北京市和谐社区建设指导标准概述讲解.docx

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北京市和谐社区建设指导标准概述讲解

羊坊店街道和谐社区建设指导标准（试行）

一级指标

二级指标

三级指标

指导标准

指导

科室

一文明祥和

1.1社区居民文明素质不断提升

1.社区居民思想道德素质较高

（1）坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观教育社区居民，引导居民坚定中国特色社会主义信念，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观；

（2）加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，使社区居民始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态；

（3）引导居民牢固树立首都意识，大局意识，首善意识，自觉维护首都形象，知荣明耻，从我做起，自觉参与垃圾分类、垃圾减量和绿色出行、文明交通等主题宣传实践活动，做文明有礼北京人；

（4）广泛宣传《公民道德建设实施纲要》、《首都市民文明公约》和《居民文明守则》等，居民能够自觉遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，具有良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。

居民科

组织部

宣传部

城管科

安全办

2.家庭成员和睦相处

（1）建立平等、民主、和睦、友爱的家庭关系，尊老爱幼，无家庭内部纷争，无家庭暴力；

（2）夫妻之间互敬互爱、互信互勉、互谅互让、互帮互慰，能共同承担家庭和社会责任；

（3）老年人能够得到良好的关心和照顾，无虐待和不赡养老人情况；

（4）子女能得到良好的家庭教育，健康成长，加强未成年人思想道德建设。

妇联

司法所

民政科

3.邻里之间团结互助，人际关系和谐

（1）邻里之间友爱诚信，相互尊重，守望相助，和谐相处，邻里纠纷得到妥善解决；

（2）扶贫帮困，对孤寡老人和病残困难邻居主动关心照顾；

（3）热心公益，积极开展邻里互助合作服务，促进人与人之间关系和谐。

民政科

社区服务中心

4.社区精神文明创建活动普遍开展

（1）创建文明社区，积极开展文明楼门、文明大院、文明胡同、文明家庭等多种形式的群众性精神文明创建活动及科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，社区居民对社区的认同感、归属感不断增强；

（2）社区内有固定的精神文明建设宣传栏或宣传橱窗，能及时宣传党和国家的路线、方针、政策，宣传法律法规和科普知识，展示社区居民的良好精神风貌和社区创建活动成果等。

居民科

文教科

司法所

宣传部

1.2社区居民科学文化水平不断提高

5.社区教育普及深入，学习型社区建设初见成效

（1）学习宣传党和国家关于学习型社会方针政策和终身教育、学习型组织理论，倡导终身学习理念，营造终身学习氛围，提高学习型社会、学习型组织建设知晓率和参与率；

（2）健全社区教育保障制度，政府按常住人口每人每年不低于2元的标准设立专项经费，建有专职管理人员、专任教师和志愿者组成的专兼结合的社区教育工作队伍；

（3）加强社区学习服务基地建设，发挥文化、文物、体育、园林、广播电视等资源的社会教育功能，建有社区学院，完善社区学院为龙头、街乡社区学校为骨干、社区内中小学、市民学校和家庭教育为基础的社区教育网络；

（4）整合社会学习资源和课程资源，建有区域性学习超市和网络学习平台，创设了丰富多样的学习载体，培育有特色和影响的学习品牌，健全覆盖各类人群的终身学习服务体系；

（5）开展内容丰富、形式多样的思想政治宣传教育、科学知识普及教育、社会文化生活教育、安全防灾教育、心理调适教育和职业技能培训等社区教育活动，重视流动人口及弱势群体教育；

（6）开展学习型社区、学习型楼院、学习型家庭创建活动，创建有工作方案、实施措施、总结测评、实践经验和实在效果，学习型组织创建率在50%以上并逐年提高。

文教科

综治办

流管办

宣传部

6.社区文体活动丰富健康

（1）充分利用社区文化站（室）、图书室、社区课堂、社区广场等公共服务设施，培育和发展群众组织，贴近居民实际，有计划开展具有社区特色、丰富多彩、主题鲜明、健康向上的文化活动，吸引不同居民群体参与，满足社区居民日益增长的精神文化需求；

