区划规划符合性分析和对策措施-北京第一期刘百桥.ppt

区划规划符合性分析和对策措施-北京第一期刘百桥.ppt

《区划规划符合性分析和对策措施-北京第一期刘百桥.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《区划规划符合性分析和对策措施-北京第一期刘百桥.ppt（39页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

海洋功能区划与相关规划符合性分析海域管理对策措施,二一一年十一月,天津师范大学刘百桥,8.项目用海资源环境影响分析,（回顾内容，在制定对策措施时用到）,8.1项目用海环境影响分析,8.2项目用海生态影响分析,分析项目用海引起的海岸线、栖息环境变化和污染物排放等对底栖生物、游泳生物、浮游生物、珍稀濒危生物、生态群落与结构等的影响。

一级论证应尽可能采用定量方法分析海洋生态影响的范围和程度。

8.3项目用海影响分析,分析项目用海占用海岸线、海涂、海岛等海洋空间资源的情况。

分析项目用海对海洋生物资源的影响范围和程度，评估项目用海引起的生物资源（包括渔业资源）损失量。

8.4项目用海风险分析,分析项目用海可能产生的风险种类、发生概率、源强特征预测风险因子的扩散路径与范围、时空分布特征影响评估项目用海风险对所在海域资源环境及周边海域开发活动的影响,当用海项目属于改扩建时，应对已建项目用海的主要影响进行简要分析。

当论证工作需要开展环境影响预测与评价、用海风险的预测和分析时应符合GB/T19485和HJ/T169的要求。

9海域开发利用协调分析,（回顾内容，在制定对策措施时用到）,9.1项目用海对海域开发活动的影响,依据项目所在海域开发利用现状和资源环境影响预测结果，分析项目用海对所在海域开发活动的影响方式、影响时间、影响程度和范围等绘制资源环境影响范围与开发利用现状的叠置分析图，注明受影响的开发活动,9.2利益相关者界定,根据项目用海对所在海域开发活动的影响分析结果和叠置分析图，界定利益相关者，重点分析利益相关内容（利益冲突内容）、涉及范围等；根据项目用海的特点、平面布置和施工工艺等的不利影响因素，分析利益相关者的损失程度（包括范围、面积、损失量等）。

列出项目用海的利益相关者一览表，一般宜包括：

利益相关者名称、具体位置、利益相关内容、损失程度等内容。

9.3相关利益协调分析,根据已界定的利益相关者及其受影响特征，分析项目用海与各利益相关者的矛盾是否具备协调途径和机制，分别提出具体的协调方案，明确协调内容、协调方法和协调责任等，并分析引发重大利益冲突的可能性。

已达成的协议应作为论证报告附件。

项目用海需要与航道、锚地、通航、防洪、渔业等涉海部门进行协调的，宜明确协调方式和内容等。

9.4项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析,10项目用海与海洋功能区划及相关规划的符合性分析,10.1项目用海与海洋功能区划的符合性分析,所在海域海洋功能区划,以文字、表格和图件的方式对项目所在海域各海洋功能区名称、代码、类型、位置、范围和管理要求进行详细阐述，并列表描述与项目用海有关的各功能区的名称、代码、距项目用海区的距离、使用现状等。

依据：

国家和省级审批项目省级区划市县级审批项目省级和市县级区划版本：

最新版的具有法律效力的批准稿。

所在海域海洋功能区划,内容与要求：

文本：

所属重点海域的动能定位所在功能区功能类型的管理要求图件：

单纯的海洋功能区划图，最好用原图，若转绘，绝对不能改变图斑项目用海平面布置方案与所依据的海洋功能区划的叠置图登记表：

原版摘录,对海洋功能区的影响分析,是分析“是否损害基本功能，是否满足功能区管理要求”的基础和纽带8.4.1项目对海洋功能的利用情况根据建设内容、平面布置、用海方式、施工工艺和方法利用的功能，消耗的资源，导致的环境影响和功能影响8.4.2项目用海对周边海域海洋功能的影响利用资源环境分析结果，从功能影响角度进行分析，提出受影响的功能，说明影响影响范围、影响程度和时段，根据成因提出提出减缓或避免的措施,相符性判断原则,

