、总局最新文件主要精神,3、调整了各元素评分内容和分值

（2）旧评分办法,江西省安全生产监督管理局监管一处,二、总局最新文件主要精神,3、调整了各元素评分内容和分值

（2）旧评分办法总分为5720最终标准化得分换算成百分制换算公式如下：

标准化得分（百分制）=标准化工作评定得分5720100（3）评分内容作了重大调整以元素6.生产工艺系统安全管理为例。

（4）增加了地下矿山安全避险“六大系统”建设及管理要求（12.4）,江西省安全生产监督管理局监管一处,二、总局最新文件主要精神,3、调整了各元素评分内容和分值（5）分配权重未作调整各子元素按照策划、执行、符合、绩效四个方面分配权重明细表,江西省安全生产监督管理局监管一处,二、总局最新文件主要精神,三、本省贯彻实施意见省安监局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知（见征求意见稿）主要精神1、建设思路不变总体思路：

深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，切实落实国务院通知和指导意见精神，本着规范工作、全面推进的原则，健全完善非煤矿山安全生产标准化建设评审标准体系、评审组织体系和奖励约束体系；促进非煤矿山企业按照“证照齐全有效、系统（主要生产及辅助系统、重要设备设施）安全可靠、现场安全管理规范、班组安全建设深入”的安全生产标准化建设要求分级达标；实现全员参与、过程控制和持续改进，推进本质安全水平和管理水平的提高，有效消除事故隐患，防范生产安全事故发生,江西省安全生产监督管理局监管一处,三、本省贯彻实施意见,2、目标任务略有调整至2011年底，省属及中央驻赣矿山企业、地下矿山企业和三等以上尾矿库全部达到三级以上安全生产标准化水平70%的尾矿库、地质勘探（钻坑探）单位和50%的露天采石场达到三级以上安全生产标准化水平第三轮安全生产许可证延期换证之前，所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平2015年底前，80%的大中型非煤矿山达到二级以上安全生产标准化水平,江西省安全生产监督管理局监管一处,三、本省贯彻实施意见,3、评审组织体系作相应调整非煤矿山安全生产标准化评审组织工作实施分级负责制：

（1）国家安全监管总局负责非煤矿山一级标准化和海洋石油天然气生产单位安全生产标准化评审组织工作。

（2）省安监局负责非煤矿山二级标准化和省安监局核发安全生产许可证的非煤矿山安全生产标准化评审组织工作。

（3）设区市安监局负责本设区市安监局核发安全生产许可证的非煤矿山三级安全生产标准化评审组织工作。

国家安全监管总局确定非煤矿山一级标准化和海洋石油天然气生产单位安全生产标准化评审组织单位和评审单位。

江西省安全生产监督管理局监管一处,三、本省贯彻实施意见,3、评审组织体系作相应调整省安监局关于加强金属非金属矿山安全标准化咨询考评工作的通知（赣安监管一字201147号）、关于同意第一批金属非金属矿山安全标准化咨询考评机构备案的通知（赣安监管一字2011119号）继续有效首批确定的12家非煤矿山安全生产标准化考评机构，其核准的安全生产标准化考评业务范围调整为：

（1）江西省安全生产协会负责非煤矿山二级安全生产标准化和省安监局核发安全生产许可证的非煤矿山安全生产标准化（二级及三级）达标考评工作；,江西省安全生产监督管理局监管一处,三、本省贯彻实施意见,3、评审组织体系作相应调整

（2）其他11家设区市级非煤矿山安全生产标准化考评机构负责本设区市安监局颁发安全生产许可证的达到三级安全生产标准化的非煤矿山企业的达标考评工作。

（3）非煤矿山安全生产标准化考评机构负责安全生产标准化达标考评申请受理、组织专家进行达标考评、向安全监管部门提交达标考评材料、颁发安全生产标准化证书和牌匾等工作。

江西省安全生产监督管理局监管一处,三、本省贯彻实施意见,4、发挥咨询机构的技术支撑作用

（1）切实加强非煤矿山安全生产标准化技术咨询机构及技术咨询人员建设。

首批确定的7家金属非金属矿山安全生产标准化咨询机构应不断充实咨询技术人员队伍，使参加省安监局组织的非煤矿山安全生产标准化培训并取得合格证书的咨询人员数量、专业及职称结构与所承担的咨询工作相适应，在核定的范围开展非煤矿山安全生产标准化咨询工作，不得强制要求非煤矿山企业委托开展安全生产标准化咨询工作。

（2）有条件的非煤矿山企业经其安全生产许可证核发的安全监管部门备案，可自主开展安全生产标准化建设，但其配备的安全管理人员、工程技术人员应满足国家有关规定要求，且参加省安监局组织的非煤矿山安全生产标准化培训并取得合格证书。

江西省安全生产监督管理局监管一处,三、本省贯彻实施意见,5、达标评审程序作相应调整

（1）非煤矿山安全生产标准化等级评审定级程序为：

非煤矿山自评，考评机构组织考评，安全监管部门审核公告（具体见附件1，非煤矿山安全生产标准化等级评审定级程序图）,江西省安全生产监督管理局监管一处,三、本省贯彻实施意见,5、达标评审程序作相应调整

（2）非煤矿山自评。

已取得安全生产许可证（尾矿库为正常库，新、改、扩建项目已履行完安全设施“三同时”审批程序），建立标准化体系并良好运行6个月以上的非煤矿山，可成立自评组织机构，自评确定相应等级，形成安全生产标准化自评报告（3）申请评审。

