新一届村两委培训班讲义.docx
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新一届村两委培训班讲义
新一届村两委培训班讲义
在全乡村两委班子培训班上的讲稿
同志们：
我乡第十届村两委换届刚刚结束，乡党委政府决定举办
这次村两委班子培训班，这充分表明了乡党委、政府对“三农”
工作的高度重视，对村干部的高度关注。
参加这次培训班的
同志，有连选连任的，有新选到两委班子里的，都是全乡各
村农村党员干部和带领农民群众致富奔小康的“领头雁”，党
委对你们寄予很大的期望。
举办这次培训班的主要目地是通
过培训使大家在思想观念、政策水平、工作能力、创新实干
等方面都有一个新的提高，以便更好的围绕全乡各项事业发
展思路，担负起带领广大人民群众建设社会主义新农村的重
任。
下面、根据这期培训班的安排，我着重依据《村民委员会组织
法》和《中国共产党农村基层工作条例》，围绕两委班子职能
职责、加强基层组织建设等方面谈一点认识和看法，供大家
参考。
我主要给大家讲四个方面的问题。
一是农村党支部的主要工
作；二是村委会的工作定位；三是目前各级推广的农村“四议
两公开”工作法；四是农村党员发展的问题。
希望通过与大家
的共同学习让大家明白以下几个问题：
1.目前大家从事的工
作是个什么工作。
（大家不要当了几年村干部别人问你干的啥
活都不知道）。
2.村干部的职责是什么。
3.怎样才能干好农村
工作。
4.农村干部与普通群众的区别在哪里。
当然由于本人
知识面比较窄，特别是基层实践经验可能还不如大家丰富，
所以只能侧重从理论方面说一下，不对的地方请大家批评指
正。
第一个方面关于农村党支部
农村党建工作是一项内容涵盖面广、各项组织结构和系统比
较完善、管理制度健全的管理工作，农村党支部是党在农村
全部工作和战斗力的基础。
只有把基层组织建设好了，我们
的党才会有更强的凝聚力和战斗力，才能胜利地完成历史赋
予我们的重任。
（一）党支部的性质
1、党支部是党的基层组织。
党支部是党的组织体系中最基层
的一级组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒、是党在社
会基层直接领导、参与、服务行政工作和经济工作的坚强核
心。
2、党支部是党联系群众的桥梁和纽带。
党与人民群众的联系，是通过党的各级组织和党员来实现的。
一方面，人民群众的意见要求、愿望和思想动态，是通过党
支部经常地、大量的、真实的反映到各级机关，从而使党的
各级领导能够及时地了解群众真实的思想动向，保证决定和
决策的执行符合人民的利益；另一方面，党的路线、方针政策
和各项任务，是通过党支部的日常工作去教育，组织党员和
群众具体的实施，把人民群众团结在党的周围，把各项工作
落到实处，为实现共同利益而奋斗。
（二）农村党支部的基本任务
农村党支部要把深化农村改革，贯彻落实科学发展观，带领
群众实现奔小康目标作为自己的中心任务，从本村实际情况
出发，组织和带领党员、群众认真贯彻执行党的基本路线和
党在农村的方针、政策以及上级党组织的决定，全面发展农
村经济，逐步实现共同富裕；抓好农村的社会主义精神文明
建设和农民的思想教育；对本村的生产、行政等方面和重大
问题，进行讨论并作出决定；搞好自身建设，加强对群众组织
的领导，支持村民委员会在职权范围内独立负责地开展工作。
（三）支部大会的性质和职能
支部大会的性质 支部大会即支部党员大会，它是党支部全
体党员参加的会议，是支部的最高领导机关。
在支部大会闭
会期间，支部委员会负责支部的日常工作。
支部大会的职能 传达、学习党的路线、方针、政策和上级党
组织的决议、指示，结合本村的实际情况，讨论和制定贯彻
执行的计划和措施；定期听取、讨论和审查支部委员会的工
作报告；讨论、审批新党员和预备党员转正；讨论决定对党员
的表彰和处分；选举产生新的支部委员会及出席上级党的代
表大会和代表会议的代表；讨论罢免、撤换不称职的支部委
员和出席上级党代表大会的代表；讨论决定支部的其它重大
问题。
（四）党支部委员会的职责
农村党的基层组织，主要是指乡、镇党的基层委员会和村党
