行政审批与非行政许可的区别.docx

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行政审批与非行政许可的区别

行政审批与非行政许可的区别

篇一：

行政许可与行政审批的关系

行政许可与行政审批的关系

一般说来，行政许可就是通常所说的行政审批，但行政审批未必都是法律意义上的行政许可。

行政审批的概念无论其内涵还是外延都要比行政许可宽泛得多。

两者的区别主要表现在以下三个方面：

（一）适用范围不同：

行政审批的适用范围较宽,可以归入行政审批的项目种类按照目前的统计不下于50种，甚至包括推荐、命名、备案、证明等。

而根据《行政许可法》第二条的规定，行政许可大体上可以分为五类：

1、普通许可：

直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控，生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按法定条件予以批准的事项。

例如，食品卫生许可、危险化学品的生产销售许可等。

这类许可依法律规定的条件规定，并无数量上的限制。

2、特许：

有限自然资源的利用、公共资源的限量以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。

例如：

采矿许可，取水许可，海域使用许可，无线电频率许可（垄断行业）等。

这类许可一般有数量限制，应当通过招标、拍卖的方式决定。

3、认可：

提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资

格、资质的事项。

例如：

医师、律师、会计师资格，建设企业的资质等。

这类许可事项一般应通过考试、考核等方式决定。

4、核准：

直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项：

如电梯运行的核准，动物及动物产品的检疫等。

5、登记：

企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项，这类许可主要是形式审查。

（二）设定的条件不同。

行政许可是一项重要的行政权力。

《行政许可法》规定：

只有法律、行政法规和国务院有普遍约束力的决定可以设定行政许可，地方性法规可以依据法定条件设定行政许可，地方政府规章可以依据法定条件设定临时性行政许可。

其他规范性文件一律不得设定行政许可。

而行政审批事项的设定，法律并无严格限制，各级行政机关（也包括非行政机关）都可以设定审批事项。

（三）指向的对象不同：

行政审批的对象十分宽泛，除了公民法人和其他组织外，还包括行政机关本身。

它不仅涉及外部对象，也涉及行政机关内部事项；而按照《行政许可法》（第三条）的规定，行政许可的对象仅仅是公民法人和其他组织，并不包括行政机关对其他机关或者其直接管理的

事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，当然也不包括行政机关的内部审批事项。

行政许可与行政审批有差别，行政许可是行政审批的一部分。

行政许可与行政确认也是不同的，如果相对人的权利形成于行政机关作出决定之前，则是行政确认，如果相对人的权利产生于行政机关作出决定之时，则是行政许可。

行政许可与行政登记也是不同的，一是行政登记没有裁量权，行政许可有裁量权。

行政许可，即通常说的行政审批，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

有以下四个方面的特征：

（1）行政许可是依申请的行为。

以申请为起始，无申请即无许可。

（2）行政许可是管理性行为。

主要体现为行政机关作出行政许可的单方面性。

不具有管理性特征的行为，即使冠以审批、登记的名称，也不属于行政许可。

（3）行政许可是管理经济和社会事务的外部行为。

行政机关对其他行政机关，或者对机关直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，则属于内部管理行为，不属于行政许可。

（4）行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。

实施行政许可的结果是，相对人获得了人事特定活动的权利或者资格。

2、审批：

是指政府机关或授权单位，根据法律、法规、行政规章及有关文件，对相对人从事某种行为、申请某种权利或资格等进行具有限制性管理的行为。

审批有三个基本要素：

一是指标额度限制；二是审批机关有选择决定权；三是一般都是终审。

审批最主要特点是审批机关有选择决定权，即使符合规定的条件，也可以不批准。

核准：

是指政府机关或授权单位，根据法律、法规、行政规章及有关文件，对相对人从事某种行为，申请某种权利或资格等，依法进行确认的行为。

因此，在批准相对人的申请时，只是按照有关条（来自:

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行政审批与非行政许可的区别）件进行确认。

只要符合条件，一般都予以准许。

核准的条件都比较明确具体，便于确认。

审核：

是指由本机关审查核实，报上级机关或其他机关审批的行为。

备案：

是指相对人按照法律、法规、行政规章及相关性文件等规定，向主管部门报告制定的或完成的事项的行为。

一、行政许可是一种行政法学上的概念，我们更多的是在法

或者行政诉讼的方式救济；而对行政审批不服通常不能提行

法》的规定，则应转化为行政许可，其设定和实施应当严格按照《行政许可法》的规定进行规范。

另一方面，由于性质决定，行政许可并不能完全取代行政审批，在实际工作中，行政许可与行政审批将长期同时存在。

从学理角度而言，两者是有区别的。

范围上，行政审批比行政许可要广泛。

行政审批的内容包括所有的内外部行政管理事务。

就省一级政府而言，其所属各厅、局有关国有资产管理和投资、工程建设、项目开发、大额资金投放和使用、机构的设置与撤销、职权的下放与上收等，均须经行政审批。

另外，在某一厅、局内部，负责人的意见签署、公章的加盖也包含在广义的行政审批当中，而行政许可则主要限于外部行政行为；行为性质上，行政审批既能排除不作为义务，也可免除作为义务，如批准减免税费。

