中国特色社会主义行政管理体制构建研究.doc

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×××××专业毕业论文

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浙江广播电视大学毕业设计（论文）

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本人慎重承诺和声明：

所撰写的《》

是在指导老师的指导下自主完成，文中所有引文或引用数据、图表均已注解说明来源，本人愿意为由此引起的后果承担责任。

本毕业设计（论文）的研究成果归学校所有。

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年月日

目录

摘要 4

关键词 4

一、中国特色社会主义行政管理体制的概述 5

（一）中国特色社会主义行政管理体制的特性分析 5

（二）中国特色社会主义行政管理体制的内涵分析 6

二、构建中国特色社会主义行政管理体制应注意的问题 6

（一）共产党与政府共同执政的问题 6

（二）各级地方政府在治理中缺乏特色 6

（三）越级管理存在一定弊端 7

三、构建中国特色社会主义行政管理体制的新思路 7

（一）落实“党政分开”，深化体制改革 7

（二）转变政府的行政职能 8

（三）创新政府的管理方式 8

（四）落实各级地方政府的行政管理体制 8

四、结语 9

参考文献：

9

中国特色社会主义行政管理体制构建研究

[摘要]当前，构建具有我国特色的社会主义行政管理体制是政府革新管理机制的新目标，同时也是我国行政管理在发展中不断探索与总结的新思路，实施该方式下的行政管理体制对构建我国和谐社会、促进各个领域的高效发展都具有重要意义。

本文主要研究政府在构建中国特色社会主义性管理机制的过程中应注意的问题，在此基础上总结经验，进而提出适合该体制构建与发展有效对策。

[关键词]中国特色社会主义；行政管理体制；中央集权；越级管理

自我国改革开放以来，政府的行政管理体制就一直在不断革新，其革新的内容和管理方式也正逐渐顺应社会发展的主要趋向。

在党和政府的各项重要会议上，行政管理体制一直都备受重视，尤其是在近期党的十七届二中全会上更是明确提出并完善了今后五年我国发展的主要任务，确定了中国特色社会主义行政管理体制的新思路。

这一方向的确立，使我国的行政管理体制更加明朗，思路也更加清晰，进而在今后的实施中也必定会对我国社会的整体发展起到更好的推动作用。

一、中国特色社会主义行政管理体制的概述

（一）中国特色社会主义行政管理体制的特性分析

本土性。

中国特色的社会主义行政管理体制是针对我国社会发展过程中初级阶段、转型阶段的主要需求来制定的，因而该体制具有较强的中国特性、时代性、本土性等。

此外，该体制在本质上就与西方国家的行政机制具有较大的差异，其制定的主要目的是为了解决我国主要的社会矛盾和社会问题[1]。

人本性。

受到我国社会性质的影响，中国特色的社会主义行政管理体制具有较强的人本性，且这种特性也与我国共产党发展的方向和主要服务宗旨高度一致。

该体制含有深刻的“人本”理念，始终将促进社会和谐发展、维护社会的公正团结作为根本目标。

发展性。

中国特色的社会主义行政管理体制是在共产党的带领下不断探索与总结的实践中逐渐形成的，因而也必定具有一定的发展特性，而这种特性在理论的层面上与实践的过程中都能得到充分的验证和体现，该体制也成为我国社会发展的最终结果和不二选择[2]。

（二）中国特色社会主义行政管理体制的内涵分析

中国特色社会主义行政管理体制的根本特色具体表现在两个方面，一方面，该体制是构成我国特色社会主义的重要部分。

另一方面，该体制的形成与构建是立足在我国社会发展基本国情上，能够反映出我国各个时期的时代特征，同时也是我国社会发展的最终方向和目标[3]。

该体制的核心内容是在我国社会发展的基础上政府应设立科学、合理的职能体系。

该体制的实施对政府、市场、社会公众之间的关系也具有一定的要求和界定。

此外，该体制若想获得良好地发展与管理效果就必须要以政府作为其主要的载体，提高政府相关机构或组织运行的灵活程度，完善行政管理的相关制度，进而推动该体制的良好的发展。