支部。
根据党章规定，农村党的基层组织除必须严格履行党
的基层组织的八项基本任务外，其主要职责是：
领导本地区
的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充
分行使职权。
具体说，农村党的基层组织要做好以下几项工
作：
（1）宣传和执行党的路线、方针、政策和上级决议，研究
决定本地区经济和社会发展中的重大问题，带领群众大力发
展农村经济。
（2）领导精神文明建设，做好思想政治工作。
（3）按照从严治党的要求，抓好党组织的自身建设，做好党员
的教育、管理和发展工作。
（4）负责村、组干部和村办企业管
理人员的教育、培养、选拔、推荐、考核和监督。
（5）研究决
定政权组织、经济组织、群众团体和群众自治组织提请解决
的重大问题，支持和帮助它们依照法律和各自的章程开展工
作。
（五）党支部书记的条件
1.要有一定的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论水平，懂
得党的基本知识，坚持四项基本原则。
2.能从本支部的实际
情况出发，正确贯彻执行党的路线、方针和政策。
3.有高度的
革命事业心和政治责任感，有胜任领导支部工作的组织能力、
文化素养和业务知识。
4.有民主作风、密切联系群众，自觉接
受党和群众的监督。
5.能正确行使职权，不以权谋私，不搞特
殊化，保持清正廉洁，遵守和维护党和国家的法规、纪律和
制度，敢于同滥用职权、谋求私利的行为作斗争。
6.在坚持原
则的前提下，善于广泛地团结同志，包括团结那些与自己有
不同意见以及曾经反对过自己的同志一道工作。
（六）党支部书记的职责党支部书记在党支部委员会的集
体领导下，按照支部党员大会、支委会的决议，负责主持党
支部的日常工作。
其主要职责是：
1.负责召集支部委员会和支部大会，结合本村的具体情况，
认真传达贯彻执行上级的决议、指示；研究安排党支部工作，
将党支部工作中的重大问题及时提交支部委员会和支部大
会讨论决定。
2.认真搞好党的自身建设，了解掌握党员的思想、工作和学
习情况，发现问题及时解决，做经常性的思想政治工作。
3.组织检查支部的工作计划、决议的执行情况，了解执行中
的问题和反映，按时向支部委员会、党员大会和上级组织报
告工作。
4.经常与支部委员会和同级行政负责人保持密切联系，交流
情况，相互配合，支持他们的工作，协调本村兵青妇的关系，
充分调动各方面的积极性。
5、抓好支委会的学习，按时召开支委生活会，认真开展批评
与自我批评，加强团结，充分发挥支部委员会的集体领导作
用。
（七）党支部书记应树立的观念党支部书记必须树立起与
新形势相适应的新观念，才能更好地带领党员和群众进行社
会主义建设的伟大实践。
这些观念具体包括
1.领导核心观念 。
毛泽东同志指出，领导我们事业的核力量
是中国共产党，指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义。
党的主要领导是政治、思想和组织的领导，这只有通过党的
各级组织和广大党员的模范行动才能实现，而不是包办代替
一切行政领导机构的工作。
这就要求党支部书记必须牢固树
立领导核心观念，发挥党支部的核心领导作用，认真贯彻党
的路线、方针、政策、保证各项事业的社会主义方向，充分调
动广大党员和群众的社会主义积极性和创造性。
2.政策观念。
政策和策略是党的生命。
党支部书记在工作中，
必须牢固树立政策观念，时时处处注意政策和策略，在政策
允许的范围内活动，不可超越政策界限。
在经济工作中，要
严格按照党和国家的政策办事，保证经济的健康发展。
在思
想政治工作中，要注意用政策去说服人，教育人，要教育党
员做执行政策的模范。
党支部书记要以身作则，违背政策的
话不说，违背政策的事不做，做贯彻执行政策的带头人。
3.法制观念。
社会主义法制是社会主义上层建筑的重要组成
部分；是打击敌人，惩罚犯罪，解决敌我矛盾的有力武器；是
保护人民利益，正确处理人民内部矛盾的重要工具；是组织
社会主义经济建设的强大杠杆；是建设社会主义精神文明的