行政许可则主要是排除不作为义务，是行政机关依照法定职权，对社会进行管理过程中，依行政相对人的申请作出的具体行政行为，它不包括行政机关对所属的企业、事业单位，或者说作为出资人对所属的企业、事业单位日常管理所作的审批决

定；程序上，行政许可意味着行政申请的最终结果，而一个行政许可的取得，有时须先经过若干部门的若干道行政审批手续、程

篇二：

行政审批与行政许可

行政许可与行政审批的关系

一般说来，行政许可就是通常所说的行政审批，但行政审批未必都是法律意义上的行政许可。

行政审批的概念无论其内涵还是外延都要比行政许可宽泛得多。

两者的区别主要表现在以下三个方面：

（一）适用范围不同：

行政审批的适用范围较宽,可以归入行政审批的项目种类按照目前的统计不下于50种，甚至包括推荐、命名、备案、证明等。

而根据《行政许可法》第二条的规定，行政许可大体上可以分为五类：

1、普通许可：

直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控，生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按法定条件予以批准的事项。

例如，食品卫生许可、危险化学品的生产销售许可等。

这类许可依法律规定的条件规定，并无数量上的限制。

2、特许：

有限自然资源的利用、公共资源的限量以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。

例如：

采矿许可，取水许可，海域使用许可，无线电频率许可（垄断行业）等。

这类许可一般有数量限制，应当通过招标、拍卖的方式决定。

3、认可：

提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。

例如：

医师、律师、会计师资格，建设企业的资质等。

这类许可事项一般应通过考试、考核等方式决定。

4、核准：

直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项：

如电梯运行的核准，动物及动物产品的检疫等。

5、登记：

企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项，这类许可主要是形式审查。

（二）设定的条件不同。

行政许可是一项重要的行政权力。

《行政许可法》规定：

只有法律、行政法规和国务院有普遍约束力的决定可以设定行政许可，地方性法规可以依据法定条件设定行政许可，地方政府规章可以依据法定条件设定临时性行政许可。

其他规范性文件一律不得设定行政许可。

而行政审批事项的设定，法律并无严格限制，各级行政机关（也包括非行政机关）都可以设定审批事项。

（三）指向的对象不同：

行政审批的对象十分宽泛，除了公民法人和其他组织外，还包括行政机关本身。

它不仅涉及外部对象，也涉及行政机关内部事项；而按照《行政许可法》（第三条）的规定，行政许可的对象仅仅是公民法人和其他组织，并不包括行政机关对其他机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，当然也不包括行政机关的内部审批事项。

行政许可与行政审批有差别，行政许可是行政审批的一部分。

行政许可与行政确认也是不同的，如果相对人的权利形成于行政机关作出决定之前，则是行政确认，如果相对人的权利产生于行政机关作出决定之时，则是行政许可。

行政许可与行政登记也是不同的，一是行政登记没有裁量权，行政许可有裁量权。

篇三：

行政审批相关解释

行政审批相关解释

行政许可和非行政许可项目区别

行政许可项目是2003年8月27日《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《许可法》颁布以后正式确立的概念。

非行政许可审批项目是2004年6月29日《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和2004年8月2日《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》下发以后正式确立的概念。

行政许可项目与非行政许可审批项目分辨的意义:

一是行政许可项目不可以委托事业单位实施；非行政许可审批项目可以委托事业单位实施。

有的事业单位为了实施行政审批权力，就将行政许可项目说成是非行政许可审批项目。

二是对违反行政许可项目管理规定的行政处罚，国家部委规章和较大市人民政府规章不能作为适用依据；对违反非行政许可审批项目管理规定的行政处罚，国家部委规章和较大市人民政府规章能作为适用依据。

有的部门为了为其乱处罚辩护，就将行政许可项目诡辩为非行政许可审批项目。

三是对行政许可项目的收费，要有法律、行政法规依据；对非行政许可审批项目的收费，只要有省物价部门文件依据就可以。

有的部门为了乱收费，就将行政许可项目错误定性，

从而规避法律违法收费。

四是行政许可项目可以提出行政复议和行政诉讼；非行政许可审批项目（主要是内部行政行为）不可以提出行政复议和行政诉讼。

有的部门为了避免被告，就将行政许可项目界定为内部非行政许可审批项目。

可见，准确识别某一项目是行政许可还是非行政许可审批，意义重大。

准确识别某一行政审批事项是行政许可项目还是非行政许可审批项目做到十看：

1、看事项范畴。

行政许可项目仅限于从事某类特定活动，包括申请停止活动（不限于《许可法》第十二条中所列事项，超出的事项只是属于不合法的行政许可项目），例如《养犬登记证》；而非行政许可审批项目则不限于从事某类特定活动，包括确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力等事项，例如收养登记、工伤认定。

