社旗县农田水利建设经验教训.docx

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社旗县农田水利建设经验教训

社旗县农田水利基本建设与经验教训

（1965—2008）

社旗县农田水利基本建设工作，按照“突出重点，加快发展，综合治理，注重效益”原则，发扬“自力更生、艰苦创业、团结协作、无私奉献”的红旗渠精神，以改变生产条件，改善生态环境，实现农业增效为目标，以农业结构调整为主线，以项目建设为支撑，以农民增收为目的，围绕“兴水、节水、吃水、水保”四大目标，坚持水田林路综合治理，呈现出规模大、质量高、配套好、机制新的明显特点，并取得了显著成绩，为我县的经济发展发挥了重要作用。

一、基本情况

建县以来，全县水利建设总投资18.37亿元，投入劳动积累工12428万个，完成土石方15976万立方米，全县有效灌溉面积达到42.87万亩，旱涝保收田面积达到29.07万亩，治理水土流失面积141平方公里，除涝治浸面积28.9万亩，解决人畜饮水困难19.3万人。

全县有机电井7014眼，塘坝647处。

这些工程的建成，使特色农业得到了进一步扩大，农业基础条件得到了进一步改善，生态建设得到了进一步加强，促进了农村经济的快速发展。

二、建县以来，我县农田水利基本建设所取得的成绩

我县历史上曾多次遭受旱涝灾害，特别是90年代后，基本上是年年遇到干旱，全县农作物普遍减产，有的甚至绝收。

在旱涝灾害时期，水利工程发挥了巨大的作用，产生了巨大的效益。

1、鸭灌区建设形成规模效益。

鸭河口灌区建于1966年，1970年开灌，边运行，边配套，后经粮食基地、农业综合开发、高效示范方建设项目配套，现有分干渠2条，支渠15条，长58.83公里，斗渠55条，长99.10公里，农渠226条，长135.5公里（其中硬化斗农渠58条，长45.47公里），各类大小建筑物1608座，设计灌溉面积28.5万亩，实际有效灌溉面积10.86万亩，效益桥头、大冯营、城郊3个乡镇。

在历年抗旱灌溉中，共放水19.95亿m3，复灌面积1038万亩次，增产粮食3.57亿公斤，灌比不灌的亩增产148.4公斤，每公斤粮食按1.2元/斤计算，效益价值量达2.83亿元，发挥了巨大的抗灾作用，获得了明显的经济效益。

2、井灌区建设成效显著。

建县以来，全县机井总数达到7014眼，配套6227眼，效益面积26.4万亩，全县机电井大部分分布在唐河以西乡镇和东部岗丘区岗凹沟河地带，特别是1996～2000年连续5年实施的平原井灌项目，贷款和补贴资金2525万元，在全县平原地带新打、配套机井3180眼，极大地促进了井灌面积的发展。

机井以灌溉方法简单、使用灵活、管理方便的优点，当年打井，当年见效，发展平原井灌是一项投资小、见效快，既利国又利民的工程，给农民致富提供了基础条件。

3、修建塘坝发挥了重点作用。

我县东部岗丘区针对地下水资源匮乏的现状，瞄准大气降雨，合理蓄住天上水，科学拦截过境水，东部岗丘区因地制宜地修建拦河坝、开挖蓄水塘池等小型水利工程，共计647座，扩大灌溉面积，改善了农业生产条件，特别是塘、坝、站发挥了重要作用。

4、解决人畜饮水困难，改善饮水卫生条件。

全县人畜饮水按照“三结合、五个一”的要求（“三结合”即吃水与培育支柱产业相结合，与兴办企业相结合、与发展庭院经济相结合；“五个一”即打一眼合格井，建一座塔，解决一处吃水困难，发展一片高效田，落实一个业主），经过全县干部和缺水区群众的努力，以群众自筹为主，国家补助为辅的办法，共投入资金1723.9万元，建各类饮水工程302处，解决了19.3万人、3.93万头大牲畜的饮水困难，吃水工程的兴建，解放了生产力，稳定了社会秩序，改善了卫生条件和生态环境、加快了乡镇企业和庭院经济的发展，有效地促进了农村两大文明建设。

5、河道治理成效显著。

我县共有13条河道，由于多年没有彻底治理，河床淤积严重，杂草丛生，流水不畅，泄洪能力下降，直接威胁着两岸群众的生命。

为根治水患，1985～2008年，共投资4700余万元，整修加固各类工程100余处，完成的重点工程有：

水门口段护基、后河段、盐库段、西小街段、汪家窑段、药厂段、长虹桥段护基护坡、东北排涝泵站、堤防灌浆、十一门六闸更新改造潘赵河城区综合治理等工程，这些工程的建成，大大地提高了防御洪水灾害的能力，在近几年的防洪中发挥了巨大的作用，取得了明显的经济效益和社会效益。