重要保障。
增强法制观念，做到人人守法，是法制建设的中
心环节。
党支部书记要带头学法，树立法制观念，养成既靠
政策又靠法律办事的习惯，保障社会的安定团结。
4.全局观念。
全局是相对于局部而言的，从根本上讲，全局与
局部的利益是一致的，二者不能互相排斥，但是在实际生活
中有时也会发生矛盾。
当局部工作与全局工作发生矛盾时，
要求局部必须服从全局。
党支部书记的全局观念就是一切为
了党、为了国家。
要识大体，顾大局，多为国家着想，当本村
的利益与国家利益发生矛盾和冲突时，宁肯牺牲本村的利益
维护全局利益。
党支部书记要善于用长远眼光分析问题，预
测事物的发展趋势，兼顾各局部的实际利益，以全局统率局
部
5.协调观念。
协调是领导者组织管理的职能之一。
协调的目
的是为了使各个方面、各个环节的活动能够协调运行，不发
生或少发生矛盾和重复现象，当发生问题时，能够及时加以
调节，保证各个方面，各个环节之间建立良好的配合关系，
以实现共同目标。
党支部书记要自觉树立协调观念，在工作
中，更好地发挥协调作用。
“”
6.时效观念。
时间就是金钱、效率就是生命。
党支部书记在率
领党员和群众进行经济工作的过程中，应当珍惜时间，讲究
速度，注意质量，节约成本，重视效率，使人尽其才，物尽其
用，以最短的时间，最少的投入，取得最高的效益。
7.人才观念。
人才是决定事业成败、国家兴衰的一个重要因
素。
党支部书记必须树立人才观念，尊重人才、做到善于识
别人才，善于使用人才，善于培养人才和注意引进人才。
（八）党支部书记的领导方法
当好党支部书记，不仅要有满腔热情，良好愿望，而且还要
掌握正确的领导方法。
党支部书记的领导方法，是党支部书
记在率领和引导党员群众贯彻落实党的路线、方针、政策的
过程中，分析问题、解决问题的行为方式。
党支部书记必须
学会掌握科学的领导方法。
1.充分发挥支部委员的作用。
党支部书记在工作中不要包揽
一切事务，要放手让支部委员大胆地开展工作；对支部委员
在工作中遇到的困难，要热情关心，具体帮助，碰到重大问
题，要与支部委员商量，听取他们的意见和建议；平时，要关
心支部委员的工作、学习、生活，经常了解他们的思想情绪，
做好他们的思想工作，充分调动他们的的积极性。
2.坚持从群众中来，到群众中去的群众路线。
从群众中集中
起来，又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是
我们党的光荣传统，也是党依靠群众、联系群众的重要途径。
党支部及其所有成员在一切领导活动中，都必须通过一定的
途径和形势，与广大群众相结合，把他们分散的，不系统的
意见集中起来，经过研究，化为集中的、系统的意见，再到群
众中宣传解释，化为大家的意见，并付诸实践，检验这些意
见是否正确。
从群众中集中起来又到群众中坚持下去，就能
更好地推动各项工件的开展。
3.呼透两头，胸中有数。
吃透两头，一是吃透上级精神，二是
搞清本单位情况；胸中有数就是对情况和问题要有一个正确
的分析和估计。
吃透两头，胸中有数是相互联系的，只有对
上级的精神有了全面的、正确的理解，才能有针对性地对本
村的情况进行调查了解，做到胸中有数。
支部书记在实际工
作中要对党的路线、方针、政策和上级的指示真正领会透，
不能一知半解，更不能各取所需，任意歪曲；还要彻底搞清本
村的实际情况，上下两头的情况都吃透了，胸中有了数，才
能把上头的精神和下头的实际紧密结合起来，真正使党的政
策和上级的指示得到落实，发挥效力。
4.工作要全面安排，抓住重点。
支部书记处于基层第一线，任
务重，头绪多，工作忙。
这就要求支部书记保持清醒头脑，在
开展工作时，既要防止不分主次，胡子眉毛一把抓，又不能
只抓主要工作，不抓其它工作。
要做到全面安排、突出重点，
首先应该做好对全局中有影响的中心工作，同时抓好其它工
作，这样统筹兼顾，才能相互促进。
5.抓住两头，带动中间。
社会整体中的各个部分，在同一时期
总是处于不同的发展水平上，总有先进、中间、后进之分。
为
了使不平衡达到相对平衡，并在平衡—不平衡—平衡的不断
