调研报告借鉴上海自贸区建设经验打造我市对外开放新格局的建议Word文件下载.docx

调研报告借鉴上海自贸区建设经验打造我市对外开放新格局的建议Word文件下载.docx

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结合学习思考和研讨启发，谈点个人粗浅的体会。

一、上海自贸区建设的探索与经验

党中央、国务院高度重视自贸区建设，可复制、可推广的经验和做法正在推向全国。

在上海、广东、天津、福建自贸试验区建设取得成效的基础上，去年辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西新设立第三批自贸试验区。

安徽、江西两省也于今年两会期间提出了建设自贸区的提案，从一定意义上说，在改革开放这盘大棋局中，自贸区建设已经成为盘活全局的“棋眼”。

上海自贸区经过几年的建设与摸索，建立了以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为导向的事中、事后监管制度以及配套政策体系。

上海自贸区的诞生使中国区域经济合作与发展进入新一轮扩大开放和倒逼改革的新时期，不仅有利于进一步扩大开放与全球规则接轨，而且由于货物、服务、资本、技术和人员的境内关外特殊监管机制下的自由流动，极大地促进贸易增长、投资增加和服务业的发展。

在转变政府行政职能，减少审批环节，降低商务成本，推进贸易方式转变，扩大投资领域开放，深化金融和服务业领域创新等方面，为其在全国的复制和推广提供了可行路径。

尤其是在制度创新方面，与以往的依靠土地和税收等政策优惠相比，以释放制度红利为依托的发展理念最大限度地实现倒逼改革和与国际接轨。

对我省我市自贸区的战略定位、政策制定、模式构建和制度创新都有重要的借鉴意义，自贸区的建设对于全方位扩大对外开放具有举足轻重的推动作用。

（弘利教育）

二、我市全方位对外开放面临的形势（问题和差距）

（一）从地缘环境分析

1.开放末梢向开放门户转变。

XX是我国北疆开放带上距离俄罗斯最近的特大城市，位于我国乃至东南亚至北美大圆航线黄金分割点上，是与发达国家重要工业城市地理纬度相近的最佳工业带的东北亚中心。

“一带一路”、“龙江丝路带”的战略实施以及俄罗斯跨越式发展区、符拉迪沃斯托克自由港建设为我市带来前所未有的开放机遇，随着哈欧、哈俄班列常态化运营，特别是“哈绥俄亚”陆海联运大通道开通，打开了我省我市出海口，西进欧洲东出海，成为联接亚欧的重要枢纽和东北亚开放的门户。

随着XX机场航空枢纽建设提速，我市“中蒙俄经济走廊”重要支点、辐射东北亚、联通欧洲、面向亚太门户枢纽地位将愈加突出。

2.地缘博弈挑战与风险加剧。

我国周边安全形势和安全结构正在经历重要的历史性调整和变化，大国战略威胁与遏制不断升级、两海（东海和南海）权益争夺更加激烈、两岛（朝鲜半岛和台湾岛）突发性风险急剧增加。

面对西方经济制裁，俄罗斯加快实施“向东看”战略，中俄关系显著加强；

但同时，俄方积极寻求与韩国、印度、东盟国家的合作，与越南、新加坡和香港等国家或地区签订自贸协定或展开自贸谈判等举措，以加强地区影响、平衡俄中关系，两国经贸合作滞后政治互信。

特别是持续反复的朝核问题、“萨德”入韩，引爆东北亚地缘冲突，扩大全方位开放面临诸多困难和挑战。

（二）从竞争态势分析

1.传统优势趋于弱化。

从跨境电商看：

20XX年，广东、香港、欧洲及俄罗斯四地电子商务协会合作成立“一带一路”电子商务战略联盟，率先打通四地电商行业交流平台；

江苏镇江举行首届中俄跨境电商大会，就建立跨境电商统一服务平台签署了一揽子合作协议，多家俄罗斯企业在上海注册、在镇江投资，通过上海自贸区与即将建成的镇江物流中心对接业务，行销南方省市；

