韶关市环境保护局.docx

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韶关市环境保护局

韶关市环境保护局

环境信息化总体规划及数据建库项目

用户需求书

韶关市环境保护局

2008年

★项目工期要求：

必须在合同签订后30个工作日内完成总体规划、数据建库的开发、试运行和验收。

验收通过后进入为期两年的保修期。

一、项目背景

当前，我国环境保护事业进入新的发展阶段，研究如何加快环境信息化建设，推动环保工作开展，对于落实科学发展观，构建环境友好型社会有着重要意义。

党中央、国务院高度重视环境保护工作，把环境保护作为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重大历史任务，摆在十分重要的战略位置。

国务院在《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中明确提出：

“在利用法律手段、行政手段、经济手段推动环境保护的同时，努力借助技术手段，特别是信息化技术手段，从整体上改善环境保护条件，提高行政管理效率，推动环保战略目标的实现”。

通过环境信息化，建立环境监测、污染源监控、生态保护和核安全与辐射环境安全等信息系统，有利于实时收集大量准确数据，进行定量和定性的分析，为环境管理工作提供科学决策支持。

通过环境信息化，突破环境管理时间和地域限制，最大程度保障环境信息的客观性真实性，有利于打破地方保护主义，增强环保执法能力。

通过环境信息化，建立环境实时监测和环境突发事件应急指挥系统，有利于对环境突发事件做出快速反应，对事件的影响程度和危害性做出正确估计，有效地进行指挥处置，保障国家环境安全。

通过环境信息化，利用现代信息网络更好地收集和公开环保信息，有利于开展政府与公众互动，保障公众在环境保护方面的知情权、监督权和参与权，更好的保障公众权益，调动和发挥公众参与环境保护公共事业的积极性。

《国家信息化发展战略（2006-2020年）》要求按照全面贯彻科学发展观，站在现代化建设全局的高度，大力推进国民经济和社会信息化，不断把我国信息化提高到新水平。

环境信息化是国家信息化重要组成部分，环境信息化与企业信息化、社会信息化彼此融合、相互作用，不再是单纯的环保管理信息化，而是通过信息化把环保系统的工作和社会上相关工作联系在一起，共同推进。

环境信息化带来的不仅是技术上的更新，更是政府管理流程和行政管理体制上的变革，提升的是整个环保系统的行政效率和业务能力。

韶关市地处粤北地区，是广东的北大门，名副其实的生态屏障，韶关的环境状况和生态保护对于整个广东省的环境保护和建设都具有十分重要的意义。

为此，韶关市委、市政府已启动了建设绿色韶关的战略规划，全力构筑广东生态屏障和构建和谐韶关。

韶关市“十一五”规划也对环境污染和生态破坏趋势控制、全市环境质量、生态保护要达到的效果做出了明确规定，到2010年使这三大指标基本达到国家环保模范城市的要求。

根据实际工作的需要，同时也是响应国家环保总局的号召，韶关市环保局做出开展大力推进环境信息化的决策。

基于环境信息化建设特点及韶关市环境信息化现状，将环境信息化总体规划及数据建库项目作为优先开展的工作内容。

二、建设目标

项目建设分为环境信息化总体规划以及环境数据建库两部分：

“环境信息化总体规划”部分将从韶关市环境信息化建设全局的高度出发，对环境信息化建设的软硬件环境、网络基础设施、环保信息资源、业务应用系统等进行深入研究，参考国内外建设现状与发展趋势，分析现实基础与发展方向，设计建设目标与总体框架，拟定实施阶段与计划，提出主要任务与重点工程，并对技术路线、保障措施、投资估算、进度安排、预期效益与前景展望等相关情况进行分析，最终形成一份既具有宏观指导作用又具备实际可操作性的总体规划报告，为“十一五”到更长一段时期的韶关环境信息化建设工作提供指引。

“数据建库”部分将充分整合主要类型环境保护业务数据，建设包括排污收费数据、申报登记数据、环境执法数据、在线监测数据、日常监测数据、“十一五”环境统计数据、污染源普查数据、法律法规和信访数据在内的环境数据中心，为主要环保业务应用、宏观决策等提供整合共享的数据来源，为环境综合管理信息系统的建设打下坚实的数据基础。