循环中，达到整体水平的不断提高，就要把领导力量着重放
在抓两头上。
抓先进的一头，就是抓先进经验的推广，使先
进经验更上一层楼，成为新的先进典型。
抓后进的一头，就
是促使后进向先进转化，从中获得规律性的经验。
两头抓好
了，中间也就带上去了。
这种领导方法，比平均使用力量所
取得的效果更大。
（九）怎样当好党支部书记
作为身处基层一线的村党支部书记，如何适应新形势新任务，
如何引领科学发展，做一名合格的农村干部？
是当前摆在大
家面前必须进行认真思考的课题。
干一项工作，光有一腔的
热情是不够的，必须要有干好这项工作的素质和能力。
从这
个角度上来说，一个村党支部书记个人的能力素质如何，直
接关系到我们所开展的各项工作的成效，影响到工作大局的
问题。
因此，我们一定要在提高自身能力素质上下功夫。
那么，新时期我们的村党支部书记应该具备什么样的基本素
质呢，我认为要具备以下六点：
第一，要有坚定的政治立场。
江泽民同志一贯强调各级党组
织和党的干部“必须讲政治”。
村党支部书记是基层党组织的
主要负责人，主持一个村的工作，领导数千名党员群众。
全
心全意为人民服务，这是对村党支部书记的基本要求，也是
讲政治的具体体现。
能否做到这一点，是衡量村党支部书记
党性强不强、政治过硬不过硬的根本标志。
农村党支部书记
身处农村最前沿，直接面对的是广大农民群众，其最根本的
任务就是要团结和带领广大农民群众发展经济。
怎样团结，
怎样带领，我想，就是要坚定正确的政治方向，与党委、政府
保持高度一致，维护工作大局，不折不扣地贯彻执行好党的
各项方针政策，学习好、领会好、运用好党的强农惠农政策，
不断实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益。
第二，要有扎实的政策理论水平。
一个干部的政策理论水平
如何，往往反映出其在工作中的实践操作水平。
作为新时期
的村党支部书记，要自觉地把加强学习作为一种政治责任、
一种精神追求，努力培养勤于学习，善于思考的良好习惯。
怎样加强学习呢？
一是要学政策。
政策是党的生命，是解决
“三农”问题的根本。
各位村党支部书记一定要以学习科学发
展观和中央一号文件精神为重点，认真学习政策，大力宣传
政策，严格执行政策，用足用好政策。
要紧紧围绕党委、政府
的决策部署，认真研究经济社会发展形势，不断深化对镇情、
村情的认识。
坚持学用并重，努力把学习的成效转变成为发
展清障、替工作解惑、帮群众谋福的实际行动。
二是要学本
领。
工作出成绩，既要有执政为民的意识，又要有执政为民
的能力。
说起来天下无敌，做起来无能为力，不仅难以服众，
也将于事无补。
有能才有力，有能才有威，有能才有成。
我们
每个村党支部书记一定要怀着强烈的危机感和使命感去学
习，带着为民谋利的目的去学习，力争通过学习领悟民主管
理、依法治村的“绝招”，力争通过学习掌握带领农民群众发
展致富的“绝技”，力争通过学习精通建设富裕和谐新农村的
“绝活”。
三是要学法规。
村党支部书记与农民群众直接打交
道，你的一举一动都代表着党和政府的形象，你是否依法办
事决定党在群众心目中的印象。
而且在新时期，农民的民主
法制意识日益增强，他们不仅能运用法律武器来保护自己的
合法权益，并时刻用法律法规的准绳来丈量每个干部的言行。
因此，我们在座的同志都要带头学好有关农村经济、社会治
安、计划生育、村民自治管理和市场经济准则等多方面的法
律法规知识，真正做知法懂法、依法守法的楷模，真正使法
律法规成为依法治村、维护民权的锐利武器。
第三，要有开拓创新的精神勇气。
现在，我们已进入全面建
设小康，构建和谐社会的新时期，希望与困难同在，挑战与
风险并存。
这就要求我们的村党支部书记必须开拓创新，与
时俱进。
首先要有克难制胜的勇气。
发展农村经济、增加农
民收入这是第一要务，是农村干部天字一号工作，喊难叫屈
不行，悲观失望不行，坐等观望也不行。
村党支部书记必须
时时事事以一种“农民不富我不安”的志气和“不达目的不罢
休”的毅力，牢固树立强村富民的理念，临难不惧，知难而进，
迎难而上，这才是我们共产党人应有的胆略、应有的责任和