6、水资源管理全面强化。

成立了专职水政执法监察大队，以执法为龙头，以加强水政监察规范建设为保障，按照新水法的规定，加强水资源的优化配置、节约和保护工作，对水资源实行“五统一、一加强”管理，全面实施取水许可制度，建立水资源有偿使用制度，加强依法收费，限制水资源的粗放利用。

在实际工作中，一是转变观念，对照“三个面向”的要求，加大《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《渔业法》等法律法规的宣传力度；二是加大执法力度，依法办事，共受理取水许可证申请740份，发放取水许可证590套，查处水事、渔事违法案件78起，并足额征收水资源费、河道采砂费、渔业资源增殖保护、水土流失防治费与补偿费等各项规费；三是加强水政监察规范化建设，全面提高队伍素质。

三、农建工作的主要特点

我县注重农建工作实效，以示范区建设为重点，突出抓好项目建设、打井配套，加大四个力度（领导、投入、科技、改制），实施五个突破（责任、规模、投入、出工、标准），确保了农田水利建设的顺利进行。

（一）思路创新，方向明确。

根据县种植业结构调整实施方案，按照因地制宜、实事求是，从实际出发的原则，以兴水工程为重点，尽量蓄住天上水，科学拦住过境水，合理开发地下水，有效利用外引水，使水资源得到最大利用。

并做到三个结合，一是农建与高产高效示范区建设相结合；二是农建与调整产业结构、发展支柱产业相结合；三是农建与农民致富、农业增效，财政收入项目相结合，实现了规模、质量、速度、效益四个方面的突破。

（二）及早规划，行动迅速。

每年7、8月份，县委、县政府先后多次召开会议，专题研究农建工作，并全面安排布署；8月份，县、乡水利技术人员逐项目、逐工程勘测设计进行规划；9月份把规划落实到村、组、地块，完成打桩布点、放样定线等工作；10月中旬，农田水利建设工程在全县相继铺开，并迅速形成高潮。

（三）突出兴水，形式多样。

一是在宜井区：

以打井配套为主，大搞机井灌溉工程。

二是在鸭灌区：

桥头镇、大冯营乡、晋庄镇、城郊乡4个乡镇，重点搞好田间渠系配套和渠系节水；三是在东部岗丘区：

整修新修坑塘坝647处，发展集雨工程。

打中深井282眼，集中解决了19.3万人“吃水难”问题。

岗丘区节水模式、集雨和高科技示范区工程已分别在饶良、朱集、城郊、青台建成，并投入使用，取得了显著成效。

（四）注重实效，收入增加。

各乡镇结合种植业结构调整，以市场为导向，以项目为支撑，大力发展高效含税作物。

桥头、大冯营、饶良、城郊等乡镇建温室大棚、拱棚1560座，686亩，亩产净收入高达7000—10000元，其它各乡镇也引导农户积极发展烟薯套、林果、蔬菜、中药材等，并逐渐形成规模，真正起到了财政增收，农民致富的带动作用。

（五）机制创新，投入加大。

为加快农建工作步伐，增强活力，探索出了责、权、利相结合的投入、经营和管理机制，实现最佳配置，收到了良好效果。

一是坚持“谁受益、谁负担”原则，财政拿一点，项目资金补一点，群众集一点的办法，确保建设资金。

打井配套、经济林带建设采用以奖代补办法，加大农建投入；二是调地、承包。

先有“主”后治理，使承包人的利益与农建工程的质量、生物配套的管护有机结合起来；三是实行项目资金捆绑使用，县里对农办、水利、林业、计委、农业等部门的资金统一安排，保证了工程建设顺利进行；四是实行县直单位分包重点村、重点项目、重点工程责任制。

每个县直单位分包1—2个重点工程，对口慰问、解决问题，真正使县直干部体味到农建工作的艰辛，从而密切党群、干群关系，形成了县乡联动，上下一心，大干农建的氛围。

四、主要做法

（一）广泛宣传，层层发动，充分调动广大干群的积极性

一是召开乡、村、组干部和党员、群众代表会议，用典型引路算帐对比等方法，统一广大干群、党员思想。

做到家喻户晓，人人皆知，自觉行动；二是充分发挥新闻舆论等宣传工具的作用，组织宣传车队，增设农建专题节目，悬挂横幅、标语大造声势，大讲干旱之年水利设施发挥的作用，农业稳产增产的经验，教育了广大干群，增强了广大干群大力开展农田水利基本建设的自觉性、责任感和紧迫感。