（1）一切开发利用活动均不能对海域的基本功能造成不可逆转的改变。

在海域的基本功能未开发利用之前，可以在保证不对海域基本功能造成不可逆转的改变的前提下，进行其它类型的开发利用活动。

（2）功能区开发利用必须符合所在功能区的用途管制要求、用海方式控制以及整治与修复要求。

（3）海域开发利用必须采取必要的环境保护措,判断依据,

（1）用途管制要求

（2）用海方式控制要求（3）海域整治要求（4）环境保护要求,10.2项目用海与相关规划的符合性分析,项目用海应符合国家相关产业规划和政策，符合海洋经济发展规划，海洋环境保护规划，城乡规划，土地利用总体规划的要求，并与周边其他产业规划相协调。

保障国家和区域的重点用海需求，促进资源节约集约利用，提升海域资源价值和实现海洋可持续发展。

规划相符性分析要点,1、政策支持2、发展目标一致3、空间布局符合要求（选址，平面布置）4、规模符合要求,明确是否符合相应产业规划和行业专项规划的规划目标、布局和规模要求分析与其他涉海行业规划的协调性，提出协调措施和途径，,规划现状,区域发展战略，产业政策。

总体规划：

区域、流域、土地利用规划、城市总体规划部门专项规划：

港口、农业养殖、盐业、旅游等部门专项规划。

这些规划在不同层面上规定了海域利用的总体方向。

由于海域具有功能多宜性，港口、农业养殖、盐业、旅游等部门专项规划在同一海域可能存在交叉或重叠。

相关规划的选取与分析要求,原则上选取已经获得批准的，具备法律效力的区域发展规划根据项目特点，明确其所属区域、行业或产业，确定需进行相符性分析的区域发展战略、行业或产业规划。

阐述相关规划中与项目用海有关的内容给出与项目用海选址、布局和平面布置相关的规划图件分析论证项目用海与相关规划的符合性。

提出协调措施和途径，,12海域使用对策措施,论证的重点内容之一,落实区划实施对策措施是项目用海的前提条件之一用海业主在用海过程中必须承担的义务。

管理部门针对本项目的特殊监管任务区划实施对策措施的落实情况是海洋行政管理部门、执法机构对项目用海实施监管的内容之一。

用海批复中的管理要求部分的内容来源,内容主要方面,12.1区划实施对策措施,根据项目用海具体情况和所在海洋功能区的管理要求，提出项目落实用途管制、用海方式控制要求、保障生态保护重点目标安全的对策措施。

关键：

呼应“海洋功能区划符合性分析”章节内容,落实用途管制要求,

（1）当项目用海符合海域的基本功能，而在功能区划中已明确了本海域可兼容的功能时，应提出项目实施如何保障兼容功能发挥的管理对策措施。

如按照海洋功能区的用途管制要求，某旅游项目用海是否允许底播增殖活动存在，某养殖项目用海内是否允许未来风电场项目的建设等。

如果允许，那么在旅游与养殖用海项目的实施中，应对其提出有针对性的要求，使该海域可兼容的底播增殖活动与风电场项目能够得以有效实施，使这一海域的资源得以充分有效利用。

落实用途管制要求,

（2）当项目用海使用的是海域兼容功能，而非基本功能时，应提出保障今后利用其基本功能时不受影响的管理对策措施。

如在未开发的港口功能区内进行旅游开发活动，在工业与城镇建设区内进行底播或围海养殖。

那么对先期开展的旅游项目与养殖用海项目在实施过程中，应落实哪些管理对策措施，才能保障未来基本功能的开发利用不受影响。

落实用海方式控制要求,项目用海以海域为载体，海洋资源的开发利用对海域自然资源和环境条件的影响是客观存在的，只不过由于利用形式与作业方式等的不同，这种影响表现出的程度不尽相同。