应有的气魄。
其次要有敢闯敢干的精神。
为人立业要有一股
精神，为官创业更要有一股闯劲。
那种安于现状、墨守成规、
不思进取的工作态度，必将被时代所淘汰。
作为一村之主，
我们一定要有敢为人先、敢闯敢试的信心和勇气，彻底转变
怕担风险、怕负责任、怕遭非议的观念，坚决克服求稳怕乱、
患得患失、畏首畏尾的消极心态，不断开创农村工作的新局
面。
三是要有坚韧不拔的意志。
目前，我乡还有相当部分村
基础差，底子薄，条件还比较艰苦，我们村支书“为官一任、
造福一方”的工作任务也很繁重，如果没有“埋头苦干、少说
多干、真抓实干”的精神，是难以有所作为和有所成就的。
为
此，必须牢固树立克难制胜、奋勇争先、不甘人后的进取意
识，以发展农村经济、促进生活宽裕、助推文明乡风、整治村
容村貌、实施民主管理为着力点，深入实际察实情，因地制
宜出实招，狠抓落实求实效，带领群众一步一个脚印地打开
富裕之门。
第四，要有过硬的致富带富本领。
发家致富奔小康，是广大
农民群众最现实的理想和迫切的要求。
作为农村党支部书记，
要“带头致富，带领群众致富”。
一是要带头致富。
自己要有致
富的本领，要力求发挥自身的聪明才智和经营致富本领，做
到别人不会的我先会，别人不懂的我先懂，别人没有富我先
富，使自己真正成为富甲当地的经济能人和经济强人。
希望
我们的村党支部书记个个都是当地最富的人。
一个党员，一
个村党支部书记，如果你的房子在当地是最破的，你的庄稼
地在当地是长草最多的，你穿的衣服在当地是最烂的，你怎
么带领群众致富呢？
只有你自己有致富本领，农民群众才愿
意跟你学，相信你，听从并接受你的领导。
因此，大家一定要
努力学习好科技知识，提高自身的致富本领。
只有自己致富
的能力强，才能够对农民致富给予切实的帮助和指导，你才
能在农民群众中有号召力、凝聚力和推动力。
二是要带领群
众共同致富。
俗话说：
“一花独放不是春，万紫千红春满园”。
就是说，一人富了不算富，大家富了才算富。
为此，我们村党
支部书记一定要牢固树立共同致富理念，坚持从本村实际出
发，理清发展思路，找准发展门路，有组织、有计划地带领群
众走优势互补、经济协作、互惠互利、共同发展的多赢之路。
要充分调动一切可以调动的力量，想尽一切可以想到的办法，
巧借外力，兴农富民，努力加快全村共同发展致富的进程。
第五，要有较强的处理复杂矛盾和问题的能力。
随着农村改
革的不断深化和社会主义市场经济的发展，农村的各种利益
关系不断调整，产生了许多新情况、新问题和新矛盾，出现
了很多潜在的不稳定因素，如土地纠纷、经济纠纷等。
这些
热点难点问题如果解决不好，就有可能导致矛盾激化，影响
农村的稳定和新农村建设。
能否依靠法律法规处理各种社会
矛盾，考验着我们每一个村党支部书记。
我们在座的各位必
须牢固树立责任意识，不断提高依法处理各种社会矛盾的能
力，大胆工作，积极化解新农村建设过程中出现的矛盾和纠
纷，努力创造一个群众安居乐业、人人和谐相处的新农村。
第六，要有务实廉洁的作风。
作风即形象，作风即纽带。
村支
部书记要得到广大党员群众的信赖和支持，主要看你是不是
真正为百姓办事，为百姓操劳。
因此，我们村支部书记一定
要牢固树立亲民、爱民思想。
水能载舟，亦能覆舟。
群众能把
你选出来，也能把你拉下马，就看你做的怎么样。
这就要求
我们村支部书记一定要有群众至上的理念。
要按照胡锦涛总
书记提出的要求，始终做到心里装着群众、工作依靠群众、
一切为了群众，自觉为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难
事、坚持不懈做好事，真正把人民群众的安危冷暖放在心上，
把人民群众的生产生活摆在首位，把人民群众的切身利益提
上日程。
只有这样，才能得到群众的依赖，群众才会选择你、
支持你，你那里的事情才会办得顺、办得好、办得成。
同时，
要当好村干部，还要以廉洁的行为影响人。
村官是一种位，
也是一种责，占其位当负其责，为其官当谋其事；村官是一种
职，也是一种权，在其职当谋其政，掌其权当管其事。
作为一
名村党支部书记，在工作中一定要公道正派、严于律已、清