同时基于环境数据中心构建环境数据应用，通过对各类环保业务数据进行综合管理、查询统计比对等，以展示数据内容，为实现部门间的数据共享以及宏观综合决策应用打下基础。

数据建库将计算机、网络等有机结合，由功能完善、互联互通、资源共享、统一规范的环境信息网络平台和环境管理业务应用平台等组成，以提供“无纸化办公”；确保环保管理信息的完整性、准确性、一致性和安全性；提供环保管理信息的多方面采集、全方位检索、智能维护。

通过对管理信息的统计、分析，为各级领导及管理人员的决策提供强大的数据支持、决策支持、指挥支持、通信支持和信息交流支持，从而快速、准确、有效地防治环境污染和其它公害，保障自然环境资源的合理开发利用，保护韶关的生活和生态环境，促进韶关经济建设和各项事业的可持续性发展。

三、建设原则

3.1标准化和规范化原则

数据库的整合建库严格按照国家、省、市以及行业相关标准和规范进行，数据分类与编码、精度、标准等都完全参照已有的国家标准。

3.2科学性和先进性原则

数据库设计采用当今国内、国际上最先进成熟的计算机数据库技术，使新建立的数据库和采用的技术达到当今领先水平，符合信息技术发展的趋势，保证数据库系统在可预见的阶段内有相当强大的生命力。

根据目前国内发展未看，系统总体设计的先进性原则主要体现在以下几方面：

●基于先进的通用大型商业关系型数据库对数据进行管理，保证数据库的可伸缩性，可维护性；

●先进的现代软件开发管理技术，以保证系统的科学性。

3.3全局性和整体性原则

从应用的现状水平、实际需要和发展趋势出发，依托成熟的数据库技术和网络通信等技术进行数据库设计，确保数据库设计的全局性和整体性。

并在调查分析应用需求、数据构成基础上，详细设计数据库功能，确保数据库功能的完备性，满足环保业务的发展对环保业务数据的需要，为环保行政部门实施科学管理和决策提供参考。

3.4开放性和可扩展性原则

开放式数据库不仅仅是一些标准和技术的组合，更重要的是，开放式数据库为开发者提供了一种可以让开发者按照开放式系统的标准和技术进行设计和开发的思想。

只有基于这种数据库，才能开发出真正的、为用户所接受的开放式系统。

考虑数据库的开放性，应从下面几个方面入手。

（1）在数据库设计上要坚持采用开放式系统结构设计，采用面向对象的技术、XML技术等为应用软件提供标准接口，对系统内部和系统与外界的接口都进行充分考虑；

（2）在数据库功能实现上，应充分考虑用户的现有功能需求，同时也应结合未来网点管理体系发展的要求；

（3）在平台选型上，选用当今主流平台，为数据库的发展和升级提供方便；

（4）在数据库设计上采用开放式的数据库设计并参照有关标准，同时考虑到未来的管理模式的变化。

3.5安全稳定性原则

在数据库设计中，充分考虑数据的安全保密性、容错性和数据的完整性，采用了严格的数据库、文件和用户等多级安全机制和安全保密措施，确保数据库运行过程中能够保持相对的稳定性，保证关键业务的连续不间断运作以及数据的完整性不被破坏。

3.6实用性原则

设计中充分考虑与现有系统以及数据库的接口，充分利用现有网络和软硬件平台，充分利用已有信息系统和各类数据，注重不同业务部门之间的信息整合、共享和数据交换。

保护现有投资，使系统的投资少，开发周期短，操作简单易用，能够有效地为韶关市环保局提供服务，尽可能反映和满足日常实际业务需求。

。

3.7界面友好原则

根据软件工程质量标准，好的系统界面将是整齐简洁、层次清晰、一目了然。

总之，就是要达到易用、好用的目的。

在系统的易用性方面，我们主要作以下考虑：

●界面整齐简洁

●工作、数据集中处理

●参考信息丰富

●功能选项说明与实际工作一致

●操作步骤简洁、操作步骤说明详细

●说明文字和操作手册完备

3.8经济性、时效性原则

数据库设计必须能够同时兼顾原有系统和数据库的经济性和实效性。

为了保证系统和数据库的经济性，在设计中必须充分考虑与现有系统的接口以及现有技术的利用，保护现有投资,既能减少业务人员的操作工作量，又能使数据库适应由于各种原因导致的需求变更；为了保证数据库的时效性，不仅需要保证数据库的先进性、可扩展性，而且需要有强大的开发实力和技术背景，以根据用户的需求，完善系统的诸多功能。