（2）认真贯彻落实《全民健身条例》和《北京市全民健身实施计划（2011—2015年）》，推进‘体育生活化’社区达标工作，培育群众性体育组织，加强社区体育骨干队伍建设，开展社区居民体质测定工作，定期举办社区居民体育健身知识讲座，经常组织体育健身活动，增强居民体质。

文教科

1.3社区居民民主法制观念不断增强

7.居民法律意识较高

（1）能积极开展法制宣传教育活动，引导教育居民依法享有权利、履行义务；

（2）积极引导居民学法、知法、懂法、守法、用法，居民的法律意识不断提高；

（3）社区居民能够依法办事，依法律己，以理性合法的形式表达利益要求，依法维护自身的合法权益，善于运用法律武器同违法犯罪行为作斗争，形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气。

司法所

二安全稳定

2.1社区安全状况良好

8.社区公共安全制度健全

（1）社区治安、安全制度健全，责任明确；

（2）建立健全了传染病、食品安全、灾害事故的应急反应机制和突发事件应急预案，提高社区应对突发事件的能力；

（3）建立了社区安全检查工作制度，及时向有关部门反映社区安全隐患；

（4）建立健全了社区治安、安全状况告知制度，能协调有关部门定期向社区居民通报社区治安和安全情况信息；

（5）有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防和减灾计划；

（6）有针对高风险人员、高风险环境，以及提高脆弱群体安全水平的预防项目；

（7）有记录伤害发生制度。

综治办

安全办

文教（卫生总监）

9.社区治安防控措施有效

（1）社区治安秩序井然，居民有较强的安全感；

（2）对社区存在的薄弱环节，督促有关部门和单位消除隐患，堵塞漏洞，依法查处各种违法犯罪活动；

（3）积极配合有关部门，依托基层组织和单位，充分发动和依靠人民群众，努力维护居民住宅区治安秩序，为人民群众创造安定的生活环境；

（4）社区居委会、业主大会相互协作，协助业主督促物业服务企业按照物业服务合同约定做好公共秩序维护工作，配合公安机关做好维护社区内社会治安等相关工作；

（5）配合物业管理等部门，逐步提高居民住宅区物防技防设施的标准和防范水平，建立健全以治保会为主体的群防群治工作，大力构建区域安全防范体系。

综治办

居民科

10.社区综合治理措施落实

（1）积极协助有关部门认真做好社区禁毒、防火、防盗和社区减灾等工作；

（2）维护好妇女儿童和未成年人的合法权益，不断优化青少年成长环境；

（3）能根据居民需求，及时为居民提供法律服务。

综治办

安全办

妇联

司法所

11.矛盾纠纷调处及时有效

（1）人民调解工作、社区矛盾纠纷排查、调处工作、法律调解工作机制健全，主动协助政府做好对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作，及时掌握社区居民思想动态，积极疏导化解各种矛盾纠纷，消除各种社会不稳定因素；

（2）能及时果断采取有效措施积极预防和妥善处置群体性事件，消除不和谐因素，使各方面利益都能在社区得到妥善解决；

（3）无集体上访、越级上访和因民事纠纷激化而酿成的影响社区稳定的重大事件。

综治办

司法所

街道办公室

12.居民自救互救能力强

（1）在广大社区居民中广泛宣传和普及公共安全、自救、互救、防灾知识，包括预防煤气中毒、家庭火灾和室内污染，家庭用电安全、家庭防盗、家庭急救等居家安全知识；

（2）居民公共安全意识、社会责任意识较强，具备了应对突发公共事件的自救、互救能力，最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害。

综治办

安全办

三服务完善

3.1社区居民的日常生活需求得到基本满足

13.便民利民服务项目齐全

（1）根据社区居民基本生活需求，协调有关方面积极开发日用百货、副食、粮油、蔬菜、早餐、理发、洗衣、家庭清洗、保洁、保姆、小时工、维修等生活日用品和家政服务项目，方便居民日常生活；

