屠光绍为什么我还坚持鼓励金融创新最新讲话实录.docx
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屠光绍为什么我还坚持鼓励金融创新最新讲话实录
屠光绍：
为什么我还坚持鼓励金融创新？
（最新讲话实录）
有的P2P发展很不错，很规范，但遇到了现在的环境。
所以，一定要把合法合规的金融创新和打着创新旗号实际做非法金融活动的区别开。
日前，上海市委常委、常务副市长屠光绍在要素对接推进会上表示，我们要对合法合规创新的失败容忍；对一时得逞的非法金融活动，我们也要毫不留情地打击，零容忍。
他表示，现在金融风险好像不断发生，今天有这个案，明天那个案，泛亚、e租宝，上海的快鹿等，这个问题大家很关心、很关注，大家会想你为什么还要鼓励金融创新？
感觉金融的风险很高，有些问题好像就是金融创新带来的，不断产生信任风险，为什么还要鼓励金融创新？
1、一定要把合法合规的金融创新，和非法的金融活动区别开，这是首先的前提。
现在很多搞金融创新的人，他们也有一些抱怨，特别是一些搞P2P的，说P2P现在都成过街老鼠。
过去大家说“远离毒品”等等，股市不好也说“远离股市”，现在说“远离P2P”，我很理解他们。
有的P2P发展很不错，很规范，但遇到了现在的环境。
所以，一定要把合法合规的金融创新和打着创新实际做非法金融活动的区别开。
怎么区分？
对某部分群体，对某些特定的对象，可能有的时候确实很难分辨。
只要我们不断树立法规意识，加大宣传力度，特别是在自律和监管方面要进一步的加强，动员各方面的力量，形成很好的氛围，我想应该会形成识别、区分、判断、把握哪些合法合规、哪些是非法金融。
这个一定要区分开，否则会造成两种结果：
或者把孩子和污水一起倒掉；或者鱼目混杂造成非法金融活动猖獗，使上海金融发展环境受到很大的影响。
最终，阻碍整个金融创新的进程。
具体的工作当中，怎样更好的分析、判断？
上海出了一个《本市进一步做好防范和处置非法集资工作的实施意见》，也就是“严打非法集资20条”，这需要各方形成合力配合。
非法金融活动，在法规的建设、监管方面需要进一步完善。
2010年最高人民法院是有司法解释的。
只要我们有法律的观念、有这样的意识，依靠社会各方的力量，一定能够形成区分好、判断好合法合规金融创新和所谓打着金融创新的非法金融活动，从而更好支持合法合规的金融创新，抑制、打击非法的金融活动。
2、有了这个区分之后，具体工作当中就有一个如何把握的问题。
金融创新也可能失败，非法金融活动也可能一时得逞。
特别是新的金融创新方式可能会失败，任何创新都可能失败。
但是非法金融活动，如果我们没有区分、没有判别，没有对它进行及时、有效的打击，有可能一定时间内很“成功”。
要对合法合规创新的失败容忍；对一时得逞的非法金融活动，我们也要毫不留情地打击，零容忍。
判断是前提，在具体掌握方面、具体工作当中、在具体区别对待方面非常关键。
如果你没有对金融创新失败的容忍，金融的创新就一定不会发展起来，因为失败是成功之母。
反过来，因为非法的金融活动一时支撑，你就好象投鼠忌器，不去抑制，反而主张非法金融活动，这个关系我们一定要把握好。
最终得到的结果是什么？
这是一个前提，一个结果就是两手都要硬。
支持合法合规金融创新，要容忍失败。
对非法的活动也要坚决打击，这两手都要硬。
这样，可以使金融创新环境更优化，鼓励更多的金融创新。
（根据屠光绍在日前举办的要素对接推进会上的讲话整理，下为演讲全文）全文：
非常高兴来参加“新华——上普并购指数”的发布。
我们大家共同见证普陀并购金融集聚区又迈出了新进展，可喜可贺。
尽管我和俞北华秘书长和相关同志都很忙，但是还是想来参加这样的仪式。
为什么？
这不是一个简单的仪式，它表明了我们普陀并购金融集聚区的建设、发展又迈出了新的步伐。
