行政公文写作范例文档格式.doc
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多用于提交大会进行讨论并作出决定，如各级政府向同级人民代表大会所作的
“政府工作报告”。
2）专题性报告：
4）
（二）情况报告：
用于反映重大的问题或带有突发性或偶然性的情况。
时效性强。
正文结构带有纵向性。
（三）建议报告：
提出工作的建议，如意见、措施、方案等。
一般要求上级用通知这一文种批转给有关下级机关执行。
（四）答复报送报告：
用于答复上级查询事
函的写法
公文函的分类
公文函可以从不同角度分类：
（一）按性质分，可以分为公函和便函两种。
公函用于机关单位正式的公务活动往来；
便函则用于日常事务性工作的处理。
便函不属于正式公文，没有公文格式要求，甚至可以不要标题，不用发文字号，只需要在尾部署上机关单位名称、成文时间并加盖公章即可。
（二）按发文目的分。
函可以分为发函和复函两种。
发函即主动提出了公事事项所发出的函。
复函则是为回复对方所发出的函。
（三）另外，从内容和用途上，还可以分为商洽事宜函，通知事宜函，催办事宜函，邀请函、请示答复事宜函，转办函，催办函，报送材料函等等。
函的结构、内容和写法
由于函的类别较多，从制作格式到内容表述均有一定灵活机动性。
主要介绍规范性公函的结构、内容和写法。
公函由首部、正文和尾部三部分组成。
其各部分的格式、内容和写法要求如下：
（一）首部。
主要包括标题、主送机关两个项目内容。
1、标题。
公函的标题一般有两种形式。
一种是由发文机关名称、事由和文种构成。
另一种是由事由和文种构成。
2、主送机关。
即受文并办理来函事项的机关单位，于文首顶格写明全称或者规范化简称，其后用冒号。
（二）正文。
其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。
1、开头。
主要说明发函的缘由。
一般要求概括交代发函的目的、根据、原因等内容，然后用“现将有关问题说明如下：
”或“现将有关事项函复如下：
”等过渡语转入下文。
复函的缘由部分，一般首先引叙来文的标题、发文字号，然后再交代根据，以说明发文的缘由。
2、主体。
这是函的核心内容部分，主要说明致函事项。
函的事项部分内容单一，一函一事，行文要直陈其事。
无论是商洽工作，询问和答复问题，还是向有关主管部门请求批准事项等，都要用简洁得体的语言把需要告诉对方的问题、意见叙写清楚。
如果属于复函，还要注意答复事项的针对性和明确性。
（三）结尾。
一般用礼貌性语言向对方提出希望。
或请对方协助解决某一问题，或请对方及时复函，或请对方提出意见或请主管部门批准等。
（四）结语。
通常应根据函询、函告、函商或函复的事项，选择运用不同的结束语。
如“特此函询（商）”、“请即复函”、“特此函告”、“特此函复”等。
有的函也可以不用结束语，如属便函，可以像普通信件一样，使用“此致”、“敬礼”。
（五）结尾落款。
一般包括署名和成文时间两项内容。
署名机关单位名称，写明成文时间年、月、日；
并加盖公章。
撰写函件应注意的问题
函的写作，首先要注意行文简洁明确，用语把握分寸。
无论是平行机关或者是不相隶属的行文，都要注意语气平和有礼，不要倚势压人或强人所难，也不必逢迎恭维、曲意客套。
至于复函，则要注意行文的针对性，答复的明确性。
其次，函也有时效性的问题，特别是复函更应该迅速、及时。
像对待其他公文一样，及时处理函件，以保证公务等活动的正常进行。
例文一商洽事宜函
中国科学院×
×
研究所关于建立全面协作关系的函
大学：
近年来，我所与你校双方在一些科学研究项目上互相支持，取得了一定的成绩，建立了良好的协作基础。
为了巩固成果，建议我们双方今后能进一步在学术思想、科学研究、人员培训、仪器设备等方面建立全面的交流协作关系，特提出如下意见：
一、定期举行所、校之间学术讨论与学术交流。
（略）
二、根据所、校各自的科研发展方向和特点，对双方共同感兴趣的课题进行协作。
三、根据所、校各自人员配备情况，校方在可能的条件下对所方研究生、科研人员的培训予以帮助。
四、双方科研教学所需要高、精、尖仪器设备，在可能的条件下，予对方提供利用。
五、加强图书资料和情报的交流。
以上各项，如蒙同意，建议互派科研主管人员就有关内容进一步磋商，达成协议，以利工作。
特此函达，务希研究见复。
研究所（盖章）
一九九五年×
月×
日
例文二通知事宜函
国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函
国办函[1993]2号
国家计委、经贸办、农业部、商业部、经贸部、纺织部、技术监督局：