（2）积极组织协调各类组织、企业和个人开展社区便民利民服务。

社区服务中心

14.便民利民服务形式多样

（1）积极探索建立文化、健身、养老等专项服务组织，开展便民利民服务项目；

（2）建立了社区成员自助互助机制，定期组织驻区单位和居民开展邻里自助互助服务；

（3）采用电话、传真、网络等多种信息服务手段，开通了社区便民服务热线；

（4）根据驻区单位和居民的需求，社区与驻区单位能提供双向互动服务。

居民科

社区服务中心

15.便民利民服务队伍健全

（1）有一支作风硬、素质高的社区专职工作者队伍；

（2）有健全的以院长、楼长、组长、居民代表为骨干的社区工作组织网络,并能有效开展工作；

（3）建立了社区志愿者信息库，不断壮大社区志愿者队伍，积极参加公益服务活动。

居民科

社区服务中心

3.2社区特殊群体基本生活得到保障

16.社区特殊群体基本生活保障及时到位

（1）协助有关方面积极开展面向老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困家庭、优抚对象等特殊群众的社会救助、社会福利和优抚服务，尤其要根据老年人的不同需求，开展全方位、多种形式的养老助老服务；

（2）协助有关方面积极开展为社区失业人员提供政策咨询、职业规划、就业培训、岗位信息、创业指导和社会保障服务。

民政科

社保所

3.3社区居民个性化需求逐步得到满足

17.社区居民个性化服务有效开展

（1）结合社区实际和不同群体的需要，开展个性化服务；

（2）引导居民根据共同需要开展自我服务、互助服务。

社区服务中心

四环境整洁

4.1社区环境整洁优美

18.市容环境整洁

（1）建立了社区市政设施和市容环境设施监督、发现、反馈机制；

（2）小区道路能按期清扫，定时保洁，保持整洁畅通；

（3）公厕、各类垃圾收集站环境卫生符合管理单位的服务标准；

（4）社区居民无违章饲养宠物，文明遛宠物，社区内无宠物随地大小便现象。

城管科

综治办

19.环境治理有效

（1）积极配合有关方面认真做好社区环境建设工作，搞好居住小区、街巷胡同的整治，清理违章搭建；

（2）协助有关方面做好社区环境秩序整顿，对各类黑车、非法小广告、无照经营、制假贩假等违法行为进行持续治理，社区无乱停乱放、乱摆乱卖、乱挖乱堆、乱丢乱吐、乱晒乱挂、乱张乱贴、乱倒垃圾渣土、乱泼污水现象；

