行政法与行政诉讼法学习指导书.docx

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第十一章行政许可

一、解释名词

1、行政许可：

指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。

2、行为许可：

指允许符合条件的申请人从事某项活动的许可。

3、资格许可：

指行政主本应申请人的申请，经过一定的考核程序核发一定的证明文书，允许其享有某种资格或具备某种能力的许可。

4、独立的许可：

指许可证已经规定了所有许可内容，不需其他文件补充说明的许可。

5、附文件的许可：

指由于特殊条件的限制，需要附文件加以说明的许可。

6、权利性许可：

指申请人取得行政许可后，并不承担作为义务，可自由放弃被许可的权利，并且并不因此承担任何法律责任的许可。

7、附义务的许可：

指被许可人获得许可的同时，亦承担一定期限内从事该活动的义务，否则要承担一定的法律责任的许可。

8、排他性许可：

指某个人或组织获得该项许可后，其他任何人或组织均不能再获得该项许可。

9、非排他性许可：

指可以为具备法定条件的任何个人或组织所申请并获得的许可。

10、一般许可：

指行政主体对符合法定条件的许可申请人直接发放许可证，无特殊限制的许可。

11、特殊许可：

指除符合一般许可的条件外，对申请人还规定有特别限制的许可。

12、合法性原则：

指设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

13、行政许可实施主体：

指行使行政许可权并承担相应责任的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

14、注销行政许可：

指基于特定的事实的出现，由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力。

二、填空

1、《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，于2004年7月1日起开始施行。

2、行政许可是行政主体根据行政相对方的申请而实施的一种具体行政行为。

3、行政许可的内容是国家一般禁止的活动。

4、许可证和执照是行政许可在实践中最常见的表现形式。

5、以许可的性质为标准，行政许可分为行为许可和资格许可。

6、以许可的书面形式及其能否单独使用为标准，行政许可分为独立的许可和附文件的许可。

7、以许可是否附有附加义务为标准，行政许可分为权利性许可和附义务的许可。

8、以许可享有的程度为标准，行政许可分为排他性许可和非排他性许可。

9、以许可的范围为标准，行政许可分为一般许可和特殊许可。

10、以许可有效期的长短，行政许可分为长期许可和短期许可。

11、行政许可合法性原则，是指设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

12、行政许可的实施主体有三种：

即法定的行政机关、被授权的具有管理公共事务职能的组织和被委托的行政机关。

13、受委托行政机关应当在委托范围内以委托行政机关名义实施行政许可，其行为后果的法律责任由委托行政机关承担。

14、对申请人的行政许可申请进行审查后，行政机关应当依法作出准予行政许可或不予行政许可的书面决定。

15、通常情况下，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。

16、行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件。

17、被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。

行政机关在该行政许可有效期届满时未作出是否准予延续决定的，视为准予延续。

18、行政许可监督主要包括行政机关内部的层级监督和行政机关对被许可人的监督两种。

19、基于特定事实的出现，行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力的行为称为行政许可的注销。

三、选择判断

1、《中华人民共和国行政许可法》经十届全国人大常委会第四次会议通过，于C起开始施行。

A.于2003年8月27日B.2004年1月1日C.2004年7月1日D.2004年10月1日

2、下列关于行政许可特征的表述中正确的是A、B、C、D。

A.行政许可是依申请的行政行为B.行政许可是具有授益性的具体行政行为C.行政许可是一种外部行政行为D.行政许可是一种要式行政行为

3、行政许可的内容是国家B的活动。

A.禁止B.一般禁止C.不予禁止D.允许

4、以许可的性质为标准，行政许可分为D。

A.行为许可和事实许可B.一般许可和特殊许可C.排他性许可和非排他性许可D.行为许可和资格许可

5、以许可享有的程度为标准，行政许可分为A。

A.排他性许可和非排他性许可B.长期许可和短期许可C.一般许可和特殊许可D.权利性许可和附义务的许可。

6、下列原则中属于行政许可基本原则的有A、B、C。

A.合法性原则B.救济原则C.信赖保护原则D.遵循经济和社会发展规律原则

7、下列规范性文件中不能设定行政许可的是C。

A.国务院决定B.地方性法规C.国务院部门规章D.省级政府规章

8、行政许可的实施主体是B、C、D。

A.法定的国家机关B.法定的行政机关C.被委托的行政机关D.被授权的具有管理公共事务职能的组织

9、通常情况下，行政机关应当自受理行政许可申请之日起B内作出行政许可决定。

A.10日B.20日C.30日D.45日

10、行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起B日内向申请人颁发、送达行政许可证件。

A.5日B.10日C.15日D.20日

11、行政许可监督的主体有B。

A.被许可人B.行政机关C.立法机关D.司法机关

12．基于特定事实的出现，原行政许可失去效力，行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者予以公告的行为称为B。