四用户需求

4.1现状

韶关市环境信息化工作从“八五”期间，在市环境保护局内部各科室、站、所开展应用微机处理数据开始，到现在已经取得了长足的进步，主要包括：

●成立了环境信息中心，负责韶关市环保局环境信息化相关工作；

●建设了内部局域网，并以韶关市政务外网为基础，建立了环保专网；

●建设了现代化机房，配备了相关网络硬件设备；

●建设了排污申报系统、在线监控系统、环境统计系统、污染源监测数据管理系统、环境地理信息系统等，基本满足了日常环保业务需求；

●建设了韶关环保网站，加强了与公众之间的信息交互和沟通；

●区（县）环境信息化建设开始起步。

韶关市环境信息化取得成绩的同时，也存在着以下问题：

●信息化建设缺乏统一规划。

各系统都仅实现相应的单项业务功能，没有考虑同其它业务的优化整合，形成各种“信息孤岛”，并产生重复建设，造成资源浪费。

●数据难以共享。

各业务系统之间普遍缺乏互联互通和信息共享，大量的数据重复输入、重复维护，各系统数据不一致，数据标准不统一，数据共享程度低。

●现有环境信息传输网络仅覆盖到省以及韶关市级环保局，而随着环境管理应用需求的不断增加，区（县）级也有了连接环保专线的迫切需要。

●环境信息资源尚未得到全面有效开发、共享和应用。

大量的环境数据还没有统一管理，信息的利用仅停留在原始信息的提供阶段，没有进一步的深层次挖掘，难以满足社会、企业和个人对城市信息的需求。

4.2总体规划

一、任务需求

根据韶关市环保局信息化现状和环境综合管理信息系统的目标，对信息化建设过程中的软硬件环境、网络基础设施、环保信息资源、业务应用系统等进行深入研究，拟定一份面向环保局日常环境管理业务、既具有宏观指导作用又具备实际可操作性的总体规划报告。

具体任务要求如下：

（1）调查分析韶关市环保局信息化建设的现状条件与业务需求。

包括调查组织架构、现有业务应用系统、数据资源（包括部分零散资源）、软硬件和网络基础设施等，并对现状与业务需求进行系统的整理综合分析。

（2）收集整理国家、省、市环保部门制定的方针政策、法律法规，参考国内外环境信息化建设的成功案例，结合韶关市环境信息化建设现状，确定韶关市环境信息化的建设目标和发展方向。

（3）编制韶关市环境信息化总体规划文本。

总体规划为“十一五”到更长一段时间的韶关环境信息化建设和应用提供宏观指导，要求提出建设规划，并进行可行性分析、效益分析，总体规划要具备先进性，又具备实用性和可操作性。

二、总体要求

环境信息化总体规划是未来几年环保局信息化建设的重要依据，因此必须达到以下总体要求：

（1）应结合韶关市环保局信息化建设的实际情况，对建设现状、存在问题和业务需求有全面的分析阐述。

（2）应充分考虑环保局各项实际业务需求，必须充分利用现有的业务系统、数据资源以及软硬件设备等，充分调动现有资源，有效指导韶关市环保局的信息化建设。

（3）应尽量采用成熟、实用、先进的技术方法和手段，技术路线要求具有一定的前瞻性、适度超前，保证规划的现实性和可发展性。

（4）应图文并茂，重点突出，对关键业务系统要有重点解析。

（5）规划内容表述应保证具有系统性、科学性、规范性、合理性、实用性。

三、内容要求

韶关市环境信息化总体规划应包括以下几个方面的主要内容：

（1）总结韶关市环境信息化的建设目标。

（2）设计韶关环境综合管理系统的总体框架。

（3）合理安排各期的建设内容，制定信息化建设的详细实施计划。

（4）按各建设内容分模块建设，对各模块的重点工程的建设方法进行相关说明。

（5）选择恰当的技术路线，并制定必要的保障措施。

（6）可行性和效益分析，合理估算投资和建设进度。

4.3数据建库

一、环境数据现状

韶关市环境保护局大多数环保业务已经有相应的业务系统，各业务系统都独自储存了大量的环境业务数据，其中相当部分业务数据既有之间有着密不可分的关联，又有来源、应用上的区别。