（3）着力培养公民的公共卫生意识，革除不讲公共卫生的陋习，自觉营造和爱护社区清洁优美的生活环境，自觉爱护公共环境和市政公共设施；

（4）引导居民按照有关要求，积极对生活垃圾进行分类收集和投放，按有关要求收集和处理灰渣、建筑渣土；

（5）落实“除四害”各项措施，无卫生死角；

（6）机动车辆、非机动车辆停放有序，保持道路畅通，出入方便；加强对社区内机动车鸣喇叭、报警器、文体娱乐活动、家庭装修等噪声源的管理，有效防止噪声扰民。

城管科

城管监察大队

4.2社区环境保护措施健全

20.绿化美化程度高

（1）按照《北京市绿化条例》及相关规章、办法的规定，规划建绿、依法护绿、科学管绿；

（2）按照绿化规划进行设计、实施，无非法侵占绿地、无毁绿等现象；

（3）按照《城市园林绿化养护管理标准》进行养护管理，植物树木枝繁叶茂，绿地内干净整洁，无枯死树、无严重虫害扰民。

积极参与《北京市城市绿地建设和管理等级质量标准》评定，社区内绿化充分、美化到位、生态环境保持良好；

（4）古树名木得到有效保护，档案资料齐全；

（5）绿化设施完备、安全整洁。

城管科

21.居民环保意识强

（1）经常开展环保宣传活动、倡导可持续发展理念，大力普及环保知识；

（2）引导居民养成绿色出行、绿色消费等绿色生活方式，自觉采取节水、节能、资源循环利用等有益于环保的措施，提倡在没有古树名木的社区绿地采用再生水或雨水浇灌。

城管科

五管理规范

5.1社区发展规划、计划科学合理

22.社区发展目标任务明确

（1）定期开展社区诊断，全面、准确、详细掌握社区基本情况、群众最关心、最急需解决的问题和社区建设的薄弱环节；

（2）根据社区诊断结果，研究制定社区发展规划和年度工作计划；

（3）有效地推进社区规划和工作计划的落实；

（4）建立和谐社区建设情况信息库，记录每年和谐社区建设变化发展情况和每年评估情况。

居民科

5.2社区各类组织健全

23.社区居委会运行规范

（1）社区居委会及内设委员会机构健全、职责明确、人员落实，能充分发挥自我管理、自我教育、自我服务和自我监督作用；

（2）按照“统一服务标识、统一项目设置、统一运行流程、统一服务规范、统一资源调配”的要求实现社区服务站标准化建设；

（3）充分发挥居民小组、楼门院组在和谐社区建设中的作用。

居民科

社区服务中心

24.群众性组织健康发展

（1）根据社区发展需要、居民共同利益和不同利益，大力培育和发展居民自我管理、自我服务、自我教育的专业性群众组织；

（2）社区各类群众性组织能根据居民需求，充分发挥其联系、沟通、组织、服务广大居民群众作用；

（3）掌握社区群众性组织基本情况，加强监督并引导其健康发展。

居民科

社区服务中心

5.3社区制度健全

25.居民自治制度完善

（1）健全完善社区居民会议和社区协商议事会议制度，发挥民主决策和监督作用；

（2）根据社会发展要求，及时修改完善《社区自治章程》、《社区居民公约》；

（3）建立群众利益相关和社区重大事项决策和实施过程的公示、听证制度。

居民科

26.各项工作制度健全

（1）逐步完善社区居务、财务公开，社区事务通报、公章使用等各项工作制度；

（2）建立了社区居委会成员定期入户、入单位走访等制度。

居民科

5.4居民参与机制完善

27.民主选举依法规范

（1）依法选举居民代表和推选居民小组长；

（2）依法选举社区党组织领导班子和社区居委会成员，并依法进行罢免、辞职和补选；

（3）广大社区成员能积极主动参与选举。

居民科

组织部

28.民主决策公开透明

（1）定期召开社区居民会议和协商议事会议，协商、研究决定和谐社区建设的重大事项、公共事务和涉及居民切身利益的事项，实现民主决策；

（2）定期通过社区听证会、社区论坛等不同形式，深入了解民情，广泛听取居民意见，保障居民知情权。

居民科

29.民主管理科学有序

（1）社区成员能自觉遵守并按照《社区自治章程》、《社区居民公约》参与社区建设和管理；

（2）社区全体成员能积极主动关心、支持、参与社区事务和管理，对社区认同感、参与率和满意度不断提高。

