政府部门人力资源开发问题研究.docx

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政府部门人力资源开发问题研究

政府部门人力资源开发问题研究

目录

一、政府部门人力资源管理概述1

（一）政府部门人力资源管理的概念1

（二）政府部门人力资源管理的特点2

1.法制性2

2.权威性2

3.公益性2

4.复杂性2

二、门头沟区政府人力资源开发存在的问题2

（一）公务员职务层次设计不合理2

（二）激励方式单一3

1.物质激励不足3

2.负激励欠缺3

3.工作激励不足3

（三）考核结果未充分发挥作用3

（四）培训方法不灵活，教学手段落后3

三、优化门头沟区政府人力资源开发的对策4

（一）根据职位分类程序合理设置职务层次、级别序列4

（二）注意激励方式的多样化4

1.物质激励与精神激励相结合4

2.正激励与负激励相结合4

3.参与激励4

（三）加大公务员考核结果的兑现力度5

（四）加强公务员培训5

1.不断更新培训内容5

2.改革传统培训方法5

四、结语5

[摘要]鉴于深化门头沟政府部门人事工作改革的必要性和紧迫性，本文试图通过引入人力资源管理的基本理论着手，结合当前经济与社会发展变化趋势，解析当前门头沟政府部门人力资源管理中存在的问题及其成因，在此基础上提出加强我门头沟政府部门人力资源管理的对策，并希望通过门头沟政府部门人力资源管理问题的研究，能够为推动我国政府部门人事管理体制及模式的改革与完善，提高人事管理水平，提供一些理论支持和实践建议。

[关键词]政府；人力资源；激励；考核

近二十年来，随着英美等发达国家新公共管理运动和政府再造运动的蓬勃兴起，延续近百年的传统行政管理模式面临着极大的挑战，并成为西方各国行政改革的主要目标。

与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，其中提出要重视人力资源管理、引入私营部门竞争、效率和效益等概念。

在这一过程中，企业人力资源管理领域的理念和行为方式逐渐注入政府部门，得到了一定的推广和应用。

于是，更为讲求灵活性和适应性的人力资源管理便受到了各国政府的广泛重视，对公共人事管理领域进行了变革。

我国从新中国建立以来，已开始探索适合我国国情的公务员制度，建国之初，我国按照前苏联使用传统的干部人事制度，经过长期的探索和酝酿，1993国务院公布的《国家公务员暂行条例》，这标志着我国公务员制度的初步形成。

特别是近4年后的草案和13次易稿，2006年1月1日开始实施的《中华人民共和国公务员法》，为中国第一部人事管理的综合性法律，是中国人才管理法制化的一个里程碑。

所有这些表明，我国公务员制度的逐步完善，也就是说，政府部门的管理人是一个从传统人事管理向现代人力资源管理转变的过程中。

一、政府部门人力资源管理概述

（一）政府部门人力资源管理的概念

解释什么是政府部门的人力资源，必须明确界定政府的范围。

政府的概念有广义和狭义两种解释：

狭义的政府部门是指国家政府机构的中央和地方行政当局。

广义是指行使国家权力的中央与地方立法，行政和司法机关的所有。

在本文的研究过程中，我们使用广义政府作为研究范围。

因此，本文的研究对象——政府人力资源指的是各级国家机关人员中除工勤人员以外的工作人员，大致相当于我国公务员的类别。

尽管在目前我国政府部门的实际运作中，不常提到人力资源这种说法，但这并不意味着政府部门就隔绝于人力资源理念之外。

其实在国内，早就有学者将人力资源的概念运用于公共组织主要是政府组织的研究，如仝志敏的《国家公务员管理——高层次的人力资源开发》一书就于1994年出版；在国外，把人力资源这一术语采用到政府部门则更为普遍，如杰依·M·谢夫利兹和戴维·H·罗森布卢姆的《政府人事管理》等。

政府部门的管理实践也正在接受人力资源管理的理念，发生了一些变化。

在给政府部门人力资源这一概念界定了定义之后，我们要概括出政府部门人力资源管理的含义就不难了，政府部门人力资源管理是指：

以国家政府组织人力资源为主要分析对象，研究管理机关以社会公正和工作效率为目的，依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、使用、培训、激励、保障等开发与管理活动过程的总和。

我国国家公务员制度，是具有中国特色的、适应建立社会主义市场经济体制需要的，政府机关工作人员的管理制度。

它是在继承和发扬我国干部人事管理优良传统和基本经验的基础上，吸收党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成果，并借鉴发达国家的有益做法而形成的。

它的建立和推行，有利于行政机关全心全意为人民服务，有利于分类管理体制的形成和确立，有利于政权的巩固和国家的长治久安，有利于改革开放和现代化事业的发展。

（二）政府部门人力资源管理的特点

作为整个社会人力资源管理的一个组成部分，政府部门人力资源管理具有各种人力资源管理的共同性，但是，政府部门人力资源管理除了具有与一般组织人力资源管理共同的特性之外，由于国家政权组织自身的性质和特点和政府部门人力资源的特殊性，又决定了它具有区别于一般人力资源管理的特点，具体而言：