具体表现如下：

1、相对独立的各类环境数据，形成多个信息孤岛，信息分散于各业务管理部门；容易出现数出多门的现象，造成数据有效整合困难。

2、环境信息管理的体制和机制还未完全理顺。

环境信息系统建设大大落后于环境管理的需要，已建的系统局限在很小业务部门甚至是单机系统，职能部门之间和上下层次信息传递手段落后。

3、在各事业单位之间，上下层次之间，同级部门之间的信息化重复建设情况普遍，造成部分浪费，并且没达到信息化建设应有的效果。

4、现有的信息化系统建设不能适应当前IT技术发展趋势。

5、信息部门在全局的工作中未发挥应有的支持作用。

6、与同级其他政府部门相比，环保部门的信息化建设尚处于起步阶段。

二、数据建库的紧迫性

目前，环保部门已经不能简单地以完成本部门职责为唯一目标，当前形势已经对环保工作提出了更高的要求，主要有：

●环保工作要利用先进技术手段，减少响应时间，提高服务效率；

●环保工作要成为宏观经济调控的手段；

●环保工作要立体化描述自然环境的状况；

●环保工作要充分发挥环境容量等手段服务于经济发展；

●环保工作要为环境保护与经济发展的协调提供支持信息。

三、总体要求

认真贯彻 “应用主导、面向市场、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放”的国家信息化建设指导方针，抓好各级环保机构信息化的建设，利用先进的信息技术手段，以应用为核心，不断提高环境信息化水平，为环境管理和科学决策提供强有力的支持和服务。

初步建成一个标准统一规范、数据结构完整、性能安全可靠、可扩展性强的计算机数据平台；实现环保数据的充分共享。

1、系统采用先进的计算机网络技术，结合韶关本地的具体情况，有目的地收集、存储、加工各类信息，满足现代化数据管理的要求，确保数据的完整性、准确性、一致性和安全性。

2、系统采用先进的计算机数据管理技术，以环保局各业务信息为管理对象，建立统一、规范的管理信息数据库；以各业务管理信息为基础，建立相应的业务信息数据子系统。

提供管理信息的采集、检索、维护等功能，通过对管理信息的统计、分析，为各级领导及管理人员的决策提供强大的数据支持。

3、确保数据系统的稳定性。

稳定的数据系统为客户提供稳定的服务，简洁的网络结构、安全可靠和形式多样的数据通讯方式是服务高效的保证。

4、系统数据设计符合国家环保部和广东省环保局的标准和规范。

5、确保数据安全。

四、建库内容要求

数据建库的建设内容要求如下：

一、环境数据中心建设

实现对各类环境数据的统一采集，加强对环境业务数据的共享、交互以及对数据的后期整理、分析和利用。

环境数据中心从环境数据的应用入手，根据环境数据的来源与应用进行合理地整合，简化环境数据调用的难度，以丰富的统计图表展现数据，从而实现部门间的数据共享和各类决策的有效支持。

二、环境数据同步

同步排污收费数据、申报登记数据、环境执法数据、在线监测数据、日常监测数据、“十一五”环境统计数据、污染源普查数据和信访数据（预留）到环境数据中心以及法律法规的导入及维护。

三、环境数据应用

通过对环境数据的统一、查询、分析，为各级领导及管理人员的决策提供强大的数据支持、决策支持、指挥支持、通信支持和信息交流支持，从而快速、准确、有效地防治环境污染和其它公害，保障自然环境资源的合理开发利用，保护韶关的生活和生态环境，促进韶关经济建设和各项事业的发展。

四、环境统计基础数据校验

以现有的申报登记管理、排污费征收管理系统为基础，结合“十一五”环境统计的数据要求，升级申报登记管理、排污费征收管理系统，满足“十一五”环境统计数据的无缝接入，为“十一五”环境统计数据转换提供准确、规范的数据来源。