A.行政许可的变更B.行政许可的注销C.行政许可的撤销D.行政许可的监督

四、问答题

1、什么是行政许可？

其主要特征有哪些？

（参阅课本第88-89页）

答案要点：

1、行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请，依法通过颁发许可证、执照或批准、登记、认可等方式，允许其从事某项活动，行使某项权利，获得某种资格能力的具体行政行为。

2、主要特征：

（1）行政许可是依申请的行政行为

（2）行政许可的内容是国家一般禁止的活动（3）行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为（4）行政许可是一种外部行政行为（5）行政许可是一种要式行政行为

2、简述行政许可的种类。

（参阅课本第90-91页）

答案要点：

1、以许可的性质为标准，行政许可分为行为许可和资格许可。

2、以许可的书面形式及其能否单独使用为标准，行政许可分为独立的许可和附文件的许可。

3、以许可是否附有附加义务为标准，行政许可分为权利性许可和附义务的许可。

4、以许可享有的程度为标准，行政许可分为排他性许可和非排他性许可。

5、以许可的范围为标准，行政许可分为一般许可和特殊许可。

6、以许可有效期的长短，行政许可分为长期许可和短期许可。

3、试述行政许可的基本原则。

（参阅课本第91-94页）

答案要点：

主要有：

1、合法性原则2、公开、公平、公正原则3、便民原则4、救济原则5、信赖原则6、行政许可一般转让原则7、监督原则

4、试述行政许可的设定原则与设定事项。

（参阅课本第94-96页）

答案要点：

1、行政许可的设定原则：

（1）设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律。

（2）设定行政许可应当有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序。

（3）设定行政许可应当有利于促进经济、社会和生态环境协调发展。

2、行政许可的设定事项：

（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；

（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

5、什么是行政许可实施主体？

其范围是怎样的？

（参阅课本第99-101页）

答案要点：

1、行政许可实施主体指行使行政许可权并承担相应责任的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

2、其范围：

（1）行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施；

（2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可；（3）受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可。

6、被授权实施行政许可的组织应当具备哪些条件？

（参阅课本第100页）

答案要点：

1、该组织必须依法成立2、被授权实施的行政许可事项应当与该组织管理公共事务的职能相关联3、该组织应当具有熟悉与被授权实施的行政许可有关的法律、法规和专业的正式工作人员4、该组织应当具备实施被授权实施的行政许可所必需的技术、装备条件等5、该组织能对实施被授权实施的行政许可引起的法律后果独立地承担责任

7、委托实施行政许可应当遵循哪些规则？

（参阅课本第100-101页）

答案要点：

1、委托主体只能在其法定职权范围内委托实施行政许可。

2、委托行政许可的依据是法律、法规、规章。

3、委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

4、受委托行政机关不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。

5、委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。

8、行政许可的实施程序是怎样的？

（参阅课本第102-106页）答案要点：

1、申请与受理2、审查与决定3、期限4、听证5、变更与延续6、特别规定

9、行政许可监督检查的种类有哪些？

（参阅课本第106-107页）答案要点：

行政许可监督主要包括行政机关内部的层级监督和行政机关对被许可人的监督两种。

10、行政许可中的法律责任包括哪些内容？

（参阅课本第111-114页）答案要点：

1、行政许可机关及其工作人员的法律责任：

（1）行政法律责任

（2）刑事法律责任2、行政许可申请人及其被许可人的法律责任

（1）行政法律责任

（2）刑事法律责任

第十二章行政强制

一、解释名词

1、行政强制：

是指行政主体为实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，对行政相对方的人身及财产等采取的强制性的具体行政行为的总称。