1.法制性由于其特点，国家权力机关，世界各国都制定了专门的法律规定的政府人力资源管理行为实施规定国家公职人员的招聘，培训，评估和其他问题，以法律的形式规定，因此政府人力资源规划，发展和其他活动是有法可依。

一方面国家制定具体的法律和规章的政府人力资源的组织，其目的，行为标准等一系列管理行为规则，另一方面，政府应依法合理行使行政管理和人事管理权。

这也是区别于其他社会组织的人力资源管理是一个主要特点。

2.权威性政府人力资源管理和一般组织人力资源管理的最大区别在于不同的。

政府和其他社会组织，具有至高无上的地位和权威。

无论是西方资本主义国家和社会主义国家，政府依靠国家权力和公共资源的政府人力资源管理，政府部门制定相关政府人力资源管理措施，必须认真贯彻落实。

3.公益性政府人力资源管理的最终目的，是为了提高生产率，促进社会发展。

因此，政府作为人力资源管理的其他社会团体等部门的利益或回报，但所有的人寻求公共利益。

此外，由于政府的权力被授予的人，因此，政府部门也不允许有自己的部门利益，它必须以公共利益为其最基本的价值取向。

4.复杂性政府人力资源管理的主体是政府组织，这一特征决定了政府是一个安装在一个纵横交错，层层控制的官僚组织结构体系，使政府人力资源管理权分为复杂的比任何其他组织。

这样一个系统需要统一的目标，团结，团结和功能配置的原则是统一的，因此，合理划分各级行政机关特别是中央和地方人事管理权，建立完整、统一的人事治理制度是政府的有效管理人力资源基地。

二、门头沟区政府人力资源开发存在的问题

（一）公务员职务层次设计不合理

目前我国公务员职务设置垂直从总理给秘书共12个等级，因为每一个领导机构设置的数量没有限制层，并在具体操作形式领导机构的较高水平，可以设置位置水平。

例如，一个省级机关，可以设置从大厅办事员8级，而职员级权限只可设置水平。

所以，一个是违背科学管理的精神。

从科学管理的角度来看，在一个相对独立的权限设定工作水平，根据层级原则，应设置命令，执行，助理行政运作的三个层次。

二是由此造成的不平衡。

作为一个研究生，在高层次的领导机关，几年内可能被提升为部门办公室，而在一个较低的水平，上升至水平位置至少在最近十年。

三是带来的实际管理的混乱和麻烦。

在县局的派出机构，例如警察局，工商，税务，因为只有文员，文员的工作，而本机构工作的责任，需要有能力和资格的人员，应突破现有的工作水平的限制。

（二）激励方式单一

1.物质激励不足计划经济下的干部人事制度否定“经济人”的人性假设的前提是公务员身份，是不明确的，追求个人利益，但只会说更多的奉献，少的兴趣。

在社会主义市场经济日益发展的今天，这个时间是格格不入的。

对每一个市场经济主体的内在追求个人利益的最大化。

公务员仍常见的“经济人”追求他们自己的利益。

当公务员的自私的动机是有限的，否则他们将变态和扭曲的形式，如权力寻租，腐化堕落，工作热情是不够的，行政效率。

因此，物质激励不可忽视的诱因。

2.负激励欠缺负激励与预警，校正，教育效应和压力效应，激励机制是不可或缺的重要组成部分，驱动具有互补作用。

门头沟政府目前的公务员激励机制，负激励的实施力度不够，不能防微杜渐作用，公务员通常缺乏危机意识和忧患意识。

3.工作激励不足在中国的公务员制度，从工作本身的激励是有缺陷的。

再加上评估制度本身的缺陷，评价指标的设计不科学，检查过程中，检查结果，缺乏公正性和奖励有着密切的联系，这些因素使奖励和激励从工作本身的严重不足，极大地挫伤了成就感强的公务员的工作积极性，也引起了在公务员实际工作中得过且过心理。

（三）考核结果未充分发挥作用

《公务员法》规定，公务员考核结果应作为奖励和惩罚，培训，解雇和调整位置，级别和工资的基础上，通过实施激励作用的奖励和惩罚评价。

但在实际操作中的门头沟政府，评估结果往往难以兑现。

一是对优秀等次公务员的奖励力度不够，年度考核中被确定为优秀和被确定为称职的公务员，在职务晋升、晋级增资和奖金发放等方面实际上没有多少区别。

二是对不称职的公务员处理较难，对被确定为不称职等次公务员的处罚也很难真正兑现。

比如，一些考评人员为维护本部门的荣誉或下属的情面和利益，常置考核的客观公正立场于不顾；有的部门规定在内部考核中实行末位淘汰制，但真正实行起来又往往顾虑人际关系将考核结果束之高阁。

