大气污染防治实施计划.docx

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大气污染防治实施计划

大气污染防治实施计划

　　为加强大气污染防治工作，改善我市环境空气质量，进一步落实好《__壮族自治区人民政府办公厅关于印发大气污染防治行动工作方案的通知》（桂政办发〔__〕9号）要求，结合我市实际，制定本计划。

（一）环境空气质量现状。

20XX至__年，__城区2个空气自动监测站对二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（PM10）监测结果（见表1）表明，我市城区空气环境质量均达到二级标准，二氧化硫和二氧化氮的年均浓度或有所好转或基本保持不变，但PM10的年均浓度显著上升，我市城区空气首要污染物为PM10，应重点控制PM10的浓度。

　　表1：

__城区20XX-__年度空气环境质量监测结果

（二）大气主要污染物排放现状。

根据环境统计数据，20XX至__年，我市二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘年排放量（见表2）结果显示，二氧化硫、工业粉尘年排放量呈逐年增加趋势，但是增幅逐渐减小；氮氧化物经过两年的整治，排放量呈逐年下降趋势。

　　表2__市20XX-__年度三指标排放量

　　（三）大气污染防治工作存在的问题。

我市环境空气质量虽达二级标准，但仍存在较大隐患，主要有以下几方面：

　　1.城区扬尘污染较严重。

建筑施工工地及道路扬尘治理不到位，是大气污染的主要原因。

加上部分工业及民用炉、窑除尘设施除尘效果差，污染大。

　　2.清洁能源比重低。

我市天然气普及率较低，能源消费结构仍以煤炭为主，煤炭消费量还在逐年增加，污染物减排压力较大。

　　3.产业布局不合理。

产业布局集中在城区的四周，如__城区东面是__经济开发区、南面是陆川北部工业区和玉柴工业园、西面是城西工业区、西北面是中医药健康产业园，不利于污染物的扩散。

　　4.机动车污染增大。

由于我市经济快速发展，机动车辆数量增长较快，尾气处理设备不够完善，导致机动车污染逐渐加大。

（一）环境空气质量目标。

到__年底，全市环境空气质量保持相对稳定在20XX年的水平，PM10年均浓度达二级标准，且年均浓度上升幅度不超过3%（含）。

（二）大气主要污染物排放控制目标。

__年，二氧化硫排放量控制在1.0XXX万吨，比__年下降XX.X%；氮氧化物排放量控制在2.6XXX万吨，比__年下降XX.X%。

（一）加大综合治理力度，减少污染物排放。

　　1.淘汰燃煤小锅炉。

继续推进燃煤小锅炉的淘汰工作。

__年内，淘汰10吨/小时以下小锅炉6台（医院、学校需保留的除外）（详见附件1），禁止新建20吨/小时及以下燃煤锅炉。

〔市工信委牵头，各县（市、区）人民政府，玉东新区管委，市发改委、环保局、住建委、质监局配合〕

　　2.重点行业脱硫、脱硝、除尘设施建设。

（1）全面推进二氧化硫减排工作。

加大钢铁等行业的二氧化硫治理工作力度，二氧化硫含量大于XX.X%的烟气应采取烟气制酸等方式回收烟气中的硫，低浓度烟气和制酸尾气排放超标的必须进行脱硫处理。

推动工业锅炉脱硫工作，以热电联产或清洁能源替代小型燃煤锅炉，规模在35吨/小时以上的燃煤锅炉要实施烟气脱硫改造。

〔市环保局牵头，各县（市、区）人民政府，玉东新区管委，市发改委、工信委、科技局配合〕

（2）实施氮氧化物治理。

加强干法水泥生产企业烟气脱硝管理工作，做好环保设施的维护，确保正常运转；冶金及燃煤锅炉推行低氮燃烧技术。

至__年底，全市氮氧化物治理项目共5项，均为水泥行业减排项目，预计削减氮氧化物8917.5吨（详见附件3）。

（市环保局牵头，市发改委、工信委配合）

　　3.工业挥发性有机物治理。

加强挥发性有机物污染治理，开展石化、有机化工等行业挥发性有机物综合整治。

柴油机制造、电子、印刷、家具、建筑等行业要抓好挥发性有机物污染控制，推广使用先进涂装、喷漆工艺技术与设备，溶剂型涂料涂装工序必须密闭作业，并配备有机废气高效收集和回收净化设施。