二、构建中国特色社会主义行政管理体制应注意的问题

（一）共产党与政府共同执政的问题

受到我国历史发展以及当前国情的影响，国家只有在党和政府的领导下才能初见走向富强、发展社会经济。

然而，事实上我国共产党在领导政府管理国家、行使公共权力的过程中时常出现“大包大揽”、“包办一切”的现象，这种情况最终导致我国逐渐形成当前的“党政不分”、一党为政的局面。

政府—行政二分原则认为政府对行政进行控制的过程中，又不能超出控制的范围[4]。

因此，我国共产党在对国家政府应主要进行政治方面的领导，但是政府的行政权力还应有政府独自享有并行使。

目前，我国党和政府在这种镶嵌式的管理结构中产生的最大问题就是职能的重叠和交错。

该情况下，政府的职能无法得到正常的发挥，进而就会对其行政的能量造成一定的影响。

因此，党政不分的问题已经成为制约社会发展的主要因素。

（二）各级地方政府在治理中缺乏特色

长久以来，我国地方政府和中央政府就一直受到“中央集权”的影响，中央集权特征极其明显，地方统治的力量十分薄弱，这也成为地方政府在使用行政权力、完善职能、政治地方的过程中缺乏新颖和特色的主要原因。

当前，我国地方政府直属于中央政府的管制，因而在任何方面都要听从上级的指挥，在缺乏权力的条件下，地方政府也自然就缺乏治理方面的特色。

（三）越级管理存在一定弊端

当前，这种越级管理和行政授权的方式已经成为构成我国特色社会主义行政管理体制的重要特征，虽然这种方式在一定程度上解决了我国政府结构中层级过多的问题和弊端，但也使我国政府在行政过程中出现了各种智力的乱想，这就使政府层级结构的稳定性受到了一定的威胁。

两个领导对一个下属行使权力时，就会出现严重的权力混乱现象[5]。

因此，这种越级授权的行为势必会引起地方政府与上一级政府之间产生摩擦，进而导致两者的信息交流与沟通一再失败。

与此同时被管理的政府，面对双重的压力和双方的要求一时间便会出现无所适从的情况，进而无法正确发挥自身的职能。

三、构建中国特色社会主义行政管理体制的新思路

（一）落实“党政分开”，深化体制改革

在我国社会发展与政府管理的实践过程中不难看出，“党政不分”的管理方式不但会影响到我国政府的办事效率，还会对共产党的自身建设起到一定的阻碍作用。

具有中国特色的社会主义行政管理体制本身具有的最大特征就是始终坚持党的领导，因而实施该管理体制有利于促进党的执政转型、加快党政分开的进度，进而可以有效提高共产党的执政能力，提高党的领导作用[6]。

实现“党政分开”的主要方法包括两点，首先应明确党对国家和社会实施政治方面的领导职能，转变共产党传统的执政方式。

其次，明确“党政分开”的根本目的，即提高我国共产党的执政能力。

在当前的发展状态下，提高党的执政能力是巩固共产党领导的重要方法，而体现共产党执政能力的核心在于党的科学执政、依法执政以及民主执政三个方面。

当前，在这种全新的管理体制下，大力推行“党政分开”、提高共产党的执政能力都是深化我国社会管理体制的主要举措，而该体制的科学性、合理性也同样影响着党的执政能力。

因此，改变党的执政方式、提高党的执政能力是深化并完善我国特色管理体制的根本前提。

（二）转变政府的行政职能

近年来，转变我国政府的职能已经逐渐成为深化体制改革的要点内容，在党的十六大会议召开期间，就已经明确提出了转变政府职能这一重要任务[7]。

目前，我国政府共拥有四项基本的职能，分别为公共服务职能、市场监管的职能、经济调控的职能以及社会管理的职能。

在当的十七大会议上，明确规定在今后的发展中政府应加强对公共服务与社会管理两个方面的职能，这一项要求的提出在实践与理论的层面上都会对促进我国政府职能的转变起到巨大的导向作用。