2、行政强制执行：

指公民、法人或其他组织拒不履行行政法上的义务，行政机关或人民法院依法采取强制措施，迫使其履行义务的具体行政行为。

3、直接强制执行：

是指义务人拒不履行其应当履行的义务时，行政强制执行机关对其人身或财产施以强制力直接强制义务人履行义务，或者通过强制手段达到与义务人履行义务相同状态的一种强制执行措施。

4、间接强制执行：

是指通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的法定义务或者达到与履行义务相同状态的行政强制措施。

5、代执行：

指行政强制执行机关或者第三人代替义务人履行法定义务，并向义务人征收必要费用的强制执行措施。

6、执行罚：

指行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可替代的作为义务的义务主体，科以金钱给付义务，以促使其履行义务的强制执行措施。

7、即时强制：

是指因情况紧急，为了达到预期的行政目的，行政主体不以相对方不履行义务为前提，即对相对方的人身自由和财产予以强制的活动或制度。

二、填空

1、行政强制的主体是行政主体。

2、行政强制的对象是相对方的财物和人身自由。

3、行政强制执行以行政相对方不履行行政法上的义务为前提。

4、行政强制执行的主体是法律规定的行政机关和人民法院。

5、行政强制执行具有行政性、强制性和执行性。

6、间接强制执行可以分为代执行和执行罚两种。

三、选择判断

1、行政强制执行与行政强制措施两个概念C。

A.相同B.不同C.既相同又有不同

2、我国行政强制执行的主体是C。

A.行政机关B.人民法院C.行政机关与人民法院D.行政主体

3、下列行为中属于行政强制执行措施的有B、C、D。

A.罚款B.强制拘留C.强行退还D.遣送出境

4、行政机关委托某建筑队拆除违章建筑并向违章者征收拆除费用的行为是C

A.直接强制B.即时强制C.代执行D.执行罚

四、问答题

1、试述行政强制的概念和特征。

（参阅课本第115页）

答案要点：

1、行政强制是行政主体为实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，对行政相对方的人身及财产等采取的强制性的具体行政行为的总称。

2、行政强制的特征主要表现为：

（1）行政强制的主体是行政主体。

（2）行政强制的对象是相对方的财物和人身自由。

（3）行政强制的目的是为了实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行。

2、什么是行政强制执行？

它有哪些特点？

（参阅课本第117-118页）

答案要点：

1、行政强制执行是指公民、法人或其他组织拒不履行行政法上的义务，行政机关或人民法院依法采取强制措施，迫使其履行义务的具体行政行为。

2、特点：

（1）行政强制执行以行政相对方不履行行政法上的义务为前提。

（2）行政强制执行由法律规定的行政机关或人民法院来实施。

（3）行政强制执行的对象广泛。

（4）行政强制执行不允许进行执行和解。

3、试论行政强制执行的性质。

（参阅课本第118-119页）答案要点：

行政强制执行的性质：

行政性强制性执行性

4、试述行政强制执行的种类和具体实施方式。

（参阅课本第119=121页）

答案要点：

1、行政强制执行的种类：

（1）间接强制执行是指通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的法定义务或者达到与履行义务相同状态的行政强制措施。

分为代执行和执行罚两种制度。

（2）直接强制执行是是指义务人拒不履行其应当履行的义务时，行政强制执行机关对其人身或财产施以强制力直接强制义务人履行义务，或者通过强制手段达到与义务人履行义务相同状态的一种强制执行措施。