因为大家也知道，普陀在建设并购金融集聚区的过程中，付出了很多的努力。
在市场各方面，还有各有关单位的支持下，应该说也不断取得了成绩。
到目前为止，并购金融的一些资源在不断地聚合，聚合的过程中又不断产生辐射。
比如，普陀并购金融的资源，从最开始的并购基金，包括银行的并购贷款，包括并购的市场（比如产权交易所）和并购的各类中介服务机构在不断的集聚。
并购金融的相关资源，这两年也在不断的集聚，共同使并购金融的资源集聚产生更多的动能。
去年成立的并购金融博物馆，和大家介绍的是并购金融的历史，当然也包括了整个发展的状况。
今天我们共同见证建立了上海并购金融研究院，同时还成立了并购仲裁中心，当然，现在重头戏是我们的并购指数。
这些对并购发展来说非常重要，上海并购金融研究院会在总结实践经验的过程中进行深化研究，对我们并购发展进行不断探讨。
金融并购的仲裁中心，不断形成并购法治的环境。
刚才见证的并购指数发布，这是一个权威性的指数，填补了各类市场指数当中的空白，会对整个并购市场的发展，通过这个指数全面了解和把握、分析并购市场的发展状况，这都会有很重要的作用。
并购金融集聚区的范围、功能都在不断的扩展，也会为今后并购金融的发展奠定更坚实的基础。
所以，我觉得今天是可喜可贺的。
我也和大家通报一下，去年国务院进行了“调结构、转方式、惠民生”政策自查，要在全国范围内找典型案例，全国一共找了20个典型案例，上海唯一入选的案例就是普陀并购金融集聚区。
当然，普陀区做了努力，也是各方共同支持、共同推动所产生的结果。
当时，我对并购金融集聚区很有信心。
当时上海报案例的时候，我就有一个基本估计，并购金融集聚区可能会中选。
因为“并购”，目前的发展对整个“调结构转方式”非常重要。
上海的优势，一方面是并购市场的发展在不断推进，但上海又是金融中心，在并购金融方面是上海的优势，国务院给予了表彰。
这也是对并购金融集聚区进一步发挥功能是鞭策、鼓舞。
报纸上报道了，我想再披露一下这个消息。
今天不仅是要贺喜、要见证，要给予并购金融集聚区更多鼓励、更多的支持，同时还要寄予更多的希望。
也借今天的机会，把最近大家比较关心的几个问题，包括我本人和我的同事们所关注的问题，结合并购金融集聚区和今天的“新华——上普并购指数”发布等的机会，我谈一些想法。
中央确定的供给侧结构性改革也是大家非常关心的、市场普遍关注的。
在媒体上，在我们的工作中大家天天都碰到，大家都在谈，这是一个大的战略。
一、上海在供给侧结构性改革中能发挥什么样的作用？
我们也在研究，大家也看到了供给侧结构性改革促进工业的转型升级、工业发展，我们也出台了“30条意见”。
供给侧结构性改革，是国家任务，在各个地区、各个省市，怎么结合自身的特点、自身的优势和自身的实际情况，来真正的使供给侧结构性改革按照中央的统一部署结合实际来推动？
大家很关心。
有的省可能去产能的任务比较重，比如有些地方钢铁业发展比较快，有些是煤炭发展比较快，这些大家也知道。
去产能方面的任务就比较重。
对上海来讲，上海结构已经调整，应该说基本确立了服务经济为主的产业结构，当然我们也有一部分制造业。
但是上海的制造业，过去几年一直减少对重化工的依赖、对劳动密集型的制造业的依赖，目前的结构在不断朝优化的方向发展。
上海怎样在供给侧结构性改革当中发挥作用？
总觉得有些方面是上海可以发挥好优势的。
上海在供给侧结构性改革，在哪里增加我们的有效供给？
1、制度上创新，结合中央对上海的要求，作为改革开放创新发展的排头兵、先行者，在供给上，我们更多是制度创新方面做。
所以，有了自贸区的改革。
自贸区改革最核心的内容就是自主创新。
过去说自贸区，大家以为有政策洼地，有很多的优惠政策。
大家看到了，自贸区其实没有什么优惠政策，但是要通过制度创新来更好地创造营商环境，促进投资贸易的便利化。