加快储油库、加油站和油罐车油气污染治理工作，__年底前基本完成各县（市、区）加油站的油气回收治理，现有加油站XXX家的油气回收治理要完成备案、验收（详见附件6），1家储油库的油气回收（详见附件7）和1家公司全部油罐车的油气回收（详见附件8），新增储油库、加油站和油罐车须安装油气回收系统后才能投入使用。

〔市环保局牵头，各县（市、区）人民政府，玉东新区管委，市发改委、工信委、公安局、交通运输局、商务局、质监局配合〕

　　4.扬尘污染控制。

（1）强化建筑工地污染治理。

加强城市建筑工地管理，落实建筑施工场所扬尘防范措施，做到工地进出口道路无泥土，风吹不起灰尘，城市建筑施工场所扬尘防范措施合格率XX%以上，县城合格率XX%以上。

〔市住建委牵头，各县（市、区）人民政府，玉东新区管委，市市政市容管理局配合〕

（2）严格控制道路扬尘污染。

一是__城区开展“清洁示范道路”创建工作，创建人民东路、广场东路、一环东路、百利街、沿江西路、一环西路（江滨路口至中秀路口）、中秀路（一环西路路口至苗园路口）、江滨路（滨江名庭至一环西路段）等“清洁示范道路”，每天至少进行5次洒水降尘工作。

二是__城区和各县（市）城区实施渣土运输车辆统一管理，严格渣土运输车辆的执法

　　　　监管，渣土运输车辆防尘措施合格率XX%以上，渣土运输车辆处漏撒行为处罚和清理率达XX%，且无乱倒乱放渣土现象。

三是加强道路清扫和冲洗。

__城区其他道路每天进行清扫且至少冲洗2次以上，各县（市、区）的城区道路每天进行清扫和至少冲洗1次以上。

四是及时修复破损道路，无道路积水和路基裸露。

〔市市政市容管理局牵头，各县（市、区）人民政府，玉东新区管委，市交通运输局、公安局配合〕

　　（3）改善城市绿化。

__城区按计划完成__市创建国家园林城市工作实施方案规划绿化项目，创建国家园林城市各项指标达标。

各县（市、区）参照创建国家园林城市各项指标，根据财政和筹资能力逐步实施，每年有所进步。

组织社会力量，开展住宅小区、办公楼等空地、露台、楼面（除通道外）等的清洁和绿化，新建居民住宅区绿化率必须达到国家规定的XX%以上。

〔市市政市容管理局、住建委牵头，各县（市、区）人民政府，玉东新区管委，各有关部门配合〕

　　（4）控制裸地扬尘。

　　依法取缔非法采矿、采石和采砂企业，对严重影响周边居民生活的采矿、采石场进行严厉打击。

加工后的废弃物要堆放有序，并采取相应的防尘措施。

对已关闭废弃矿山开展土地复垦和植被恢复。

〔市国土资源局牵头，各县（市、区）人民政府，市环保局、安监局、工信委、林业局、__供电局配合〕

　　__市城区周边所有矿山企业，在采矿作业时，要增设抑尘网、喷淋等手段减少扬尘污染。

（市环保局牵头，市国土资源局、安监局、__供电局配合）

　　5.移动源污染防治。

（1）提高机动车燃油品质。

加强机动车燃油供应销售的监督管理，车用汽、柴油供应按标准实现目标计划。

严厉打击非法生产、销售不符合标准车用油品的行为。

〔市商务局牵头，各县（市、区）人民政府，玉东新区管委，市发改委、质监局配合〕

（2）加强车辆尾气排放管理。

　　设置限行路段。

大力推广清洁能源，推进汽油机动车（如出租汽车、公交车、营运客车）改用天然气，以减少污染排放。

坚决完成自治区今年下达的黄标车、老旧车淘汰任务。

__年6月底前，出台__城区有关车辆禁行、限行区。

（市公安局牵头，玉东新区管委，市交通运输局、商务局、环保局配合）

　　加强出租车、公交车管理，控制超标排放车辆从事运营，鼓励出租车、公交车每年更换尾气净化装置，分期分批实施油改气。

（市交通运输局牵头，玉东新区管委，市公安局、商务局、环保局配合）

　　__年4月1日起，禁止区外达不到国Ⅳ标准的机动车转入__市；__年5月1日起，禁止区内其他城市达不到国Ⅳ标准的机动车转入。

〔市环保局牵头，各县（市）人民政府，市交通运输局、商务局、公安局配合〕

　　（3）提高新车环保标志发标率。

一是加强《__壮族自治区机动车排气污染防治办法》的宣传力度，进一步提高市民的环保意识，营造实行机动车环保分类标志管理的良好社会氛围；二是进一步加强与交警部门的协调沟通，探索新车发标与新车发牌有机结合的新途径；三是尽快制定机动车环保分类标志管理措施。