正廉明。
我们大家都要做到：
“两袖清风朝天去，不听百姓话
短长”。
只要自身清正廉洁，一身正气，做到手不沾、心不贪、
嘴不馋，就一定会赢得群众的拥护和爱戴。
第二方面、关于村委会
（一）村委会的主要职责
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群
众自治性组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监
督。
主要职责是：
1.宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民合法权
益，教育和推动村民履行法律、法规规定的义务，发展文化
教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多
种形式的社会主义精神文明建设活动；
2.依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地、和
其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环
境；
3.支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，
承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产和社会主义
市场经济的发展；
4.尊重村集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维
护以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，保障
集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的
财产权和其他合法的权利和利益；
5.举办和管理本村的公共事务和公益事业；
6.组织实施本村的建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指
导村民建设住宅；
7.依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向人民政
府反映村民的意见要求和提出建议；
8.向村民会议或者村民代表会议报告工作并接受评议，执行
村民会议或者村民代表会议的决议、议定；
9.建立健全村务公开和民主管理制度；
（二）村委会的任务
宪法规定，村民委员会的任务是：
“办理本居住地区的公共事
”
务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向
人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。
《村委会组织法》
除了重申宪法的以上规定外，又作了一些补充规定。
归纳起
来有以下 10 项：
1、办理本村的公共事务和公益事业； 2、调
解民间纠纷；3、协助维护社会治安； 4、向人民政府反映群众
的意见、要求和提出建议；5、支持和组织村民发展经济；
6、宣传宪法、法律、法规和国家政策； 7、维护村民的合法权
利和利益；8、教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护
公共财产，发展文化教育，普及科技知识，促进村与村之间
的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明活动；
9、教育和引导村民加强民族团结、互相尊重、互相帮助；10、
协助乡镇政府开展工作。
（三）村委会主任的主要职责
村委会主任在村党组织领导下，主持村委会的全面工作，主
要职责是：
1.主持村民委员会的日常工作；2.主持村民大会或
村民代表大会，向大会报告工作；3.督促检查本村各项工作、
并向上级人民政府及其派出机关汇报
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