这些都使考核失去了存在的意义。

（四）培训方法不灵活，教学手段落后

首先，目前我国的公务员培训方式主要是利用党校、干校和大专院校进行的，有时组织人事部门依托当地行政管理学院进行短期培训。

培训形式单一，培训方式单调，在培训方式上还不能采取多种灵活实用的方法，做到走出去、请进来、利用社会力量办学。

特别是地市级公务员培训，除了简单的课堂教育外，很少有教室以外的考察、调研、参观等实践活动。

其次，教学手段落后，采用多媒体教学、网络教学的机构少，特别是远程网络教学的培训机构更少，多数机构教学手段仍然是一块黑板、一本教材、一支笔。

这种教学手段与即将进入21世纪的科技现代化、网络化极不相称。

另外，各地公务员培训的教学方法很少根据公务员的特点和具体情况，采取诸如“启发式”、“研讨式”、“案例教学”等现代教学方法和手段，这些问题都严重影响着公务员培训质量的提高。

三、优化门头沟区政府人力资源开发的对策

（一）根据职位分类程序合理设置职务层次、级别序列

首先，根据层次原则，确定每一级领导岗位层数只有3-4层，即，实施，组织和指挥协助实施，和更多的机构，可以提供一个辅助指挥水平。

其次，相应增加，门头沟区政府部门和机构的工作水平。

对门头沟特区政府和机构的工作性质，困难度，工作责任制的措施，实事求是，有些职位的工作水平和程度适当的推广。

如在关于领导职务系列中的“副科长”后面增设“股长”、“副股长”这两个领导职务，同时在非领导职务系列中的“副主任科员”后面增设“主办科员”这一非领导职务，使“股长”、“副股长”与“主办科员”、科员相对应。

此举的目的，一是解决职级相应的问题；二是随着机构职务级别的提高，相应增加职务层次，解决职务层次过少的问题。

（二）注意激励方式的多样化

1.物质激励与精神激励相结合在市场经济条件下完善公务员激励机制是公务员，我们必须是现实的人进行了深入细致的分析，对公务员需要多样性提供了深入调查研究的基础上，公务员，以便制定有效的激励措施。

目前，我国公务员必须尊重特点的“经济人”，承认个人利益的合理性，并大胆地采取物质激励和精神激励并重，甚至与物质激励的主要措施。

2.正激励与负激励相结合首先，负激励驱动具有互补作用；其次，负激励具有报警功能，给受害者一个武力或压力，促进其自觉地调整自己的行为；再次，负激励的行为矫正和教育。

门头沟特区政府部门，负激励起制约作用的，公务员的行为规范，为社会提供服务的轨道。

对公务员采取有效的负激励，使个人利益的追求，在一定的条件下最大限度地有利于社会公共利益的反应。

3.参与激励作为国家公务员的工作和生活相对稳定，具有满足生理，安全和情感的需要，需要对公务员是相对较高的自尊，自我实现需求。

通过参与形成成员的归属感，身份，帮助满足公众尊重和自我实现的需要，从而使公民参与管理是有效的方法来激励他们。

具体包括：

使公务员尽可能参与决策和管理过程；授权公务员直接和灵活地处理公共需要；权力下放的行政权力，加强公务员的责任意识和成就；营造宽松民主的沟通渠道和直抒己见自由的工作氛围等。

（三）加大公务员考核结果的兑现力度

目前，根据国家人事部的要求，进一步加大力度，利用评估结果，充分发挥评价作用的教育，激励和监督公务员和其他方面的作用。

一方面，加大优秀公务员激励强度，奖励对象，促进人的优先秩序产生优秀的员工，先进的激励；另一方面，检验结果的无能或基本主管级公务员，要有勇气，要真正鞭策后进。

同时，要注重管理和使用相结合，根据评价结果，结合不同层次，不同职位的公务员的发展方向，认真分析公务员的能力素质，注重培训提高公务员能力，促进公务员队伍建设，积极为合理调整使用创造条件。

（四）加强公务员培训

1.不断更新培训内容在培训内容上，首先对公务员培训和原党校干部教育区分，改变以前的强调在纯粹的思想政治教育，和行政管理所需要的基础知识，技能和专业能力重视不够的现象，做到理论与实用技能培训。

其次，根据学员的不同层次，不同需求，重视人的教学内容，应该有针对性，实用，满足实际需要。

第三，为全面提高公务员的素质能力为指导思想，设计培训内容，在现有基础上各类公务员培训教材，修改大纲，统一培训内容和要求，以提高公务员的素质。

2.改革传统培训方法首先，公务员培训方式要现代化，要改变传统的教学和实践脱节的培训，大胆探索并积极采用先进的培训方法和教学手段，将业余自学、老师讲授、小组研讨、角色模拟、案例教学和实地考察结合起来，把理论学习与政策研究、经验交流结合起来，充分体现公务员在培训中主动参与的主体地位。

其次，培训形式要灵活多样，既可采取短期脱产的形式，集中培训，也可采取半脱产的形式，边工作、边学习。

第三，改革传统的培训方法还要重视对公务员创新能力的培训。

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺的不竭动力。

因此，必须改革陈旧的培训模式，调动公务员学习的积极性，使公务员能主动独立地思考，培养、提高他们的创新能力。

四、结语

在当前，结合我国公务员制度建设，引入现代人力资源管理的新观念、新模式，是推动我国人事管理体制及模式的改革与完善，提高人事管理水平，创建廉洁高效、运转协调的政府的必由之路。