使农建工作高潮迭起，有力地推动了全县农建工作的顺利开展。

（二）多渠道筹措资金，加大水利建设投入

一是按照“分级建设，分级负责”和“水利为社会，社会办水利”的原则，明确各级投资责任，调动各级各方面的积极性。

二是落实各项增加水利投入的政策，各级财政逐年增加对水利的投入，拿出本级财力的5%用于水利建设。

三是采取补贴打井的办法，促进产业结构调整、示范方建设、林果方建设、通道工程和退耕还林基础设施建设。

凡在这些区域内打井，每眼井从财政扶贫和以工代赈资金中补助2000元；四是采取捐（捐资）、借（借资）、贷（贷款）、引（引资）、卖（拍卖水利工程）、集（集资）的六字方针，吸引社会资金大办水利。

五是按照“谁受益、谁负担”的原则，组织受益地方投资兴建农田水利基本建设。

（三）提高标准，严把质量关，确保工程质量

在农田水利基本建设中，县、乡两级认真贯彻有关保证工程质量的政策、法规和制度，切实把水利工程的质量放在首位，实行“五统一”，即统一领导、统一规划、统一标准、统一施工、统一验收，县、乡分别成立质量验收小组，对达到设计标准者，发给合格证，对不合格者，责其返工。

大冯营、桥头、晋庄、城郊、青台5乡镇在鸭灌清淤中，制订了《施工细则》，发放到乡、村、组干部和工程技术人员手中，让人人明白工程标准。

河道治理、人畜饮水等工程认真推行项目法人制、招标投标制、建设监理制、项目验收制、财会审计制，创造良好的施工环境，使工程建设走上了正规化轨道，并确保了工程质量，取得了良好的效果。

（四）发扬艰苦创业精神，开展“兴水杯”竞赛活动

为了搞好去冬今春农田水利基本建设工作，县委、政府在全县范围内开展了以“自力更生、艰苦奋斗、团结协作、无私奉献”的红旗渠精神和市“兴水杯”竞赛活动，县里对各乡镇农建工作要进行全面考核，主要考核内容有领导重视程度、工程规模、工程质量、资金筹措、工程进度和效益。

采取一个战役一检查，一评比，农建工程全部结束后，按照工程标准组织全面验收，进行总评，表先促后，推动工作。

（五）组织领导情况

一是领导到位。

各级各部门高度重视农建工作，把农建工作作为调整种植业结构、发展高效益农业的基础工程和生要环节，切实抓紧抓实抓好。

各级领导做到思想到位、工作措施到位、组织指挥到位、县四大家分包乡镇，领导帮助做好组织协调、服务、督促工作，负责所包乡镇首先干好，给大家做出表率，树立样板。

县成立农田水利建设总指挥部，各乡镇领导亲自组织，亲自参与，及时转移工作中心，集中精力，任务不完成，力量不分散。

二是部门配合。

县直各单位部门做好服务农建工作。

县水利部门充分发挥职能作用，调查研究、科学规划、搞好指导、督促落实；县交通局加强道路建设指导；林业局在规划购苗、技术等方面搞好服务；新闻宣传部门及时报道农建工作中的先进典型和模范人物，以激励先进，鞭策落后；计划、财政、金融、农业、电力等部门都结合行业特点，主动支持农建工作。

三是作风扎实。

以农建促进转变工作作风，从偏重出工人数、完成工程量转向注重解决实际问题，提高抗灾能力；从片面追求完成工程数量、增加灌溉面积转向注重内涵挖潜和实际效益，不搞大轰大嗡，不搞形式主义。

从农民和农业生产急需出发，让农民真正从农田水利建设当中得到真正的利益。

各级领导吃住农建一线，现场解决问题。

发扬艰苦奋斗精神，不怕出几身汗，掉几斤肉，以务实苦干影响带动大家。

四是奖惩分明。

加强督促检查评比。

县里成立以县委办、政府办牵头，由农口各单位领导干部、技术人员参加的工作督查组进行督查指导，同时，县里组织三次大的检查，综合评定，排列名次，通报全县，并推荐“兴水杯”竞赛先进乡镇。

对成效显著的先进乡镇给予政治荣誉和经济奖励，对后进乡镇除通报批评外，给予经济处罚，主要领导不予提拔重用，直到降职使用。

五是目标管理，农田水利建设纳入县委、政府目标管理，每年严格标准进行考核。

对农田水利基本建设做出贡献的单位和个人，县里分别给予记功、表彰和奖励，县设立6个先进单位奖，后3名通报批评。

五、存在问题与主要原因

我县水利建设经过多年的努力，取得了一定的成绩，但是还存在着以下不容忽视的问题：

1、水利工程老化失修，效益面积衰减。

据统计资料表明：

1979年有效灌溉面积已达30.61万亩，1995年底有效灌溉面积却减少到24.3万亩，究其原因灌溉设施多建于六、七十年代，原来建设标准偏低，经过多年运行工程普遍老化，失修严重，机电设备长期带病运行处于低能高耗状态，使工程丧失了原有功能，效益面积衰减。