〔市环保局牵头，各县（市、区）人民政府，玉东新区管委，市公安局、财政局配合〕

　　（4）加强机动力车检测能力建设。

__年5月底，按照环保部《关于印发〈机动车环保检验机构管理规定〉的通知》（环发〔20XX〕XXX号）及环保厅要求，完成6个机动车环保检测机构建设，并通过验收。

（市环保局牵头，市公安局、质监局、国土资源局、住建委、物价局配合）

（二）调整优化产业结构，推动产业转型升级。

　　1.加快淘汰落后产能。

加大淘汰落后产能工作力度。

__年底前完成“十*五”落后产能淘汰任务，共淘汰6家落后产能企业，其中水泥厂2家，造纸厂4家。

至__年底，二氧化硫预计削减83吨，氮氧化物预计削减7.3吨，烟粉尘预计削减54.8吨（详见附件9）；根据上级要求，结合实际制定范围更宽、标准更高的淘汰政策，再淘汰一批落后产能。

〔市工信委牵头，各县（市、区）人民政府，玉东新区管委配合〕

　　2.严控高耗能、高污染行业新增产能。

按照国务院关于有效化解产能过剩矛盾的要求，坚决遏制产能过剩行业盲目扩张。

强化节能环保指标约束，严格“两高”项目的环评审批，把二氧化硫、氮氧化物排放总量指标作为环评审批的前置条件。

〔市工信委牵头，各县（市、区）人民政府，玉东新区管委，市发改委、财政局、环保局配合〕

　　（三）推进清洁生产。

根据《中华人民共和国清洁生产促进法》《重点企业清洁生产行业分类管理名录》规定和要求，积极采用先进适用的清洁生产技术改造传统产业，在陶瓷、化工、水泥等重点行业推广烟气脱硫脱硝、除尘、煤改气等污染物削减技术，推动企业实施清洁生产。