分为人身强制执行和财产强制执行两种。

2、具体实施方式：

（1）对财产的行政强制执行方式：

强制划拨；强制扣缴；强行退还和强行拆除。

（2）对人身的强制执行方式：

强制拘留；强制传唤；强制履行；遣送出境。

（3）对行为的强制执行方式是指当义务人逾期不履行某些作为或不作为的行为义务时，执行机关依照行政强制执行程序采取的强制性措施。

第十三章行政合同

一、解释名词

1、行政合同：

指行政主体之间，行政主体与公民、法人或其他组织之间，为了实现行政管理的目的，依双方意思表示一致，而确立、变更、消灭相互权利与义务的协议。

二、填空

1、行政合同是一种双方的行政行为。

2、行政合同的当事人一方必须是行政主体。

3、行政合同的缔结方式主要有招标、拍卖、邀请发价和直接磋商等。

4、行政合同一般应采用书面形式。

5、行政合同履行的原则包括实际履行原则、自己履行原则和全面适当履行原则等。

6、在行政合同中，行政主体享有对合同的监督指挥权、单方面变更合同标的权、单方解除合同权、制裁权等权利。

7、权利行政相对方在行政合同中的权利主要包括获得报酬权、损害赔偿请求权、必要的和有益的额外费用偿还请求权、不能预见的物质困难的补偿权。

8、在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体享有行政优益权。

三、选择判断

1、行政合同的当事人一方必须是C。

A.行政机关B.行政组织C.行政主体D.行政法律主体

2、行政合同是一种B行政行为。

A.单方B.双方C.多方

3、行政合同的发行原则有B、C、D。

A.依法履行原则B.实际履行原则C.自己履行原则D.全面适当履行原则

4、在行政合同中，行政主体享有的制裁权有A、B、C、D。

A.金钱制裁B.强制继续履行C.代执行D.解除合同

四、问答题

1、什么是行政合同？

它有哪些特点？

（参阅课本第129-130页）

答案要点：

1、行政合同是指行政主体之间、行政主体与公民、法人或其他组织之间，为了实现行政管理的目的，依双方意思表示一致而确立、变更或消灭相互权利与义务的协议。

2、行政合同的特征有：

（1）行政合同当事人一方必须是行政主体。

（2）行政合的目的是为了实现国家行政管理目标。

（3）行政合同的双方意思表示必须一致。

（4）行政主体享有行政优益权。

2、行政合同的作用有哪些？

（参阅课本第132页）

答案要点：

行政合同的作用可以归纳为两方面：

（1）就行政主体来说，订立行政合同既可以更好地保证国家行政目标的实现，又可以因双方权利、义务关系的明确性而避免推诿塞责，杜绝不负责任的官僚主义。

（2）就作为行政管理相对方的公民、法人和其他社会组织来说，订立行政合同既可以使他们更好地发挥积极性、创造性，又可以在双方发生争议时，上告有门，解决有据。

3、试述行政合同的缔结原则与方式。

（参阅课本第135-136页）

答案要点：

1、依法原则是是合同缔结的基本原则。

（1）从依法行政的角度看，行政主体不能以强制代替协商。

（2）从行政合同内容上盾，行政主体必须严格依法行使自己的职权。

（3）行政合同的缔结必须严格依照法律法规所规定的权限，不得擅自违反。

2、缔结方式：

招标拍卖邀请发价直接磋商

4、如何理解行政合同履行的原则？

（参阅课本第136页）

答案要点：

1、实际履行原则2、自己履行原则3、全面适当履行原则

5、试述行政合同中双方的权利与义务。

（参阅课本第137-138页）

答案要点：

行政合同一方的权利往往就是对方的义务。

1、行政主体的权利：

（1）对合同的监督、指挥权。

（2）单方面变更合同标的权。

（3）单方面解除合同权。

（4）制裁权。

2、相对方的权利：

（1）获得报酬权

（2）损害赔偿请求权（3）必要的和有益的额外费用偿还请求权（4）不能预见的物质困难的补偿权。

第十四章行政指导

一、解释名词

1、行政指导：

是指行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定或者法律原则，针对特定的公民、法人其其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为。

二、填空

1、行政指导是一种行政机关的非权力行政行为。

2、以行政指导有无法律规定为标准，行政指导分为有法律根据的行政指导和无法律根据的行政指导。

3、以行政指导的对象是否具体为标准，行政指导分为普遍的行政指导和个别的行政指导。

4、以行政指导的功能差异为标准，行政指导可分为规制性行政指导、调整性行政指导和助成性行政指导。

三、问答题

1、什么是行政指导？

它有何特征？

（参阅课本第140-141页）

答案要点：

1、行政指导是指行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定或者法律原则，针对特定的公民、法人其其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为。