为进一步发展我国羊毛生产，搞活羊毛流通，提高羊毛质量，根据国务院领导同志的批示，现就有关问题通知如下：
一、要切实抓紧抓好草场改造和羊种改良工作。
二、技术监督局要加强羊毛的质量监督和检验工作。
三、要尽快组织直接进入国际羊毛拍卖市场。
四、为了促进国内养羊业的发展，支持纺织工业生产和扩大出口创汇。
上述有关政策，请有关部门、各地区特别是羊毛生产区认真研究落实，执行中的问题，由国家计委和经贸办协调，并督促落实。
国务院办公厅（盖章）
一九九三年一月三日
例文三征求意见函
国务院办公厅关于征求《国家行政机关公文处理办法（草案）》意见的函
国办函[**]×
号
各省、市、区人民政府、国务院各部门办公厅（室）：
现将我们草拟的《国家行政机关公文处理办法（草案）》送给你们，请组织有关同志讨论修改，并将修改意见于十一月底前告诉我们。
一九九九年×
例文四请求批准函
广州×
局销售公司请求批准函
局销办函[**]5号
局：
我销售公司从去年十月成立以来，国内商务活动日益增多，经常有许多文件、合同、契约、技术资料需要复印，为便于工作，我们拟购买一台复印机，请给予批准。
可否，请批复。
局销售公司（盖章）
一九九六年一月十日
一、函的分类
1．公函与便函
公函是正式的公文，像一般公文一样，有文件头、有发文字号、有标题、有公章，总之，严格按照公文格式撰写制作。
便函不属于正式公文，格式可以比较随意，没有文件头，没有发文字号，甚至可以没有标题。
但正文之后，要有机关署名、日期和公章。
我们在本章介绍的，主要是作为正式文件的公函。
2．发函和复函
主动制发的函为发函，回复对方来函的函称为复函。
一般情况下，对方发来的是函，回复的也应该是函，但有时可以灵活处理。
譬如前面说过，上级发函向下级询问有关情况，下级回复时用函虽然不为错，但有更合适的文种可选择，那就是答复报告。
再如，对下级机关的请示，上级机关的办公部门（一般与下级机关在级别上是平级的）在接到授权的情况下，可以给以答复，但不能使用批复，只能用函的形式。
3．商洽函、询问函和请批函
按内容和目的分类，函可以分为多种类型。
主要是商洽函、询问和答复函、请批函。
此外，还有通知事项的函、催办事宜的函、转送材料的函等等。
二、函的写法
（一）函的标题、字号和主送机关
1．函的标题
作为正式公文的函，其标题和一般公文的写法一样，由发文机关名称、主要内容（事由）、文种组成。
较完全的写法如《国务院办公厅对国家工商行政管理局关于贯彻〈食用盐加碘消除碘缺乏危害管理条例〉有关问题请示的复函》、《国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函》等。
也可以采用省略发文机关名称的写法，如《关于请求批准×
市节约能源中心编制的函》。
2．函的发文字号
公函要有正规的发文字号，写法与一般公文相同，由机关代字、年号、顺序号组成。
大机关的函，可以在发文字号中显示“函”字。
如《国务院公报》2000年第10号同时发表了国务院办公厅以“国办函〔2000〕×
号”为发文字号的七篇复函。
3．函的主送机关
函的行文对象一般情况下是明确、单一的，所以多数函的主送机关只有一个。
但有时内容涉及部门多，也有排列多个主送机关的情况，如《国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函》（国办函〔1993〕2号）的主送机关，有七个之多：
“国家计委、经贸办、农业部、商业部、经贸部、纺织部、技术监督局”。
（二）函的正文
1．发函缘由
这是函的开头部分，主要用来说明发函的根据、目的、原因等。
如果是复函，则先引用对方来函的标题、发文字号，然后再交代根据，说明缘由。
这部分结束时，常用一些习用的套语转入下一部分，如“现将有关情况说明如下”、“现就有关问题函复如下”等。
2．事项
这是函的主体部分，有关某项工作展开商洽、有关某一事件提出询问或作出答复、有关事项提请批准等主要内容，都在这一部分予以表达。
3．希望请求
这是结尾部分，向对方提出希望或请求。
或希望对方给予支持和帮助，或希望对方给予合作，或请求对方提供情况，或请求对方给予批准等等。
最后，另起一行以“特此函商”、“特此函询”、“请即复函”、“特此函告”、“特此函复”等惯用结语收束。
函的写作要注意用语的分寸，因是平行文，语言要平和礼貌，但要避免阿谀逢迎。
还要注意针对性和时效性。
联合行文规则：
这条规则仍属第一条规则的引申。
同级政府与政府之间，部门与部门之间，上级部门与下级政府之间可以联合行文；
政府与同级党委、军事机关之间可以联合行文；
政府部门与同级党委部门、军事机关部门之间可以联合行文；