上海整个自贸区的改革，核心内容就是制度创新。
制度创新能否增加有效供给？
当然能。
比如说，实行负面清单为主的投资环境体制改革，负面清单大大减少了行政审批。
过去很多要审批的，或者审批时间非常长的，现在可能不用审批，有的只要备案。
这样就大大提高了市场主体在投资方面、业务活动方面的效率，减少了时间。
自贸区，无论企业的登记还是投资，包括业务方面，通过负面清单的改革，通过转变政府职能，提高效率，通过制度创新，节省了企业的时间成本。
上海，应该有更多制度创新。
2、生产要素的有效供给。
上海有什么生产要素的供给？
上海要搞国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心，实际上就是市场配置资源的方式，上海通过金融创新不断增加金融的有效供给。
我们要搭建国际贸易平台，为整个经济、为市场主体提供要素的配置。
包括国际航运中心也是如此。
通过创新，形成制度供给，通过上海四个中心的建设，更好配置资源，形成要素市场的有效供给，这都是结构性改革，从上海的实际出发。
现在说，供给侧结构性改革叫“三去”、“一降一补”，“一降”就是降低成本。
大家知道，上海的商务成本很难降低，但是交易成本方面是否可以降低？
这是我们要更多思考、探索和创新的。
金融方面，在发挥好金融中心和国家经济发展、服务实体经济、服务整个经济转型升级、服务科技产业的发展方面，上海金融中心应该发挥更多的作用。
大家也知道，我们对金融的认识，一方面大家觉得必须要发挥好金融支持实体经济发展的作用。
另外大家也看到，金融很多叫自娱自乐，金融在服务实体经济方面还有很多需要改进，怎样可以更有效地服务实体经济？
今天并购金融就是服务实体经济很重要的方面。
我回答这个问题，上海怎样在供给侧结构性改革当中更好发挥作用？
和我们的并购金融有关，并购金融是上海发展作用的重要内容。
因为大家知道，无论是国际并购还是目前的调结构，并购市场很大，并购需求很强烈，但是在并购市场当中，确实有一个加大并购金融的支持力度，金融的服务可以加大，可以使我们的并购市场更有效，并购的市场可以起到更大的作用。
二、为什么把并购金融放在这么重要的位置？
上海在金融中心建设当中鼓励金融创新，我们也在发展金融服务方式、金融资源的配置，各方面都在改革、都在创新。
我们也在发展小微企业的金融，发挥普惠金融。
最近，我们在发展科技金融，全球也是这样的现象。
当然，我们还要发展其它的金融服务方式。
为什么我们特别看中并购金融？
或者说并购金融为什么是我们要支持发展的一个方面？
有这么几点考虑：
1、并购市场发展很快。
我们也注意到了，随着整个国家的“调结构”，包括供给侧结构性改革，对并购的需求、并购的业务应该说是此起彼伏，方兴未艾。
这个过程中，大家也会发现与并购市场的发展现实、下一步发展需要相比，并购金融还有滞后。
并购金融发展还有相对的滞后，所以使得我们在支持并购市场从而更好深化并购市场功能、扩大并购市场形成制约。
并购金融，这是适应并购市场当前特别是下一步发展的需要。
不仅是境内，境外的并购活动，特别是中国企业走出去收购、并购方面的活动也非常多，业务发展非常快。
总的来看，就是金融支持并购方面还有很多的不足或者是有些滞后。
2、为什么要鼓励发展并购金融？
并购金融一方面有需求，但在自身发展过程中也有相当的难度，有很多的制约。
这几年并购贷款的法规政策完善方面有推进，去年商业银行的并购贷款几方面做了完善。
有些并购所需要的金融支持方式方面我们也有拓展，特别是随着各种股权投资基金的发展，也提供了直接融资的支持。
总的来讲，并购金融在法规、政策和监管、自身的业务创新方面，还有很多的难点和障碍。
所以，这就要更加重视并购金融下一步在监管、法规和政策、创新方面努力，突破难点、瓶颈和障碍，使并购金融有一个更好的发展。