居民科

30.民主监督渠道畅通

（1）社区居委会能定期向社区居民会议和社区协商议事会议报告工作，接受监督和评议；

（2）大力推进居务公开制度和社区事务通报制度，居民群众的知情权得到了保障；

（3）居民、社区居委会对政府职能部门的评议和监督渠道畅通，社区民主监督评议结果作为政府行政监督评议的重要内容。

居民科

31.民意收集表达机制制度化

（1）建立了定期集中收集和及时分散收集民意的长效机制；

（2）建立了社区居委会向街道办事处或政府职能部门派出机构反映居民利益和诉求的机制；

（3）建立了经常性、规范化的群众利益表达机制，社情民意能得到及时有效的协调、解决和反馈。

居民科

重点

5.5社区管理规范有序

32.社区共建共享

（1）建立了社区全员共建共享机制，社区内各种组织关系融洽，形成了社区全体成员思想共识、规划共商、资源共享、设施共建、规章制度共同遵守、社区环境共治的良好局面；

（2）社区内各有关单位能共同协调处理和谐社区建设和管理中的重大问题，共同实现、维护、发展居民在社区的共同利益。

居民科

33.物业管理健康发展

（1）协助街道办事处、乡镇人民政府等有关部门推动成立业主大会，指导、监督社区内的业主委员会开展工作；

（2）将物业管理纳入和谐社区建设，协助物业管理行政主管部门及有关方面加大对物业服务企业的监督指导力度，依法维护居民合法权益，促进物业健康发展；

（3）监督物业服务企业按照法律、法规规定和物业服务合同的约定为居民提供优质、高效服务；

（4）督促物业服务企业主动参与和谐社区建设，与物业服务企业、业主委员会关系和谐融洽。

居民科

34.流动人员管理规范

（1）有完善的流动人员、出租房屋台帐登记制度；

（2）能及时、准确掌握社区流动人员和出租房屋基本情况；

（3）能对流动人员实现有效管理并提供良好服务。

流管办

六

健

康

幸福

6.1社区居民身心健康

35.居民在社区的身体健康需求得到基本满足

（1）积极协助社区卫生服务站为社区居民提供健康教育，预防、保健、康复、计划生育技术和一般常见病、多发病的诊疗服务，不断提高社区居民的健康水平；

（2）广泛开展健康知识宣传，举办健康教育知识讲座，不断提高社区居民的健康意识；

（3）组织动员社区内居民、家庭、单位开展、参与有益身心健康的活动；

（4）积极协调社区卫生服务机构开展家庭医生式服务，建立健康档案等工作。

文教科

计生办

36.居民心理问题得到及时疏导

（1）培育居民健康、科学、文明的生活方式；

（2）针对居民工作生活中遇到的各种心理问题，定期组织心理健康专家到社区开展心理保健咨询服务，引导居民以积极健康的心态应对在工作、学习、生活中产生的各种忧虑、困惑、压抑等情绪。

文教科

七

保障机制

7.1党委领导

37.社区党组织的领导核心作用

（1）社区党组织设置合理、体系健全；

（2）社区党组织充分发挥在和谐社区建设中的领导核心作用，以“凝聚群众共同奋斗”为主要任务，以服务群众为工作切入点，组织和引导居民自治组织和广大居民群众“坚持共同理想，整合共同利益，引领共同目标，组织共同治理，动员共同创造，实现共同发展”，逐步形成共同思想基础、核心价值观；

（3）能积极主动地把社区党建工作融合到提高社区自治功能、提升社区管理水平的活动中去，深入到拓展社区服务、加强社区治安的具体工作中去，渗透到繁荣社区文化、改善人居环境的实践中去，不断增强社区党组织在居民群众的凝聚力和号召力；

（4）通过调整组织设置、改进领导方式、创新工作方法、完善运行机制、拓展活动内容，实现了社区党建在工作上的全覆盖；

（5）深入组织开展创先争优活动，形成创建先进基层党组织，争当优秀共产党员的社区基层党建氛围，推动创先争优活动与和谐社区建设有机结合。

坚持和完善党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务和帮扶结对等制度，完善和落实创先争优的长效机制，充分发挥广大党员在建设和谐社区中的先锋模范作用；