政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位之间，就某些互相有关的业务，经过会商一致后可以联合行文。
联合行文，既可联合向上行文，也可联合向下行文。
联合行文应当确有必要，单位不宜过多。
联合行文时应使主办机关名称排在前，其他机关自上至下排列，"
文件"
二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；
如联合行文机关过多，可能出现把正文挤出首页的情况，如果首页没有正文，是极不严肃的。
发文机关过多，只能挤发文机关，不能挤正文，挤的办法是，可将发文机关标识字号缩小，行距缩小，保证公文首页留出发文字号、标题、主送机关以及最少一行正文的位置。
公文写作中的上行、下行文、平行文
悬赏分：
10-解决时间：
2008-2-421:
17
公文写作中的上行文、下行文、平行文都包括哪些？
哪些公文中的发文机关可省略，什么情况下省略？
口头解释一下，上行文是适用于下级机关向上级机关或其上级业务部门使用的公文文类，例如汇报、报告、请示等等；
下行文是适用于上级机关向下级机关使用的公文文类，例如批示、指示、通报等等；
平行文是同级机关或无业务指导和行政领导关系的单位之间使用的文种，例如函。
省略发文机关的情况：
（1）公文内容很简单，无需多加提示；
（2）公文内容涉及的方面太多，很难概括，干脆用文种作标题；
（3）公文内容十分机密，尽量不惹人注目，因此标题不概括内容。
公文写作中上行文下行文的问题！
2005-12-2608:
56
上行文是下级对上行发的文。
下行文是上级对下级发的文这样的说法是对的吗？
公文行文规则
[日期：
2005-11-09]阅读：
次[字体：
大中小]
文章需要通过各式各样的发表和传播才能产生作用，而公文的发表和传播则是按照一定规则来运行和传递的。
法定公文中行政公文和党务公文的运行更要遵照《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》等规则。
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第一节公文行文规则概述
写作公文之前，就要确定行文规则。
从现实的公文写作及教学情况来看，行文规则往往是人们普遍遇到的一个重要问题。
而学习和把握行文规则，则必须首先了解行文关系、行文方向和行文方式。
行文关系
行文关系是机关单位之间的组织关系在公文运行中的的体
现。
这就必须首先弄清我国社会组织的机关单位。
我国依法成立的社会组织的管理机关可以分为三大类型：
（一）政权机关，包括：
1．立法机关体系：
自全国人民代表大会及其常设机构、
省市人民代表大会及其常设机构（省级以上立法机关或经全国人民代表大会授权的市级立法机关才有立法权）至乡镇人民代表大会。
2．行政机关体系：
依次是中央人民政府即国务院；
省、市（四大直辖市）、区（各自治区和香港特别行政区）政府；
市、地区、州（自治州）政府；
市（县级市）、区（市辖各区）、县政府；
乡、镇政府。
3．司法机关体系：
自最高人民法院至乡镇司法机关。
其它政权机关有军事机关体系、政协机关体系等。
（二）团体机关，包括：
中国共产党机关体系，这一机关体系实质上是我国社会
的领导权力核心；
中国共产主义青年团机关体系；
全国工会机关体系；
全国妇女联合会机关体系；
其他群众性团体，如文联、社会科学联合会等等。
（三）实体机关，包括：
事业单位机关，均由国家提供一定
的经费，如学校和研究机构等机关；
企业单位机关。
一般实体机关纵向级别较少。
各级机关都有自己所辖的若干部门。
在公文写作中，一定要注意机关和部门的区别。
每一社会组织都有管理机构即机关，在机关中又有不同的职能部门。
如市政府，应理解为市政府机关，而商业局则应理解为市政府机关所辖的部门之一。
同时，相对而言，机关首脑一般称机关领导人，部门首脑一般称部门负责人。
还要注意，在机关之下有各级单位，这些基层单位又会有自己的机关。
如市政府机关下设区县及乡镇政府机关。
又如总公司机关下设分公司机关。
我国社会组织机关及其部门、单位之间的组织关系和行文关系有以下四种：
一是上下级关系，即领导和被领导关系，这是直接垂直的关系，一般在上下一级之间。
如国务院和省政府。
机关或部门的上行文报告和请示都是面向上一级的机关或部门。
而下行文如决定、通知、批复等都是面向下一级机关或部门。
二是隶属关系，不论大小和级别，都在同一系列内。
如某乡政府就可以说隶属国务院或者所在省的省政府，而和另外的省政府就不是隶属关系。