3、上海为什么重视并购金融的发展？
并购金融在上海最有优势。
上海作为金融中心，各类金融资源集聚度比较高，并购金融相关的各类中介服务，包括我们的各种并购环境、并购服务，这些方面上海都有基础，也有很好的优势。
在并购金融上，上海应该率先突破、率先发展、率先进行创新，率先在体制机制上有突破。
这也回答了我们为什么对并购金融非常重视，而且大力支持并购金融的发展。
三、现在金融风险好像不断发生，今天有这个案，明天那个案，泛亚、e租宝，上海的快鹿等，这个问题大家很关心、很关注，大家会想你为什么还要鼓励金融创新？
感觉金融的风险很高，有些问题好像就是金融创新带来的，不断产生信任风险，为什么还要鼓励金融创新？
大家有很多的担心，也有很多的关心，这个问题我们不能回避。
我想，我们从几点共同分析、共同研究：
1、一定要把合法合规的金融创新，和非法的金融活动区别开，这是首先的前提。
现在我们遇到很多搞金融创新的人，他们也有一些抱怨，特别是一些搞P2P的，说P2P现在都成过街老鼠。
过去大家说“远离毒品”等等，股市不好也说“远离股市”，现在说“远离P2P”，我很理解他们。
有的P2P发展很不错，很规范，但遇到了现在的环境。
所以，一定要把合法合规的金融创新和打着创新实际做非法金融活动的区别开。
怎么区分？
对某部分群体，对某些特定的对象，可能有的时候确实很难分辨。
只要我们不断树立法规意识，加大宣传力度，特别是在自律和监管方面要进一步的加强，动员各方面的力量，形成很好的氛围，我想应该会形成识别、区分、判断、把握哪些合法合规、哪些是非法金融。
这个一定要区分开，否则会造成两种结果：
或者把孩子和污水一起倒掉；或者鱼目混杂造成非法金融活动猖獗，使上海金融发展环境受到很大的影响。
最终，阻碍整个金融创新的进程。
具体的工作当中，怎样更好的分析、判断？
上海出了一个《本市进一步做好防范和处置非法集资工作的实施意见》，也就是“严打非法集资20条”，这需要各方形成合力配合。
非法金融活动，在法规的建设、监管方面需要进一步完善。
2010年最高人民法院是有司法解释的。
只要我们有法律的观念、有这样的意识，依靠社会各方的力量，一定能够形成区分好、判断好合法合规金融创新和所谓打着金融创新的非法金融活动，从而更好支持合法合规的金融创新，抑制、打击非法的金融活动。
2、有了这个区分之后，具体工作当中就有一个如何把握的问题。
金融创新也可能失败，非法金融活动也可能一时得逞。
特别是新的金融创新方式可能会失败，任何创新都可能失败。
但是非法金融活动，如果我们没有区分、没有判别，没有对它进行及时、有效的打击，有可能一定时间内很“成功”。
我们要对合法合规创新的失败容忍；对一时得逞的非法金融活动，我们也要毫不留情地打击，零容忍。
判断是前提，在具体掌握方面、具体工作当中、在具体区别对待方面非常关键。
如果你没有对金融创新失败的容忍，金融的创新就一定不会发展起来，因为失败是成功之母。
反过来，因为非法的金融活动一时支撑，你就好象投鼠忌器，不去抑制，反而主张非法金融活动，这个关系我们一定要把握好。
最终得到的结果是什么？
这是一个前提，一个结果就是两手都要硬。
支持合法合规金融创新，要容忍失败。
对非法的活动也要坚决打击，这两手都要硬。
这样，可以使金融创新环境更优化，鼓励更多的金融创新。
像并购金融，这是一种新的金融形态，而且还会不断深化并购金融的创新，当中可能会有失败，但有了支持、可以创造良好氛围、形成良好的环境，我们的金融创新就会不断地深化。
越是鼓励合法合规的金融活动，越没有非法金融活动的空间，没有它的余地。
我们越抑制打击、清理非法的金融活动，就是对合法合规的金融创新最大的支持。
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