（6）建立健全了社区党建工作协调机制，社区居委会、群团组织、民间组织等都能自觉接受社区党组织的领导，发挥自身优势，团结一切可以团结的力量，共建和谐社区。

组织部

7.2政府主导

38.政府职责

（1）市、区政府职能部门是和谐社区建设的规划者、政策制定者和公共服务体系的建设者。

要按照各自职能，切实履行公共管理职能，积极探索政府公共管理与居民自治功能对接的机制；

（2）各区县负责全区和谐社区建设工作整体规划、分步实施、综合协调、检查监督工作，研究决定和谐社区建设的重大问题和政策措施；

（3）街道办事处负责本街道地区和谐社区建设组织、指导、统筹、协调。

将街道地区管理委员会改名为和谐社区建设委员会，作为街道地区建设和谐社区的平台，负责本街道地区和谐社区建设工作的规划、实施和各职能部门进社区工作的统筹协调。

负责按照上级党委和政府和谐社区建设的决定和工作部署，对和谐社区建设工作进行统一规划、统一组织、统一协调、统一指挥。

地区内的所有单位，不分所属，不分级别，均由其负责协调。

39.公共服务体系

（1）大力推进社区就业服务、社区社会保障服务、社区救助服务、社区卫生和计划生育服务、社区文化教育体育服务、社区流动人口管理和服务、社区安全服务体系建设；

（2）建立政府职能部门、街道和社区有机衔接的公共服务体系，把政府公共服务职能落实到社区；

（3）不断改进政府公共服务方式。

积极探索通过政府“购买服务”、项目管理等多种形式，调动社会组织参与社区公共服务；

（4）大力培育和发展社会服务组织，承接政府职能部门剥离的社会公共服务职能；

（5）不断完善和提升社区信息化公共服务平台功能。

社保所

文教科

计生办

民政科

流管办

综治办

社区服务中心

40.资金保障

（1）加大对和谐社区建设的投入；

（2）保障社区开展工作所需办公经费、活动经费、培训经费和发展公益事业的专项补助按时到位、有效使用。

居民科

财务科

41.社区工作队伍建设

（1）健全教育培训制度，提高社区专职工作者队伍的综合素质和做好群众工作、发展社区事业的能力；

（2）加强社区专职工作者队伍管理，提高社区工作的专业化、规范化；

（3）规范社区协管员队伍；

（4）发展和壮大社区志愿者队伍。

居民科

社区服务中心

社保所、城管、民政、流管办

42.社区公共服务设施建设

（1）按照《北京市居住公共服务设施规划设计指标》规划、建设社区居委会工作用房、活动用房（场所）、老年服务设施、无障碍设施等社区公共服务设施，对其使用情况进行监督，确保不改变使用性质；

（2）按照《北京市社区卫生服务中心（站）标准化建设与基本设备配备标准》建设社区卫生服务中心（站）；

（3）逐步完善社区商业服务功能，建立和完善社区商业中心、社区连锁超市、便利店、社区菜市场、社区便民配送菜店、修理服务网点、美容美发店、再生资源回收等便民利民设施；

（4）加强对社区公共服务设施的使用管理，确保其不改变使用性质；

（5）建立社区信息化平台，建立人口、社会单位、环境、市政设施、地下空间、人防工程等数据信息库，构筑了多网联动、资源共享的社区数字服务平台，提高社区公共服务的自动化、现代化水平。

7.3社会协同

43.社区居委会职责

（1）当好政府组织、社区社会组织与居民群众沟通的桥梁纽带，及时将居民的意愿和要求转达给政府和社区社会组织，并代表居民对政府部门和社区社会组织进行监督。

宣传国家法律法规和党的政策，维护居民合法权益；动员、组织居民参与和谐社区建设，协助政府部门做好与居民利益有关的公共服务工作，做好维护社会稳定工作；

（2）指导社区服务站开展公共服务工作。

居民科

44.驻区单位职责

（1）驻区单位要自觉服务和服从于和谐社区建设的整体要求，充分挖掘、调动和整合内部资源积极参与、支持和谐社区建设，为社区办实事；

（2）积极开展和谐单位、和谐校园、和谐企业建设，共同建设和谐社会，努力营造共驻共建、资源共享的良好氛围。

45.社区社会组织职责

（1）社区社会组织在和谐社区建设中发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，依法开展慈善、捐助、救助以及其它为群众服务的活动。

7.4居民参与

46.居民群众的主体作用

（1）居民群众在和谐社区建设中发挥主体作用，居民群众既是实现、维护、发展个人和谐、家庭和谐的主体，又是实现、维护、发展邻里和谐、社区和谐、社会和谐的主体，同时，还承担着维护社区公共利益、参与社区事务的责任。

（2）居民群众要积极主动参与和谐社区建设。

八

特

色

创

新

8.1自主创新

47.创新措施与成效

（1）社区结合自身特点，勇于实践，大胆创新，特色突出，有推广价值。

九评估

机制

9.1居民评估

48.分别对文明祥和、安全稳定、服务完善、环境整洁、管理规范、健康幸福、保障机制、特色创新进行评估

（1）居民和各有关方面对文明祥和、安全稳定、服务完善、环境整洁、管理规范、健康幸福、保障机制、特色创新的参与率、满意率达到90%以上，评为“满意”；

（2）居民和各有关方面对文明祥和、安全稳定、服务完善、环境整洁、管理规范、健康幸福、保障机制、特色创新的参与率、满意率达到75%以上，评为“基本满意”；

（3）居民和各