__年要对华润水泥（陆川）有限公司进行清洁生产技术改造，预计削减烟粉尘114.84吨。

〔市工信委牵头，各县（市、区）人民政府，玉东新区管委，市环保局、科技局配合〕

　　（四）推广使用清洁能源。

大力推广清洁能源的使用，在__城区新建小区推广使用天然气，以减少环境空气的污染。

（市住建委牵头，玉东新区管委，市发改委、环保局配合）

　　（五）逐步实施“退二进三”。

在城区及其周边调整产业结构，缩小第二产业，发展第三产业。

__年底完成北流市虎威水泥有限责任公司2×4500t/d熟料新型干法回转窑水泥项目环保搬迁改造计划。

〔市工信委牵头，各县（市、区）人民政府，玉东新区管委，市发改委、科技局配合〕

　　（六）提高环境监管能力，加大环保执法力度。

　　1.提高环

　　　　境监管能力。

__年，争取完成全国环境监察标准化国家二级标准建设并申请验收；建设完善重点大气污染源在线监控体系。

（市环保局牵头，市财政局配合）

　　2.加大环保执法力度。

__年内，安排一次大气污染防治专项检查。

一是加强对全市重点大气污染源的排查，对存在的问题及时督促企业进行整改。

二是组织对全市燃煤锅炉污染治理设施进行全面检查，确保锅炉环保设施正常运行，减少大气污染物排放。

三是开展建筑施工场地专项检查，防止扬尘污染。

（市环保局牵头，市工信委、住建委、市政市容管理局、质监局配合）

　　3.加强油烟污染管理。

开展餐饮业油烟污染专项检查，积极推进餐饮服务业油烟治理工作，严格要求未安装油烟治理装置者安装设备。

（市环保局牵头，市市政市容管理局、商务局、工商局配合）

　　（七）建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气。

加强重污染天气监测预警工作。

制定和完善我市重污染天气应急预案。

做好重污染天气的趋势分析，完善会商研判机制，提高监测预警准确度。

及时发布重污染天气监测预警信息，根据预警等级，妥善采取相应的应急措施。

（市环保局牵头，各县（市、区）人民政府，玉东新区管委，市气象局、卫生计生委、公安局、住建委配合）

　　年度重点工程项目分为工业二氧化硫治理项目、工业氮氧化物治理项目、工业烟粉尘治理项目、工业挥发性有机物（VOCs）综合整治项目、加油站油气回收项目、储油库油气回收项目、油罐车油气回收项目、落后产能淘汰（过剩产能压缩）项目、重点行业清洁生产项目、煤炭清洁利用项目、重污染企业环保搬迁改造项目、能力建设项目（包括监测预警应急体系建设项目）、机动车环境监管能力建设项目等14大类，具体内容详见附件。

（一）明确主体责任。

各县（市、区）人民政府，玉东新区、各级工业园区（开发区）管委，及有关部门是大气污染防治工作的责任主体，要进一步统一思想，充分认识开展大气污染防治的重要意义，把这项工作提上重要议事日程，加强组织领导，制订大气污染防治行动工作方案，完善工作机制，确保各项任务落到实处。

各牵头部门要制订具体实施计划，明确目标任务、工作要求和具体措施。

各有关单位要各负其责，密切配合，强力推进项目实施，协同做好大气复合污染防治工作。

要建立和完善大气污染防治联席会议制度、联防联控机制。

（二）严格监督考核。

按自治区、市大气污染防治实施情况评估有关考核要求，对环境空气质量管理以及方案实施情况开展评估考核，考核结果列入政府综合考核中，作为当地政府领导班子政绩评价的重要依据。

考核结果要公开发布，接受公众监督。

　　（三）注重机制激励。

创新有利于大气污染防治的财政、价格、信贷、用地等政策措施，全面推进二氧化硫、氮氧化物排污权有偿使用和交易制度，完善天然气价格政策，有效推进节能环保和清洁能源利用。

各级财政要加大投入，对脱硫脱硝工程，燃煤锅炉淘汰、煤改气，有机废气污染治理，黄标车淘汰、机动车油改气，“两高”行业企业退出等给予引导性资金或政策支持。

　　（四）强化监管执法。

实施黑烟囱专项联合执法，基本消灭黑烟囱。

加强对重点企业以及生活源污染源的监管。

各地对未完成整治的企业，要多管齐下予以制约；对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。

对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。

　　（五）加强监测预警。

建立重污染天气监测预警体系，加快大气复合污染监测、评价、监管、信息、应急、监察及机动车排污监控等能力建设。

加强重污染天气预警应对工作，依据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，并视情渐次实施大气重污染源限产限排和停工停产，以及机动车限行、扬尘管控等措施，防止大气污染的蔓延。

　　（六）引导公众参与。

积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治知识，不断增强全社会大气污染防治意识。

加强信息公开、畅通举报渠道，创设有利于公众参与和监督的各种载体，引导公众从自身做起，积极参与环保行动，形成文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，共同改善空气质量。

（一）可行性分析。

一是各级政府和有关主管部门重视大气污染防治工作，加强领导，及时将任务分解到责任单位，确保计划按时完成。

二是企业对大气污染的防治意识有所增强，引进先进技术对自身工艺进行改良，大气污染物排放量减少，有利于完成环境空气质量目标和主要大气污染物排放控制目标。

三是本年度计划启动实施的大气污染防治项目已有工作经验积累，基础比较好。

（二）可达性分析。

一是小锅炉淘汰。

到__年底，全市共淘汰10吨/小时以下锅炉6台。

二是对工业氮氧化物企业的治理。

到__年底，完成5家水泥厂的改造工作，预计削减氮氧化物8917.5吨。

三是加快加油站、储油库和油罐车油气污染治理工作，__年底前分别完成城市建成区现有加油站XXX家、储油库1家和油罐车1家的油气回收工作。

四是加大淘汰落后产能工作力度。

__年底前完成“十*五”落后产能淘汰任务，分别淘汰4家造纸厂和2家水泥厂落后产能,预计削减烟尘54.8吨，二氧化硫83吨，氮氧化物7.3吨。