在这一关系之下，上级常用普发性下行公文如命令、通知、意见、会议纪要等，下级也可越级使用上行文（在特殊情况下行文并且必须抄送上一级即直接上级机关部门）。
三是平级关系，是在一个系列中的同等级别的机关或者部门、单位之间的关系。
其代表性文种是平行文函。
有的通知也可以发挥平行性。
四是非隶属关系，指不是同一垂直系列不发生直接职能往来的机关及其部门、单位之间的关系，不论是相同级别还是不同级别，都要通过知照性行文如函进行协调，或联合行文共同办理。
行文方向
行文方向是以发文机关为立足点向不同机关运行的去向。
大
致有四个：
上行，指公文向上级机关单位运行。
行政公文的上行文有议案、报告和请示，但有的下行文如通知、通报等也可以在一定情况下上行。
下行，指公文向下级机关单位运行。
下行的行政公文较多。
平行，指公文向同级或不相隶属的机关单位运行。
函、通知等都可以平行。
泛行，指公文可以同时上行、下行或平行，并向社会公布。
行政公文中的公告和通告就属此类。
行文方式
行文方式，指行文的方法和形式。
（一）从行文对象分
逐级行文：
向直接的上级或者直接下级行文。
越级行文：
越过自己的直接上级或下级行文。
多级行文：
向直接上级并呈非直接上级或者向直接下
级并转非直接下级的一次性行文。
普发行文：
向所属各机关及其部门、单位一次性行文，
主送机关使用泛称。
通行行文：
向隶属机关和非隶属机关以及社会群体一
次性泛向行文。
（二）从发文机关分
单独行文。
联合行文。
（三）从对象主次分
主送。
抄送。
第二节行政公文行文规则
《国家行政机关公文处理办法》第4章第13条至第23条规定了行政公文的行文规则。
《中国共产党机关公文处理条例》第4章第11条至第15条规定了党务公文的行文规则。
它们是我国所有公文行文的主要依据。
以下主要依据《国家行政机关公文处理办法》第4章第13条至第23条规定的11条规则归纳成为6个方面加以解说。
一、注重效用
《办法》第13条规定：
“行文应当确有必要，注重效用。
”公文不能随意发出，一定要讲究实效，这才能保证发文机关的权威性。
如果公务不大重要，不必用公文反映，那么可以采取电话、谈话等方式办理。
不要出现那种“当收发室简单照抄照转”和“一文多发”重复发文的问题。
公文要少而精，否则就会出现效率低下的问题，以致于造成文牍主义，产生官僚主义。
二、行文根据
《办法》第14条规定：
“行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。
”这是基本原则。
国家行政机关的隶属关系和职权范围是由《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）所规定的。
例如，《宪法》第89条规定了国务院的职权，主要有“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”和“批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分”等。
又如，《宪法》第107条规定县级以上地方各级人民政府行使的职权是“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员”。
行政工作的依据是宪法和法律，公文运行当然更要照此办理。
《宪法》确定中国共产党是领导核心。
为加强和改善党的领导，在对社会和国家的管理上，实行党政分开。
反映在公文运行上，党和政府的行文不能混淆，党政可以联合行文而不要互相行文。
三、部门行文
《办法》第15条规定：
“政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；
除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。
部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。
”
其它社会组织以此类推，以机关及其部门和基层单位来表示。
（一）机关各部门在职权范围内，可以互相行文，可以向下一级基层单位的有关业务部门行文。
如市政府的商业局可以向农业局行文（主要以函的形式，有时以通知的形式），可以向区政府的商业局行文（多以下行文形式）。
上下级业务部门之间，虽然没有隶属关系，但有业务指导关系。
同样，总公司机关的技术处可以向生产处行文（主要以函的形式，有时以通知的形式），可以向分公司的技术科行文（多以下行文形式）。
（二）机关各部门向下一级机关行文只能采用函的形式。
上级机关的职能部门同下级机关是平级关系，有时向下级机关发函还要得到上级机关的授权，行文时要在正文的开头说明授权的机关或领导人。