政府要想真正、全面的履行相关职能，首先就要先明确在发展中政府要做的各项内容和任务。

在强化社会管理的层面上，政府应大力提高就业的比例、调节收入的分配、努力完善社会的各项保障体系、建立健全我国社会基层的保障体制等，进而有效提高社会的稳定性。

在强化公共服务的职能方面，政府应就教育、卫生以及文化等面展开法力的建设和发展，使我国社会的公共服务逐渐走向水平适度、公正公平的可持续发展的方向。

（三）创新政府的管理方式

当前，创新改革成为政府发展与制定行政机制的关键所在，政府管理机制的重组需要创新的实践。

政府在管理方式上积极创新是持续推进政府机构改革的潜在动力和前提，也是政府转变社会职能的有力手段[8]。

政府创新行政管理的相关机制，是当今国际社会全球化、民主化、信息化发展的需求，创新我国特色的社会主义行政管理体制，应从以下几个方面着手。

众所周知，当前我国在行政管理方面主要存在的问题就是以党代政、党政不分等，而这些问题也进而导致了我国出现行政问责方向和问责对象不明确等一系列问题。

因此，在实行党政分开的同时，国家还应设立行政问责制度，一方面可以帮助政府激浊扬清，另一方面还可以帮助政府实现树立新时期的“责任政府”的良好形象，进而完成了创新的需求。

此外，政府还应该建立绩效管理的相关制度，该制度可以有效提高政府对经济、效益以及效率三个方面的管理，突破了政府以往单纯强调数量的特点，逐渐形成一种综合性质的评价体系。

（四）落实各级地方政府的行政管理体制

在新时期的背景下，解决政府问题也应像解决一般事务性问题的方式一样，首先要明确提高和改善政府的目的，其次就是要研究政府发展应采取何种形式。

根据当前政府职能转变和强化的要求可知，在未来几年的发展中，政府应持续将强化公共服务和社会管理的相关职能作为落实科学的行政管理机制的基本要求。

首先，政府应加强推进大部门的体制改革，对各个部门进行统一整合，提高各个部门之间的协调配合能力。

政府设立大部门体制改革的是发展市场经济的必然趋势，同时也是建立服务性政府形象的必要选择。

历史的经验表明，兴一利必然会生一弊，因此政府在强化大部门改革的同时还应注意可能出现的各种弊端。

其次，这种全新的改革一旦在中央获得良好的改制效果，就应立即启动地方政府的相关改革措施。

地方政府也是国家的职能机构，其与中央最大区别在于两者的管辖范围、职责以及地位都不同，因而在推行地方政府的“大部门改革”时应合理调整地方政府相关机构的设置，县级市的政府应积极配合上级政府的改制工作，强化机构的裁撤力度，最终实现地方政府“管理到治理”等方式的转变，减少各级政府间的行政层级，向省直管县的方向逐渐发展和转变。

四、结语

总而言之，中国特色社会主义行政管理体制在发展中存在着本土性、人本性以及发展性等特征，进而分析出当今时代背景下该管理体制在我国的发展中存在着党政不分、地方政府管理缺乏特色、政府之间的越级管理等问题。

对此，结合当前的发展现状，为促进该体制的广泛推行应尽快落实“党政分开”的政策，积极转变政府的职能，创新地方政府的管理机制等，进而有效完善中国特色社会主义行政管理体制的构建。

参考文献：

[1]李璀璨.中国特色社会主义行政管理体制构建研究[D].齐鲁工业大学，2013.

[2]施雪华，曹丽媛.中国特色社会主义行政管理体制的特征、问题与改革[J].中共四川省委省级机关党校学报，2012，12（6）：

5-13.

[3]孙晓娟，朱明仕.中国特色社会主义行政管理体制的基本特点[J].学习与探索，2011，14（3）：

74-76.

[4]汤晓栋.浅析中国特色社会主义行政管理体制[J].科技信息，2011，14（21）：

412-413.

[5]曾峻.中国特色社会主义行政管理:

研究回顾与评析[J].上海行政学院学报，2010，10

（1）：

47-55.

[6]王澜明.关于中国特色社会主义行政管理体制的几个问题[J].中国行政管理，2010，17

（2）：

7-10.

[7]张岩鸿.中国特色社会主义行政管理体制建设路径思考[J].中共青岛市委党校.青岛行政学院学报，2010，12（3）：

23-25.

[8]王浦劬.关于深化中国特色社会主义行政管理体制研究的几点认识[J].中国行政管理，2010，25（3）：

17-19.

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