五、“十一五”环境统计数据转换

建立一套环境监察数据直接转换生成“十一五”环境统计数据，达到合理利用资源、从而提高环保数据管理的整体运作效率，使环境监察数据真正接入环境统计，使环保部门的管理手段和管理水平产生质的飞跃，跟上信息时代的步伐。

六、未来系统接口（预留）

支持其它系统（如：

电子政务平台）对本系统进行相关业务数据采集，保证与其它系统能进行相应的数据交换工作。

五、环境信息化总体规划要求

5.1总体要求

环境信息化总体规划是未来几年环保局信息化建设的重要依据，因此必须达到以下总体要求：

（1）应结合韶关市环保局信息化建设的实际情况，对建设现状、存在问题和业务需求有全面的分析阐述。

（2）应充分考虑环保局各项实际业务需求，必须充分利用现有的业务系统、数据资源以及软硬件设备等，充分调动现有资源，有效指导韶关市环保局的信息化建设。

（3）应尽量采用成熟、实用、先进的技术方法和手段，技术路线要求具有一定的前瞻性、适度超前，保证规划的现实性和可发展性。

（4）应图文并茂，重点突出，对关键业务系统要有重点解析。

（5）规划内容表述应保证具有系统性、科学性、规范性、合理性、实用性。

韶关市环境信息化总体规划应包括以下几个方面的主要内容：

（1）总结韶关市环境信息化的建设目标。

（2）设计韶关环境综合管理系统的总体框架。

（3）合理安排各期的建设内容，制定信息化建设的详细实施计划。

（4）按各建设内容分模块建设，对各模块的重点工程的建设方法进行相关说明。

（5）选择恰当的技术路线，并制定必要的保障措施。

（6）可行性和效益分析，合理估算投资和建设进度。

5.2基本原则

（1）全局性：

总体规划制定应充分考虑信息化建设范畴以及环保管理业务需求，站在全局的高度，从软硬件环境、网络基础设施、环保信息资源、业务应用系统等方面统筹规划。

（2）科学性：

规划必须在充分考虑韶关市环境信息化实际需求的基础上，以国家、省、市环保部门制定的方针政策、法律法规等为依据，同时要充分借鉴参考国内外环境信息化建设的成功经验和发展趋势，保证规划制定的科学性。

（3）先进性：

规划中涉及到的技术路线、方法和手段应保证具备先进性，符合信息技术发展的趋势。

（4）实用性：

规划应考虑充分利用现有网络和软硬件平台，充分利用已有信息系统和各类数据，保护现有投资，保证实用性。

5.3规划目标

从韶关市环境信息化建设全局的高度出发，对环境信息化建设的软硬件环境、网络基础设施、环保信息资源、业务应用系统等进行深入研究，参考国内外建设现状与发展趋势，分析现实基础与发展方向，设计建设目标与总体框架，拟定实施阶段与计划，提出主要任务与重点工程，并对技术路线、保障措施、投资估算、进度安排、预期效益与前景展望等相关情况进行分析，最终形成一份既具有宏观指导作用又具备实际可操作性的总体规划报告，为“十一五”到更长一段时期的韶关环境信息化建设工作提供指引。

5.4规划框架

总体规划框架以韶关市环境综合管理信息系统建设为目标，以环境数据整合建库为基础，该数据库将整合包括排污收费、申报登记、环境执法、在线监测等九类业务数据，并保证该数据库具备可扩展性；在综合数据库建设的基础上，以地理空间信息为框架和参考，整合环境保护业务中涉及到的各类空间数据和非空间数据，建设环境基础地理信息平台；基于环境综合数据库以及环境基础地理信息平台，在其上构建业务应用以及公共应用，其中业务应用涵盖环保主要业务内容，包括排污收费、申报登记、在线监测、日常监测、环境统计、污染源普查、建设项目管理、应急监测等系统，公共应用部分则以建设环保网站和信息发布系统及网上业务办理系统为主；在建设局信息化系统的同时，分阶段逐步完善区县环境信息系统建设，最终构建韶关市环境综合管理信息系统。