县城防洪标准达不到五年一遇，全县九座水库带病运行。

水利问题已成为我县农村经济快速发展的主要制约因素。

2、水利投入严重不足。

水利基础设施建设，关键在于增加投入，而当前水利建设的投入与国民经济发展不相适应，水利工程建设滞后于经济发展，使工程建设标准和规模不能按要求完成任务。

3、工程建设与工程所有权和经营权脱节，严重影响水利事业发展和工程效益发挥。

主要表现在：

一是现有水利工程的公有性与土地经营的分散性相互脱节，工程所有权不明晰，给工程管理和效益的发挥带来困难；二是一些水利工程的系统性与使用的分散性相矛盾，给工程管理带来困难；三是以一家一户为主的土地承包“面条田”形成，给农民自办水利带来困难，影响群众自力更生办水利的积极性。

上述问题的存在，严重影响着水利事业的发展和工程效益的充分发挥。

4、基层管理服务体系薄弱，工程技术人员缺乏，执法体系建设不完善。

上述问题的存在，其主要原因是：

1、部分基层领导对兴修水利，改变农业生产条件的思想树立得不牢，水利是基础产业的意识还没有完全确立，大干水利的事业心和责任感不强，对本地区如何改变生产条件，没有一个科学的长远规划和分步实施意见，被动应付或盲目行动，成效甚微，多年来面貌变化不大。

2、水利建设的良性投入机制没有形成，现有出台的筹集资金政策落实不够，水利改制工作力度不大，造成水利投入严重不足，发展步伐缓慢。

3、部分干部中存在的短期经营行为，影响着水利建设事业的发展。

温饱即足，小富即安，雨养农业的传统小农意识仍束缚着部分干群的思想。

分散的土地经营体制，造成了农民只顾眼前利益，不顾长远利益，对土地投入不大，建设高效农田的意识不浓。

4、农口系统特别是水利系统工作人员待遇普遍低下，有些基层单位甚至连工资也难以保证正常发放，为社会搞服务，任务重，而自身效益十分差，行业上缺乏吸引力，新的技术人员进入少，客观上造成了队伍不稳，素质不高，青黄不接问题突出。

六、今后农建工作主要对策与措施

1、进一步深入宣传发动，真正树立水利是农业命脉的思想。

坚持把“兴水利、除水害、保安全、增效益”作为各级政府的长期施政方针，认识到水已成为制约我县农村经济发展的“瓶颈”。

要发扬“红旗渠精神”和“抗洪精神”，真正确立水利是国民经济基础产业的地位。

2、认真搞好规划。

要按照“因地制宜、科学布局、突出重点、集中连片、分区推进、综合治理”和“总体有规划、年度有目标、区域有重点”的要求，本着“合理开发地下水、科学利用地表水、尽力接蓄天上水、规范拦截过境水”的原则，宜渠则渠、宜井则井、宜坝则坝。

要突出平原打井、灌区配套、岗丘区修塘坝站这三个重点。

3、下决心多渠道、全方位筹集资金，千方百计增加水利投入。

各级政府要下决心建立水利发展专项基金，做各级水利建设资金的稳定来源，要坚持“谁受益，谁负担，分级负责、分级建设”和“群众、地方投资投劳为主体，国家补助为辅”的原则。

一是县乡财政“挤”；二是发动群众“筹”；三是水利改制“拢”；四是协调银行“贷”；五是发展基金“收”；六是争取上级“投”；七是号召单位“捐”；八是个体民营“办”。

多渠道、多层次地筹集建设资金。

4、认真总结经验教训，抓紧对全县水利工程特别是小型水利设施中老化失修、配套不全、管理不善等问题，进行普查，摸清底子，提出解决问题的对策意见。

原有小型水利工程要通过承包、租赁、拍卖和股份合作等办法，加强工程的管理；对新建水利工程要适应社会主义市场经济要求，广泛深入地开展水利体制改革，把机井建设、小型水利工程建设和管理推向市场，改制工作要一步到位。

5、掀起农田水利基本建设的新高潮。

各级政府要进一步加强组织领导，成立强有力的农建指挥机构，实行四大家领导分包乡镇、包战区、包重点工程等农建工程责任制，县直有关单位要密切配合，通力协作，从财力、物力、人力上给予支持，提高优质服务，使冬春水利建设在规模、进度、质量、效益各方面都超过往年，进一步推动全县农村经济持续、健康、快速发展。

社旗县水利局

二00九年元月十日