在项目用海实施期间，应有针对性地调整海域的利用形式和作业方式，达到消减对海域自然资源和环境条件的影响、维护海洋功能健全的目的。

论证报告应对此提出要求。

落实用海方式控制要求,1）如何在项目实施过程中有计划地改进用海方式。

如有的跨海通道，建设初期需要建设实体堤，不符合该功能区对用海方式的控制要求，但项目计划在跨海通道工程建设完成后，打通水道，这种情况应给出水道打通的具体要求和计划，落实针对性的对策措施。

落实用海方式控制要求,2）如何落实项目实施过程中通过实践检验结果对用海方式进行的改进。

如某些项目由于受到某些因素的限制，项目用海对水动力、泥沙冲淤等影响预测与实际情况会存在差异，甚至一些项目用海存在根据实际情况进行用海方案适当调整的可能性。

对于此类项目，如何通过实践检验结果落实用海方式的改进，应给出具体、有针对性的对策措施。

落实用海方式控制要求,3）如何落实消除项目运营中可能产生的对功能区功能实现的影响。

如有的项目在设计、建设时，留有水道，符合功能区管理要求。

但运行过程中会因为泥沙淤积导致水道堵塞，透水的用海方式变成为非透水的了，应对业主提出进行疏浚以保持水道畅通和维护区域水交换能力的具体要求。

落实用海方式控制要求,4）提出用海过程中避免客观上改变海域属性的要求。

如提出应避免对海域属性影响较大的作业方式和设备，如临时性围堰完全非透水的是否适宜，海底能否抛设一些设施等。

保障生态保护重点目标安全,论证报告应主要依据功能区划中确定的生态保护重点目标为主，结合项目论证中可能提出的生态保护重点，制定项目用海应避免的不利用海方式和必要的保护措施。

例如：

对于滨海电厂取水口，应提出需要建设哪些设施，用以保障生态目标的安全，包括取水口周围是否需要设置拦网，是否需要设置生物驱赶装置等。

对于海砂开采项目是否应采取错开幼鱼幼虾保育期进行生产的措施。

对于在诸如砂质海岸、重要滨海旅游区功能区、重要的产卵场等为重点生态保护目标海域的用海项目，是否有必要制定保护本功能区岸滩稳定、保护重要渔业种质资源，或维护本区域环境质量的管理对策措施，使重点生态保护目标能够得以有效保护。

落实其他要求,除以上内容外，若海洋功能区的管理要求中提出了海域整治要求，则论证报告也应根据具体项目用海的用海方案、对资源环境的影响，提出具体的整治修复措施要求，明确在哪些用海部位，实施哪些方面的整治修复内容，采取什么样的整治修复措施。

12.2开发协调对策措施,关键：

呼应“利益相关者分析与协调”章节内容根据项目用海与利益相关者协调分析结果，提出落实利益相关者协调方案的对策措施；可能存在重大利益冲突的，应提出冲突防范、协调方案落实和跟踪等要求。

12.3风险防范对策措施,根据项目用海风险分析结果，提出降低或避免用海风险的防范对策措施简要说明应急预案的重点内容，包括应急组织、反应程序及应急设施和器材类型、规格和数量，配置地点等。

关键：

呼应“用海风险分析”章节内容,12.4监督管理对策措施,依法用海监督（用海范围、用海面积、实际用途等）用海过程监督（规定的用海方式、施工方式、海砂等开采周期、开采数量等）影响监测评估（用海影响）竣工验收（围填海）、技术归档（工程设施图）区划实施、利益协调、风险防范措施的落实监督,措施,根据项目用海特点，提出施工期和运营期的监督管理措施，包括用海范围、用海面积、实际用途、用海方式、施工方式、工程进展、用海影响等方面的监测方法和频次。

对于填海造地用海，应明确竣工验收的技术要求。

对大规模填海、海砂开采等项目应提出海域使用动态监视监测的重点内容，用海后评估周期、范围和重点等方面的建议。