至于应用系统的网络部署情况，其中局内部业务应用全部部署在环保局内部局域网，不同系统通过权限管理进行访问操作控制；环保办公业务则运行于政务内网，与韶关市政府运行的电子政务办公业务进行对接；公共应用中的网上业务办理系统属于面向社会的专业性服务业务，需运行于政务外网；环保网站及信息发布系统则运行于国际互联网（Internet）上，在采取必要信息安全措施的前提下，可连接政务外网。

5.5实施流程

（1）实地调研

实地调研是本项目的关键任务之一，是保证项目顺利实施的基础性工作。

总体规划部分的调研要注重全面了解韶关市环境信息化现状及需求，主要包括网络；硬件；软件（应用系统、数据库、其他）；应用情况（系统使用率、人员操作水平等）等。

为了解到第一手基础性工作资料，调研采用前往韶关市环保局各业务部门实地调研的方式进行。

具体方式采用两种具体方式开展：

a、表格式问卷，提前针对调研内容拟好表格式问卷，调研过程中，调研人员根据表格问卷的各项内容，通过与被访人员的问答情况，由调研人员负责填写记录情况，也可视具体情况，请被访人员配合填写相关内容。

b、资料收集：

对相关信息化应用文本、系统用户手册、系统说明文本等凡是对开展本项目有帮助作用的材料进行收集。

（2）调研总结分析、相关资料收集

包括调研总结分析和相关资料收集两项内容。

其中“调研总结分析”具体包括：

a、韶关信息化建设现状；b、韶关信息化建设存在问题；c、韶关信息化建设需求。

在相关资料收集中，需要收集整理的资料包括：

a、国内外环境信息化规划方案；b、国家、省、市制定和公布的与环境信息化相关的政策法规、通知意见等文件；c、国内外环境信息化建设相关案例、理论和实践指导、发展趋势等。

（3）确定规划编制目录

确定规划编制目录实际上就是要确定韶关市环境信息化总体规划的编写内容，是决定整个总体规划编制成败的关键任务。

总体规划目录设计既要反映出一般信息化总体规划的基本内容和编制要求，也要充分考虑环境信息化规划的特点；既要充分反映出国内外环境信息化建设发展现状和趋势，又要充分结合韶关市环境信息化建设现状；既要具有前瞻性，对未来若干年韶关市的环境信息化工作具有宏观指导作用，又要在细节上下功夫，针对规划以后的具体工作展开具有可操作性。

确定规划编制目录工作看似简单，但关系总体规划的成败，所以此项任务应加以重视。

为保证总体规划目录质量，特制定以下工作流程和方法：

a、由项目承建方编制规划目录初稿；b、由项目业主代表对目录初稿进行审核确认（双方进行沟通协商，直至最终达成一致）；c、确定正式规划编制目录，并按照该目录进行总体规划的下一步工作。

（4）规划编写

规划编写任务是总体规划制定的重点。

实施原则就是严格按照上一步确定的规划编制目录开展编制工作。

实施方法可以是分小组进行，不同小组负责不同侧面的内容编制，但小组之间必须做到协调一致并不定时进行沟通讨论。

另外，为保证总体规划质量，需要项目承建方与项目业主方（代表）进行不定期地讨论和沟通。

（5）规划的修改、完善、提交

本项任务属于总体规划编制任务的结束工作，实施流程设定为：

a、项目承建方提交总体规划初稿；b、项目业主（代表）对规划报告初稿进行审核，提出完善、修改意见；c、项目承建方针对修改意见进行改进和完善d、转到b，直到项目业主（代表）审核确认规划报告；e、由项目承建方提交总体规划正式版给项目业主。

5.6目录提纲

一、背景与意义

1.1建设背景

介绍当前全国环境信息化工作的大背景，重点分析国家、经济、社会等各方面对环境信息化建设的强烈需求。

1.2重大意义

阐述环境信息化总体规划在整个环境信息化工作中的重要地位与作用。

二、规划原则与编制依据

2.1规划原则

阐述在编制环境信息化总体规划时需要遵循的一些原则，如全局性、科学性、先进性、实用性等。

2.2编制依据

重点阐述在编制总体规划文本时需要参考的一些相关文件，特别是国家、省、市的颁布的相关政策、法规、标准等，并列举出一些主要的其他参考资料。

三、国内外建设现状与发展趋势

3.1国内外建设现状

3.1.1