俄罗斯首个电子商务平台总部设在了上海，其业务范围涵盖整个中国。

虽然对俄电子商务我市具有先发优势，但南方省市凭借雄厚的经济实力、产业基础以及先进的运作模式和业务流程，“越顶贸易”竞争激烈。

从跨境物流看：

我国28个省份相继开行了39条中欧班列，渝新欧、汉新欧、郑新欧等中欧班列依托富士康、惠普、东风汽车等大企业提供稳定充足的货源，凭借区位优势不断扩大集货范围，依托外资企业的进出口需求保证了回程货运量。

我们哈欧、哈俄班列虽然具备路程最短、成本最低、通关便捷等优势，但面临着本地货源少、集货半径小、政府长期补贴无法市场化运营等问题，与诸多中欧班列存在线路和资源的竞争。

从跨境旅游看：

海南以及青岛、大连等沿海省市，依托俄罗斯游客特别是远东和西伯利亚居民喜好的阳光、海滩，开通直飞航班，吸引越来越多的俄罗斯游客前来度假、疗养。

而我市由于缺乏新的旅游产品，对俄传统旅游目的地优势在弱化。

存在“越顶旅游”的问题。

2.区域竞争愈加激烈。

长吉图开发开放先导区建设上升为国家战略迈入第二个五年，进入成果收获期，开通了长春至珲春经俄罗斯扎鲁比诺港至韩国釜山的陆海联运航线、“长满欧”国际铁路货运班列、长春至莫斯科跨境电子商务货运包机等国际货运大通道，拟建设珲春至位于中俄朝三国交界的扎鲁比诺海港之间“中国轨距”货运铁路，辟建了中新（新加坡）吉林食品区、中韩延边产业园等国际产业园区，图们江三角洲国际旅游合作区开发深化，长吉图战略价值不断提升。

而辽宁借助沿海优势，开放度在区域领先。

日韩多年来一直是辽宁最大的国际贸易伙伴国；

对俄合作也日益活跃，共建辽宁中俄科技园，制造业等优势产业对俄投资潜力很大。

去年大连自由贸易试验区获批，成为对外开放的新引擎。

东北产业趋同、战略同质，区域竞争将愈加激烈。

（三）从我市开放基础分析

1.贸易投资增长，但开放度仍较低。

与发达城市相比，开放度低的问题仍然没有破题，进出口总额、实际利用外资在副省级城市中连续多年排名居后，外贸依存度始终在10%以下徘徊，一定程度上说明我们的投资环境还有待优化，开放性产业发展还有很大差距。

2.开放日益多元，但视野仍需拓展。

我市贸易伙伴覆盖六大洲，进口市场以美国、巴西、德国、日韩为主，出口以发展中国家俄罗斯、印度、土耳其、印度尼西亚、苏丹等为主要目标市场。

香港、日本、韩国、台湾、新加坡等亚洲国家和地区仍是最大的投资来源地，美欧发达国家世界500强企业约翰迪尔、百威英博等相继落户我市。

但总的看，进口靠大豆、出口靠电站的贸易结构亟需改善，日韩俄等传统优势市场仍有潜力可挖掘，新兴市场有较大拓展空间；

外资来源地还不够多，重点区域、优势产业、对俄题材等都有吸引外资的市场潜力，开放视野需要进一步放宽。

三、拓展全方位对外开放格局的构想

面对国家和省级战略叠加的重大机遇，应整合、倾斜各种资源，全力将我市打造成为服务全国、辐射东北亚、影响亚太的高端产业合作基地、经贸合作平台、跨国企业总部基地、国际物流枢纽、金融服务中心、科技和人文交流中心，强化对俄合作在全方位对外开放战略中的核心地位。

同时，在当前复杂的国际国内环境下，应以多元思维和全球视野，从开放末端向对俄开放前沿、东北亚开放门户、亚太开放战略支点和枢纽转变。

以对俄合作中心城市建设为重点，以建设“XX（XX）自贸区”为手段，打造国家向北开放前沿和窗口，西进联通欧洲，东连日韩、面向亚太，南联港澳台和东南亚，形成陆海统筹、东西互动、南北衔接的全方位开放新格局。