非煤矿山根据自评等级，向安全监管部门确定的非煤矿山安全生产标准化考评机构提出书面评审申请（格式见附件2），并提交自评报告等相关材料（具体要求见附件3）,江西省安全生产监督管理局监管一处,三、本省贯彻实施意见,5、达标评审程序作相应调整（4）考评报告。

考评机构收到考评申请后，应从非煤矿山安全生产标准化考评专家库中随机选择考评专家，组成考评专家组；考评专家组应严格按照相应的评分标准，独立、科学、公正地开展达标考评工作，并确定达标推荐等级；负责考评的机构向负责审核公告的安全监管部门提交评审报告表（格式见附件4）、评审报告等相关材料（5）审核与公告。

安全监管部门对考评机构提交的评审报告材料进行审核，对符合条件的予以公告,江西省安全生产监督管理局监管一处,三、本省贯彻实施意见,5、达标评审程序作相应调整。

（6）颁发证书与牌匾。

经安全监管部门公告后，由考评机构颁发非煤矿山安全生产标准化证书（式样见附件5）、牌匾（式样见附件6）。

证书、牌匾由国家安全监管总局监制，按照相应等级统一编号。

（7）本通知下发之前，已取得非煤矿山安全生产标准化等级证书、牌匾的，原达标等级为三级的，可调整为现执行的二级；原达标等级为四、五级的，可调整为现执行的三级。

但须重新填写书面评审申请，向原核发部门申请换发新的等级证书、牌匾。

换发新的等级证书、牌匾不得收费。

江西省安全生产监督管理局监管一处,三、本省贯彻实施意见,6、工作要求

（1）统一思想，加强领导。

各级安全监管部门和非煤矿山要把思想统一到国务院通知和指导意见精神上来，充分认识标准化建设对加强安全生产工作的重要意义，加强组织领导，制定和完善工作方案，落实工作责任。

要加大工作力度，不断总结经验，推进安全生产标准化建设规范、有序开展。

各级安全监管部门应在每个季度的第5个工作日之前，向上一级安全监管部门报送本地区非煤矿山安全生产标准化建设信息（式样见附件6）。

江西省安全生产监督管理局监管一处,三、本省贯彻实施意见,

（2）强化指导，分类推进。

各级安全监管部门对已经取得安全生产标准化等级证书的，要抓巩固、抓提升、抓改进，有效期满后按本通知要求重新评审定级；对已经开展安全生产标准化创建工作，尚未评定等级的，要抓规范、抓过程、抓实效，按本通知要求评审定级；对尚未开展安全生产标准化创建工作的，要抓指导、抓促进、抓达标，按照工作目标限期完成安全生产标准化建设工作任务。

江西省安全生产监督管理局监管一处,三、本省贯彻实施意见,（3）强化举措，务求实效强化“五个结合”，全力推进非煤矿山安全生产标准化建设，即：

把非煤矿山安全生产标准化建设与安全生产许可相结合、与安全设施“三同时”相结合、与生产系统完善相结合、与现场安全管理相结合、与风险意识及控制相结合，督促、指导非煤矿山企业提升安全生产保障水平和能力。

江西省安全生产监督管理局监管一处,三、本省贯彻实施意见,（3）强化举措，务求实效着力“六个环节”，即：

培训教育、现场隐患排查治理、规章制度完善、班组长安全建设、体系文件的创建更新、绩效考评及持续改进，督促、指导非煤矿山企业提升安全生产管理水平，健全完善安全生产自我约束机制,江西省安全生产监督管理局监管一处,三、本省贯彻实施意见,（4）严格标准，按期达标。

各有关省属经济组织、中央驻赣单位和非煤矿山企业要按照非煤矿山安全生产标准化导则和新评分办法要求，加快非煤矿山安全生产标准化建设进程，按期完成达标任务；原已通过考评的非煤矿山企业，要依据新的评分办法和持续改进的要求，调整完善安全生产标准化体系。

各非煤矿山安全生产标准化咨询机构及咨询人员，要认真学习、消化吸收新评分办法的内容和要求，科学、有效地开展非煤矿山安全生产标准化建设咨询工作,江西省安全生产监督管理局监管一处,三、本省贯彻实施意见,7.加强培训，严格监管

（1）各级安全监管部门要进一步加强对安全监管人员、非煤矿山安全生产标准化咨询考评人员和非煤矿山企业相关人员的安全生产标准化业务能力培训，切实加强非煤矿山安全生产标准化队伍建设。

江西省安全生产监督管理局监管一处,三、本省贯彻实施意见,

（2）各非煤矿山安全生产标准化考评机构及考评人员，应严格执行关于加强金属非金属矿山安全标准化咨询考评工作的通知（赣安监管一字201147号）、关于同意第一批金属非金属矿山安全标准化咨询考评机构备案的通知（赣安监管一字2011119号），严格依照国家安全生产法律、法规、规章、标准和国家安全监管总局新颁布的非煤矿山安全标准化评分标准的规定，遵循客观公正、科学公正的原则，遵守执业准则，恪守职业道德，依法独立开展安全生产标准化考评活动。

江西省安全生产监督管理局监管一处,三、本省贯彻实施意见,（3）各级安全监管部门要本着服务与监管相结合的原则，加强对各类非煤矿山标准化建设工作的指导，对于不按规定开展标准化建设的，要运用法律、经济、行政的手段督促其尽快启动实施；要加强对非煤矿山安全费用提取情况的监督检查,督促其加大对安全生产标准化建设的投入,切实改善安全设施、设备和安全条件，提高安全管理水平。

各级安全监管部门不得在标准化创建工作中收取费用。

江西省安全生产监督管理局监管一处,三、本省贯彻实施意见,谢谢,敬请各位领导及同仁指正并提出宝贵意见,