（三）部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。
部门行文还有以下规定。
《办法》第17条：
“属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。
联合行文应当明确主办部门。
须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。
”第18条：
“属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。
四、联合行文
《办法》第16条规定：
“同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；
政府与同级党委和军队机关可以联合行文；
政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；
政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。
这项规定强调了联合行文的前提是同级。
联合行文的机关及部门、单位必须是平级的，还要经过协商并取得一致意见。
这就一定要掌握各种社会组织的职权范围和隶属关系。
如同一地区的党委就不能和团委联合行文，因为它们的关系是领导与被领导关系。
联合行文在公务中常常是必要的：
避免了各自分头行文的不一致问题，增强了行文的权威性和约束力，减少了公文数量。
如某省《关于党政群机关工作人员参加成人教育有关问题的通知》，由省委组织部、省教委、省人事厅、省财政厅联合下发。
这是由于通知的内容涉及到组织、人事、教育及经费开支等方面。
联合行文，应将相对应的机关都列为主送机关，以便于共同处理。
如上文的主送机关为“各地、市、州、县委，各地区行政公署，各市、州、县人民政府，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体，各大专院校”。
联合行文一定要协商一致的原则。
《办法》第19条规定：
“部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。
如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。
”对各部门都有关系的问题，如果没有协商一致而各自向下行文，自行其是，就会在更大的范围中出现更为严重的问题。
因此，各部门必须在发文之前取得共识，主办单位更要和其它单位主动协商。
如果多次协商仍然存在分歧，而问题的解决又不允许再拖延下去，就请示上级协调或者直接处理。
如擅自行文，上级有权责令纠正或撤销。
五、抄送规则
《办法》第20条规定：
“向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。
”重要行文，往往是在决定、通知和批复等文种中关于重要公务或者重大问题如撤换下级主要领导人、增设重要机构、审批大型项目、进行重要涉外活动的公文。
对发文机关和下级机关来说，这就便于上级监督，避免出现重大差错；
对上级机关来说，这就便于了解和掌握情况，统一管理。
《办法》第23条还规定：
“受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。
上级机关向双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。
”这样，便于协调工作，防止出现矛盾问题。
如某市学校一件公务，既需要直接上级机关的审批，又需要经费支出，这就要将请示主送市教育局，抄送市财政局。
而市教育局下发批复批准该项目给这个学校时，要抄送市财政局。
六、请示规则
《办法》第21条规定：
“‘请示’应当一文一事；
一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其他机关。
‘报告’不得夹带请示事项。
”第22条又规定：
“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送‘请示’、‘意见’和‘报告’。
1.一文一事。
古代就有一文一事的行文制度。
一份请示写一件公务，内容
简单，便于上级批复。
如果一文多事，就会出现可批可不批、全部批和部分批、快批和缓批的复杂情况。
这就造成了批复的困难，甚至导致无法批复。
2.只写一个主送机关。
一
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