2、看申请目的。

申请目的是为了从事自己预期受益的活动，一般是行政许可项目，例如《烟草专卖零售许可证》；申请目的是为了直接获得法定权益或者为了履行法定义务，则是非行政许可审批项目，例如“提取住房公积金”核准、建设工程竣工档案备案。

3、看行政干预。

申请人的申请行为若不受行政干预的，可以是行政许可项目。

比如申领《营业执照》，人们不想去从事经营活动就可以不去申领，行政机关不能强制人们去申

领。

申请人的申请行为若会受到行政干预的，则是非行政许可审批项目。

比如兵役登记，适龄青年不想去登记也得去登记，否则将会受到行政制裁。

4、看作为状态。

如果未经行政机关同意，申请人仍可以自行作为的，可能是行政许可项目。

比如，张三未取得《道路运输经营许可证》，他是仍可以自行载客经营的，只是一旦发现要被行政处罚而已。

如果未经行政机关同意，申请人就无法自行作为的，则是非行政许可审批项目。

比如张三户口迁移申请未获批准，他是不能自行迁移户口的。

5、看行为过程。

行政许可项目是一种过程性、连续性行政行为，已经许可，并不表明申请人从事活动的结束，而是申请人从事活动的开始，行政机关应当对其后续活动继续监督。

比如，某企业建造厂房，必须取得《建设工程规划许可证》；建设过程中还要接受规划部门的监督、验收。

而非行政许可审批项目则是一时性、阶段性行为，一经批准，申请事项就算办结，行政机关不再跟踪监督。

比如，某人购买了商品房，申领了《房屋所有权证》，房屋交易行为就此结束，发证机关不再过问。

6、看法律评价。

该事项为法律所一般禁止的，可能是行政许可项目，例如《烟花爆竹经营（批发）许可证》；该事项为法律所提倡的，肯定是非行政许可审批项目，例如《独生子女父母光荣证》。

7、看事前事后性。

从事活动必须事前经得同意，事后补办手续要受行政处罚的，可以是行政许可项目，例如“建设项目开工申报”；需要批准的事项可以事后补办手续并且不予行政处罚的，则是非行政许可审批项目，例如《国家鼓励发展项目确认书》。

8、看可诉性。

对行政机关审查的事项,可以申请行政复议或者提起行政诉讼的，可以是行政许可项目，例如《矿产资源开采许可证》；不可以申请行政复议或者提起行政诉讼的，则是非行政许可审批项目，例如“使用政府财政资金项目转让须经政府财政部门同意”。

9、看法律责任。

某一项目未经行政机关认可而自行实施了，必将受到行政处罚的，是行政许可。

例如，居民未申报登记而进行“建筑装饰装修”活动，根据建设部规章规定要处于行政罚款。

某一项目未经行政机关认可而自行实施了，不会受到行政处罚的，则是非行政许可审批。

例如，未申领《结婚证》就结婚，有关婚姻法律、法规、规章未规定要给予行政处罚，只是不被法律承认而已。

10、看行政审查内容。

对行政许可项目的行政审查，主要是审查其从事特定活动的资质条件，例如开办武术学校、经营危险化学品。

对非行政许可审批项目的行政审查，主要是审查其既有权属、既定义务、既是关系，例如税费减免、暂住证。

非行政许可审批事项:

非行政许可审批事项是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。

非行政许可审批是指不属于行政许可法调整的行政审批。

非行政许可审批项目主要包括行政机关内部审批（即有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批）、政府行使产权人对有关资产管理的审批、政府财政优惠待遇审批（主要是政府基金使用、税费减免、进入政府产业园区等事项）、授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等。

非行政许可:

应该是不需要设置行政许可的许可或违法设定的许可。

为了更加有效地限制政府过多地干预社会，行政许可法第13条规定，即便属于上述5类事项的，如果出现以下一种情形，可以不设行政许可：

①公民、法人或者其他组织能够自主决定的（私人自主优先）；②市场竞争机制能够有效调节的（市场调节优先）；③行业组织或者中介机构能够自律管理（社会自治优先）；④行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决问题的（事后监督优先以及其他管理方式优先。

1、行政许可:

即通常说的行政审批，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

有以下四个方面的特征：

（1）行政许可是