2、特征：

（1）非权力

（2）事实行为（3）单方行为（4）适用弹性的管理领域（5）适用法律优先原则（6）一种外部行为

2、行政指导的种类如何划分？

（参阅课本第143-145页）

答案要点：

1、以行政指导有无法律规定为标准，行政指导分为有法律根据的行政指导和无法律根据的行政指导。

2、以行政指导的对象是否具体为标准，行政指导分为普遍的行政指导和个别的行政指导。

3、以行政指导的功能差异为标准，行政指导可分为规制性行政指导、调整性行政指导和助成性行政指导。

3、试述行政指导的地位、意义和作用。

（参阅课本第145-148页）

答案要点：

1、地位：

作为一种行政手段，广泛运用于社会管理特别是经济管理领域。

2、意义：

（1）可以防止行政机关和相对方之间的法律关系失衡。

（2）可以促进社会主义民主的发展。

（3）可以推动社会主义法制建设3、作用

（1）对行政相对方不正当的行为进行规制

（2）对自然人、法人和其他社会组织之间所发生的利害冲突有进行调整的作用。

（3）有辅助、服务、诱导的作用

第十五章行政处罚

一、解释名词

1、行政处罚：

是行政主体对违反行政法律规范的贫民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。

2、行政处分：

是国家行政机关基于行政隶属关系或行政监察机关基于职权对犯有违法失职的国家行政机关工作人员采取的一种行政惩戒措施。

3、行政拘留：

也称治安拘留，是特定的行政主体依法对违反行政法律规范的公民，在短期内剥夺或限制其人身自由的行政处罚。

4、罚款：

指行政主体强制违法者承担一定金钱给付义务，要求违法者在一定期限内交纳一定数量货币的处罚。

5、没收财物：

指行政主体依法将违法行为人的部分或全部违法所得、非法财物包括违禁品或实施违法行为的工具收归国有的处罚方式。

二、填空

1、行政处罚的目的是惩戒违法行为人，而不是促使其履行义务。

2、行政处罚的对象是行政相对方，属于外部行政行为。

3、人身罚是行政处罚中最严厉的一类，主要包括行政拘留和劳动教养两种形式。

4、行政处罚中的行为罚主要是指责令停产停业和暂扣或吊销许可证和营业执照。

5、罚款和没收财物是行政处罚中财产罚的两种主要形式。

6、申诫罚包括警告和通报批评。

7、我国的行政处罚包括人身罚、行为罚、财产罚、申诫罚四大类，主要有行政拘留、劳动教养、责令停产停业、暂扣或吊销许可证和营业执照、罚款、没收财物、警告、通报批评八种。

8、法律可以设定任何种类行政处罚。

9、行政法规可以设定除限制人身自由以外的所有的行政处罚。

10、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。

11、部门规章及地方政府规章可以在一定条件下设定警告或者一定数量的罚款的行政处罚。

12、限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。

13、只有法律或法规规定具有行政处罚权的行政机关和法律或法规授权行使行政处罚权的组织才能成为行政处罚的适用主体。

14、行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额的罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

15、对于违法事实确凿且有法定依据的，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。

16、当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。

一般情况下，行政处罚决定的执行不因行政复议或者行政诉讼而停止。

17、执法人员可以当场收缴20元以下的罚款。

三、选择判断

1、行政处罚的目的在于B。

A.促使相对方履行义务B.惩戒违法行为人C.补偿违法行为受害方D.保证行政机关内部管理工作顺畅。

2、下列各项制裁中，属于行政处罚的有B、C。

A.罚金B.警告C.拘留D.拘役

3、我国行政处罚包括警告、罚款、没收财物、B、暂扣或吊销许可证和营业执照、行政拘留等种类。

A.责令赔偿B.责令停产停业C.责令具结悔过D.限期改正

4、限制人身自由的行政处罚，只能由A设定

A.法律B.法律和行政法规C.法律、行政法规和规章D.法律、行政法规和地方性法规

5、B有资格接受委托行使行政处罚权。

A.组织B.事业组织C.事业单位D.企业法人

6、行政规章有对设定警告和C。

A.通报批评B.责令具结悔过C.罚款D.没收财物

7、对于违法行为人作出A、B、D的行政处罚决定前，行政机关应当告知当事人有权要求举行听证。

A.责令停产停业B.吊销许可证或执照C.行政拘留D.较大